Arbeids- og administrasjonsdepartementet legger frem
melding om ILOs 89. internasjonale arbeidskonferanse i Genève,
5. - 21. juni 2001 og om Norges stilling til konvensjon nr. 184
om sikkerhet og helse i jordbruket, som ble vedtatt der.
Meldingen inneholder også en omtale
av Norges stilling til ILO-konvensjon nr. 175 om deltidsarbeid av 1994.
Dagsorden for konferansen, hvem som var med
i den norske delegasjonen og fordelingen av delegasjonsmedlemmene
på de enkelte komiteene, fremgår av rapporten
fra den norske statlige delegasjonen (vedlegg 1 i meldingen). Rapporten
gir en oversikt over behandlingen av sakene og de vedtak som ble
gjort.
Konferansen vedtok en konvensjon og en rekommandasjon
om sikkerhet og helse i jordbruket.
Konferansen hadde en førstegangs behandling
av et utkast til rekommandasjon om dette emnet.
Konferansen holdt en generell diskusjon om dette emnet.
I 1998 vedtok ILO en prinsipperklæring
om grunnleggende rettigheter i arbeidslivet. Et viktig ledd i oppfølgingen
av erklæringen er utarbeidingen av en årlig global
rapport om grunnleggende prinsipper og rettigheter. Det er andre
gangen ILO utarbeider en slik årlig rapport. Rapporten
"Stopping Forced Labour" om-handler bl.a. tiltak for avskaffelse
av tvangsarbeid.
Følgende seks stater ble ført
opp under en særskilt paragraf for grove brudd på grunnleggende
konvensjoner: Hviterussland, Colombia, Etiopia, Venezuela, Myanmar
og Sudan.
Presidenten i Tanzania, Benjamin Mkapa, var
i år særskilt invitert til konferansen. Han holdt
et innlegg i forbindelse med et særskilt høynivåmøte
om tidsbundne programmer for avskaffelse av de verste former for
barnearbeid i enkelte land.
Til spørsmålet om norsk ratifikasjon
av konvensjonen er det i meldingen gjengitt uttalelser fra: Direktoratet
for arbeidstilsynet, Landbruksdepartementet, Landsorganisasjonen
i Norge, Næringslivets Hoved-organisasjon, Landbrukets
Arbeidsgiverforening og Norges Bondelag.
Dessuten har spørsmålet vært
drøftet i Den norske ILO-komiteen.
Komiteen tilrådde at Norge ratifiserer
konvensjonen under forutsetning at det - iht. artikkel 3 i konvensjonen -
blir gjort et unntak for avløsere.
Arbeids- og administrasjonsdepartementet gjør
oppmerksom på at artikkel 6 nr. 2 i konvensjonen sier at nasjonale
lover skal sørge for at når en eller flere arbeidsgivere
og en eller flere enmannsvirksomheter utøver aktiviteter
på samme arbeidsplass i jordbruket, så skal de
samarbeide for å etterleve kravene til sikkerhet og helse.
Det vil være nødvendig å gjøre
en endring i en forskrift til arbeidsmiljøloven for å etterleve
kravet i konvensjonen.
Konvensjonen omtaler ikke avløserordninger.
Det kan derfor være noe tvil om konvensjonen er ment å dekke
avløsernes situasjon. Dersom en antar at konvensjonen er
ment å dekke avløsere, er det flere av konvensjonens
krav som ikke er oppfylt i dagens norske regelverk. Det skyldes
at arbeidsmiljøloven ikke gjelder på gårdsbruk
som ikke nytter annen leid hjelp enn avløserhjelp i en
eller annen form.
Med hjemmel i artikkel 3 i konvensjonen kan
det gjøres unntak for denne gruppen arbeidstakere for Norges vedkommende.
Artikkel 3 nr. 1.b krever imidlertid at dersom det blir gjort et
slikt unntak, skal det settes opp en plan slik at alle foretak og
alle kategorier arbeidstakere gradvis blir dekket. De fleste av
disse tiltakene vil kunne bli oppfylt gjennom en endring i den samme
forskrift som er nødvendig for å oppfylle artikkel
6 nr. 2 i konvensjonen.
Arbeids- og administrasjonsdepartementet vil arbeide
videre med å vurdere om Norge bør ratifisere konvensjonen
og eventuelt gjennomføre de nødvendige tiltak,
herunder de forskriftsendringer som er nevnt ovenfor.
Departementet legger til grunn at spørsmålet
om norsk ratifikasjon av denne konvensjonen ikke er av en slik viktighet
at det er nødvendig å innhente Stortingets samtykke
til å ratifisere den. Det vises til at en ratifikasjon
av konvensjonen ikke vil kreve lovendringer.
Denne konvensjonen ble vedtatt på arbeidskonferansen
i Genève i 1994 og lagt frem for Stortinget i St.meld.
nr. 36 (1994-1995) om den 81. internasjonale arbeidskonferanse i
Genève, 1994.
Som det fremgikk på sidene 6 og 7 i
meldingen, måtte det vurderes nærmere om det var
behov for lovendringer for å kunne oppfylle konvensjonsforpliktelsene.
