Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Else-May Botten, Ingrid Heggø, Odd Omland og Lasse Juliussen, fra
Høyre, Frank Bakke-Jensen, Benjamin Grønvold, Gunnar Gundersen og Ove
Bernt Trellevik, fra Fremskrittspartiet, Morten Ørsal Johansen,
Øyvind Korsberg og Jørund Rytman, fra Kristelig Folkeparti, Line
Henriette Hjemdal, fra Senterpartiet, lederen Marit Arnstad, og
fra Venstre Pål Farstad, viser til at Meld. St. 1 (2013–2014)
Nasjonalbudsjettet for 2014, og Prop. 1 S (2013–2014) Statsbudsjettet
medregnet folketrygden, ble lagt fram av regjeringen Stoltenberg
II den 14. oktober 2013. Komiteen viser videre til
at regjeringen Solberg den 8. november 2013 la fram 1 tilleggsproposisjon.
Kapitler og romertallsvedtak i Prop. 1 S (2013–2014) med Prop. 1 S
Tillegg 1 (2013–2014) ble fordelt til næringskomiteen i henhold
til Innst. 18 S (2013–2014) og referat fra stortingsmøte 12. november
2013.
Komiteen viser videre til at
Stortinget den 19. juni 1997, ved behandlingen av Innst. S. nr. 243
(1996–1997), vedtok at bevilgningsreglementet og forretningsordenen
for Stortinget skulle endres i forbindelse med den nye budsjettreformen.
Komiteen fremmer i denne innstillingen forslag
om bevilgninger på statsbudsjettet for 2014 under de rammer og kapitler
som er fordelt til komiteen, jf. Innst. 18 S (2013–2014).
Følgende rammeområder er behandlet av næringskomiteen:
Rammeområde 9: Kapitlene
som er tildelt næringskomiteen under Nærings- og fiskeridepartementet.
Rammeområde 10: Kapitlene som er tildelt næringskomiteen
under Nærings- og fiskeridepartementet.
Rammeområde 11: Kapitlene som er tildelt næringskomiteen
under Landbruks- og matdepartementet.
Komiteen viser til at rammeforslagene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti ble vedtatt
i Stortinget 22 november 2013. Det vises for øvrig til de ulike
avsnitt i innstillingen som omhandler de rammeområder næringskomiteen
har ansvar for.
(90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet)
Oversikt over budsjettkapitler
og poster rammeområde 9
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med
Tillegg 1 |
| | | |
Utgifter i hele kroner |
Nærings- og fiskeridepartementet |
900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | 486 666 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 333 001 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 67 665 000 |
| 30 | Miljøtiltak Søve, kan overføres | 20 500 000 |
| 70 | Tilskudd til internasjonale organisasjoner | 31 200 000 |
| 72 | Tilskudd til beredskapsordninger | 3 600 000 |
| 73 | Tilskudd til Ungt Entreprenørskap | 12 600 000 |
| 75 | Tilskudd til særskilte prosjekter, kan
overføres | 18 100 000 |
901 | | Patentstyret | 242 800 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 242 800 000 |
902 | | Justervesenet | 122 400 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 120 000 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 2 400 000 |
903 | | Norsk akkreditering | 39 700 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 39 700 000 |
904 | | Brønnøysundregistrene | 539 200 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 309 000 000 |
| 22 | Forvaltning av Altinn-løsningen, kan
overføres | 230 200 000 |
905 | | Norges geologiske undersøkelse | 260 200 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 186 200 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 74 000 000 |
906 | | Direktoratet for mineralforvaltning
med Bergmesteren for Svalbard | 69 800 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 28 300 000 |
| 30 | Sikrings- og miljøtiltak, kan overføres | 6 500 000 |
| 31 | Miljøtiltak Løkken, kan overføres | 35 000 000 |
909 | | Tiltak for sysselsetting av sjøfolk | 1 700 000 000 |
| 73 | Tilskudd til sysselsetting av sjøfolk, overslagsbevilgning | 1 700 000 000 |
910 | | Sjøfartsdirektoratet | 373 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 373 000 000 |
911 | | Konkurransetilsynet | 97 475 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 87 165 000 |
| 23 | Klagenemnda for offentlige anskaffelser | 10 310 000 |
913 | | Standardisering | 29 000 000 |
| 70 | Tilskudd | 29 000 000 |
914 | | Klagenemnda for industrielle rettigheter | 5 800 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 5 800 000 |
922 | | Romvirksomhet | 826 500 000 |
| 50 | Norsk Romsenter | 58 300 000 |
| 70 | Kontingent i European Space Agency (ESA) | 147 500 000 |
| 71 | Internasjonal romvirksomhet | 309 700 000 |
| 72 | Nasjonale følgemidler, kan overføres | 33 400 000 |
| 73 | EUs romprogrammer | 258 500 000 |
| 74 | Nasjonal infrastruktur og tekniske aktiviteter, kan overføres | 19 100 000 |
924 | | Internasjonalt samarbeid og utviklingsprogrammer | 54 900 000 |
| 70 | Tilskudd | 54 900 000 |
930 | | Norsk Design- og Arkitektursenter | 75 200 000 |
| 70 | Tilskudd | 75 200 000 |
934 | | Internasjonaliseringstiltak | 388 000 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 13 000 000 |
| 73 | Støtte ved kapitalvareeksport | 375 000 000 |
937 | | Svalbard Reiseliv AS | 2 100 000 |
| 71 | Tilskudd | 2 100 000 |
950 | | Forvaltning av statlig eierskap | 25 700 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 25 700 000 |
953 | | Kings Bay AS | 27 500 000 |
| 70 | Tilskudd | 27 500 000 |
960 | | Raufoss ASA | 8 300 000 |
| 71 | Refusjon for miljøtiltak | 8 300 000 |
|
Statsbankene |
2421 | | Innovasjon Norge | 1 444 450 000 |
| 50 | Innovasjon - prosjekter, fond | 235 200 000 |
| 70 | Bedriftsutvikling og administrasjon | 351 650 000 |
| 71 | Reiseliv, nettverks- og kompetanseprogrammer, kan overføres | 405 000 000 |
| 72 | Forsknings- og utviklingskontrakter, kan
overføres | 285 000 000 |
| 75 | Marint verdiskapingsprogram | 20 000 000 |
| 76 | Miljøteknologi, kan overføres | 143 400 000 |
| 78 | Administrasjonsstøtte for distriktsrettede såkornfond | 4 200 000 |
2429 | | Eksportkreditt Norge AS | 105 200 000 |
| 70 | Tilskudd | 105 000 000 |
| 71 | Viderefakturerte utgifter | 200 000 |
|
Statens forretningsdrift |
2460 | | Garanti-instituttet for eksportkreditt | 0 |
| 24 | Driftsresultat: | 0 |
| | 1 Driftsinntekter | -143 000 000 |
| | 2 Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 143 000 000 |
| | | |
| | Sum utgifter rammeområde 9 | 6 923 891 000 |
|
| | | |
Inntekter i hele kroner |
Inntekter under departementene |
3900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | 316 000 |
| 1 | Refusjoner | 10 000 |
| 2 | Ymse inntekter | 306 000 |
3901 | | Patentstyret | 53 550 000 |
| 5 | Inntekt av informasjonstjenester | 7 250 000 |
| 7 | Inntekter knyttet til NPI | 5 200 000 |
| 8 | Gebyrer immaterielle rettigheter | 41 100 000 |
3902 | | Justervesenet | 84 400 000 |
| 1 | Gebyrinntekter | 70 800 000 |
| 3 | Inntekter fra salg av tjenester | 11 200 000 |
| 4 | Oppdragsinntekter | 2 400 000 |
3903 | | Norsk akkreditering | 33 000 000 |
| 1 | Gebyrinntekter og andre inntekter | 33 000 000 |
3904 | | Brønnøysundregistrene | 588 000 000 |
| 1 | Gebyrinntekter | 500 000 000 |
| 2 | Refusjoner, oppdragsinntekter og andre inntekter | 31 000 000 |
| 3 | Refusjoner og inntekter knyttet til forvaltning av Altinn-løsningen | 57 000 000 |
3905 | | Norges geologiske undersøkelse | 74 000 000 |
| 1 | Oppdragsinntekter | 27 000 000 |
| 2 | Tilskudd til samfinansieringsprosjekter | 47 000 000 |
3906 | | Direktoratet for mineralforvaltning
med Bergmesteren for Svalbard | 800 000 |
| 1 | Leie av bergrettigheter og eiendommer | 100 000 |
| 2 | Behandlingsgebyrer | 700 000 |
3910 | | Sjøfartsdirektoratet | 212 800 000 |
| 1 | Gebyrer for skip og flyttbare innretninger i NOR | 153 000 000 |
| 2 | Maritime personellsertifikater | 12 400 000 |
| 3 | Diverse inntekter | 3 500 000 |
| 4 | Gebyrer for skip i NIS | 39 400 000 |
| 5 | Overtredelsesgebyrer og tvangsmulkt | 4 500 000 |
3911 | | Konkurransetilsynet | 2 049 000 |
| 4 | Klagegebyr | 2 049 000 |
3914 | | Klagenemnda for industrielle rettigheter | 500 000 |
| 1 | Gebyrer | 500 000 |
3961 | | Selskaper under NHDs forvaltning | 11 112 000 |
| 70 | Garantiprovisjon, Statkraft SF | 2 112 000 |
| 71 | Garantiprovisjon, Eksportfinans ASA | 9 000 000 |
5325 | | Innovasjon Norge | 162 200 000 |
| 50 | Tilbakeføring fra landsdekkende innovasjonsordning | 5 000 000 |
| 52 | Tilbakeføring av tapsfondsmidler | 100 000 000 |
| 70 | Låneprovisjoner | 57 200 000 |
5329 | | Eksportkreditt Norge AS | 40 000 000 |
| 70 | Gebyrer m.m . | 40 000 000 |
|
|
Avskrivninger, avsetninger til investeringsformål
og inntekter av statens forretningsdrift i samband med nybygg, anlegg
mv. |
5460 | | Garanti-instituttet for eksportkreditt | 13 300 000 |
| 71 | Tilbakeføring fra Gammel alminnelig ordning | 13 300 000 |
|
Renter og utbytte mv. |
5614 | | Renter fra Garanti-instituttet for eksportkreditt | 100 000 |
| 80 | Renter | 100 000 |
5629 | | Renter fra eksportkredittordningen | 1 150 000 000 |
| 80 | Renter | 1 150 000 000 |
5650 | | Renter på lån fra Nærings- og handelsdepartementet | 4 904 000 |
| 81 | Renter på lån til Secora AS | 4 000 000 |
| 82 | Renter på lån til Nofima AS | 904 000 |
| | | |
| | Sum inntekter rammeområde 9 | 2 431 031 000 |
| | | |
| | Netto rammeområde 9 | 4 492 860 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 900 postene 1 og 21 | kap. 3900 post 2 |
kap. 901 post 1 | kap. 3901 postene 5, 7 og 8 |
kap. 902 post 1 | kap. 3902 postene 1 og 3 |
kap. 902 post 21 | kap. 3902 post 4 |
kap. 903 post 1 | kap. 3903 post 1 |
kap. 904 post 1 | kap. 3904 post 2 |
kap. 904 post 22 | kap. 3904 post 3 |
kap. 905 post 21 | kap. 3905 postene 1 og 2 |
kap. 910 post 1 | kap. 3910 post 3 |
kap. 911 post 23 | kap. 3911 post 1 |
III
Fullmakt til å overskride
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. overskride bevilgningen
under kap. 950 Forvaltning av statlig eierskap, post 21 Spesielle driftsutgifter,
til dekning av meglerhonorarer og utgifter til faglig bistand ved
salg av statlige aksjeposter, samt andre endringer som kan få betydning
for eierstrukturen i selskapene.
2. overskride bevilgningen under kap. 960
Raufoss ASA, post 71 Refusjon for miljøtiltak, innenfor gitt garantiramme
på 124 mill. kroner.
IV
Fullmakt til å utgifts-
og inntektsføre uten bevilgning
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. utgifts-/inntektsføre
ut-/innbetalinger knyttet til garantiansvar overfor Eksportfinans
ASA uten bevilgning, under kap. 950 Forvaltning av statlig eierskap,
post 70 Utbetaling – garantiordning, Eksportfinans ASA, og kap.
3950 Forvaltning av statlig eierskap, post 87 Innbetaling – garantiordning,
Eksportfinans ASA, innenfor gitt garantiramme på 750 mill. kroner.
2. utgiftsføre/inntektsføre uten bevilgning valutakurstap
og valutakursgevinst i eksportkredittordningen under henholdsvis
kap. 2429 Eksportkreditt Norge AS, post 89 Valutatap og kap. 5329
Eksportkreditt Norge AS, post 89 Valutagevinst.
3. inntektsføre følgende innbetalinger
i statsregnskapet uten bevilgning:
a. gebyrinntekter
fra lån til SAS-konsernet under kap. 3950 Forvaltning av statlig
eierskap, post 71 Gebyrinntekter fra lån til SAS-konsernet.
b. renteinntekter fra lån til SAS-konsernet
under kap. 5650 Renter på lån fra Nærings- og fiskeridepartementet,
post 80 Renter på lån til SAS-konsernet.
V
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
2421 | | Innovasjon Norge | |
| 72 | Forsknings- og utviklingskontrakter | 100 mill. kroner |
2. gi tilsagn om tilskudd
på 125,19 mill. euro i tillegg til eksisterende bevilgning for å
delta i de frivillige programmene til Den europeiske romorganisasjonen
ESA. Samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar skal likevel
ikke overstige 162,17 mill. euro.
3. gi tilsagn om likviditetslån til SAS-konsernet innenfor
en ramme på 500,5 mill. svenske kroner i perioden fram til 31. mars
2015.
VI
Fullmakt til å inngå forpliktelser
utover gitt
bevilgning i forbindelse med kjøp av utredninger og lignende
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan inngå forpliktelser for inntil 7,5 mill. kroner til utredninger
og lignende ut over bevilgning under kap. 900 Nærings- og fiskeridepartementet,
post 21 Spesielle driftsutgifter.
VII
Garantifullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan gi:
1. Innovasjon Norge
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier for inntil 40 mill. kroner
for lån til realinvesteringer og driftskapital, men slik at total
ramme for nytt og gammelt ansvar ikke overstiger 138 mill. kroner.
2. Innovasjon Norge fullmakt til å reetablere
en garantiavtale med Norges Råfisklag i 2014, på følgende vilkår:
a. Samlet
ramme for garantiavtalen kan være på inntil 320 mill. kroner, hvorav
Innovasjon Norge kan forplikte for inntil 240 mill. kroner (75 prosent).
b. Tapsavsetning skal være en tredjedel
av Innovasjon Norges andel av garantiavtalen, og dekkes innenfor
tidligere bevilget tapsavsetning.
c. Ubenyttede tapsavsetninger innbetales
til statskassen etter utløpet av den utvidede avtaleperioden 31.
desember 2014.
3. Garanti-instituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme for
nye garantier og gammelt ansvar på 145 000 mill. kroner ved eksport
til og investeringer i utlandet innenfor Alminnelig garantiordning
og inkludert Gammel alminnelig ordning. Garantivirksomheten skal
finne sted innenfor de rammer som «Arrangement on Officially Supported
Export Credits» setter. Alminnelig garantiordning skal drives i
balanse på lang sikt. Nærings- og fiskeridepartementet kan gi utfyllende
bestemmelser om gjennomføringen av dette vedtaket.
4. Garanti-instituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme for
nye garantier og gammelt ansvar på 3 150 mill. kroner ved eksport
til og investeringer i utviklingsland, men likevel slik at rammen ikke
overskrider sju ganger det til enhver tid innestående beløp på ordningens
grunnfond. Garantivirksomheten skal finne sted innenfor de rammer
som «Arrangement on Officially Supported Export Credits» setter.
Virksomheten skal drives i balanse på lang sikt, gitt bevilgninger
til grunnfondet. Nærings- og fiskeridepartementet kan i samråd med Utenriksdepartementet
gi utfyllende bestemmelser om gjennomføringen av dette vedtaket.
5. Garanti-instituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme for
nye tilsagn og gammelt ansvar på 5 000 mill. kroner ved byggelån
innenfor skipsbyggingsindustrien. Ordningen skal drives i balanse
på lang sikt. Nærings- og fiskeridepartementet kan gi utfyllende
bestemmelser om gjennomføringen av dette vedtaket.
6. Garanti-instituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme på
20 000 mill. kroner ved etablering av langsiktige kraftkontrakter
i kraftintensiv industri. Nærings- og fiskeridepartementet kan gi
utfyllende bestemmelser om gjennomføringen av dette vedtaket.
VIII
Dekning av forsikringstilfeller
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. gi tilsagn til Institutt
for energiteknikk og Statsbygg om dekning av forsikringsansvar for inntil
80 000 000 euro overfor tredjeperson for instituttets og Statsbyggs
ansvar etter lov av 12. mai 1972 nr. 28 om atomenergivirksomhet, kapittel
III.
2. inngå avtaler om forsikringsansvar under
beredskapsordningen for statlig varekrigsforsikring innenfor en
totalramme for nye tilsagn og gammelt ansvar på 2 000 mill. kroner.
IX
Utlånsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. gi Innovasjon Norge
fullmakt til å gi tilsagn om nye landsdekkende innovasjonslån innenfor en
ramme på 500 mill. kroner.
2. gi Innovasjon Norge fullmakt til å gi
tilsagn om nye lån under lavrisikolåneordningen innenfor en ramme
på 2 500 mill. kroner.
3. gi Eksportkreditt Norge AS fullmakt
til å gi tilsagn om lån i tråd med selskapets og eksportfinansieringsordningens
formål uten en øvre ramme.
X
Fullmakt til å pådra staten
forpliktelser knyttet til miljøtiltak
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan pådra staten forpliktelser utover budsjettåret for inntil
190 mill. kroner til gjennomføring av pålagte miljøtiltak på Løkken.
XI
Fullmakt til å bortfeste
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan bortfeste hjemfalte gruveeiendommer til museale formål
vederlagsfritt.
XII
Endring i statlige eierposter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. selge aksjene i SAS
AB i forbindelse med en industriell løsning.
