Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Jette F. Christensen, Martin Kolberg og Marit Nybakk, fra Fremskrittspartiet,
lederen Anders Anundsen, Ulf Erik Knudsen og Øyvind Vaksdal, fra
Høyre, Per-Kristian Foss, fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H.
Langeland, fra Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, fra Kristelig
Folkeparti, Geir Jørgen Bekkevold, og fra Venstre, Trine Skei Grande,
viser til at 83 prosent av bygningsmassen ved universitetene og
høgskolene er statlig eid, mens resten eies av andre aktører. Den
statlige andelen består av om lag 2,5 mill. kvadratmeter og utgjør
betydelige verdier. De bokførte verdiene er på 23,5 mrd. kroner
og det er rimelig å anta at de reelle verdiene er betydelig høyere.
Forvaltningen av statlige bygg på universitets- og
høgskolesektoren skjer på én av to måter. Enten leies byggene av
Statsbygg mot at Statsbygg har drifts- og vedlikeholdsansvaret,
alternativt forvalter institusjonene byggene selv og har også ansvaret
for drift og vedlikehold.
Gjennomgående er tilstanden på bygningsmassen
dårligere hos de selvforvaltende institusjonene, og det er særlig
disse som har hatt en negativ utvikling de siste årene. Det har
vært anført at dette skyldes at de selvforvaltende institusjonene
har en mer krevende bygningsmasse å forvalte enn Statsbygg. Riksrevisjonens
undersøkelse viser imidlertid at sammenlignbar bygningsmasse hos
Statsbygg gjennomgående har en bedre teknisk tilstand enn hos de
selvforvaltende institusjonene. Dette innebærer at årsakene til dårligere
teknisk tilstand ikke bare skyldes bygningstekniske forhold, men
også hvordan bygningsmassen forvaltes.
Komiteen viser til at en tredel
av statlig bygningsmasse i universitets- og høyskolesektoren har
en dårlig teknisk tilstand. I perioden 2007–2011 ble det ikke investert
nok i bygningsmassen til de utdanningsinstitusjonene som selv forvalter
egne bygg, til å opprettholde bygningsmassens verdi. Komiteen finner
det kritikkverdig at disse utdanningsinstitusjonene forvalter egne
eiendommer slik at realverdien på bygningsmassen reduseres over
tid på grunn av mangelfullt vedlikehold.
Komiteen viser til at bygg i
samme sektor forvaltet av Statsbygg, til sammenligning har hatt høyere
investeringer enn avskrivninger i den samme perioden, og på den
måten er realverdien på bygningsmassen opprettholdt eller økt.
Komiteen har merket seg at Riksrevisjonen mener
de selvforvaltende utdanningsinstitusjonene vil ha store utfordringer
med å løfte bygningsmassens tekniske tilstand til et akseptabelt nivå
gitt dagens vedlikeholds- og investeringsnivå. Komiteen finner
dette lite tilfredsstillende, og mener det er behov for tiltak som
sikrer et forsvarlig vedlikehold. Komiteen mener
videre at dette i første rekke er et ansvar det enkelte styre har,
men at også Kunnskapsdepartementet har ansvar for å sikre en langsiktig og
forsvarlig bevaring av de verdiene bygningsmassen i UH-sektoren
representerer.
Komiteen har også merket seg
at det er risiko for at statens husleieordning ikke vil være tilstrekkelig
for å håndtere framtidige utfordringer, fordi det stilles en rekke
nye myndighetskrav til statlig bygningsmasse, herunder krav til
energimerking og universell utforming. Komiteen vil
påpeke at statens husleieordning skal være kostnadsdekkende og danne
det økonomiske grunnlaget for regelmessig vedlikehold av bygningsmassen.
Dette innebærer at husleien om nødvendig må økes tilsvarende for
å sikre nødvendig fremtidig vedlikehold.
Komiteen er enig med Riksrevisjonen
i at Kunnskapsdepartementet bør ta en mer aktiv styring og oppfølging
av de selvforvaltende utdanningsinstitusjonene for å sikre god eiendomsforvaltning,
og komiteen imøteser departementets vurdering av
hvordan dette kan skje. Komiteen vil på denne bakgrunn
fremme følgende forslag:
«Stortinget ber Kunnskapsdepartementet mer aktivt
følge opp at universiteter og høgskoler som forvalter egne bygg,
har en god eiendomsforvaltning.»
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at en av hovedutfordringene
i universitets- og høyskolesektoren er det begrensede handlingsrommet
institusjonene opplever i sin daglige drift. Disse medlemmer vil
uttrykke forståelse for at det – med et begrenset økonomisk handlingsrom
– kan være svært utfordrende å sikre en tilfredsstillende eiendomsforvaltning
for den enkelte selvforvaltende institusjon, parallelt med satsingen
på undervisning og forskning. Disse medlemmer mener at
institusjonene må gis tilfredsstillende rammer for å kunne håndtere
det spekteret av oppgaver de faktisk har. En «mer aktiv styring
og oppfølging» fra Kunnskapsdepartementets side forutsetter dermed
også større budsjettrammer og utvidet handlingsrom for den enkelte
institusjon. Dette vil også kunne bidra til å ansvarliggjøre den
enkelte institusjons styre i større grad, fremfor dagens situasjon
hvor prioriteringer knyttet til vedlikehold mv. rett og slett ikke
er mulig å gjøre.