Som ledd i behandlingen av saken ble det avholdt åpen
kontrollhøring 1. oktober 2012. Følgende møtte til høring:
Finansminister Sigbjørn
Johnsen
Tidligere finansminister Per-Kristian
Foss
Midlertidig direktør for Direktoratet
for økonomistyring Øystein Børmer
Barne-, likestillings- og inkluderingsminister Inga
Marte Thorkildsen
Tidligere barne- og familieminister Laila
Dåvøy
Justis- og beredskapsminister Grete Faremo
Tidligere justisminister Odd Einar Dørum
Følgende problemstillinger ble lagt til grunn
for høringen:
1. Regelverket for behandling
av tilskuddssaker er praktisert ulikt i ulike departementer, og
mange departementer erkjenner å ha potensial for forbedring i praktiseringen
av regelverket. Avklare hva som er bakgrunnen for dette og hva som eventuelt
kan gjøres for å sikre større grad av likhet i departementenes behandling
av tilskuddssaker.
2. Det er avdekket feil i departementenes
behandling av tilskuddssaker. Avklare om dette er systematiske feil
som har pågått over lengre tid.
3. Avklare om dagens regelverk er tilstrekkelig
for å sikre forsvarlig behandling av tilskuddssaker i departementene
og om habilitetsreglene praktiseres med tilstrekkelig varsomhet.
4. Avklare hva som er gjort for å rette
opp påpekte feil og svakheter i konkrete departementer, særlig med
vekt på Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet.
5. Avklare om kontrollsystemene for å hindre
misbruk av offentlige midler er tilstrekkelige, og om det er konkrete
tiltak som kan gjennomføres for å sikre bedre og mer effektiv kontroll.
Dette kan sees i lys av at Justisdepartementet over 14 år har bevilget
4,3 mill. kroner til noe som ligner tilskudd, uten at dette er oppdaget.
Avklare hvilke tiltak departementet har iverksatt som følge av dette.
6. Avklare om rutiner og regler om journalføring følges
godt nok opp og er i overensstemmelse med arkivlov og offentlighetslov.
Avklare hvordan rutinene for oppfølging og journalføring i tilskuddssaker
eventuelt er endret i departementene den senere tid.
7. Lovrammene for god forvaltningsskikk
og habilitet er diskutert i oppfølgingen av tilskuddssakene. Avklare
om disse oppleves som tilstrekkelige og om det er rom for forbedringer
på lovsiden.
Det ble tatt stenografisk referat fra høringen.
Referatet følger som vedlegg til denne innstillingen.
Komiteengjennomførte
en åpen kontrollhøring som ledd i sin oppfølging av saken. Både
finansminister Sigbjørn Johnsen, barne-, likestillings- og inkluderingsminister
Inga Marte Thorkildsen og justis- og beredskapsminister Grete Faremo
ga gode innblikk i det arbeidet som er gjort i forbindelse med oppfølgingen
av komiteens kontrollarbeid.
Formålet med høringen var i første rekke å gi
komiteen mulighet til å undersøke om de tiltak som er igangsatt
og delvis gjennomført, er tilstrekkelig for å gjenopprette tilliten
til departementenes tilskuddsforvaltning. Komiteen er
tilfreds med den gjennomgangen kontrollhøringen bidro til.
Komiteen finner grunn til å understreke
viktigheten av det arbeidet som dels er gjort og dels fortsatt gjøres
i Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet for å sikre
at fremtidige tildelinger av tilskudd fra departementet gjennomføres
innenfor de rammene regelverket setter. Statsråden gjorde i kontrollhøringen
rede for en rekke tiltak hvis mål var å gjenopprette tilliten til
departementets tilskuddsforvaltning. Komiteen mener
det er viktig at dette arbeidet gis høyeste prioritet og viser til
at de tildelinger som utløste saken komiteen har til behandling, stammet
nettopp fra BLD.
Komiteen er fornøyd med at statsråd
Thorkildsen gjorde det klart for komiteen at hun skulle sikre at
BLD for fremtiden var «ute av gråsonene» i regelverket.
Komiteen mener det er viktig
og riktig at BLD har søkt råd fra DFØ, men registrerer at departementet
bare har søkt råd hos denne ene institusjonen. Komiteen legger
til grunn at BLD vil vurdere å søke råd og kompetanse også hos andre
som kan bidra til å forbedre departementets praksis.
Komiteenkonstaterer
at justis- og beredskapsminister Grete Faremo har gjennomført flere endringer
i departementets rutiner for å hindre at en for fremtiden skal komme
i en situasjon hvor enkeltmedarbeidere over tid kan gi penger til
ulike formål gjennom «annonsekjøp». Statsråden forsikret komiteen om
at de endringene som er innført vil hindre at dette skjer på nytt:
«Ja, jeg mener vi har forsterket kontrollen betydelig.»
Komiteenhar
over tid vært opptatt av habilitet, og denne saken ble utløst blant
annet med bakgrunn i tidligere statsråd Audun Lysbakkens inhabilitet
ved en tilskuddstildeling i BLD under hans tid som statsråd.
Komiteenunderstreker
behovet for at departementene og statsrådene er bevisste på inhabilitet
som utfordring og er fornøyd med at statsråd Faremo under kontrollhøringen
ga utrykk for at hun mener det er økt bevissthet rundt disse forholdene
nå.
I kontrollhøringen ble det også tema om økonomiregelverket
virket som et slags hinder mot å drive politikk i departementene.
Statsråd Faremo svarte slik på den utfordringen:
«Jeg har ikke sett økonomireglementet som et hinder
for å drive politikk».
Komiteen er tilfreds med at rammene
regelverket setter, ikke oppfattes som et hinder for å drive politikk.
Komiteen viser til at Riksrevisjonen
jevnlig kontrollerer departementenes tilskuddsforvaltning. I forbindelse
med regnskapsrevisjonen for 2010 kontrollerte Riksrevisjonen tilskuddsforvaltningen
i 13 departementer. Til sammen 98 tilskuddsordninger ble gjennomgått,
og det ble avdekket feil i 9 av 13 departementer. Komiteen viser
til sine merknader i Innst. 211 S (2011–2012), jf. Dokument 1 (2011–2012). Komiteen mener
det er viktig at Riksrevisjonen fortsetter å fokusere på departementenes
tilskuddsforvaltning, og fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber Riksrevisjonen følge opp departementenes
tilskuddsforvaltning i sine fremtidige revisjoner, særlig med sikte
på å undersøke om de endringer som er forespeilet, har blitt gjennomført.»