2. redusere statens eierandel i SAS AB
ned til 10,0 pst. ved framtidige konverteringer av obligasjonslån
til aksjekapital i selskapet.
3. konvertere det ansvarlige lånet til
Secora AS til egenkapital innen utløpet av lånets løpetid.
4. selge samtlige aksjer i Entra Holding
AS.
5. selge, med oppgjør i kontanter og/eller
aksjer i et annet selskap i samme bransje, samtlige av statens aksjer
i Cermaq ASA som en del av en industriell løsning.
6. selge samtlige aksjer i Mesta AS.
XIII
Fullmakt til å forvalte
lån
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan forvalte likviditetslånet til SAS-konsernet innenfor
markedsmessige rammer, herunder til å gi sin tilslutning til endringer
i låneavtalen og til å innvilge og sette vilkår for eventuelle endringer
i lånebetingelser.
Ved Stortingets vedtak av 26. november 2013
er netto utgiftsramme for rammeområde 9 fastsatt til kr 4 517 660 000.
Dette er kr 24 800 000 mer enn framlegget fra regjeringen Solberg
i Prop. 1 S (2013–2014) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014).
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet er opptatt av å sikre langsiktige
og forutsigbare rammevilkår for norsk næringsliv for å sikre konkurransekraft
og muligheter for økt verdiskaping. Disse medlemmer viser
til at regjeringens verdigrunnlag, slik det fremkommer i Sundvolden-erklæringen, bygger
på at verdier må skapes før de kan deles. Det skal stimuleres til
verdiskaping i hele landet. Dette forutsetter at det offentlige
legger godt til rette for næringsetablering og næringsutvikling gjennom
gode planprosesser, gode skatte- og avgiftsvilkår og tilgang på
offentlig og privat kapital. Regjeringen vil styrke et allsidig
og bredt norsk næringsliv, og legge bedre til rette for privat eierskap.
Disse medlemmer viser til at
det er utfordringer med arven etter regjeringen Stoltenberg II.
Sjeføkonom Steinar Juel i Nordea uttalte at «Norge har aldri hatt
en så sterk forverring i konkurranseevnen som i årene etter 2005.»
Hver tiende krone som investeres her i landet, plasseres i fastlandsøkonomien,
mens resten investeres i oljeindustrien. Så lavt nivå har det ikke vært
i investeringene i fastlands-Norge siden 1970 ifølge NHO. Sysselsettingsgraden
har vært på en nedadgående trend siden 2008.
Disse medlemmer viser til at
små og mellomstore bedrifter utgjør hoveddelen av norsk næringsliv.
Over 99 prosent av bedriftene i Norge har 100 ansatte eller færre. Disse
medlemmer vil bemerke at det er her arbeidsplassene i hovedsak
skapes i distriktene og i mer sentrale strøk i Fastlands-Norge,
og derigjennom de verdier som er med på å sikre vår velferd. Disse
medlemmer er opptatt av at de små og mellomstore bedriftene
får gode økonomiske og administrative rammevilkår for næringsetablering
og videre utvikling.
Disse medlemmer viser til at
norske bedrifter hvert år må bruke store ressurser på å etterleve offentlige
krav og regler, ressurser som i større grad kunne vært prioritert
for forskning og utvikling av nye og bedre varer og tjenester. Disse
medlemmer ser det som viktig å gi næringslivet gode administrative
rammevilkår gjennom blant annet forenklinger/bedre samordning i
innrapporteringer til det offentlige samt redusert skjemamengde. Disse
medlemmer vil bemerke at Altinn-plattformen spiller en sentral
rolle i den sammenheng. Disse medlemmer mener derfor
det er meget positivt at regjeringen legger opp til en ambisjon
om å redusere næringslivets kostnader med å oppfylle lover og regler
med 25 pst. sammenlignet med kostnadene i 2011.
Disse medlemmer viser til at
næringslivet utfører forskning og utvikling (FoU) for titalls mrd.
kroner årlig, noe som igjen tilsvarer titalls tusen FoU-årsverk. Disse
medlemmer er opptatt av at næringslivet skal ha god tilgang
til kapital gjennom private investorer, bank- eller finansinstitusjoner,
eller gjennom det offentlige virkemiddelapparatet, for å kunne gjennomføre nødvendig
satsing innen forskning og utvikling. Disse medlemmer er
derfor positive til regjeringens satsing på Brukerstyrt Innovasjonsarena
(BIA) hvor en foreslår en økning i bevilgningen med 80 mill. kroner
i forhold til regjeringen Stoltenberg IIs forslag og til regjeringens
styrking av Skattefunn-ordningen med rundt en kvart mrd. kroner.
Disse medlemmer viser til at
norsk økonomi er avhengig av velfungerende markeder med god og virksom
konkurranse. Det gir bedre utnyttelse av ressursene, og dermed mer
velferd til alle. Disse medlemmer er opptatt av et
velfungerende Konkurransetilsyn med høy faglig og praktisk kompetanse
innen tilsyn og kontroll med markeder og markedsaktører. Disse
medlemmer mener det kan være gode grunner til styrket fokus
på konkurransepolitikken.
Disse medlemmer viser til at
departementene samlet forvalter statens eierinteresser i 71 selskaper,
og det er mer enn 280 000 ansatte i selskaper som staten eier helt
eller delvis. De statlig eide selskapene forvalter store økonomiske
verdier på vegne av fellesskapet og de er viktige aktører i samfunnet. Disse
medlemmer vil også vise til at staten har ulike roller i
samfunnet og at det er viktig at man ikke blander sammen disse rollene
ved utøvelsen av eierforvaltningen av de statlige selskapene. Dette
er noe en må ha særlig fokus på i de tilfeller staten har et eierskap
i bedrifter de eier sammen med andre eller der statlige selskaper
opererer i konkurranse med private aktører. Disse medlemmer er
opptatt av å redusere statens direkte eierskap i norsk næringsliv
på sikt for å sikre mer maktspredning, samt å styrke det private
eierskapet. Å redusere den høye statlige eierandelen over tid vil
sikre maktspredning og medeierskap. Disse medlemmer vil
understreke betydningen av det private eierskapet. Lønnsomheten
er høyest med norsk privat eierskap, og privat norsk eierskap dominerer
i de fleste næringene her i landet. Private er størst i nord og
vest, og det private eierskapet er således svært viktig i Distrikts-Norge. Disse
medlemmer er positive til regjeringens signal om å utarbeide
en ny eierskapsmelding.
Disse medlemmer viser til at
norsk maritim næring er spredt over hele landet og sysselsetter over
100 000 mennesker, hvorav 25 000 er sjøfolk. Disse medlemmer har
som mål en levedyktig skipsfartsnæring som både bidrar til verdiskaping
langs kysten og gir livsgrunnlag for bedrifter i verfts-, leverandør-
og utstyrsindustrien. Disse medlemmer er opptatt
av at skal det være attraktivt for maritim næring i Norge så bør
den ha tilnærmet like rammevilkår som tilsvarende næringer i våre
konkurrentland. Disse medlemmer viser til at regjeringen
i Sundvolden-erklæringen har varslet en lovfesting av nettolønnsordningen
for norske sjøfolk. Disse medlemmer er også positive
til at regjeringen har signalisert at den vil nedsette et utvalg
som vil vurdere fartsområdebegrensningene i NIS og innretningen
av nettolønnsordningen. Disse medlemmer vil understreke betydningen
av at utvalget inkluderer representanter for de ansattes organisasjoner
og næringen. Disse medlemmer er positive til at regjeringen
foreslår å øke overslagsbevilgningen for tilskudd til sysselsetting
av sjøfolk med 100 mill. kroner i forhold til saldert budsjett for
2013.
Disse medlemmer viser til at
Norge er et land med høyt kostnadsnivå som gjør at det er dyrt å feriere
i Norge. Konkurransen om turistene blir stadig sterkere, noe som
gjør det viktigere at man sørger for å intensivere arbeidet med
å gjøre Norge både kjent og attraktivt for potensielle reisende.
Norsk reiselivsnæring består i hovedsak av mange små virksomheter
rundt om i Distrikts-Norge. Disse medlemmer viser
til at det i næringskomiteens høring til budsjettet fremkom at reiselivsnæringen
står over store utfordringer, særlig i distriktene. Disse
medlemmer mener reiselivsnæringens behov bør få økt fokus,
og at dette kan skje i form av en melding til Stortinget.
Disse medlemmer viser til at
Sundvolden-erklæringen gir uttrykk for at det skal legges til rette
for vekst i mineralnæringen, og disse medlemmer forutsetter
at regjeringen Solberg vil ha større fokus på næringen i årene som
kommer. Disse medlemmer viser til at den norske mineralnæringen
både geopolitisk og i et verdiskapingsperspektiv kan spille en viktig
rolle fremover. Bærekraftsbildet er komplekst og næringen tapte
mye tid på å vente på regjeringen Stoltenberg IIs mineralstrategi. Disse
medlemmer mener det var mye positivt i mineralstrategien,
men at det sentrale er at aktuelle mineralprosjekter blir vedtatt
og igangsatt. Den norske mineralnæringen kan i samarbeid med de tre
kunnskapsklyngene maritim, energi og sjømat utvikle seg til å bli
verdensledende både på bærekraft og teknologi.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at norsk økonomi er i god stand.
Vi har Europas laveste ledighet. Veksten er høyere enn i landene
rundt oss, og yrkesdeltakelsen er høy. Vi har en god vekst i antall
private bedrifter, og disse medlemmer viser til at
den rød-grønne regjeringens aktive næringspolitikk har gitt gode
resultater.
Siden 2005 er det skapt 350 000 nye arbeidsplasser.
Mer enn to tredjedeler av sysselsettingsveksten kommer utenfor offentlig
sektor. Den høye verdiskapingen har kommet alle til gode, og Norge
har blitt et bedre og mer rettferdig land de siste 8 årene. Bedriftene
har fått godt betalt for sine produkter og arbeidstakere har opplevd
en sterk reallønnsutvikling og dermed beholdt sin andel av verdiskapingen.
Disse resultatene er oppnådd i en periode preget av det største
internasjonale økonomiske tilbakeslaget siden 30-tallet. Da finanskrisen
rammet Norge, gjennomførte den rød-grønne regjeringen effektive
tiltak for å opprettholde aktiviteten i norske bedrifter og dermed
sikre arbeidsplassene.
Disse medlemmer viser til at
utviklingen de siste åtte årene samlet sett har vært positive, noe som
bl.a. vises ved at bruttoproduktet i industrien er 13 mrd. kroner
høyere i 2012 enn det var i 2005.
Disse medlemmer viser til at
vårt mål er en helhetlig og aktiv næringspolitikk, som bygger opp
under målet om arbeid til alle. For å skape nye og trygge arbeidsplasser
er det viktig med et mangfold av bedrifter som lykkes og som bidrar til
verdiskaping.
Disse medlemmer er opptatt av
gode rammebetingelser for bedrifter over hele landet, og at vi har
en bærekraftig økonomi der ressursene settes inn der de kaster mest
av seg.
Det skal være enkelt å drive næringsvirksomhet i
Norge, og bedriftene skal kunne konsentrere seg om å skape verdier. Disse
medlemmer viser til det viktige forenklingsarbeidet som
ble igangsatt av den rød-grønne regjeringen, og som allerede har
gitt svært gode resultater. Satsingen på forenkling har gitt norsk
næringsliv en enklere hverdag. Ved regjeringsskiftet lå det flere titalls
konkrete tiltak klare til å iverksettes i Nærings- og handelsdepartementet. Disse medlemmer mener
det er svært viktig at dette arbeidet videreføres.
Disse medlemmer er opptatt av
at i forslaget til statsbudsjett fra regjeringen Stoltenberg foreslås
prioriterte satsinger. Disse medlemmer viser til
at vi legger vekt på å utnytte potensialet som ligger i de fem områdene
energi, miljø, reiseliv, marine og maritim sektor, som alle har
naturgitte fortrinn for å lykkes i nettopp Norge.
Disse medlemmer viser også til
at regjeringen Stoltenberg fremmet en næringsmelding våren 2013
(Meld. St. 39 (2013–2014) «Mangfold av vinnere», der miljø ble løftet
fram til en overordnet dimensjon i næringspolitikken for alle relevante
bransjer. Videre ble det tydeliggjort en satsing på IKT-næringen
og helse- og velferdsteknologi, som viktige områder framover.
Disse medlemmer viser til at
for å lykkes internasjonalt trengs kunnskap om globale markeder.
Norsk næringsliv omfatter et høyt antall eksportrettede bedrifter
som skaper store verdier og sysselsetter mange.
Det viktigste for disse er at man har en regjering som
fører en ansvarlig økonomisk politikk som bidrar til lav rente og
en stabil lav kronekurs. Økt uansvarlig oljepengebruk kan være en snubletråd
for disse næringene. Disse er opptatte av gode rammevilkår og forutsigbarhet.
Gode eksempler på dette er CO2-kompensasjonsordningen
for kraftintensiv industri, konkurransedyktige og forutsigbare finansieringsordninger.
Videre viser disse medlemmer til
at det er viktig å sikre norsk næringsliv tilgang til markeder gjennom
frihandelsavtaler med land utenfor EØS.
Disse medlemmer viser til at
internasjonal forskning og innovasjonssamarbeid fører til raskere
kunnskapsoppbygging og verdiskaping ved å fremme arbeidsdeling og
redusere dobbeltarbeid.
Regjeringen Stoltenberg ønsket å gi norsk næringsliv
bedre tilgang til europeiske markeder og investeringskapital og
større muligheter for samarbeid. Derfor deltar Norge i EUs rammeprogram
for konkurranseevne og innovasjon (CIP). Disse medlemmer viser
til at regjeringen Stoltenberg har foreslått at Norge i perioden 2014–2020
skal delta i Horisont 2020, som skal overta etter både det 7. rammeprogrammet
for forskning og teknologiutvikling og deler av CIP.
Disse medlemmer viser til at
produktiviteten og verdiskapningen øker primært ved at vi gjør ting
smartere, og ved at virksomheter og entreprenører bruker kunnskap
på nye måter, utvikler nye produkter og løsninger og finner nye
bruksområder.
Disse medlemmer viser derfor
til at forskning, innovasjon og entreprenørskap er en viktig kilde
til verdiskaping, vekst og velferdsutvikling i Norge og andre industriland.
En del av de offentlige tiltakene for å legge
til rette for økt innovasjon, entreprenørskap og næringsrelevant
forskning skjer i regi av det bedriftsrettede virkemiddelapparatet
og i hovedsak Innovasjon Norge, Norges forskningsråd og SIVA SF.
En del av dette virkemiddelapparatet er knyttet til bedret kapitaltilgang
for næringslivet og til å stimulere til økte private investeringer i
forskning. Dette er viktige ordninger som disse medlemmer vil
satse på også i fremtiden.
Disse medlemmer viser til at
Norge ligger høyt på internasjonale sammenligninger av konkurranseevne,
verdiskaping og velferdsnivå.
Disse medlemmer viser til at
statlig eierskap i norsk næringsliv bidrar til næringsutvikling,
forutsigbarhet og muligheter for satsing på langsiktig industriell
utvikling og verdiskaping.
Dette er viktig på grunn av at det bidrar til
nasjonal forankring av viktige selskaper, offentlig eie av sentral
infrastruktur og sikring av råderetten over og inntekter fra nasjonens
felles naturressurser.
Disse medlemmer viser til at
vi vil opprettholde et sterkt offentlig og nasjonalt eierskap på
om lag samme nivå som i dag. Staten skal være en aktiv, langsiktig
og forutsigbar eier i viktige norske selskaper.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen Solberg i sin tilleggsproposisjon med et pennestrøk legger
opp til å selge alle statens aksjer i de to 100 pst. statlig eide
bedriftene Entra og Mesta.
Disse medlemmer oppfatter dette
som første ledd i en ny eierskapspolitikk, og at det viktigste for
den nye regjeringen ser ut til å være å redusere det statlige eierskapet.
Disse medlemmer viser til at
landbasert kraftforedlende industri har en sentral rolle i en bærekraftig
framtid. Med ren norsk kraft, langsiktige konkurransedyktige rammebetingelser og
fortsatt målrettet utvikling av teknologiske løsninger for minimal
ressurs- og energibruk mener disse medlemmer at denne
industrien kan bli fremtidens globale vinner og en stadig viktigere
bidragsyter til norsk økonomi.
Disse medlemmer ser det som svært
viktig at denne næringen har langsiktige, forutsigbare rammevilkår,
og at det skal legges til rette for at denne industrien skal kunne
videreutvikle seg i Norge.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti understreker at verdiskaping er grunnlaget for
velferden, og at politikernes hovedoppgave er å legge til rette
for gode og forutsigbare rammevilkår for å opprettholde og styrke
verdiskapingen i samfunnet. Høy verdiskaping gir trygge arbeidsplasser
og overskudd til fordeling til viktige fellesskapsgoder.
Dette medlem viser til at Kristelig
Folkeparti ønsker et skattesystem som ikke ødelegger for entreprenørskap,
innovasjon og vekst i næringslivet. Vi trenger et velfungerende
arbeidsmarked som balanserer hensynet til fleksibilitet i næringslivet
og rettigheter for arbeidstakerne. Det er nødvendig med virksom
konkurranse i næringslivet for å få en god utnyttelse av ressursene
i samfunnet og for å sikre mangfold og variasjon i næringslivet.
Norge er også avhengig av å ha en kunnskapsbasert skole, og best
mulig høyere utdanning og forskning, for å ta vare på vår viktigste
ressurs – menneskene.
Dette medlem peker på at det
i dag er knapphet på arbeidskraft i mange bransjer, noe som er en
utfordring for å sikre en langsiktig vekstevne. Derfor er vi avhengige
av et velfungerende arbeidsmarked som balanserer hensynet til fleksibilitet
i næringslivet og arbeidstakernes rettigheter.
Dette medlem mener at langsiktig,
privat eierskap fremmer vekstevnen i norsk økonomi. I et slikt perspektiv
er generasjonseierskifter i familiebedrifter en viktig faktor. Generasjonseierskifter
medfører ofte store ekstra kostnader i form av arveavgift, noe som
svekker bedriftenes økonomi og reduserer tryggheten til de ansatte
i bedriften. Dette medlem er derfor glad for at regjeringen
fjerner arveavgiften. Dette medlem understreker også
viktigheten av at det gjennomføres en kartlegging av konsekvensene av
fjerningen av arveavgiften for landbruket.
