EØS-komiteen vedtok 4. juli 2008 å endre vedlegg
IX til EØS-avtalen til å omfatte europaparlaments- og rådsdirektiv
2007/44/EF av 5. september 2007 om endring av rådsdirektiv 92/49/EØF
og europaparlaments- og rådsdirektiv 2002/83/EF, 2004/39/EF, 2005/68/EF
og 2006/48/EF om prosedyreregler og kriterier ved tilsynsmessig
vurdering av erverv og forhøyelse av eierandeler i finansiell sektor.
Ettersom gjennomføringen i norsk rett krever lovendring,
ble beslutningen i EØS-komiteen tatt med forbehold om Stortingets
samtykke i samsvar med Grunnloven § 26 annet ledd.
Beslutningen i EØS-komiteen og direktiv 2007/44/EF
i uoffisiell oversettelse til norsk følger som trykte vedlegg til
proposisjonen.
Direktivet innebærer formelt endringer i direktivene
92/49/EØF (tredje skadeforsikringsdirektiv), 2002/82/EF (livsforsikringsdirektivet), 2004/39/EF
(direktiv om markeder i finansielle instrumenter), 2005/68/EF (gjenforsikringsdirektivet)
og 2006/48/EF (revidert bankdirektiv). Direktivet stiller noe endrede
krav til den egnethetsvurderingen som kompetente myndigheter skal
foreta av oppkjøper ved oppkjøp og fusjoner i finanssektoren, krav
om tidsfrist for vurderingen, og krav til de kriterier som myndighetene
kan legge til grunn ved egnethetsvurderingen.
Direktivet fastsetter myndighetenes vurderingsperiode
til å være maksimalt 60 arbeidsdager. Tidsfristen kan avbrytes én
gang med inntil 20 arbeidsdager for å innhente ytterligere informasjon.
Tidsfristen kan imidlertid avbrytes med inntil 30 arbeidsdager der
i) oppkjøper er hjemmehørende utenfor EU/EØS, eller ii) der oppkjøper
hjemmehørende i EU/EØS ikke er et selskap underlagt tilsyn. Dersom
kompetente myndigheter ikke har gitt konkret avslag på søknad innen
fristen, skal en søknad anses som godkjent.
Direktivet innebærer videre at egnethetsvurderingen
av oppkjøper skal gjennomføres etter følgende kriterier: oppkjøpers
omdømme, omdømmet og erfaring til ledelsen av selskapet etter transaksjonen,
oppkjøpers finansielle soliditet, sannsynlighet for overholdelse
av de aktuelle EU-direktiver, og risikoen for pengehvitvasking og
finansiering av terrorisme. Myndighetene kan kun avslå en søknad
etter en vurdering av de gitte kriterier, eller dersom myndighetene
ikke har fått all den nødvendige informasjon som det er bedt om.
Gjennomføring av rettsakten antas ikke å ha store
økonomiske eller administrative konsekvenser for verken myndighetene
eller næringslivet. Det antas imidlertid at myndighetenes rutiner
ved konsesjonsbehandlingen må legges om noe, blant annet ved klarere
krav til tidsfrist for Kredittilsynets tilråding overfor Finansdepartementet,
for å sikre forsvarlig saksbehandlingstid i besluttende myndighetsorgan. Som
følge av den reduserte tiden myndighetene har til å foreta egnethetsvurderingen,
vil behandlingen av slike saker i større grad måtte prioriteres
på bekostning av andre saker.
Gjennomføring av direktivet og tilsvarende EØS-regler
vil i første rekke skape større klarhet og forutsigbarhet for markedsaktører
som ønsker å kjøpe seg opp i selskap innen finansiell sektor, da
deres søknader i større grad enn etter gjeldende regler må avgjøres
innen konkrete frister og vurderingen skje etter bestemte kriterier.
Myndighetenes mulighet for skjønnsutøvelse innsnevres tilsvarende,
men bruk av skjønn utelukkes ikke. Selv om egnethetsvurderingen
skal skje i henhold til en uttømmende liste med kriterier, åpner
kriteriene i seg selv for utøvelse av skjønn.
Regjeringen tilrår at Norge godkjenner beslutningen
i EØS-komiteen om innlemmelse av europaparlaments- og rådsdirektiv
2007/44/EF av 5. september 2007 om prosedyreregler og kriterier
ved tilsynsmessig vurdering av erverv og forhøyelse av eierandeler
i finansiell sektor.
Komiteen, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Alf E. Jakobsen, Rolf Terje Klungland, Torgeir
Micaelsen, lederen Reidar Sandal, Eirin Kristin Sund og Marianne
Aasen, fra Fremskrittspartiet, Gjermund Hagesæter, Ulf Leirstein,
Jørund Rytman og Christian Tybring-Gjedde, fra Høyre, Svein Flåtten,
Michael Momyr og Jan Tore Sanner, fra Sosialistisk Venstreparti,
Magnar Lund Bergo og Heikki Holmås, fra Kristelig Folkeparti, Hans
Olav Syversen, fra Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, og fra Venstre,
Lars Sponheim, viser til at EØS-komiteens beslutning nr. 79/2008
om innlemmelse i EØS-avtalen av direktiv 2007/44/EF av 5. september
2007 om prosedyreregler og kriterier ved tilsynsmessig vurdering
av erverv og forhøyelse av eierandeler i finansiell sektor, krever
Stortingets samtykke på grunnlag av Grunnloven § 26 annet ledd,
jf. EØS-avtalen art. 103.
Komiteen har forelagt
innstillingsutkastet for utenrikskomiteen, som opplyser at den ikke
har merknader til utkastet til innstilling.
Komiteen slutter
seg til Regjeringens forslag.
Komiteen har
for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i godkjennelse av EØS-komiteens
beslutning nr. 79/2008 av 4. juli 2008 om innlemmelse i EØS-avtalen
av direktiv 2007/44/EF av 5. september 2007 om prosedyreregler og
kriterier ved tilsynsmessig vurdering av erverv og forhøyelse av
eierandeler i finansiell sektor.
Oslo, i finanskomiteen, den 23. oktober 2008
Reidar Sandal |
Alf E. Jakobsen |
leder |
ordfører |