Dette gjaldt særlig forskrifter til aksjeloven. Departementet
fant det naturlig at saken ble lagt frem for Stortinget på nytt
etter at disse spørsmålene er blitt avklart.
Konvensjonen inneholder bestemmelser om hvilke rettigheter
deltidsansatte skal ha i forhold til de heltidsansatte. Hovedprinsippene
er at de deltidsansatte skal ha tilsvarende rettigheter som heltidsansatte
på en del grunnleggende områder som for eksempel
retten til å organisere seg, forhandle kollektivt og opptre
som arbeidstakernes representant. Videre skal de deltidsansatte
ikke motta lavere grunnlønn (pro-rata) enn heltidsansatte
bare på grunn av at de arbeider deltid, de skal ha de samme
rettigheter når det gjelder sosiale rettigheter, vern i
forbindelse med fødsel/adopsjon, oppsigelsesvern,
betalt ferie, sykefravær mv.
Konvensjonen var i overensstemmelse med norsk regelverk,
med unntak av reglene om arbeidstakeres rett til representasjon
i styrende organer etter selskapslovgivningen. Disse forskriftene
til selskapslovgivningen om representasjon ble endret 6. juli 2001.
De nye reglene er fullt ut i samsvar med ILO-konvensjonen. Departementet
kan derfor ikke se at det lenger foreligger noen ratifikasjonshindringer.
Den norske ILO-komiteen behandlet denne saken
på sitt møte 18. desember 2001.
Komiteen tilrår derfor at Norge ratifiserer
konvensjonen.
Arbeids- og administrasjonsdepartementet slutter seg
til tilrådingen fra ILO-komiteen om at Norge ratifiserer
ILO-konvensjon nr. 175 om deltidsarbeid fra 1994.
Det er blitt lagt til grunn at spørsmålet
om norsk ratifikasjon av denne konvensjonen ikke er av slik viktighet
at det er nødvendig å innhente Stortingets samtykke til å ratifisere
den, ettersom det norske regelverket allerede er i samsvar med konvensjonen.
Komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet, Sigvald Oppebøen Hansen, Reidar Sandal, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen og Signe Øye, frå Høgre, Peter Gitmark, Gunn Marit Helgesen og Hans Kristian Hogsnes, frå Framstegspartiet, Torbjørn Andersen og Per Sandberg, frå Sosialistisk Venstreparti, Helge Bjørnsen og Heikki Holmås, frå Kristeleg Folkeparti, Anita Apelthun Sæle og Ivar Østberg, og frå Senterpartiet, leiaren Magnhild Meltveit Kleppa, viser til arbeidet med ILO-konvensjon nr. 184 om sikkerhet og helse i landbruket, der Den norske ILO-komiteen tilrår ratifisering under føresetnad om at det i artikkel 3 i konvensjonen blir gjort unntak for avløysarar. Komiteen viser vidare til at dei fleste høyringsinstansane har tilrådd ratifisering, men at det òg er påvist klar usemje mellom intensjonane i konvensjonen og norsk praksis. Det er til dømes frå Norges Bondelag i høyringsuttalelsen av 19. september 2002 reist spørsmål om tilslutnaden til konvensjonen vil innebere krav om obligatorisk bedriftshelseteneste i landbruket. Det framgår av Arbeids- og administrasjonsdepartementet si vurdering at det vil vere behov for endringar i føresegna til arbeidsmiljølova for å etterleve krava i konvensjonen.
Komiteen er positiv til ratifisering av konvensjonen. Komiteen merkar seg at departementet no arbeider med avklaring av ulike spørsmål. Komiteen føreset at eit slikt arbeid skjer i nær dialog med lanbruksnæringa. Komiteen meiner at dersom ei slik avklaring fører til at ei ratifisering av konvensjonen vil innebere auka kostnader for næringa, bør saka tilbake til Stortinget før ei eventuell ratifisering.
Komiteen viser til at konvensjon nr. 175 om deltidsarbeid av 1994 vart lagt fram for Stortinget i St.meld. nr. 36 (1994-1995). Av meldinga gjekk det fram at ein måtte vurdere nærare eit eventuelt behov for lovendringar for å kunne oppfylle konvensjonen. Dette galdt særleg føresegnene til aksjelova. Dei føresegnene som omhandlar arbeidstakarane sin rett til representasjon i styrande organ er no endra og såleis fullt ut i samsvar med ILO-konvensjonen.
Komiteen viser til at både departementet og Den norske ILO-komiteen såleis no tilrår ratifisering, og sluttar seg til ei slik vurdering.
Komiteen har elles ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjere slikt
vedtak:
St.meld. nr. 37 (2001-2002) - ILOs 89. internasjonale arbeidskonferanse i Genève, 5. - 21. juni 2001 - vert å leggje ved protokollen.
Oslo, i kommunalkomiteen, den 5. november 2002
Magnhild Meltveit Kleppa
ordførar og leiar |
Hans Kristian Hogsnes
sekretær |