Dette medlem viser til at mange
små- og mellomstore bedrifter ønsker å ta inn lærlinger, men at
det ofte blir for kostbart. Dette medlem er derfor
glad for at regjeringen har økt lærlingtilskuddet med 79 mill. kroner.
Dette medlem er bekymret over
todelingen av norsk økonomi, og viser til at høye lønnskostnader
samt svekket eksportmarked på bakgrunn av finansiell uro og sterk
krone har gjort det avgjørende viktig å ha gode og forutsigbare
rammevilkår for norsk industri. Dette medlem viser
til at det i Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) ble foreslått å redusere
CO2-kompensasjonsordningen for industrien
med 123 mill. kroner. Dette medlem er glad for at
dette kuttet ble reversert gjennom budsjettforliket mellom regjeringspartiene,
Kristelig Folkeparti og Venstre.
Dette medlem har merket seg at
regjeringen i tiltredelseserklæringen også mener at «Todelingen
av norsk økonomi er en viktig utfordring»
Dette medlem viser i den sammenheng
til at landbasert energiintensiv industri har en sentral rolle i
en bærekraftig framtid. Med ren norsk kraft, langsiktige konkurransedyktige
rammebetingelser og fortsatt målrettet utvikling av teknologiske
løsninger for minimal ressurs- og energibruk mener dette
medlem at denne industrien kan bli fremtidens globale vinner
og en stadig viktigere bidragsyter til norsk økonomi.
Dette medlem mener det er behov
for et langsiktig strategiarbeid for å sikre at ressurseffektiv og
bærekraftig prosessindustri utvikles videre i Norge, at det igangsettes
en «PROSESS 2050», der representanter fra bedriftene, forskningsmiljøer,
organisasjoner og myndigheter sammen utarbeider en strategi som
kan legge premisser for myndighetenes, forskningsmiljøenes og bedriftenes
samlede innsats for kunnskapsutvikling og innovasjon.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at Venstre fremmer et eget alternativt statsbudsjett for 2014,
jf. Innst. 2 S (2013–2014). Venstres alternative statsbudsjett tar
utgangspunkt i budsjettforslaget fra den avgåtte regjeringen, jf.
Prop. 1 S (2013–2014), samt den nye regjeringens tilleggsproposisjon,
jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014). Konkrete endringer i Venstres
alternative budsjett på rammeområde 9 i forhold til disse dokumentene
følger av tabellen under og under de ulike kapitler og poster i
denne innstilling.
Dette medlem mener at det for
å skape og sikre arbeidsplasser er avgjørende med generelt gode
rammevilkår for alle deler av næringslivet, kombinert med en målrettet
innsats for å sikre underveksten av ufødte bedrifter og utvikling
av flere og bedre kunnskapsbedrifter. Det offentlige virkemiddelapparatet
må i sterkere grad stimulere til omstilling og nyskaping framfor
tradisjonell næringsvirksomhet, geografiske hensyn og bevaring.
Næringslivet er avhengig av fornying og nyskaping for å være konkurransedyktige
og møte framtidas utfordringer.
Dette medlem vil slippe kreativiteten
og skaperkraften løs. Det må satses på gründere og entreprenører
og det må bli mindre regelverk og regulering. Det er videre viktig
for dette medlem å sikre risikovillig kapital gjennom
det offentlige virkemiddelapparatet og gjennom skattestimulans for
private investorer. Nettopp derfor er en kraftig satsing på forbedring
av rammevilkårene for norsk næringsliv generelt og småbedrifter
spesielt hovedprioriteten i Venstres alternative statsbudsjett for
2014. Dette medlem vil spesielt satse på det nyskapende
miljø- og klimavennlige næringslivet. Et viktig virkemiddel er oppretting
av et nytt statlig investeringsselskap «Norsk Fornybar AS» som har som
formål å investere i større pilotprosjekter innenfor utvikling av
fornybar energi, bl.a. innenfor havvind, jordvarme, hydrogen, pumpekraftverk
og bølgekraft.
Dette medlem mener at mange offentlige
regler, skjemaer og påbud fører til unødige rapporteringskrav og
kompliserte regelverk. Småbedrifter og gründere rammes ekstra hardt av
«skjemaveldet», og dette medlem ser det som en hovedoppgave
å forenkle hverdagen til disse bedriftene gjennom å avskaffe unødvendige
lover og forskrifter, samt å forenkle innrapporteringen gjennom
økt bruk av Internettbaserte løsninger.
Dette medlem er opptatt av å
få mest mulig innovasjon ut av de offentlige bevilgningene som skal
gå til nettopp et slikt formål. Undersøkelser viser at bare halvparten
av prosjektene som får støtte av Innovasjon Norge, registreres som
innovative. Mange av disse har attpåtil en svært liten grad av innovasjon,
siden det ofte skal lite til for at et prosjekt kan bli registrert
som innovativt. Det er dermed en begrenset del av Innovasjon Norges
støtte som faktisk går til innovasjon, til tross for at dette er
sentralt for å nå selskapets mål om å fremme bedrifts- og samfunnsøkonomisk
lønnsom næringsutvikling. Dersom vi legger til grunn en streng bruk
av begrepet innovasjon, der vi avgrenser til innovasjon på nasjonalt
og internasjonalt nivå, var det bare 18 pst. av midlene i 2007 som
gikk til prosjekter med innovasjon. Dette medlem viser
derfor til Representantforslag 3 S (2009–2010) fra Abid Q. Raja
og Trine Skei Grande hvor det foreslås en omorganisering og fristilling
av Innovasjon Norge. Bl.a. foreslås det at Innovasjon Norge deles
i to ulike enheter. Den ene delen skal være en målrettet nyskapingsdel
for gründere og bedrifter i hele landet. Formålet med denne delen
er å stimulere til at gode ideer settes ut i livet uavhengig av
hvor i landet den oppsto. Den andre delen skal ta distriktshensyn
og ha et virkemiddelapparat for distriktsutbygging, med hovedhensikt
å sikre bosetting og landbrukspolitiske mål. Bygdeutviklingsmidlene
skal beholdes i distriktsdelen og stimulere utvikling og etablering
av tilleggsnæringer i tilknytning til tradisjonelt landbruk.
Dette medlem mener en av hovedutfordringene
i tiden fremover blir å ta vare på og gi små og mellomstore bedrifter
mulighet for å utvikle seg og skape flere arbeidsplasser. Nå er
tiden inne for å satse på de gode ideene som skal skape fremtidens
arbeidsplasser, og ta vare på bedriftene som gir lokalsamfunnene
rundt om i landet gode arbeidsplasser.
Dette medlem mener det er en
stor utfordring å skape bedre markedsbaserte muligheter for å støtte
de mest lovende ideene og innovasjonene med risikokapital – slik
at prosjekter med stort verdiskapende potensial får bedre muligheter
til å lykkes gjennom sterkere oppskalering i tidlig fase. For å
skape en mer dynamisk kultur for entreprenørskap og verdiskapende
innovasjon, trengs det en nyorientering i norsk innovasjonspolitikk
knyttet til det offentlige virkemiddelapparatet.
Det finnes i dag statlig støttede regionale
og nasjonale såkornsordninger som totalt teller 16 fond. Prosjekttilfanget
er tilsynelatende høyt og av god kvalitet, og investeringstakten
har derfor vært høyere enn antatt. Denne ordningen har gjort at
selskaper med stort vekstpotensial har lettere tilgang på kapital
enn tidligere, og derved bidratt til at potensielle suksesser ikke
er avsluttet.
Dette medlem har lenge tatt til
orde for en lignende ordning som først og fremst er rettet mot selskaper
med tilsvarende potensial i enda tidligere fase, der risikoen er
så høy at det er svært lite attraktivt for investorer som styrer
etter forretningsmessige idealer. En vesentlig risikoavlastning
fra det offentlige vil åpne opp for interesse fra investorer som
kan gi betydelige tilleggsverdier til oppstartsselskaper i denne
fasen.
Dette medlem viser til Dokument
8:47 (2010–2011) fra representantene Trine Skei Grande og Borghild
Tenden om vridning av offentlige hjelpemidler i startfasen for oppstartsselskaper med
stort vekstpotensial, og er svært fornøyd med at det ble etablert
en ordning med landsdekkende etablerertilskudd rettet mot vekstbedrifter
i statsbudsjettet for inneværende år. Dette medlem mener
imidlertid at en intern omfordeling av 34 mill. kroner innenfor
Innovasjon Norges portefølje er i minste laget, og foreslår derfor
å styrke ordningen med en bevilgning på ytterligere 30 mill. kroner.
Dette medlem er bekymret over
de utviklingstrekk vi ser til en tiltagende todeling av norsk økonomi
og norsk næringsliv. Investeringsnivået utenom petroleumsnæringen
er lavt, til tross for oppgangskonjunktur i Norge. Det skyldes delvis
internasjonal nedgangskonjunktur i mange av landene rundt oss, men
også strukturelle endringer som gjør det stadig mindre attraktivt
å investere i Norge. Investeringstørken vil påvirke økonomien på
en langsiktig negativ måte.
Derfor er det nødvendig med målrettede tiltak for
å motvirke en økende todeling av norsk økonomi og norsk næringsliv.
Skal vi snu utviklingen er det en rekke virkemidler som må iverksettes
samtidig: Det gjelder en målrettet bruk av det offentlige virkemiddelapparatet,
økt tilgang på kapital, målrettede skattelettelser, økte bevilgninger
til infrastruktur, vei og bane, forenkling for næringslivet, en
storstilt satsing på forskning og innovasjon og en reell vilje til
å gjøre Norge mindre oljeavhengig. Den viljen har Venstre. I tillegg
er det svært viktig med en økonomisk ansvarlig politikk. Det er
en utfordring Venstre tar på største alvor.
Samlet foreslår Venstre derfor tiltak på nært
6,4 mrd. kroner for å møte denne utfordringen:
Tiltak for å motvirke todeling av økonomien (Alle
tall i bokført mill. kr.) | Endring i forhold til Prop. 1 S
(2013–2014)
Ap/Sp/SV | Endring i forhold til Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014)
H/Frp |
Skattelettelser for næringslivet | 2 187,0 | 2 244,0 |
Økt lærlingtilskudd | 150,0 | 80,0 |
Økt satsing på (vei og) jernbane | 2 358,0 | 2 058,0 |
Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene | 25,0 | 50,0 |
Etablering og drift av norsk Regelråd | 40,0 | 40,0 |
Ungt Entreprenørskap | 5,0 | 5,0 |
Tilskudd til ulønnet arbeidsinnsats, Skattefunn | 40,0 | 40,0 |
Styrke ordningen med landsdekkende etablerertilskudd rettet
mot
vekstbedrifter | 30,0 | 30,0 |
Ny tilskuddsordning for innovative offentlige anskaffelser | 40,0 | 40,0 |
Nytt såkornfond TTO-er/inkubatorer, fornybar energi | 89,5 | 89,5 |
Ymse reiselivstiltak i regi av IN | 50,0 | 50,0 |
Etablering av klyngeprogrammet GCE | 20,0 | 20,0 |
Miljøteknologi-ordningen | 75,0 | 75,0 |
Norsk Fornybar AS, driftskostnader | 25,0 | 25,0 |
Økte programmidler, SIVA | 50,0 | 50,0 |
Styrke selvstendig næringsdrivendes sosiale rettigheter | 216,8 | 216,8 |
Næringsrettet forskning, Nærings-Ph.d., Forsknings- og
utviklingskontrakter | 257,8 | 175,0 |
Øvrig satsing på forskning og UH-sektoren | 1021,2 | 851,2 |
Regional utvikling | 0,0 | 250,0 |
Marint verdiskapingsprogram | 0,0 | 34,0 |
Sikkerhetsopplæring fiskere | 0,0 | 7,1 |
Energiflis-ordningen | 0,0 | 30,0 |
| | |
Unnta lønnskostnader fra reglene
for oljeselskap om fradrag på 78 prosent for kostnader før skatt | 0,0 | 0,0 |
Reduksjon i SDØEs investeringsramme
på sokkelen | 2 000,0 | 2 000,0 |
Investeringskapital Norsk Fornybar | 3 000,0 | 3 000,0 |
| | |
Sum tiltak for å motvirke todeling av økonomien (eks.
«under streken»-tiltak m.m.) | 6 680,3 | 6 460,6 |
Samlet foreslår dette medlem videre
følgende konkrete endringer under rammeområde 9, Næring i Venstres
alternative statsbudsjett for 2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014):
Kap. Post. | Tekst | Endring i forhold til Prop. 1 S
(2013–2014)
Ap/Sp/SV | Endring i forhold til Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014)
H/Frp |
900.23 (Ny) | Etablering og drift av norsk Regelråd | 40,0 | 40,0 |
900.73 | Ungt Entreprenørskap | 5,0 | 5,0 |
921.70 (Ny) | Tilskudd til ulønnet arbeidsinnsats, Skattefunn | 40,0 | 40,0 |
2421.50 | Styrke ordningen med landsdekkende etablerertilskudd rettet
mot vekstbedrifter | 30,0 | 30,0 |
2421.76 | Miljøteknologi-ordningen | 75,0 | 75,0 |
2421.50 | Ny tilskuddsordning for innovative offentlige anskaffelser | 40,0 | 40,0 |
2421.51 | Nytt såkornfond TTO-er/inkubatorer, fornybar energi | 59,5 | 59,5 |
2421.53 | Nytt såkornfond TTO-er/inkubatorer, fornybar energi | 30,0 | 30,0 |
2421.71 | Ymse reiselivstiltak i regi av IN | 50,0 | 50,0 |
2421.71 | Etablering av klyngeprogrammet GCE | 20,0 | 20,0 |
2421.72 | Forsknings- og utviklingskontrakter, IN, (IFU/OFU) | 50,0 | 50,0 |
2421.75 | Videreføring av Marint verdiskapingsprogram | 0,0 | 34,0 |
2425.01 | Norsk Fornybar AS, driftskostnader | 25,0 | 25,0 |
909.73 | Avvikling av nettolønnsordningen for sjøfolk | -1 417,0 | -1 417,0 |
950.21 | Meglerhonorar etc. statlig oppkjøp | -25,7 | -25,7 |
3910.01 | Økte gebyr Sjøfartsdirektoratet | -15,3 | -15,3 |
3910.04 | Økte gebyr Sjøfartsdirektoratet | -4,0 | -4,0 |
Sum ramme 9: Næring | -997,5 | -963,5 |
| | | |
2425.91 | Norsk Fornybar AS, investeringskapital | 3 000,0 | 3 000,0 |
2421.95 | Egenkapital nytt såkornfond, TTO-er/ inkubatorer | 200,0 | 200,0 |
2421.96 | Tilbakeføring av egenkapital, Investinor | -2 500,0 | -2 500,0 |
Sum ramme 9: Næring – «under streken» | 700,0 | 700,0 |
| | |
Sum ramme 9: Næring – alle endringer | -227,5 | -263,5 |
Dette medlem viser til den fremforhandlede avtalen
mellom Venstre, Kristelig Folkeparti og regjeringspartiene Høyre
og Fremskrittspartiet av 15. november 2013. Venstres stortingsrepresentanter
vil stemme subsidiært for den avtalen dersom ikke Venstres forslag
til alternativt statsbudsjett får flertall. Dette medlem er
spesielt glad for at miljøteknologiordningen under Innovasjon Norge
styrkes med 30 mill. kroner som følge av avtalen. Som følge av denne
avtalen fremmer ikke Venstre alternative forslag til bevilgninger
i denne innstilling, men redegjør for våre primærposisjoner under
de ulike kapitler og poster under.
I tabellen nedenfor er de ulike fraksjonenes primærstandpunkter
under rammeområde 9 presentert.
