Spørsmålet om hvem som skal behandle begjæringer
om gjenopptakelse av straffesaker, har vært tatt opp i
Stortinget ved flere anledninger de senere årene. Det vises
i den forbindelse til Dokument nr. 8:11 (1989-1990), St.meld. nr.
23 (1991-1992) om bekjempelse av kriminalitet jf. Innst. S. nr.
192 (1991-1992) og Dokument nr. 8:64 (1993-1994) jf. Innst. S. nr.
35 (1994-1995). Stortinget fattet 1. desember 1994 følgende
vedtak:
«Dokument nr. 8:64 for 1993-1994 om forslag fra stortingsrepresentantene
Jan Simonsen og Tor Nymo om opprettelse av en domstol (klagerett)
for gjenopptakelsesbegjæringer, vert å oversende
Regjeringa til utgreiing og uttale.»
I høringsbrev 17. april 1996 la Justisdepartementet
frem tre alternative løsninger: 1) å legge behandlingen
av begjæringer om gjenopptakelse til en domstol som er
overordnet den domstolen som har avsagt den angrepne dommen, 2)
til en sideordnet domstol, eller 3) til en særdomstol i
form av en egen klagerett. De fleste høringsinstansene
ga sin tilslutning til alternativ 2.
Det tredje alternativet, forslaget om å opprette en egen
klagerett etter dansk mønster, ble utredet ytterligere
i et eget høringsnotat av 15. mars 1999, jf. pkt. 2.3
i proposisjonen. Klageretten skulle etter forslaget organiseres
som en særdomstol bestående av 3 dommere, 2 andre
jurister og 2 legfolk. Dersom saken ble vedtatt gjenopptatt, skulle
den prøves på ny av den domstol som i sin tid
avsa den angrepne dommen. Et flertall av høringsinstansene
var skeptiske til forslaget. Flere høringsinstanser tok
til orde for at ytterligere ett alternativ - opprettelse av en gjenopptakelseskommisjon
etter engelsk mønster - burde utredes.
I høringsbrev 14. juli 2000 foreslo departementet at
det enten ble opprettet en egen gjenopptakelseskommisjon, eller
at begjæringer om gjenopptakelse av straffesaker skulle
behandles av en domstol som er sideordnet den domstolen som avsa
den angrepne dommen.
Komiteen vil vise til at Stortinget
allerede i 1990 behandlet Dokument nr. 8:11 (1989-1990) etter forslag
fra representanten Jørgen Kosmo om utvidelse av adgangen
til å gjenoppta straffesaker. Enkelte av elementene i representanten
Kosmos forslag har allerede blitt inkorporert, blant annet er straffeprosessloven § 392
annet ledd blitt endret. Kravet for å få en sak
gjenopptatt etter denne bestemmelsen var tidligere at det var «meget
tvilsomt» om den aktuelle dom var riktig. Etter dagens
regler er dette kriteriet erstattet med «tvilsomt».
Også under behandlingen av St.meld. nr. 23 (1991-1992)
om bekjempelse av kriminalitet, ble dette temaet drøftet
i Stortinget
Komiteen vil videre vise til at representantene Jan
Simonsen og Tor Nymo i Dokument nr. 8:64 (1993-1994) foreslo å opprette
en egen domstol for gjenopptakelsesbegjæringer. Forslagsstillerne
viste blant annet til at en vesentlig problemstilling i gjenopptakelsessaker
var at den domstolen som har avsagt den kritiserte dommen også skal
ta stilling til om det er tilstrekkelig grunnlag for gjenopptakelse.
Forslagsstillerne viste blant annet til at dette kunne føre
til at domstolene av ulike årsaker, bevisst eller ubevisst, ikke
maktet å opptre uhildet, noe som igjen ville skade rettssikkerheten
til den som hadde blitt ilagt den kritiserte dommen. Forslagsstillerne
viste blant annet til at dette problemet hadde blitt omgått
i europeisk rett gjennom at avgjørelsen om gjenopptakelse
treffes av en annen domstol enn den som har avgjort skyldspørsmålet.
Komiteen vil videre vise til at Stortinget under behandling
av Dokument nr. 8:64 (1993-1994) fattet følgende vedtak:
«Dokument nr. 8:64 for 1993-1994 om forslag fra stortingsrepresentantene
Jan Simonsen og Tor Nymo om opprettelse av en domstol (klagerett)
for gjenopptakelsesbegjæringer, vert å oversende
Regjeringa til utgreiing og uttale.»
Komiteen vil vise til at Justisdepartementet i forbindelse
med høringen til ovennevnte forslag av flere høringsinstanser
ble oppfordret til å undersøke et fjerde alternativ
der en vurderer å opprette en gjenopptakelseskommisjon
etter engelsk mønster. Komiteen er tilfreds
med at dette alternativet har blitt utredet og at det fremmes et
selvstendig forslag om gjenopptakelse av straffesaker slik det foreligger
i Ot.prp. nr. 70 (2000-2001).