"Kongen har Høieste Befaling over Rigets
Land- og Sømagt."
Det er åpenbart at regjeringen har ansvaret for styringen av
Norges militærmakt, på lik linje med at den har ansvaret for den
øvrige statsforvaltningen. Bestemmelsens praktiske betydning er
imidlertid liten, i det Stortinget vil kunne utøve vesentlig innflytelse
ved å legge premisser for utøvelsen av slik myndighet og gjennom
bevilgninger i statsbudsjettet.
Det er et særskilt spørsmål om det skal være Kongen som bør ha
endelig høyeste befal over nasjonens militære kapasiteter. Det taler
for en slik ordning at en i konkrete situasjoner har klare og konkrete
kommandolinjer. Det taler også mot endring av bestemmelsen at Stortingets
innflytelse på området med dagens konstitusjonelle situasjon allerede
er formidabel.
På den annen side er det Stortinget som er den øverste folkevalgte
myndighet, og i dagens parlamentariske system utleder Kongen/regjeringen
sin makt fra Stortinget og ikke av Grunnloven direkte. Det bør derfor
være grunnlag for en debatt om hvorvidt det er nødvendig å presisere
regjeringen som høyeste befal, når en fra før kan legge Grunnlovens generalklausul
for styringen av forvaltningen, Grl. § 3, til grunn her som på andre
områder.
Prerogativet hindrer naturligvis Stortinget i å fatte vedtak
som fratar Kongen myndighet på dette området og for eksempel legge
den inn under en bestemt sammensatt komité eller lignende. Det hindrer
også Stortinget i å utnevne forsvarssjef eller på annen måte blande
seg inn i den direkte styringen av Forsvaret.
Forslagsstillerne mener det kan være gode argumenter for å beholde
bestemmelsen som et prerogativ for Kongen/regjeringen, og enkelte
argumenter for å fjerne bestemmelsen med henvisning til den generelle
styringsretten regjeringen har over forvaltningen, herunder Forsvaret.
Imidlertid vil et slikt prerogativ under parlamentarismen ha liten
om noen betydning i praksis. Det taler for å oppheve bestemmelsen.
Forslagsstillerne mener Stortinget også bør vurdere disse forholdene
nøyere og ha mulighet til å fjerne det dersom Stortinget ønsker.
Derfor fremmes følgende forslag:
"Grunnloven § 25 første punktum oppheves."