Tabellen viser budsjettforslaget
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti innenfor vedtatt
ramme, jf. Innst. 2 S (2013–2014) og primærbudsjettene til Arbeiderpartiet, Senterpartiet
og Venstre, slik de framkommer i finansinnstillingen. Bare kapitler/poster
med avvikende forslag til bevilgning er tatt med. Avvik i forhold
til regjeringens forslag i parentes.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med Tillegg 1 | H, FrP, KrF | A, Sp | V |
| | | | | | |
Utgifter rammeområde 9 (i hele tusen
kroner) |
900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 333 001 | 326 701 (-6 300) | 0 (-333 001) | 333 001 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 67 665 | 66 765 (-900) | 0 (-67 665) | 67 665 (0) |
| 23 | Regelråd | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 40 000 (+40 000) |
| 30 | Miljøtiltak Søve | 20 500 | 20 500 (0) | 0 (-20 500) | 20 500 (0) |
| 70 | Tilskudd til internasjonale
organisasjoner | 31 200 | 31 200 (0) | 0 (-31 200) | 31 200 (0) |
| 72 | Tilskudd til beredskapsordninger | 3 600 | 3 600 (0) | 0 (-3 600) | 3 600 (0) |
| 73 | Tilskudd til Ungt Entreprenørskap | 12 600 | 12 600 (0) | 0 (-12 600) | 17 600 (+5 000) |
| 75 | Tilskudd til særskilte prosjekter | 18 100 | 20 100 (+2 000) | 0 (-18 100) | 18 100 (0) |
900 | | Nærings- og handelsdepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 0 | 0 (0) | 200 500 (+200 500) | 0 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 0 | 0 (0) | 53 100 (+53 100) | 0 (0) |
| 30 | Miljøtiltak Søve | 0 | 0 (0) | 20 500 (+20 500) | 0 (0) |
| 70 | Tilskudd til internasjonale organisasjoner | 0 | 0 (0) | 20 500 (+20 500) | 0 (0) |
| 72 | Tilskudd til beredskapsordninger | 0 | 0 (0) | 3 600 (+3 600) | 0 (0) |
| 73 | Tilskudd til Ungt Entreprenørskap | 0 | 0 (0) | 12 600 (+12 600) | 0 (0) |
| 75 | Tilskudd til særskilte prosjekter | 0 | 0 (0) | 20 100 (+20 100) | 0 (0) |
906 | | Direktoratet for mineralforvaltning
med Bergmesteren for Svalbard | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 28 300 | 28 300 (0) | 23 800 (-4 500) | 28 300 (0) |
| 30 | Sikrings- og miljøtiltak | 6 500 | 6 500 (0) | 11 000 (+4 500) | 6 500 (0) |
909 | | Tiltak for sysselsetting av sjøfolk | | | | |
| 73 | Tilskudd til sysselsetting av sjøfolk | 1 700 000 | 1 700 000 (0) | 1 700 000 (0) | 283 000 (-1 417 000) |
911 | | Konkurransetilsynet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 87 165 | 87 165 (0) | 0 (-87 165) | 87 165 (0) |
| 23 | Klagenemnda for offentlige
anskaffelser | 10 310 | 10 310 (0) | 0 (-10 310) | 10 310 (0) |
921 | | Ulønnet arbeidsinnsats,
SkatteFUNN | | | | |
| 70 | Tilskudd | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 40 000 (+40 000) |
924 | | Internasjonalt samarbeid og
utviklingsprogrammer | | | | |
| 70 | Tilskudd | 54 900 | 54 900 (0) | 89 900 (+35 000) | 54 900 (0) |
950 | | Forvaltning av statlig eierskap | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 25 700 | 25 700 (0) | 25 700 (0) | 0 (-25 700) |
1550 | | Konkurransetilsynet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 0 | 0 (0) | 87 165 (+87 165) | 0 (0) |
| 23 | Klagenemnda for offentlige
anskaffelser | 0 | 0 (0) | 10 310 (+10 310) | 0 (0) |
2421 | | Innovasjon Norge | | | | |
| 50 | Innovasjon - prosjekter, fond | 235 200 | 235 200 (0) | 235 200 (0) | 305 200 (+70 000) |
| 51 | Tapsfond, såkornkapitalfond | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 59 500 (+59 500) |
| 53 | Risikoavlastning, såkornkapitalfond | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 30 000 (+30 000) |
| 71 | Reiseliv, nettverks- og kompetanseprogrammer | 405 000 | 405 000 (0) | 430 000 (+25 000) | 475 000 (+70 000) |
| 72 | Forsknings- og utviklingskontrakter | 285 000 | 285 000 (0) | 285 000 (0) | 335 000 (+50 000) |
| 75 | Marint verdiskapingsprogram | 20 000 | 20 000 (0) | 0 (-20 000) | 54 000 (+34 000) |
| 76 | Miljøteknologi | 143 400 | 173 400 (+30 000) | 143 400 (0) | 218 400 (+75 000) |
2425 | | Norsk Fornybar | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 25 000 (+25 000) |
| | Sum utgifter rammeområde 9 | 6 923 891 | 6 948 691 (+24
800) | 6 808 125 (-115
766) | 5 979 691 (-944
200) |
Inntekter rammeområde
9 (i hele tusen kroner) |
3900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | | | | |
| 1 | Refusjoner | 10 | 10 (0) | 0 (-10) | 10 (0) |
| 2 | Ymse inntekter | 306 | 306 (0) | 0 (-306) | 306 (0) |
3900 | | Nærings- og handelsdepartementet | | | | |
| 2 | Ymse inntekter | 0 | 0 (0) | 306 (+306) | 0 (0) |
3910 | | Sjøfartsdirektoratet | | | | |
| 1 | Gebyrer for skip og flyttbare
innretninger i NOR | 153 000 | 153 000 (0) | 153 000 (0) | 168 300 (+15 300) |
| 4 | Gebyrer for skip i NIS | 39 400 | 39 400 (0) | 39 400 (0) | 43 400 (+4 000) |
3911 | | Konkurransetilsynet | | | | |
| 4 | Klagegebyr | 2 049 | 2 049 (0) | 0 (-2 049) | 2 049 (0) |
4550 | | Konkurransetilsynet | | | | |
| 4 | Klagegebyr | 0 | 0 (0) | 2 049 (+2 049) | 0 (0) |
5650 | | Renter på lån fra Nærings- og
handelsdepartementet | | | | |
| 82 | Renter på lån til Nofima AS | 904 | 904 (0) | 0 (-904) | 904 (0) |
| | Sum inntekter rammeområde 9 | 2 431 031 | 2 431 031 (0) | 2 430 117 (-914) | 2 450 331 (+19
300) |
| | Sum netto rammeområde 9 | 4 492 860 | 4 517 660 (+24
800) | 4 378 008 (-114
852) | 3 529 360 (-963
500) |
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2013–2014) og Innst. 2 S (2013–2014) og har ingen merknader.
Det foreslås bevilget kr 486 666 000 på kap.
900 og kr 316 000 på kap. 3900.
Det foreslås bevilget kr 333 001 000 på post
1.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at bevilgningen til post 1 Driftsutgifter reduseres med 6,3
mill. kroner som en følge av budsjettforliket av 15. november 2013.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre viser til at det, for at formålet
i lakse- og innlandsfiskloven skal kunne oppfylles, er viktig at Miljøverndepartementet
som et næringsnøytralt ressursdepartement fortsatt har det overordnede forvaltningsansvaret
for villaksen.
Det foreslås bevilget kr 67 665 000 på post
21.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at bevilgningen til post 21 Spesielle driftsutgifter reduseres
med 0,9 mill. kroner som en følge av budsjettforliket av 15. november
2013.
Komiteen mener at
mange offentlige regler, skjemaer og påbud fører til unødige rapporteringskrav
og kompliserte regelverk. Småbedrifter og gründere rammes ekstra
hardt av «skjemaveldet», og komiteen ser det som
en hovedoppgave å forenkle hverdagen til disse bedriftene gjennom
å avskaffe unødvendige lover og forskrifter, samt å forenkle innrapporteringen
gjennom økt bruk av internettbaserte løsninger.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre viser
til erfaringene med eget regelråd i Sverige. I Sverige er bedriftenes
administrative kostnader knyttet til skjemaveldet redusert med 7,3
pst. netto, og 11 pst. brutto, og har gitt svensk næringsliv en
besparelse på over 7 mrd. svenske kroner. Målet om 25 pst. reduksjon
opprettholdes, og man er på god vei til å lykkes. Erfaringene med
det svenske regelrådet er så gode at mandatperioden for rådet er
forlenget til ut 2014 og avsluttes ikke ved utgangen av 2010, som
opprinnelig planlagt.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at regjeringen legger opp
til en ambisjon om å redusere næringslivets kostnader med å oppfylle
lover og regler med 25 pst. sammenlignet med kostnadene i 2011,
og at det skal innføres et uavhengig regelråd. Disse medlemmer viser
for øvrig til egne merknader i kap. 2.2.1.
Komiteens medlem fra Venstre foreslo derfor
å bevilge 40 mill. kroner til etablering og drift av et norsk Regelråd
i Venstres alternative statsbudsjett for 2014, slik det framgår
av Innst. 2 S (2013–2014). Dette medlem er videre glad
for at det i budsjettavtalen mellom Venstre, Kristelig Folkeparti
og regjeringspartiene er slått fast at «Stortinget ber regjeringen
utrede etablering og drift av norsk Regelråd med sikte på oppstart
og nødvendige bevilgninger i forbindelse med statsbudsjettet 2015.»
Det foreslås bevilget kr 12 600 000 på post
73.
Komiteen mener at
det er viktig å slippe kreativiteten og skaperkraften løs. Det må
satses på gründere og entreprenører og det må bli mindre regelverk
og regulering. Satsingen på entreprenørskap i videregående skole
må økes og samarbeidet mellom næringsliv og skole må styrkes. Forskning
viser at 20 pst. av dem som har vært med i en ungdomsbedrift senere
starter egen virksomhet.
Komiteens medlem fra Venstre foreslo derfor
å øke bevilgningene til Ungt Entreprenørskap med 5 mill. kroner
i Venstres alternative statsbudsjett for 2014, slik det framgår
av Innst. 2 S (2013–2014).
Det foreslås bevilget kr 18 100 000 på post
75.
Komiteen viser til
at regjeringen Stoltenberg II, høsten 2012, vedtok at Nasjonalt
pilegrimssenter (NPS) skulle etableres som et permanent senter.
Tiltakene er siktet inn mot arbeidsfeltene miljø, næring, kirke
og kultur. Tallet på antall pilegrimsfarere har økt betraktelig,
og det er blitt etablert en rekke overnattingsplasser. I tillegg
er en ny nettside og en ny vandringsplanlegger for mobil utviklet. Komiteen er
glad for at dette kuttet ble reversert i budsjettforliket mellom Kristelig
Folkeparti, Venstre og regjeringen, jf. Innst. 1 (2013–2014).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at bevilgningen til post 75 Tilskudd til særskilte prosjekter
økes med 2 mill. kroner som en følge av budsjettforliket av 15. november
2013. Bevilgningen er til Nasjonalt pilegrimssenter.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet har merket seg at regjeringen Solberg foreslo
kutt på 2 mill. kroner til satsingen på de norske pilegrimsstasjonene
i reiselivssammenheng. Disse medlemmer viser til
at dette ville gitt et feil signal, og er tilfreds med at bevilgningen
videreføres slik det ble foreslått av den rød-grønne regjeringen.
Det foreslås bevilget kr 242 800 000 på kap.
901 post 1 og kr 53 550 000 på kap. 3901.
Komiteen viser til
at Patentstyret er nasjonal myndighet for behandling av søknader
om patent, varemerke og design. Etaten er også kompetansesenter
for industrielle rettigheter.
Komiteen viser til at Stortinget
våren 2013 behandlet Meld. St. 28 (2012–2013) Unike idear, store
verdiar – om immaterielle verdiar og rettar. Hovedmålet med meldingen
er at norske aktører skal bli bedre til å utnytte verdiskapingspotensialet
som ligger i en god, riktig og strategisk anlagt håndtering av immaterielle
verdier og rettigheter.
Komiteen er av den formening
at budsjettforslaget for 2014 gjenspeiler Stortingets syn på immaterielle
verdier og rettigheters økte betydning samt behovet for en videreutvikling
av Patentstyret.
Komiteen har merket seg at Patentstyret
har både inntektsgivende og ikke-inntektsgivende aktiviteter. De
inntektsgivende aktivitetene blir finansiert gjennom gebyrer og
avgifter og er i hovedsak knyttet til søknadsbehandlingen. Komiteen viser
til at det er et mål at Patentstyrets utgifter og inntekter for
inntektsgivende aktiviteter skal gå i balanse over tid.
Det foreslås bevilget kr 122 400 000 på kap.
902 og kr 84 400 000 på kap. 3902.
Komiteen viser til
at Justervesenet har ansvaret for at Norge har en måleteknisk infrastruktur som
både har nasjonal og internasjonal tillit. Et overordnet formål
for Justervesenet er å sikre tillit til norske målinger og måleresultater.
Justervesenets hovedbidrag til å oppnå dette målet er tilsyn med
målinger, kalibreringstjenester av høy kvalitet og kompetanseutvikling
og -spredning.
Komiteen viser til at det er
fastsatt tre hovedmål for Justervesenets virksomhet:
For det første skal Justervesenet sørge for
forsvarlig forvaltning og målrettet utvikling av regelverk på måleteknikkområdet
(regelverksforvaltning). For det andre skal Justervesenet sikre
trygghet for at måleresultater som brukes i økonomiske oppgjør er
tilstrekkelig nøyaktige (tilsynsvirksomhet). For det tredje skal
Justervesenet bidra til at målinger som utføres i næringslivet,
forskningsinstitusjonene og forvaltningen, er sporbare og tilstrekkelig
nøyaktige (laboratorievirksomhet).
Komiteen viser til at utgifter
til lovpålagt tilsynsvirksomhet og laboratorievirksomhet belastes
kundene gjennom gebyrer. Etaten har også inntekter fra informasjons-
og forskningsvirksomhet.
Det foreslås bevilget kr 39 700 000 på kap.
903 post 1 og kr 33 000 000 på kap. 3903.
Komiteen viser til
at Norsk akkrediterings overordnede mål er å sikre at norske varer
og tjenester oppfyller strenge krav til kvalitet, særlig på områder
som helse, miljø og sikkerhet. Virksomhet knyttet til utføring av
akkrediteringer, andre godkjenningsordninger og relaterte aktiviteter
dekkes gjennom gebyrer.
Det foreslås bevilget kr 539 200 000 på kap.
904 og kr 588 000 000 på kap. 3904.
Komiteen viser til
at Brønnøysundregistrenes hovedformål er å være en tillitskapende
registerfører og datakilde, samt regjeringens utøvende organ i utviklingen
av elektroniske tjenester for næringslivet. På den måten skal Brønnøysundregistrene
bidra til størst mulig samlet verdiskaping i norsk økonomi. Komiteen mener
det er viktig at Brønnøysundregistrene prioriterer å være à jour
med registreringer av dokumenter og å sørge for kontinuerlig kontroll
og oppfølging av angitte resultatindikatorer for hvert register.
Komiteen viser til at Brønnøysundregistrene
er en viktig bidragsyter i arbeidet med næringsforenklinger gjennom
utvikling av elektroniske tjenester for næringslivet.
Komiteen viser til at rapporteringskrav,
skjemaer og regelverk er tyngende for næringslivet. De totale administrasjonskostnadene
næringslivet har med å følge opp krav fra det offentlige i tilknytning
til rapportering og skjemaer, beløper seg til drøye 54 mrd. kroner
(2006-kroner), eller om lag 2 pst. av bruttonasjonalprodukt (BNP)
i 2012.
Komiteen er opptatt av å kunne
forenkle blant annet regelverk og rapporteringer for næringslivet
generelt, og spesielt for små og mellomstore bedrifter, uten at
dette skal være med på å forringe verdien av det offentliges innhenting
av informasjon.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
ønsker generelt enklere regelverk og i tillegg at man kan lette
på rapporteringsbyrdene, slik at næringslivet kan fokusere på sine
primæroppgaver. Flertallet viser til Dokument 8:96
S (2011–2012) der Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og
Venstre fremmet en rekke konkrete forenklingstiltak, blant annet
skissert i samarbeid med Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO), Norges
Autoriserte Regnskapsføreres Forening (NARF) og Revisorforeningen.
Flertallet viser til at regjeringen
legger opp til en ambisjon om å redusere næringslivets kostnader
med å oppfylle lover og regler med 25 pst. sammenlignet med kostnadene
i 2011 og at det skal innføres et uavhengig regelråd. Flertallet viser
for øvrig til egne merknader i kap. 2.3.1.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet har merket seg og støtter regjeringen Stoltenbergs
mål om å redusere myndighetenes pålagte rapporteringskostnader med
10 mrd. kroner innen 2015. Det er allerede gjennomført forenklingstiltak
for om lag 5,4 mrd. kroner, og pr. høsten 2013 er det gjennomført
35 tiltak. I tillegg har en besluttet 22 nye tiltak.
Det foreslås bevilget kr 230 200 000 på post
22.
Komiteen er enig i
at Altinn slik det fremkommer i Prop. 1 S (2013–2014), er myndighetenes viktigste
verktøy i arbeidet med forenkling og redusering av næringslivets
administrative kostnader, og at det er en prioritert oppgave at
Brønnøysundregistrene skal arbeide for å øke næringslivets tilfredshet
med Altinn.
Komiteen viser til at intensjonene
med Altinn er å gi bedriftene mulighet til å oppfylle en rekke oppgaveplikter
elektronisk. Komiteen har registrert at Altinn har
forenklet innrapporteringsarbeidet de siste årene, men løsningen
har fortsatt et stort forbedringspotensial. Komiteen viser til
at Altinn ikke alltid er like brukervennlig, og at det i forkant
av innrapporteringsfrister ofte har oppstått kapasitetsproblemer
slik at brukere ikke kommer inn på nettstedet. I tillegg viser komiteen til
at det gjentatte ganger har forekommet tilfeller der feil i systemene
har medført at sensitiv informasjon har kommet på avveie. Komiteen ber
regjeringen ha et særskilt fokus på å sikre at Altinn oppfyller
intensjonene med tjenesten, og samtidig har kapasitet og sikkerhet
nok til å ivareta brukernes behov.
Det foreslås bevilget kr 260 200 000 på kap.
905 og kr 74 000 000 på kap. 3905.
Komiteen viser til
NGUs målsetting for virksomheten beskrevet i Prop 1. S (2013–2014).
Komiteen mener at NGU er en særdeles
viktig etat i arbeidet for å oppnå langsiktig verdiskaping fra geologiske
ressurser.
Komiteen merker seg at for å
konkretisere hovedmålene er det gjort justeringer i etatens målformuleringer
for 2014 der følgende punkt blir trukket fram:
Øke kartleggingen
av geologiske ressurser
Øke omfanget av tilgjengelig geologisk kunnskap
til bruk i arealplanlegging og utbygging
Styrke kunnskapen om landets oppbygging
og geologiske prosesser
Sørge for god forvaltning og brukertilpasning
av geologisk kunnskap
Styrke kommunikasjon og formidling av geologisk
kunnskap
Med et økende press på areal for utbygging o.a. merker komiteen seg
spesielt behovet for å øke omfanget av tilgjengelig geologisk kunnskap
til bruk i arealplanlegging og utbygging.
Komiteen er opptatt av at arealforvaltningen og
utbyggere bruker geologisk kunnskap om skredfare, fjellkvalitet,
forurensning og natur- og landskapsressurser, og at etaten bidrar
til at kunnskapsgrunnlaget for forvaltningen av marine ressurser
styrkes.
Det foreslås bevilget kr 69 800 000 på kap.
906 og kr 800 000 på kap. 3906.
Komiteen har merket
seg og støtter at Direktoratet for mineralforvaltnings (DMF) virksomhetsidé
er å arbeide for at Norges mineralske ressurser skal forvaltes til
det beste for samfunnet.
Komiteen viser til at bevilgningen
på Svalbard gis over eget budsjettkapittel i svalbardbudsjettet.
Komiteen har merket seg at det
i mars 2013 ble fremlagt en strategi for mineralnæringen.
