Den internasjonale konvensjon om normer for
opplæring, sertifikater og vakthold for personell på fiskefartøyer
av 7. juli 1995 (International Convention on Standards
of Training, Certification and Watchkeeping for Fishing Vessel Personell)
(STCW-F-konvensjonen) ble vedtatt etter en internasjonal konferanse
i London i regi av Den internasjonale sjøfartsorganisasjon
IMO.
Siktemålet med konvensjonen er å redusere
ulykker som gjelder fiskerivirksomhet. Modellen for konvensjonen
er Den internasjonale konvensjon om normer for opplæring,
sertifikater og vakthold for sjøfolk av 1978 (International
Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping
for Seafares STCW-konvensjonen), som gjelder sjøfolk på tradisjonelle
handelsfartøy. Fiske er et farlig yrke, og ulykkesratene
for fiskere er i mange stater flere ganger høyere enn for
andre yrkesgrupper. I Norge praktiseres allerede de sikkerhetskrav
for fiskere som konvensjonen legger opp til.
Konvensjonen trer i kraft 12 måneder
etter den dag da minst 15 stater har sluttet seg til. Pr. 1. mars
2006 hadde fem stater sluttet seg til; Danmark, Island, Russland,
Ukraina og Syria. Konvensjonen er således ennå ikke
i kraft. Konvensjonen antas å være en sak av særlig
viktighet, slik at Stortingets samtykke til tiltredelse er nødvendig
i medhold av Grunnloven § 26, annet ledd. Konvensjonsteksten
i engelsk originalversjon med oversettelse til norsk følger
som trykt vedlegg til proposisjonen.
Konvensjonen setter minimumskrav for personell
på havgående fiskefartøy og gir bestemmelser
om kvalifikasjonskrav for besetningen og om vakthold på dekk,
i maskinen og i radioavdelingen på fartøy med
en lengde på 24 meter og over. Videre gir den påbud
om grunnleggende sikkerhetsopplæring for alt fiskefartøyspersonell.
Personell på havgående fiskefartøy under
partens flagg skal være sertifisert. En part har rett til å gjennomføre
kontroll av utenlandsk fiskefartøy dersom det tilhører
en konvensjonspart. Konvensjonen stiller krav til utstedelse av
sertifikater og påtegninger. Det skal føres tilsyn
med utdanning og opplæring, og sørges for at det
finnes et oppdatert register over alle sertifikater som er utstedt.
Flaggstaten skal føre kontroll med kvalifikasjoner for
sjøfolk med sertifikater fra andre stater enn flaggstaten.
Det skal fastsettes prosedyrer for slik kontroll, og flaggstaten
skal utstede et påtegningsdokument. Alt personell på fiskefartøy
skal ha gjennomgått offentlig godkjent grunnleggende sikkerhetsopplæring.
Gjennomføring av konvensjonen nødvendiggjør
ikke lov- eller forskriftsendring.
Spørsmålet om tiltredelse
av konvensjonen ble sendt på høring 29. april
2005. 10 av høringsinstansene har gitt tilbakemelding.
Ingen av dem går imot norsk tiltredelse.
Rådgivende utvalg til Sikkerhetsopplæring
for fiskere anbefaler bl.a. at det bør være et
ensartet grunnkurs for sikkerhet for fiskere uansett fartøystørrelse. Norges
Fiskarlag fremholder bl.a. at alle som driver yrkesmessig fiske,
ikke kun de som driver på havgående fartøy,
skal ha et 40 timers klart definert sikkerhetskurs med tilhørende
praktiske øvelser.
Det anses å være en fordel
at man har en internasjonal minstestandard for opplæring,
sertifikater og vakthold for personell på fiskefartøy
etter mønster av hva som gjelder for personell på andre
fartøy. Norge har i dag stort sett gjennomført
samme krav for personell på fiskefartøy som for
personell på andre fartøy og gjennomfører
således allerede de sikkerhetskrav STCW-F-konvensjonen
legger opp til. Ved å tiltre konvensjonen markeres forpliktelsen
til å gjennomføre visse minstestandarder
for sikkerhet og det kan også øke muligheten for
at flere stater tiltrer konvensjonen. En størst mulig oppslutning
om konvensjonen vil kunne innebære en utjevning av konkurransevilkår
og generelt øke sikkerheten til sjøs.
Konvensjonen antas ikke å medføre økonomiske eller
administrative konsekvenser av betydning. Dagens 40 timers grunnleggende
sikkerhetsopplæringskurs for fiskere støttes i
dag av staten med ca. 8,5 millioner kroner i året. Dersom
støtten fjernes, vil det medføre utlegg for den
enkelte fisker i størrelsesorden ca. 10 000-15 000
kroner pluss reise og opphold. Stortinget vedtok i tilleggsprop.
til St.prp. nr. 1 (2005-2006), over Kunnskapsdepartementets budsjett, å bevilge
11 millioner kroner til sikkerhetsopplæringskurs for fiskere
i 2006.
Nærings- og handelsdepartementet tilrår
at konvensjonen tiltres. Utenriksdepartementet slutter seg til dette.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, fung. leder Gunvor Eldegard, Sigrun Eng, Steinar Gullvåg, Sigvald Oppebøen Hansen og Arne L. Haugen, fra Fremskrittspartiet, Hans Frode Kielland Asmyhr, Kåre Fostervold og Øyvind Korsberg, fra Høyre, Torbjørn Hansen og Petter Løvik, fra Sosialistisk Venstreparti, Aud Herbjørg Kvalvik, fra Kristelig Folkeparti, Ingebrigt S. Sørfonn, fra Senterpartiet, Anna Ceselie Brustad, og fra Venstre, Gunn Berit Gjerde, er enig i vurderingene om at det er en fordel at det er internasjonale minstestandarder for opplæring, sertifikater og vakthold for personell på fiskefartøy etter mønster som gjelder tilsvarende personell på andre fartøy, og at tilslutning til konvensjonen vil kunne innebære en utjevning av konkurransevilkårene og øke sikkerheten til sjøs.
Komiteen vil understreke at ordningen med offentlig godkjent sikkerhetsopplæring må videreføres.
Komiteen viser til den brede tilslutningen forslaget om å samtykke til tiltredelse av den internasjonale konvensjon har fått i høringsrunden. Ingen høringsinstanser har gått imot norsk tiltredelse.
Komiteen slutter seg på denne bakgrunn til Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at sikkerhetsopplæringskurs for fiskere støttes med 11 mill. kroner fra Kunnskapsdepartementet for 2006. Disse medlemmer mener at sikkerhetsopplæring for fiskere er et viktig tiltak for å forebygge og redusere ulykker. Disse medlemmer viser til at dersom støtten fjernes, vil det medføre utlegg for den enkelte fisker på ca. 10 000-15 000 kroner, pluss reise og opphold. Disse medlemmer mener derfor at det er viktig å videreføre dagens ordning med sikkerhetsopplæring.
Komiteens utkast til innstilling ble 9. mai 2006 oversendt utenrikskomiteen til uttalelse. Utenrikskomiteen uttaler følgende i brev av 10. mai 2006:
"Utenrikskomiteen har ikke merknader til ovennevnte utkast til innstilling og henviser til de respektive partiers merknader".
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende
vedtak:
Stortinget samtykker i tiltredelse av Den internasjonale konvensjon om normer for opplæring, sertifikater og vakthold for personell på fiskefartøyer av 7. juni 1995.
Oslo, i næringskomiteen, den 16. mai 2006
Gunvor Eldegard
fung. leder |
Gunn Berit Gjerde
ordfører |