Komiteen viser til at mineralnæringen
bidrar med en rekke mineraler som er nødvendige for samfunnet, og
gir økt sysselsetting, skaper positive lokale og regionale ringvirkninger,
samt gir økte skatteinntekter til samfunnet. Komiteen viser
til at Norge er rikt på mineralressurser, og at det er et stort
potensial for vekst i mineralnæringen. Komiteen viser
også til at den teknologiske utviklingen de siste årene har økt etterspørsel
av mineraler. Dette, kombinert med mer effektive og bedre metoder
for utvinning av mineraler, åpner for nye muligheter for mineralnæringen
i Norge. Komiteen mener det er viktig at det legges
til rette for at mineralnæringen styrkes de neste årene, gjennom
bedre og mer stabile rammevilkår.
Samtidig mener komiteens medlemmer
fra Kristelig Folkeparti og Venstre at det er viktig at
føre-var-prinsippet legges til grunn i spørsmålet om opprettelse
av sjødeponier for masser fra gruvedrift. Disse medlemmer understreker
viktigheten av at det må gjøres grundige analyser av virkningen
for landskapet under havet og for forurensningsfare før man vurderer å
tillate slike deponier.
Komiteen merker seg
at DMF aktivt arbeider med effektivisering og forenkling av arbeidsoppgaver,
samt med å tilpasse organisasjonen best mulig til de nye oppgavene
etter mineralloven.
Komiteen har videre merket seg
at på bakgrunn av endringer i direktoratets arbeidsoppgaver er det
fra og med 2014 fastsatt følgende hovedmål for etaten:
Sørge for forsvarlig
og bærekraftig forvaltning av mineralressursene
Redusere miljømessige konsekvenser av tidligere
mineraluttak.
Sørge for forsvarlige sikringstiltak
Styrke kommunikasjon, kompetansebygging
og brukerorientering
Sørge for forsvarlig og bærekraftig forvaltning av
mineralressursene på Svalbard
Komiteen er enig i disse hovedmålene
og understreker at det er viktig at hvert enkelt mål får god måloppnåelse.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at disse partier i lang
tid etterlyste en mineralstrategi fra regjeringen Stoltenberg II,
jf. Dokument 8:100 S (2009–2010) og Dokument 8:153 S (2010–2011). Disse
medlemmer viser for øvrig til egne merknader i kap. 2.2.1.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet støtter innholdet i mineralstrategien fra
regjeringen Stoltenberg hvor det er et mål om en verdiskapende og
lønnsom mineralnæring, med god vekstkraft. Norsk mineralnæring skal
være blant verdens mest miljøvennlige, og aktivt søke fremtidsrettede løsninger.
Forutsigbar og effektiv saksbehandling skal òg være en rettesnor
for praktisering av regelverk overfor næringen.
Det foreslås bevilget kr 6 500 000 på post 30.
Komiteen viser til
brev fra nærings- og handelsministeren datert 21. november 2013
der det vises til at DMF har hatt manglende kapasitet til å gjennomføre
sikrings- og miljøtiltak i år, og at dette har ført til et underforbruk
på denne posten. Komiteen merker seg at en omdisponering
av midlene i realiteten er en styrking også av arbeidet med sikrings-
og miljøtiltak.
Det foreslås bevilget kr 1 700 000 000 på kap. 909
post 73 Tilskudd til sysselsetting av sjøfolk, overslagsbevilgning.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Venstre, viser til at tilskuddsordningen
for sysselsetting av sjøfolk skal sikre maritim kompetanse og rekruttering
av norske sjøfolk og i tillegg bidra til at norske rederier gis konkurransedyktig
rammevilkår i forhold til andre land. Nettolønnsordningen innebærer
at rederiene mottar refusjon tilsvarende summen av innbetalt inntektsskatt,
trygdeavgift, og arbeidsgiveravgift for mannskaper innenfor ordningen. Flertallet viser
til at regjeringen viderefører forslaget fra regjeringen Stoltenberg
II om å øke overslagsbevilgningen for tilskudd til sysselsetting
av sjøfolk med 100 mill. kroner i forhold til saldert budsjett for
2013, for at flere kan bli omfattet av ordningen.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser i denne forbindelse til at regjeringen
i Sundvolden-erklæringen har varslet en lovfesting av nettolønnsordningen
og at det skal nedsettes et utvalg som skal vurdere fartsområdebegrensninger
i NIS og innretningen av nettolønnsordningen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at da regjeringen Stoltenberg
II tok over i 2005, overtok den en uforutsigbar maritim politikk.
De maritime næringer har i hele perioden vært ett av satsingsområdene
i regjeringen Stoltenbergs aktive næringspolitikk.
I tråd med den nye maritime strategien «Stø
kurs 2020» foreslås det i Prop. 1 S (2013–2014) fra Nærings- og
handelsdepartementet å videreføre tilskuddsordningen for sysselsetting
av sjøfolk, noe dette flertallet støtter. Disse medlemmene viser
til at tiltak for sysselsetting av sjøfolk ble etablert for å sikre
maritim kompetanse og rekruttering av norske sjøfolk. I løpet av
de fem siste årene har flåten økt med 64 pst., og nærmer seg nå
1 100 skip. Det legges til grunn for 2014 at 11 900 sjøfolk vil
omfattes av ordningen.
Disse medlemmer mener det er
behov for å lovfeste ordningen og heve maksimumstaket for refusjonsutbetaling
pr. sysselsatt.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti mener det er avgjørende med en fullverdig nettolønnsordning
for å sikre norske arbeidsplasser og norsk kompetanse i den maritime næringen.
Dette medlem viser til at den
maritime næringen skaper verdier for 150 mrd. kroner, og sysselsetter
omtrent 100 000 personer. Dette medlem understreker
at det, for å bevare den norske kompetansen, er avgjørende med gode rammevilkår
for næringen.
Dette medlem viser til at taket
på nettolønnsordningen har stått stille siden det ble innført i
2008, slik at ordningen har blitt gradvis svekket. Dette
medlem ønsker en heving av taket.
Dette medlem imøteser regjeringens
gjennomgang av nettolønnsordningen, og forventer at lovfesting av
nettolønnsordningen, heving av refusjonstaket, og eventuell innlemming
av NIS i nettolønnsordningen blir grundig gjennomgått av et bredt
sammensatt utvalg med representanter fra hele bredden i den maritime
næringen.
Komiteens medlem fra Venstre mener
at den sjøfartskultur som er utviklet over mange år både innenriks
og utenriks, må sikres gjennom gode skatte- og avgiftsordninger.
Disse må være konkurransedyktige nok til at norsk skipsfart forblir
en viktig del av norsk næringsliv. Det må imidlertid ikke være slik
at skatteordningene blir så gunstige for en næring, at de utkonkurrerer andre
næringer som driver med lignende aktivitet. Dette medlem mener
derfor at nettolønnsordningen for sjøfolk må avvikles fordi den
oppfattes som urettferdig for landbasert reiseliv langs kysten og
for fiskerinæringen.
Dette medlem viser videre til
at Econ Pöyry i en nylig framlagt rapport konkluderer med at ordningen
er samfunnsøkonomisk ulønnsom. Dette medlem viser
videre til at hovedbegrunnelsen for ordningen er at «alle andre»
har den. Dette medlem tror at ordningen vil bli avviklet
i en rekke land dersom Norge og/eller andre land tar et første skritt. Dette
medlem viser i så måte til uttalelse i Dagens Næringsliv
13. juni 2012 hvor tidligere finansminister Sigbjørn Johnsen uttaler
at «Vi er for like konkurransevilkår på et lavest mulig subsidienivå.
Jeg tror EU-landene nå gjør klokt i å ta ned sine subsidier fra
A til Å og bruke midlene på vekstfremmende tiltak som gir sysselsetting.».
Det er en uttalelse dette medlem er grunnleggende
enig i. Dette medlem oppfordrer derfor nærings- og
handelsministeren til snarest å ta et initiativ til at ordningen
avvikles i de fleste land, slik at konkurransevilkårene fortsatt
blir like mellom norske og andre sjøfolk.
Dette medlem viser for øvrig
til svar på Venstres spørsmål nr. 112 i forbindelse med statsbudsjettet
for 2014 hvor det framgår at norske rederier subsidieres med til
sammen 3,18 mrd. kroner over statsbudsjettet i 2014 fordelt på nettolønnsordningen
og de særskilt gunstige skattereglene for rederier.
Komiteen viser for
øvrig til de gode erfaringene med Maritim 21, og er opptatt av at
dette arbeidet kan utvikles videre.
Komiteen er kjent med arbeidet
Center for High North Logistics (CHNL), basert i Kirkenes og Murmansk,
gjør for å utvikle og formidle kunnskap om arktisk logistikk og
maritim transport. Sikre, effektive og bærekraftige løsninger for
transport og logistikk vil være avgjørende for utviklingen av næringsvirksomheten
i nordområdene. Komiteen har videre merket seg at
UiT Norges arktiske universitet og Universitetet i Nordland ønsker
et tettere samarbeid med CHNL om forskning og utdanning knyttet
til senterets aktivitet. Komiteen viser til at det
samarbeid som CHNL får til mellom nasjonale og internasjonale miljøer
kan gi viktige bidrag til utviklingen i nord.
Det foreslås bevilget kr 373 000 000 på kap.
910 og kr 212 800 000 på kap. 3910.
Komiteen viser til
at Sjøfartsdirektoratets hovedoppgave er å arbeide for å oppnå høy
sikkerhet for liv, helse og fartøy. Komiteen legger til
grunn at regjeringen fremover aktivt vil sikre at direktoratet kan
ivareta disse viktige oppgavene.
Komiteen har merket seg at Sjøfartsdirektoratet
og Skipsregistrene fra 1. januar 2012 ble slått sammen for å etablere
en enhetlig sjøfartsadministrasjon som er godt rustet til å møte
samfunnets krav. Komiteen er tilfreds med at sammenslåingen
har innebåret at Norge har fått en mer enhetlig sjøfartsadministrasjon. Komiteen merker
seg videre at sjøfartsadministrasjonen er organisert med hovedkontor
i Haugesund, og at enheten for registrering av skip er lokalisert
i Bergen.
Komiteen merker seg at Sjøfartsdirektoratet
i 2014 skal følge opp bemanning, sjøfolks kvalifikasjoner og føre
tilsyn med arbeids- og levevilkår om bord på norske skip. Blant
annet skal direktoratet føre kontroll med at maritim undervisning
tilfredsstiller krav Norge har forpliktet seg til gjennom Convention
of Standards of Training, Certification and Watchkeeping (STCW)
og EU-regelverket, og at arbeids- og levevilkår for sjøfolk tilfredsstiller
kravene i Maritime Labour Convention (MLC).
Komiteen merker seg videre at
direktoratet skal føre lovpålagt tilsyn, dokumentkontroll og sertifisering
for å påse at norske og utenlandske fartøyer og norske flyttbare
innretninger tilfredsstiller gjeldende krav. Komiteen understreker
at god kontroll og tilsyn er avgjørende for skipsarbeideres sikkerhet
og for å begrense ulykker og grunnstøtinger som kan medføre menneskelige,
materielle eller miljømessige skader.
Komiteen merker seg at Sjøfartsdirektoratet skal
være en pådriver for å redusere forurensning fra skip, blant annet
gjennom stikkprøvekontroll av svovelinnhold i bunkers, framskaffe
oversikt over utslipp fra skip, og bidra til at norske skip går
til opphugging ved verksteder i henhold til IMOs foreløpige retningslinjer. Komiteen støtter
dette.
Komiteen merker seg at regjeringen
og Sjøfartsdirektoratet i 2014 skal ha særlig fokus på å synliggjøre
den nye sjøfartsadministrasjonen som en tydelig og troverdig tilsynsmyndighet, og
opprettholde Skipsregistrenes gode omdømme. Komiteen støtter
dette fokuset, og peker på at et godt omdømme og høy grad av service
er sentrale virkemidler for å være konkurransedyktig.
Komiteen merker seg de utfordringene
sjøfartsdirektoratet har, knyttet til press på personell- og ressurssituasjonen,
både ved direktoratets hovedkontor og ved flere av dets regionstasjoner langs
kysten. Komiteen merker seg videre at utfordringen
knyttet til personell- og ressurssituasjonen på lengre sikt vil
kunne påvirke Sjøfartsdirektoratets måloppnåelse på sentrale områder. Komiteen merker
seg også at direktoratet i 2014 skal prioritere nødvendige tiltak
for å sikre at sikkerheten til sjøs ikke blir redusert på lengre sikt
som en følge av denne pressituasjonen.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til omtale i Nærings- og handelsdepartementets budsjettproposisjon
hvor det framgår at gebyrene under Sjøfartsdirektoratet knyttet
til registrering i NOR og NIS i dag ikke dekker de faktiske kontrollutgiftene. Dette
medlem foreslo derfor i Venstres alternative statsbudsjett for
2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014), å øke gebyrene med om lag 10 pst.,
noe som ville tilsvart en samlet økning av gebyrinntektene på om
lag 19,3 mill. kroner.
Det foreslås bevilget kr 97 475 000 på kap.
911 og kr 2 049 000 på kap. 3911.
Komiteen viser til
at konkurranse gir bedre og mer effektiv utnyttelse av ressursene
i økonomien og dermed mer velferd til alle. Velfungerende markeder
er viktig for å videreutvikle norsk økonomi. Komiteen viser
til at Konkurransetilsynet skal sørge for at konkurranse skjer på
likeverdige betingelser og at ingen aktører har for stor markedsmakt
eller får fordeler på bekostning av konkurrenter, leverandører eller
forbrukere. Komiteen mener derfor at det er viktig
med et tilsyn som har ambisjoner om å være av de fremste i verden
på kompetanse når det gjelder markeds- og konkurranseovervåkning.
Det foreslås bevilget kr 29 000 000 på kap.
913 post 70 Tilskudd.
Komiteen støtter at
det bevilges 29 mill. kroner til Standard Norge i 2014.
Komiteen viser til at Standard
Norge skal, innenfor rammene av det statlige tilskuddet, bidra til
å opprettholde en nasjonal infrastruktur for standardiseringsarbeid
i Norge. Komiteen har merket seg at hovedmålet med
tilskuddet er å ivareta norske næringsinteresser i standardiseringsarbeidet,
og at dette gjøres ved at man søker å ivareta norske bedrifters
tekniske løsninger ved utarbeidelsen av europeiske og globale standarder,
slik at norske produkter lettere får adgang til internasjonale markeder.
Det foreslås bevilget kr 5 800 000 på kap. 914 og
kr 500 000 på kap. 3914.
Komiteen viser til
at hovudmålet med opprettinga av nemnda er å sikra god rettstryggleik
og ein meir brukarvenleg handsaming av klager på Patentstyret sine
avgjerdsler. Effektiv handsaming av saker og klart formulerte avgjerder
er eit mål på brukarvenleik.
Komiteen er kjend med at inntektsposten
3914 omfattar gebyr frå bedrifter og personar som finn grunnlag
for å klage på Patentstyret sine avgjerder ved handsaming av søknader
om patent, varemerke og design. Komiteen har òg merka
seg at anslaget på 0,5 mill. kroner for 2013 kan vera usikkert,
og at det om naudsynt vert gjort framlegg om løyvingsendring seinare.
Komiteen viser til
at Statistisk sentralbyrå (SSB) har evaluert Skattefunn-ordningen,
og avleverte sluttrapport i januar 2008. Evalueringen viser blant
annet at for hver krone som gis under Skattefunn, øker FoU-innsatsen
i bedriftene med det dobbelte, at verdiskaping og innovasjon har økt
i perioden Skattefunn har eksistert, og at mange bedrifter som ikke
hadde noen FoU-aktivitet, nå er stimulert til å starte et langsiktig
arbeid.
Komiteen konstaterer at Skattefunn
er en svært effektiv, målrettet og ubyråkratisk ordning rettet mot
en del av næringslivet som ikke nås lett gjennom andre tiltak og
som tradisjonelt ikke har hatt FoU-aktivitet av noen betydning.
Ordningen er en viktig del av det å stimulere til et mer kunnskapsorientert
norsk næringsliv.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til at Stortinget i 2005 fattet vedtak om innføring av en ny tilskuddsordning
for ulønnet arbeid som ikke omfattes av den ordinære Skattefunn-ordningen.
Ulønnet arbeidsinnsats vil typisk finnes i enkeltpersonforetak og
noen gründerselskaper.
Flertallet viser til at regjeringen Stoltenberg
II og de tidligere regjeringspartiene imidlertid ikke har benyttet
denne muligheten, men tvert imot stemt ned forslag fra opposisjonen
om å gjeninnføre ordningen ved flere anledninger.
Flertallet mener at ordningen
med støtte til ulønnet arbeidsinnsats er en målrettet ordning spesielt
rettet mot den type gründere og enkeltpersonforetak som har mulighet
til å vokse og bidra til økt innovasjon og verdiskaping.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at den rød-grønne regjeringen
har økt bevilgningene til forskning og utvikling fra 15,5 mrd. kroner
i 2005 til 24,7 mrd. kroner (inkludert Skattefunn) i 2013. Skattefunn
er en rettighetsbasert ordning der det gis skattefradrag for kostnader
knyttet direkte til forsknings- og utviklingsprosjekter som er godkjent
av Norges forskningsråd. Regjeringen har styrket ordningen de siste
årene – blant annet har taket på årlige prosjektkostnader for egenutført
FoU blitt hevet fra 4 mill. kroner til 5,5, mill. kroner fra skatteåret
2009. For innkjøpt FoU ble taket hevet fra 8 mill. kroner til 11
mill. kroner. Videre oppdaterte regjeringen Stoltenberg regelverket
med virkning fra 1. januar 2011. Blant annet ble en ny definisjon
av eksperimentell utvikling inkludert. I revidert nasjonalbudsjett
for 2013 ble Skattefunn-ordningen styrket ytterligere med 100 mill.
kroner.
Komiteens medlem fra Venstre foreslo derfor
å øke bevilge 40 mill. kroner for å gjeninnføre tilskuddsordningen
til ulønnet arbeidsinnsats i Venstres alternative statsbudsjett
for 2014, slik det framgår av Innst. 2 S (2013–2014).
Det foreslås bevilget kr 826 500 000 på kap. 922.
Komiteen viser til
at teknologi som gjør bruk av verdensrommet i løpet av de senere
årene har fått stor betydning innen et stadig økende antall samfunnsområder.
Dette gjelder bl.a. som tilrettelegger for verdiskaping, verktøy
for samfunnssikkerhet og suverenitetsutøvelse og virkemiddel innen
klima- og miljøpolitikken. Deltagelse i European Space Agency (ESA)
og deltakelse i EUs romprogrammer Galileo og Copernicus sikrer Norge
markedsadgang, tilgang til teknologi og tidlig innsikt i rombaserte
infrastruktursystemer med vesentlig betydning for norsk næringsliv
og forvaltning. Satsingen utløser en rekke kontrakter og oppdrag
for norske høyteknologiske bedrifter, både gjennom ESA-programmene,
Galileo, Copernicus og det kommersielle markedet. Komiteen støtter
at det blir utarbeidet resultatkrav for målene.
Komiteen har merket seg at satsingen
på norsk romvirksomhet foregår gjennom deltakelse i internasjonalt
samarbeid og supplerende nasjonale satsinger. Hovedlinjene i den
norske satsingen på romvirksomhet er beskrevet i Meld. St. 32 (2012–2013)
Mellom himmel og jord: Norsk romvirksomhet for næring og nytte.
Komiteen har videre merket seg
at deltakelsen sikrer Norge markedsadgang, tilgang til teknologi
og tidlig innsikt i rombaserte infrastruktursystemer med vesentlig
betydning for norsk næringsliv og forvaltning. Denne satsingen utløser
en rekke kontrakter og oppdrag for norske høyteknologiske bedrifter.
Samtidig er det et viktig bidrag for å ivareta strategisk viktige
oppgaver som miljø- og suverenitetsovervåking, fiskeriforvaltning,
værvarsling, redningstjeneste og sjøsikkerhet, noe komiteen ser
som viktig.
Det foreslås bevilget kr 54 900 000 på post
70 Tilskudd.
Komiteen legger vekt
på å videreutvikle et tett samarbeid mellom Norge og andre land
i Europa. Målsettingen oppnås bl.a. gjennom deltakelse i de EU-programmer
som Norge kan delta i gjennom EØS-avtalen. Formålet med bevilgningen
og Norges deltakelse er å:
Bidra til at berørte
næringer, bedrifter og organisasjoner i Norge får opplysninger om
og kan dra nytte av gjeldende lover og regelverk, avtaler og rammevilkår
på de aktuelle områdene innenfor EU-/EØS-markedet.
Medvirke til at norske myndigheter, næringer
og virksomheter får anledning til å påvirke utformingen av lover,
regelverk og retningslinjer for virksomheter på sine områder innenfor
EU-/EØS-markedet
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
støtter regjeringen i å ikke prioritere midler over statsbudsjettet
for 2014 til deltakelse i EUs nye program for konkurransekraft i
små og mellomstore bedrifter COSME. En deltakelse ville hatt en
totalkostnad for Norge på om lag 450 mill. kroner for hele perioden
fra 2014 til 2020. COSME er en etterfølger etter EU-programmet Competitiveness
and Innovation Framework (CIP), der Norge deltar. Evalueringen av
CIP viser at dette programmet har vært kostbart for Norge sammenlignet
med hvor mye Norge har fått ut av deltagelsen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at COSME i stor grad er utformet
for å virke sammen med det store forsknings- og innovasjonsprogrammet Horisont
2020 som det foreslås at Norge skal slutte seg til. COSME har bl.a.
til formål å forbedre tilgangen til finansiering for SMB gjennom egenkapitalfinansiering
og lånefasiliteter, styrke konkurranseevnen ved å utvikle bedre
rammebetingelser, fremme entreprenørskapskultur og støtte internasjonalisering
av SMB.
Disse medlemmer vil påpeke at
å styrke konkurranseevnen og komme med tiltak for å hjelpe SMB har
vært viktig for den rød-grønne regjeringen. Disse medlemmer ser
det som viktig for våre bedrifter å få tilgang til disse programmene.
Det foreslås bevilget kr 75 200 000 på kap.
930 post 70 Tilskudd.
Komiteen viser til
at det i revidert nasjonalbudsjett for 2013 ble varslet om etablering
av en ny design- og arkitekturorganisasjon; stiftelsen Norsk Design-
og Arkitektursenter. Komiteen viser til at Norsk
Design- og Arkitektursenter er en stiftelse som arbeider aktivt
for å være et nasjonalt kompetansesenter slik at norske virksomheter
kan bruke design som et innovasjonsverktøy for økt konkurranseevne. Norsk
design gjør seg stadig mer gjeldende på verdensbasis, og gir et
godt bidrag til å skape et mer innovativt næringsliv.
Komiteen er kjent med at Norsk
Designråd i 2011 fikk status som partner i senter for tjenesteinnovasjon
(Center for Service Innovation) som har status som Senter for forskningsdrevet
innovasjon (SFI).
Komiteen viser til at en aktiv
og strategisk utnyttelse av design kan bidra til økt lønnsomhet og
konkurranseevne i norsk næringsliv. Komiteen merker
seg at sammenslåingen av Norsk Designråd og Norsk Form innebærer
en videreføring av formålene til disse stiftelsene slik de er definert
i dag. Komiteen understreker betydningen av at det
nye design- og arkitektursenteret viderefører det viktige arbeidet
med designrådgivning for norske bedrifter, og viser betydningen
av design som et viktig innovasjonsverktøy overfor næringslivet
og offentlig sektor.
Det foreslås bevilget kr 2 100 000 på kap. 937 post
71 Tilskudd.
Komiteen viser til
at selskapet skal bidra til en kontrollert utvikling av reiselivsnæringen
på Svalbard. Reiselivsnæringen er en av tre grunnpilarer for videre
samfunnsutvikling på Svalbard. Komiteen vil understreke
viktigheten av å videreutvikle reiselivsnæringen som ett av grunnlagene
for økt verdiskapning på øygruppen, og for bosetningen i Longyearbyen.
Det foreslås bevilget kr 25 700 000 på kap.
950 post 21 Spesielle driftsutgifter.
90-poster behandles i finanskomiteen.
Komiteen viser til
at Nærings- og handelsdepartementet (NHD) forvalter statens eierinteresser
i 24 selskaper, og at den samlede verdien av disse eierinteressene
var vurdert til ca. 290 mrd. kroner pr. 1. juli 2013.
Komiteen har merket seg at verdien
av aksjene i de børsnoterte selskapene som forvaltes av NHD, i løpet
av 2012 økte fra 172 til 193 mrd. kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Kristelig Folkeparti viser til eierskapsmeldingen,
Meld. St. 13 (2010–2011), som legger grunnlag for videreutvikling
av den statlige eierskapsutøvelsen. Staten skal være en aktiv og
profesjonell eier. Økt internasjonalisering og sterkere konkurranse setter
økte krav til eierskapsforvaltningen. Disse medlemmer viser
til at i tråd med dette ble NHDs eierskapsavdeling tilført økte
ressurser i 2012 og 2013. Disse medlemmer er kjent med
at det arbeides med å gjennomføre en styrking av departementets
eierskapsforvaltning, i henhold til Stortingets forutsetninger.
Disse medlemmer viser til at
Cermaq i 2013 har inngått avtale om salg av det heleide datterselskapet
EWOS, og at transaksjonen innebærer en selskapsverdi på EWOS på
6,5 mrd. kroner. Disse medlemmer merker seg videre
at Cermaq tar sikte på å utdele et ekstraordinært utbytte på 48–54 kroner
pr. aksje, og at statens andel av utbyttet kan antas å utgjøre rundt
2,8 mrd. kroner. Disse medlemmer viser videre til
at staten den 25. mai 2013 kjøpte seg opp fra en eierandel på 43,54
pst. til 59,17 pst. i Cermaq, og at det var av avgjørende betydning
for det påfølgende salget av EWOS.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at regjeringen har signalisert
at den vil utarbeide en ny eierskapsmelding, og viser for øvrig
til egne merknader i kap. 2.2.1.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet merker seg at regjeringen ber om fullmakt
fra Stortinget til å selge alle aksjer i Entra Eiendom og Mesta.
Disse medlemmer mener regjeringens forslag
om å selge selskapene er dårlig begrunnet, og ser det ikke som naturlig
å behandle dette i forbindelse med budsjettet. Disse medlemmer mener
dette er en lite profesjonell eierskapsutøvelse.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen har varslet at den kommer med en stortingsmelding om
det statlige eierskapet i nær framtid, og imøteser en helhetlig
behandling av statens fremtidige statlige eierskap i den forbindelse.
Disse medlemmer viser videre
til at Stortinget i Prop. 83 S (2010–2011) og Innst. 374 S (2010–2011)
ga regjeringen Stoltenberg fullmakt til å børsnotere og/eller selge
inntil 2/3 av aksjene i Entra.
Flertallet i Stortinget, bestående av Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, la da til grunn for
å gi en slik fullmakt at før et ev. nedsalg eller børsnotering skulle
foretas, skulle det gjennomføres en grundig vurdering av hvilke enkeltbygg
i Entras portefølje som bør overføres til Statsbygg. Flertallet
la videre til grunn at regjeringen foretar en nærmere vurdering
av konsekvensene ved å børsnotere selskapet med en eiendomsmasse
som benyttes av det offentlige og bygninger av særskilt samfunnsmessig betydning,
før fullmakten ev benyttes. Denne fullmakten er ikke benyttet.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen foreta en grundig gjennomgang
av eiendomsporteføljen i Entra og orientere Stortinget på egnet
måte før gjeldende fullmakt til å børsnotere og/eller selge inntil
2/3 av aksjene i Entra kan benyttes.»
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre mener at det med fordel kan stilles enda klarere
og sterkere forventninger til selskaper der staten er dominerende
eier.
Disse medlemmer mener det er
nødvendig å rette et kritisk søkelys på de statlig eide selskapene
når det gjelder utøvelsen av samfunnsansvar og miljøhensyn. Disse
medlemmer mener at det ikke fullt ut er utnyttet det rommet
som lovverket gir til aktiv eierstyring av heleide og deleide statlige
selskaper.
Komiteens medlem fra Venstre er tilhenger
av et mangfoldig og spredt eierskap i norsk næringsliv. Etter dette
medlems syn er det statlige eierskapet for omfattende og
for lite målrettet. Dette medlem mener imidlertid
det ikke vil være behov for økt statlig eierskap i 2014 og ser derfor
ingen grunn til å budsjettere med meglerhonorar etc. over kap. 950
post 21 for å gjennomføre eventuelle oppkjøp.
Det foreslås bevilget kr 27 500 000 på kap.
953.
Komiteen støtter at
det overordnede målet for Kings Bay er å sikre Ny-Ålesund sin posisjon som
en av verdens fremste forskningslandsbyer. De polare strøk er godt
egnet til bl.a. klimaforskning, og komiteen ser det
som svært viktig at Ny-Ålesund opprettholder den viktige posisjonen
den har.
Det foreslås bevilget kr 8 300 000 på kap. 960.
Komiteen er kjend
med at miljøtiltak som er gjennomførde i Raufoss Industripark sida
2004 har ført til ei betydeleg forbetring av miljøkvaliteten i parken,
mellom anna ved at meir enn 480 tonn tungmetall og 86 000 liter
olje er fjerna frå jordsmonnet og grunnvatnet, og deponert forsvarleg
i godkjende deponi. Komiteen viser til at det vert
gjort framlegg om å løyve 8,3 mill. kroner til dekning av berekna
kostnader i 2014 knytt til oppfølging av pålegg frå Miljødirektoratet. Komiteen merkar
seg vidare at det vert gjort framlegg om at departementet får fullmakt
til å kunne overskride løyvingane innanfor den tidlegare løyvde
garantiramma på 124 mill. kroner, og støttar dette.
Det foreslås bevilget kr 1 444 450 000 på kap. 2421
postene 50–79 og kr 162 200 000 på kap. 5325 postene 50–70.
90-poster behandles i finanskomiteen.
Komiteen peker på
at innovasjon trolig er den viktigste drivkraften for utviklingen
av samfunnet. Utviklingen av nye og innovative ideer er ofte nyttig
for flere bedrifter enn bare den som utvikler den. Komiteen peker
videre på at utvikling av nye produkter ofte kan innebære en større
risiko enn den de tilgjengelige investorene evner å ta. På den måten
vil offentlig prosjektstøtte være avgjørende for å sette flere gründere i
stand til å få realisert sine ideer og utvikle sine produkter.
Fleirtalet i komiteen,
alle unnateke medlemen frå Venstre, viser til at Innovasjon Norge fekk
nye mål for 2013, og viser til at selskapet sine prioriteringar
skal vera i tråd med desse.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at regjeringen i Sundvolden-plattformen har varslet en
gjennomgang av virkemiddelapparatet for innovasjon og at Innovasjon
Norge skal videreutvikles som organisasjon. Dette flertallet viser
til at Innovasjon Norge bør bli mindre byråkratisk og mer næringsrettet.
Medlemene i komiteen frå Arbeidarpartiet,
Senterpartiet og Kristeleg Folkeparti støttar at Innovasjon
Norge sitt nye formål er å vera staten og fylkeskommunen sitt verkemiddel
for å realisera verdiskapande næringsutvikling i heile landet, og
at det nye hovudmålet for Innovasjon Norge er å utløyse bedrifts-
og samfunnsøkonomisk lønsam næringsutvikling og utløyse regionen
sine næringsmessige moglegheiter. Desse medlemene vil
peike på at sjølv om Innovasjon Norge skal prioritera små og mellomstore
bedrifter i arbeidet sitt, er det likevel opent for at store bedrifter
også kan ta imot støtte. Desse medlemene har også
merka seg at Innovasjon Norge skal prioritere bruken av midlar slik
at selskapet i størst mulig grad bidreg til å nå delmåla om fleire
gode gründerar og fleire vekstkraftige bedrifter.
Budsjettframlegget frå den raud-grøne regjeringa
inneheldt ein auke på om lag 40 mill. kroner i forhold til saldert
budsjett 2013 når ein held utanom den ekstraordinære programsatsinga
for miljøteknologi på 117 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti merker seg at det i Sundvolden-plattformen er
varslet en gjennomgang av virkemiddelapparatet for innovasjon og
videreutvikle virkemidlene med høyest innovasjonseffekt. Videre
er det, i den samme plattformen, slått fast at det er de landsdekkende
ordningene som forvaltes av Innovasjon Norge som skal prioriteres. Dette
medlem mener at verdiskapning i hele landet er en styrke
for Norge, og at virkemiddelapparatet er avgjørende også for å styrke
verdiskapningen i distriktene. Dette medlem frykter
at et ensidig fokus på innovasjonseffekt, uten samtidig å ta hensyn
til lokale ringvirkninger og verdiskapning, vil kunne risikere å
få en skeivdeling av innovasjonsmidlene og dermed svekke verdiskapningen
i deler av landet.
Komiteens medlem fra Venstre er
opptatt av å få mest mulig innovasjon ut av de offentlige bevilgningene
som skal gå til nettopp et slikt formål. Undersøkelser viser at
bare halvparten av prosjektene som får støtte av Innovasjon Norge,
registreres som innovative. Mange av disse har attpåtil en svært
liten grad av innovasjon, siden det ofte skal lite til for at et
prosjekt kan bli registrert som innovativt. Det er dermed en begrenset
del av Innovasjon Norges støtte som faktisk går til innovasjon,
til tross for at dette er sentralt for å nå selskapets mål om å fremme
bedrifts- og samfunnsøkonomisk lønnsom næringsutvikling. Dersom
vi legger til grunn en streng bruk av begrepet innovasjon, der vi
avgrenser til innovasjon på nasjonalt og internasjonalt nivå, var
det bare 18 pst. av midlene i 2007 som gikk til prosjekter med innovasjon. Dette
medlem viser derfor til Representantforslag 3 S (2009–2010)
fra Abid Q. Raja og Trine Skei Grande hvor det foreslås en omorganisering
og fristilling av Innovasjon Norge. Bl.a. foreslås det at Innovasjon
Norge deles i to ulike enheter. Den ene delen skal være en målrettet
nyskapingsdel for gründere og bedrifter i hele landet. Formålet
med denne delen er å stimulere til at gode ideer settes ut i livet
uavhengig av hvor i landet den oppsto. Den andre delen skal ta distriktshensyn
og ha et virkemiddelapparat for distriktsutbygging, med hovedhensikt
å sikre bosetting og landbrukspolitiske mål. Bygdeutviklingsmidlene
skal beholdes i distriktsdelen og stimulere utvikling og etablering
av tilleggsnæringer i tilknytning til tradisjonelt landbruk.
Det foreslås bevilget kr 235 200 000 på post
50.
Komiteen støttar at
innovasjonslåna skal stimulere til betre utnytting av utviklingspotensialet
som ligg i innovative bedrifter og primært nyttast til bedriftene
sin tidleg- og kommersialiseringsfase. Komiteen har
også merka seg at det er gjort framlegg om at rammene for nye lån vert
ført vidare på same nivå som i 2013.
Komiteen støttar den nye innretninga
av den landsdekkande etablerertilskotsordninga. Innovasjon Norge
skal gjera søknads- og tildelingsprosessen enklare og raskare.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at regjeringens forslag
til budsjett for 2014 ifølge NHO innebærer «store seire for næringslivet». Disse medlemmer viser
til en stor satsing på samferdsel, kunnskap og vekstfremmende skattelettelser.
Medlemene i komiteen frå Arbeidarpartiet
og Senterpartiet viser til at regjeringa gjer framlegg om
store kutt i løyvinga til fylkeskommunane sitt arbeid med regional næringsutvikling.
I sitt høringsinnspel til komiteen viser Innovasjon Norge til at
dette vil føre til at etterspurnaden etter landsdekkande etablerertilskot
vil auke, men dette blir det ikkje løyva midlar til. Desse
medlemene viser til at regjeringa med dette svekker mogelegheitene
for at det kan drivast ein aktiv næringspolitikk rundt om i distrikta,
noko som er svært negativt.
Komiteens medlem fra Venstre mener
det er en stor utfordring å skape bedre markedsbaserte muligheter
for å støtte de mest lovende ideene og innovasjonene med risikokapital
– slik at prosjekter med stort verdiskapende potensial får bedre
muligheter til å lykkes gjennom sterkere oppskalering i tidlig fase.
For å skape en mer dynamisk kultur for entreprenørskap og verdiskapende
innovasjon, trengs det en nyorientering i norsk innovasjonspolitikk
knyttet til det offentlige virkemiddelapparatet.
Det finnes i dag statlig støttede regionale
og nasjonale såkornsordninger som totalt teller 16 fond. Prosjekttilfanget
er tilsynelatende høyt og av god kvalitet, og investeringstakten
har derfor vært høyere enn antatt. Denne ordningen har gjort at
selskaper med stort vekstpotensial har lettere tilgang på kapital
enn tidligere, og derved bidratt til at potensielle suksesser ikke
er avsluttet.
Dette medlem har lenge tatt til
orde for en lignende ordning som først og fremst er rettet mot selskaper
med tilsvarende potensial i enda tidligere fase, der risikoen er
så høy at det er svært lite attraktivt for investorer som styrer
etter forretningsmessige idealer. En vesentlig risikoavlastning
fra det offentlige vil åpne opp for interesse fra investorer som
kan gi betydelige tilleggsverdier til oppstartsselskaper i denne
fasen.
Dette medlem viser til Dokument
8:47 (2010–2011) fra representantene Trine Skei Grande og Borghild
Tenden om vridning av offentlige hjelpemidler i startfasen for oppstartsselskaper med
stort vekstpotensial, og er svært fornøyd med at det ble etablert
en ordning med landsdekkende etablerertilskudd rettet mot vekstbedrifter
i statsbudsjettet for inneværende år. Dette medlem mener
imidlertid at en intern omfordeling av 34 mill. kroner innenfor
Innovasjon Norges portefølje er i minste laget, og foreslo derfor
å styrke ordningen med en bevilgning på ytterligere 30 mill. kroner
i Venstres alternative statsbudsjett for 2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014).
Dette medlem foreslo også en
forsterket inkubasjonsstrategi under SIVA med en dobling av bevilgningene
til programmidler, nærmere omtalt under rammeområde 6 i Innst. 2
S (2013–2014).
Dette medlem viser til at markedet
for offentlige anskaffelser beløper seg til nær 400 mrd. kroner
årlig. Skal vi lykkes må vi imidlertid ha insentivmekanismer som
står i forhold til størrelsen av markedet og potensialet som finnes
for å la offentlig sektor bli en innovasjonsdriver for privat næringsliv.
En strategi som ikke følges av midler vil heller ikke få ønsket
effekt, og risikerer å bli et velment slag i luften.
Dette medlem foreslo derfor at
det etableres en tilskuddsordning på 40 mill. kroner for innovative
offentlige anskaffelser som gir offentlige virksomheter anledning
til å søke om ekstraordinære offentlige midler for å foreta særlig krevende
innovative innkjøp, jf. Venstres alternative statsbudsjett for 2014,
jf. Innst. 2 S (2013–2014).
Komiteens medlem fra Venstre mener
at en av hovedutfordringene i tiden fremover blir å ta vare på og
gi små og mellomstore bedrifter mulighet for å utvikle seg og skape
flere arbeidsplasser. Nå er tiden inne for å satse på de gode ideene
som skal skape fremtidens arbeidsplasser, og ta vare på bedriftene
som gir lokalsamfunnene rundt om i landet gode arbeidsplasser.
Dette medlem foreslo derfor i
Venstres alternative statsbudsjett for 2014 å opprette et nytt såkornfond
rettet mot TTO-er og inkubatorer på 200 mill. kroner for å stimulere
til økt innovasjon og flere framtidsrettede bedrifter og prosjekter.
En slik økning vil medføre anslagsvis 59,5 mill. kroner i tapsavsetning
og 30 mill. kroner til risikoavlastning over statsbudsjettet, jf.
Venstres alternative statsbudsjett for 2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014).
Det foreslås bevilget kr 405 000 000 på post
71.
Komiteen støttar den
restruktureringa av reiselivsnæringa som vart fremja i Reiselivsstrategien «Destinasjon
Norge». Ein betre struktur er viktig for å få mest mogeleg nytte
av dei offentlege løyvingane til reiseliv, og for å styrke næringa
og arbeidsplassane i reiselivet.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at regjeringen Solberg bevilger
245 mill. kroner til Innovasjon Norges reiselivsaktiviteter.
Disse medlemmer viser til at
regjeringens vekstfremmende skattepolitikk vil gjøre det enklere
å utvikle og drive egne bedrifter. Dette vil ha positive konsekvenser
også for reiselivsbedriftene. Reiselivsnæringen kan, i likhet med
andre næringer, benytte seg av generelle ordninger under blant annet
Innovasjon Norge og Norges forskningsråd.
Disse medlemmer viser til at disse
medlemmer mener reiselivsnæringens behov bør få økt fokus,
og at dette kan skje i form av en melding til Stortinget. Disse
medlemmer viser for øvrig til egne merknader i kap. 2.2.1.
Medlemene i komiteen frå Arbeidarpartiet
og Senterpartiet viser til at den raud-grøne regjeringa
hadde framlegg om å løyve 270 mill. kroner til Innovasjon Norge
sine reiselivsaktivitetar, ei auke på 10 mill. kroner frå 2013.
Desse medlemene merkar seg at
regjeringa Solberg gjer framlegg om å redusere løyvingane til reiselivsaktivitet
i Innovasjon Norge med 25 mill. kroner, noko som vil bety ei svekking
i den satsinga som har vore på reiselivsnæringa over fleire år. Desse
medlemene viser også til Innovasjon Norge sitt høyringsinnspel
til Tilleggsproposisjon 1, der det blir peika på at dette kuttet
kjem i ei tid med svært tøff konkurranse om turistar internasjonalt.
Desse medlemene ser dette som
svært uheldig, og støttar ikkje det framlagte kuttet i reiselivssatsinga.
Komiteen ser det som
svært positivt at det blir etablert eit «Program for klyngeutvikling»,
som skal vidareutviklast på dei to eksisterande klyngeprogramma
og samstundes innføre eit nytt nivå, Global Centres of Expertise
(GCE). Komiteen har merka seg at eit GCE skal medverke til
at globale konsern finn det interessant å etablere seg og legge
sine framtidige FoU-aktivitetar og investeringar til dei norske kunnskapsmiljøa. Komiteen ser
det som viktig at regjeringa er tydeleg på og i det vidare arbeidet
med programmet forsikrar seg om at det er ein god dialog mellom
verkemiddelaktørane og målgruppene for klyngeaktiviteten i den vidare
prosessen, slik at behova for fleksibilitet, framsyn og langsiktig
planlegging vert ivareteke.
Komiteen viser til at regjeringa
Stoltenberg sette av 10 mill. kroner til det nye klyngeprogrammet
over Nærings- og handelsdepartementet sitt budsjett, og med samfinansiering
over Kommunal- og regionaldepartementet sitt budsjett.
Komiteen ser det som viktig at
de økte bevilgningene til klyngeprogram blir brukt til etablering
av Global Centres of Expertise (GCE).
Fleirtalet i komiteen,
alle unnateke medlemene frå Arbeidarpartiet, viser vidare til at regjeringa
Solberg har auka 10 mill. kroner ekstra til det nye klyngeprogrammet.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, er
glade for at klyngeprogrammet er styrket med 20 mill. kroner på
Nærings- og handelsdepartementets budsjett, og med 10 mill. kroner
på Kommunal- og regionaldepartementets budsjett. Flertallet understreker
at GCE-klynger vil være avgjørende for å skape og opprettholde verdensledende
kompetansemiljø i Norge.
Medlemene i komiteen frå Arbeidarpartiet
og Senterpartiet viser til at det totalt sett kjem eit kutt
på denne posten, pga. kutt i løyvingane til reiselivet.
Komiteens medlem fra Venstre mener
det offentlige bør konsentrere mer av innsatsen på generelle tiltak
på områder der Norge ligger særlig dårlig an som for eksempel reiseliv. Dette medlem foreslo
derfor en stor satsing på markedsføring av norsk reiselivsnæring
med en økning i bevilgningene på 50 mill. kroner i Venstres alternative
statsbudsjett for 2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014).
Dette medlem viser til at regjeringen
i regjeringsplattformen har slått fast at klyngeprogrammet Global
Centers of Expertise (GCE) skal etableres.
Etter dette medlems syn bør GCE-programmet
settes i drift 1. juli 2014 og det bør øremerkes minimum 20 mill.
kroner. Det kan gi rom for etableringen av 4–5 GCE-klynger i 2014
etter en forutgående søknadsrunde i første halvår 2014. Dette er
et viktig tiltak for norsk eksportrettet industri, og dette
medlem foreslo derfor at det ble bevilget 20 mill. kroner
ekstra i Venstres alternative statsbudsjett for 2014, jf. Innst.
2 S (2013–2014).
Dette medlem ber derfor regjeringen
om at det opprettes et GCE-program med virkning fra 1. juli 2014.
Det foreslås bevilget kr 285 000 000 på post
72.
Komiteen støtter at
Innovasjon Norge også neste år skal arbeide for å øke antall innovative prosjekter
i offentlig regi og fortsette arbeidet for et høyt antall OFU-kontrakter.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at regjeringen Stoltenberg våren
2013 la frem «Strategi for økt innovasjonseffekt av offentlige anskaffelser»,
og ser det som viktig at tiltakene som der er skissert blir fulgt
opp.
Disse medlemmer viser i denne
forbindelse til at det bl.a. skal settes fokus på å forbedre innkjøpspraksis
i offentlige virksomheter og sikre bedre strategisk forankring av
anskaffelsene, utvidet og mer aktiv markedsdialog, og økt vekt på livssykluskostnader. Disse
medlemmer viser til at Innovasjon Norge er tillagt ansvaret
for flere av oppfølgingsaktivitetene i strategien, og ser dette
som et viktig arbeid.
Komiteens medlem fra Venstre mener
det offentlige bør konsentrere mer av innsatsen på generelle tiltak
på områder der Norge ligger særlig dårlig an, som for eksempel næringsrettet
forskning og kompetanseutvikling. I tillegg til generell satsing
på forskning, nærmere omtalt under rammeområde 16, foreslo dette
medlem derfor å bruke 40 mill. kroner på å gjenopprette
bl.a. ordningen med tilskudd til ulønnet arbeidsinnsats i Skattefunn
som regjeringen Stoltenberg II fjernet i 2006, og å styrke den næringsrettede
forskningen med 125 mill. kroner ut over økningen på 70 mill. kroner
som regjeringen foreslår i tilleggsproposisjonen og som Venstre
selvfølgelig støtter.
Dette medlem foreslo også en
økning på 50 mill. til offentlige og industrielle forsknings- og utviklingskontrakter
(IFU/OFU) i regi av Innovasjon Norge i Venstres alternative statsbudsjett for
2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014). Det er et stort behov for modernisering
av offentlig sektor, slik at nødvendige oppgaver kan utføres og løses
både effektivt og rasjonelt. En økning i OFU-midler vil bidra til
dette. IFU-ordningen skal tjene som et strategisk virkemiddel til
utvikling av konkurransedyktige produkter til et internasjonalt
marked i samarbeid med nasjonale og internasjonale kundebedrifter
og til utvikling av industrielle nettverk og miljøer. Dette
medlem vil påpeke at de økonomiske tidene vi går inn i fordrer
at vi er i stand til å styrke norske bedrifters konkurransedyktighet
opp mot det internasjonale markedet.
Det foreslås bevilget kr 20 000 000 på post
75.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at det bevilges 20 mill.
kroner til programmet i 2014. Disse medlemmer viser til
at prosjekter innen hvitfisksektoren vil bli prioritert innenfor
disse midlene, blant annet gjennom kompetanseheving og tiltak innen markedsorientering,
samt at dette må sees i sammenheng med forskningssatsingen for øvrig
i budsjettet. NOU-utvalget for gjennomgang av sjømatindustriens
rammevilkår vil i løpet av 2014 kunne gi et bredt kunnskapsgrunnlag
for målrettede tiltak for å styrke lønnsomheten i hvitfisksektoren.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at regjeringen kutter Marint
Verdiskapingsprogram med 34 mill. kroner. Dette er et program under
Innovasjon Norge som skal bidra til å øke verdien av sjømatressursene
ved markedsrettede endringsprosesser og ved å heve kompetansen i
sjømatbedrifter. Norges forskningsråd har ansvaret for midlene til
brukerrettede innovasjonsprosjekter i marint verdiskapingsprogram.
Målet er å fjerne flaskehalser i verdikjeden fra råstoff til marked for
marin sektor. Disse medlemmer påpeker at et slikt
kutt medfører at det ikke blir gitt midler til et opplæringsprogram
for kvalitetsbehandling av fisk, og til teknologisatsing rettet
mot hvitfisknæringen. Dette er uheldig.
Det foreslås bevilget kr 143 400 000 på post
76.
Fleirtalet i komiteen,
alle unnateke medlemen frå Venstre, ser det som positivt at det
blir løyvd 143,4 mill. kroner til Innovasjon Norges miljøteknologiordning.
Målgruppa for ordninga er små, mellomstore og store verksemder i
heile landet som skal sette i gang pilot- og demonstrasjonsprosjekt. Fleirtalet viser
til at ordninga i perioden 2011–2013 har motteke 117 mill. kroner
årleg i forbindelse med Program for miljøteknologi, men at dette
programmet tek slutt i 2013.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at bevilgningen til post 76 Miljøteknologi økes med 30
mill. kroner som en følge av budsjettforliket av 15. november 2013. Dette
flertallet viser til at norske virksomheter er avhengig
av teknologisk utvikling for å beholde internasjonal konkurransekraft
og at miljøteknologi er et stort internasjonalt vekstmarked som
skaper store muligheter for norsk næringsliv. Miljøteknologiordningen
har i dag søknader tilsvarende fire ganger beløpet som har vært
stilt til rådighet. Ordningen har vært utløsende for viktige teknologiprosjekter
i selskaper.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at den forrige regjeringen adopterte Venstres forslag om å innføre
en egen tilskuddsordning for å investere i pilotanlegg for utvikling
av klima-, miljø- og energiløsninger, den såkalte miljøteknologiordningen.
Denne ordningen har vært en stor suksess, men bare en brøkdel av
relevante søknader blir innvilget på grunn av at rammen for ordningen
er begrenset i forhold til søkermassen. Dette viser at miljøteknologiordningen
er treffsikker og møter et stort behov i næringslivet. Det er imidlertid
et behov for å styrke ordningen slik at flest mulig bedrifter med relevante
prosjekter kan få støtte. Dette medlem foreslo derfor
å styrke ordningen med 75 mill. kroner i Venstres alternative statsbudsjett for
2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014).
Dette medlem er tilfreds med
at budsjettavtalen mellom Venstre, Kristelig Folkeparti og regjeringspartiene
innebærer en styrking av ordningen med 30 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Venstre vil
spesielt satse på det nyskapende miljø- og klimavennlige næringslivet.
Et viktig virkemiddel er oppretting av et nytt statlig investeringsselskap «Norsk
Fornybar AS» som har som formål å investere i større pilotprosjekter
innenfor utvikling av fornybar energi, bl.a. innenfor havvind, jordvarme,
hydrogen, pumpekraftverk og bølgekraft. Venstre foreslo i sitt alternative
statsbudsjett for 2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014), at selskapet
i første omgang tilføres en egenkapital på 3 mrd. kroner hvorav
2,5 mrd. kroner overføres fra ubrukt investeringskapital i Investinor.
Det foreslås bevilget kr 13 300 000 på kap. 5460.
Det vises til bevilgninger på kapitlene 2460, 5460
og 5614.
Komiteen viser til
at Garanti-instituttet for Eksportkreditt (GIEK) er et sentralt
virkemiddel for å bidra til konkurransedyktige rammevilkår for norsk
eksportrettet næringsliv, herunder fremme norsk eksport av varer,
tjenester og investeringer i utlandet. Det er derfor svært viktig
at det legges til rette for gode og konkurransedyktige garantiordninger
gjennom GIEK, som sikrer videre verdiskaping og sysselsetting i
Norge.
Komiteen merker seg at etterspørselen
og bruken av ordningene fortsatt er høy. Det er derfor positivt
at det i budsjettet prioriteres å styrke GIEK ved å utvide garantirammen
til GIEKs alminnelige garantiordning med 10 mrd. kroner, fra 135
mrd. kroner i 2013 til 145 mrd. kroner i 2014. Dette er et viktig
bidrag for å sikre bedriftene fortsatt tilgang på eksportfinansiering.
Komiteen vil understreke at det
er viktig at regjeringen følger nøye med på om rammene for GIEK
er tilstrekkelig høye til at enheten kan oppfylle sitt formål. Komiteen forutsetter
at regjeringen kommer tilbake til Stortinget med saken dersom det
blir nødvendig.
Komiteen vil også vise til at
det er viktig med et godt samspill mellom Eksportkreditt Norge AS
og GIEK – særlig i den vanskelige økonomiske situasjonen som det
nå er innenfor mange segmenter og markeder.
Bevilgningen behandles av kommunal- og forvaltningskomiteen
og finanskomiteen.
Komiteen viser til
at SIVA er statens virkemiddel for tilretteleggende eierskap og
utvikling av bedrifter og nærings- og kunnskapsmiljøer over hele
landet. Komiteen er kjent med at Meld. St. 22 (2011–2012)
Verktøy for vekst – om Innovasjon Norge og SIVA SF, legger rammene
for den videre utviklingen av SIVA, og at det som en del av oppfølging
av meldingen er utarbeidet nye mål- og resultatstyringssystemer
for selskapet.
Komiteen ser det som viktig at
SIVA også neste år skal kunne tilrettelegge for etablering og utvikling
av bedrifter i nærings- og kunnskapsmiljøer, og videreutvikle inkubasjonsprogrammet
for å bistå nyetablerte bedrifter til best mulig utnyttelse av potensialet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at bevilgningen til kap. 2426 økes med 10 mill. kroner som
en følge av budsjettforliket av 15. november 2013. Dette vil gi
selskapet muligheter til å styrke sin støtte til sentrale inkubasjonsmiljøer
innenfor selskapets inkubasjonsprogram. Flertallet viser
til at det er påvist gode resultater av inkubasjon som virkemiddel.
Det foreslås bevilget kr 105 200 000 på kap. 2429
postene 70 Tilskudd og 71 Viderefakturerte utgifter, og kr 40 000 000
på kap. 5329 post 70 Gebyrer m.m.
90-poster behandles i finanskomiteen.
Det vises til bevilgninger på kapitlene 2429, 5329
og 5629.
Komiteen viser til
at Eksportkreditt Norge AS er et 100 pst. statseid selskap som forvalter
den statlige ordningen for finanstjenester til norsk eksport av
kapitalvarer og tjenester, dvs. statens eksportkredittordning. Ordningen
skal bidra til at norske eksportører kan konkurrere på like vilkår
med andre eksportører med tilgang til nasjonale eksportkredittordninger.
Det innebærer at selskapet på vegne av staten kan yte såkalte CIRR-lån
og lån på markedsvilkår til låntakere som kvalifiserer for CIRR-lån.
Komiteen vil understreke at det
er svært viktig at Eksportkreditt Norge AS sikrer et robust og konkurransedyktig
eksportfinansieringstilbud for norsk eksportrettet næringsliv. Komiteen har
merket seg at det er mange søknader som kommer inn til Eksportkreditt
Norge, og at det er regjeringens vurdering at etableringen av Eksportkreditt
Norge har vært vellykket. Komiteen ser det også som
positivt at søknadene kommer fra et mangfold av aktører og fra et
stort antall land.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til signaler fra næringslivet om
en utvikling der Eksportkreditt Norge AS i stadig større grad opererer som
en selvstendig kommersiell aktør i markedet. Det blir vist til at
låneavtalene har blitt svært omfattende, og at unødvendige reguleringer
i avtalene hindrer en ensartet praksis overfor ulike långivere.
Videre viser næringslivet til at Eksportkreditt Norge AS ilegger
stadig større gebyrer knyttet til sine låneengasjementer. Dette
kan svekke konkurransedyktigheten til ordningen, som igjen kan svekke
norsk eksportrettet næringsliv.
I tabellen nedenfor er det laget en oversikt
over de ulike partienes forslag til bevilgning innenfor rammeområde
10 på kapittel- og postnivå.
I henhold til Stortingets forretningsorden § 43 femte
ledd kan det i fagkomiteene ikke utformes forslag til bevilgningsvedtak
som avviker fra de rammer Stortinget har vedtatt.
Sammenligning av budsjettall,
kapitler og poster. Rammeområde 9.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med Tillegg 1 | H, FrP, KrF |
Utgifter rammeområde 9 (i hele tusen
kroner) |
900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 333 001 | 326 701 (-6 300) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 67 665 | 66 765 (-900) |
| 75 | Tilskudd til særskilte prosjekter | 18 100 | 20 100 (+2 000) |
2421 | | Innovasjon Norge | | |
| 76 | Miljøteknologi | 143 400 | 173 400 (+30 000) |
| | Sum utgifter rammeområde 9 | 6 923 891 | 6 948 691 (+24
800) |
Inntekter rammeområde
9 (i hele tusen kroner) |
| | Sum inntekter rammeområde 9 | 2 431 031 | 2 431 031 (0) |
| | Sum netto rammeområde 9 | 4 492 860 | 4 517 660 (+24
800) |
(90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet)
Oversikt over budsjettkapitler
og poster i rammeområde 10
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med
Tillegg 1 |
| | | |
Utgifter i hele kroner |
Nærings- og fiskeridepartementet |
917 | | Fiskeridirektoratet | 374 160 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 366 380 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 7 780 000 |
919 | | Diverse fiskeriformål | 231 140 000 |
| 60 | Tilskudd til kommuner | 180 000 000 |
| 71 | Sosiale tiltak, kan overføres | 2 070 000 |
| 72 | Tilskudd til sikkerhetsopplæring for fiskere | 7 000 000 |
| 74 | Erstatninger, kan overføres | 2 140 000 |
| 75 | Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene, kan
overføres | 39 000 000 |
| 79 | Informasjon ressursforvaltning, kan
overføres | 930 000 |
| | | |
| | Sum utgifter rammeområde 10 | 605 300 000 |
|
| | | |
Inntekter i hele kroner |
Inntekter under departementene |
3917 | | Fiskeridirektoratet | 476 105 000 |
| 1 | Refusjoner og diverse inntekter | 109 000 |
| 5 | Saksbehandlingsgebyr | 17 274 000 |
| 6 | Forvaltningssanksjoner | 932 000 |
| 13 | Inntekter vederlag oppdrettskonsesjoner | 450 000 000 |
| 22 | Inntekter ordningen fiskeforsøk og veiledning | 7 790 000 |
| | | |
| | Sum inntekter rammeområde 10 | 476 105 000 |
| | | |
| | Netto rammeområde 10 | 129 195 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. overskride bevilgningen
under kap. 917 post 21 mot tilsvarende merinntekter under kap. 3917 post
22.
2. overskride bevilgningen på kap. 919
post 60 med 40 pst. av merinntekt under kap. 3917 post 13.
Ved Stortingets vedtak av 26. november 2013
er netto utgiftsramme for rammeområde 10 satt til kr 124 195 000.
Dette er 5 000 000 kroner mindre enn regjeringen Solbergs forslag
i Prop. 1 S (2013–2014) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014).
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at sjømatnæringen er en
av våre største eksportnæringer. Norge eksporterer for over 50 mrd.
kroner i verdi til 130 land. Sjømateksporten utgjør 36 millioner
sjømatmiddager hver dag hele året. Generasjoner av nordmenn har
hatt havet som arbeidsplass, og disse medlemmer støtter
regjeringens ambisjon om å legge til rette for en fiskeri- og havbrukspolitikk
som kan bidra til at også fremtidige generasjoner kan leve av å
høste av de betydelige sjømatressursene vi har langs kysten vår.
Historien har vist at fiskeri- og havbruksnæringene vokser sterkere
når de gis friere rammer for bærekraftig vekst. Bærekraftig vekst
vil skape trygge arbeidsplasser langs hele kysten.
Disse medlemmer viser til at
Norge har kunnskap og kompetanse til å spille en viktig rolle globalt
for å sikre nok næringsrik mat til en voksende befolkning. Disse
medlemmer mener forskning er et viktig virkemiddel for å styrke
sjømatnæringens vekstpotensial. Nærheten til markedet for fersk
sjømat, samt kunnskap fra landbasert foredling av fisk, gjør at
det er muligheter for økt verdiskaping i foredlingsleddet. Disse
medlemmer er derfor tilfredse med regjeringens forslag om
å øke forskningen på bioressurser fra havet og økt havbruksforskning gjennom
Norges forskningsråd med 20 mill. kroner. Norge er rikt på marine
ressurser som kan gi opphav til både nye produkter og miljøvennlige prosesser
innenfor et bredt spekter av områder. Det skal legges vekt på å
stimulere teknologi- og kompetanseutveksling mellom offshore, maritim
sektor og havbruksnæringen. Satsingen vil gi økt kunnskap om produksjon
av marine ingredienser til mat, fôr og andre spesialprodukter. Gjennom
økt havbruksforskning styrkes arbeidet med utvikling av nye driftsformer
og nye teknologiske løsninger.
Disse medlemmer er tilfredse
med at fiskeri- og kystministeren har varslet en ny kurs i fiskeripolitikken. Disse
medlemmer viser til at regjeringen mener at framtidsrettede
og gode rammebetingelser vil kunne kreve endringer også i strukturpolitikken
for fiskeflåten, og regjeringen vil raskt se nærmere på spørsmålet om
innføring av strukturkvoteordning i lukket gruppe med hjemmelslengde
under 11 meter. Disse medlemmer viser videre til
at regjeringen allerede har sendt på høring spørsmålet om å reversere
endringene som ble gjort i reglene for kystfiskeflåten tidligere
i år, der det ble innført en utvidet avkortning ved strukturering. Disse medlemmer mener
dette er positivt og viser videre til at regjeringen har vist handlekraft
ved å igangsette prosesser som vil gi en ny kurs. Det vises spesielt
til høring om instruks om administrerende redere og høring om unntak
fra fylkesbinding ved generasjonsskifte.
Disse medlemmer viser til at
sjømatnæringen, som en stor eksportnæring, er svært avhengig av
en velfungerende samferdselssektor. Disse medlemmer merker
seg at bevilgningene til vei og bane økes betydelig i statsbudsjettet
for 2014, noe som er svært viktig for sjømatnæringens konkurransekraft.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet vil understreke at sjømatnæringen er et
satsingsområde i næringspolitikken, og av stor betydning for verdiskaping,
sysselsetting og bosetting langs kysten. Disse medlemmer har
ambisjoner om at Norge skal være verdens fremste sjømatnasjon og
viser i den forbindelse til Meld. St. 22 (2012–2013) verdens fremste
sjømatnasjon.
Det står klart for disse medlemmer at
det som regjeringen Solberg kalte et vekstbudsjett er det motsatte
av dette, også for fiskerinæringen. Ikke engang fiskerfradraget
blir økt, slik regjeringen Stoltenberg II hadde lagt opp til i Prop.
1 S (2013–2014). Dette innebærer en skatteskjerpelse på 33 mill.
kroner. Regjeringen Solberg fører en politikk for økte forskjeller,
og det er tydelig at fiskere, bønder, alle med vanlig og lav inntekt,
ikke får skattelettelser i motsetning til de med høyest inntekt
og formue.
Disse medlemmer vil understreke
at fiskeressursene, men også andre viltlevende marine ressurser
og det tilhørende genetiske materialet, er fellesskapets eiendom. Disse
medlemmer vil satse på de naturgitte fortrinn den lange
kystlinja gir oss, sikre en bærekraftig forvaltning og en rettferdig
fordeling av fiskeressursene. Verdiskapingen av våre felles fiskeressurser
skal i størst mulig grad komme de fiskeriavhengige kystsamfunnene
til gode. Fiskeflåten skal sikres rammebetingelser som legger til
rette for økt samlet verdiskaping i Norge. Det må legges til rette
for at mest mulig fisk kan bearbeides i Norge, og at foredlingsindustrien
skal sikres stabil tilgang på råstoff hele året. Det er et politisk mål
for disse medlemmer å opprettholde en variert fiskeflåte
langs kysten og å legge til rette for en kontrollert strukturering
i tråd med behovet for økt inntekt.
Disse medlemmer er derfor svært
kritiske til kuttene overfor fiskerisektoren som regjeringen Solberg
fremmer forslag om på neste års statsbudsjett, noe som underbygger
at regjeringen Solberg har forlatt målet om at Norge skal være verdens
fremste sjømatnasjon.
Disse medlemmer mener det er
feilslått politikk å legge ned Fiskeri- og kystdepartementet som
næringen og kystens eget departement. Når det i tillegg foreslås
å redusere bevilgningene til Fiskeridirektoratet med 14,1 mill.
kroner på neste års budsjett, vil det få store konsekvenser for
fiskerinæringen.
Disse medlemmer viser til at
også fiskerinæringen har blitt rammet av finanskrisa i Europa. Derfor
foreslo regjeringen Stoltenberg at Stortinget skulle vedta en vekstpakke
for hvitfisknæringen, med alt fra ekstraordinære markedsføringsmidler,
ekstra midler til markedsarbeid gjennom NOFIMA, program for å bedre kvaliteten,
ekstra midler til Mattilsynet (som gjør en viktig jobb ute i markedene
med å dokumentere kvaliteten til norsk fisk) og ikke minst føringstilskudd
og tilskudd til lineegning. Disse medlemmer er forundret
over at regjeringen Solberg ikke vil iverksette vekstpakken.
Disse medlemmer vil understreke
at fiskerinæringen er i en særstilling og påvirkes av tilgang på
råstoff. Derfor var forslaget til regjeringen Solberg om å ta bort
særreglene og endre permitteringsordningene uforståelige. At regjeringen
ble presset til å gå tilbake til regjeringens Stoltenbergs politikk
på dette feltet er bra, men det endrer likevel ikke på det faktum
at Høyre og Fremskrittspartiet med dette forsøkte å slå beina under
den landbaserte fiskeindustrien.
Disse medlemmer vil også understreke
alvoret i at sikkerhetsopplæringen kuttes.
Disse medlemmer står fast på
ambisjonene om at Norge skal ha videre vekst i produksjonskapasitet
og verdiskaping i havbruksnæringen innenfor rammen av miljømessig
bærekraft. Videre er det et mål å være en ledende internasjonal produsent
og leverandør av akvakulturprodukter og -teknologi, være internasjonalt
ledende på forskning, innovasjon og forvaltning innenfor havbruksområdet,
og ha en havbruksnæring som står for bærekraftig og effektiv matproduksjon.
Disse medlemmer vil vise til
viktigheten av å ha en havbruksnæring med en effektiv og robust arealstruktur
som optimaliserer produksjon og ivaretar miljø og sykdomshensyn.
De grønne konsesjonene som nå er utlyst var et godt tiltak i så
måte, og er noe som disse medlemmer mener bør videreføres.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti understreker at fiskeri- og havbruksnæringen
er avgjørende for verdiskaping og sysselsetting langs kysten. Det
er gledelig at en god norsk fiskeriforvaltning ført under skiftende regjeringer
har gjort at fiskebestandene nå stort sett er høye. Dette
medlem viser imidlertid til at den globale finanskrisen
også har gitt ringvirkninger i Norge, særlig for eksportrettede næringer.
Med en eksportandel på over 90 pst. er fiskeri- og havbruksnæringen
direkte påvirket av endringer i kjøpekraften internasjonalt.
Dette medlem viser til at deltakerloven
og fiskesalgslagsloven er viktige pilarer for å forvalte felles
fiskeriressurser, og mener kvotesystemet må opprettholdes for å
sikre en langsiktig og bærekraftig avkastning. Dette medlem mener
det bør være et mål at mer av fisken blir videreforedlet i Norge,
og viser til at frakt av fisk til Østen for bearbeiding og retur
til markedet i Europa er både miljømessig feil og dårlig for distriktsarbeidsplasser
knyttet til næringen.
Dette medlem mener det er viktig
å rekruttere unge til å satse på fiskeri og havbruk. Både utdannelse
og likeverdige vilkår med supplynæringen/annen sjøfart er viktig
for å lykkes med det.
Dette medlem understreker at
det må reageres strengt mot dumping av fisk og uriktig rapportering,
samtidig som man legger til rette for levering av bifangst. Straffereaksjonene
for forsettlig ressurskriminalitet må skjerpes.
Dette medlem viser til at bestander
av villaks representerer betydelige verdier som næringsgrunnlag
for rettighetshaverne og som grunnlag for turisme i en rekke lokalsamfunn.
Villaksen er også en viktig kilde til rekreasjon og naturopplevelser.
For oppdrettsnæringen utgjør livskraftige bestander av villaks både
grunnlaget for dagens næring og en viktig genetisk ressurs for fremtidig
utvikling.
Dette medlem ønsker en sterk
oppdrettsnæring i Norge. En miljømessig bærekraftig oppdrettsnæring
er fullt mulig, og Norge har alle forutsetninger for å sørge for
at oppdrettsnæringen blir verdensledende på miljø. Bærekraft er
en forutsetning for at Norge skal være verdensledende på eksport
av sjømat og bidra til å sikre økt verdiskaping langs kysten. Økonomisk
bærekraft går hånd i hånd med miljømessig bærekraft, men dette
medlem mener det er avgjørende at oppdrettsnæringen innen
kort tid gjennomgår strukturelle endringer for å sikre bærekraft.
Dette medlem viser til regjeringens bærekraftstrategi
fra 2009 der det legges vekt på fem hovedområder der oppdrettsindustrien
påvirker miljøet: genetisk påvirkning og rømming, sykdom, forurensning
og utslipp, arealbruk og bruken av fôr. De fem hovedområdene har
vært problemområder siden oppstarten av oppdrettsindustrien, og
selv om det de siste årene har vært en betydelig fremgang, er dette
medlem fremdeles bekymret for at næringen ikke er bærekraftig.
Dette slås også fast i Riksrevisjonens rapport Dokument 3:9 (2011–2012)
Dette medlem mener at lukkede
oppdrettsanlegg eller tilsvarende teknologi i sjø kan ivareta både
næringsutvikling og kravet om en miljømessig bærekraftig oppdrettsnæring,
og at en eventuell fremtidig kapasitetsøkning for eksempel kan forbeholdes
dem som driver lukkede anlegg eller anlegg med tilsvarende sikkerhetsnivå. Dette
medlem viser til at lukkede anlegg allerede er i drift i
Kina og Canada. Lukkede systemer kan bidra til å redusere problemene
med rømming og sykdoms- og parasittspredning.
Dette medlem mener det ikke bør
innvilges nye oppdrettskonsesjoner før lakselusproblemene og rømningene
er under kontroll. Dette medlem peker på at det er
et faktum at større og tettere oppdrettsenheter og dårligere lokaliteter utgjør
større risiko for rømming og spredning av lakselus, og gjør at det
må utvikles ny kunnskap, forbedret teknologi samt mer robuste operasjoner
for å mestre lusesituasjonen og forhindre rømming i fremtidens lakseoppdrett.
Dette medlem mener at Norge har
alle forutsetninger for å sørge for at oppdrettsnæringen blir verdensledende
på miljø. For å oppnå det må regjeringen legge frem en plan for
langsiktige, strukturelle endringer i reguleringen av oppdrettsnæringen.
Næringen må kontrolleres og stilles krav til på samme måte som tidligere
SFT, nå Miljødirektoratet, gjør overfor landbasert industri.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at Venstre fremmer et eget alternativt statsbudsjett for 2014,
jf. Innst. 2 S (2013–2014). Venstres alternative statsbudsjett tar
utgangspunkt i budsjettforslaget fra den avgåtte regjeringen, jf.
Prop. 1 S (2013–2014), samt den nye regjeringens tilleggsproposisjon,
jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014). Konkrete endringer i Venstres
alternative budsjett på rammeområde 10 i forhold til disse dokumentene
følger av tabellen under og under de ulike kapitler og poster i
denne innstilling.
Dette medlem viser til at Norge
med vår lange kyststripe og fem ganger så mye hav som land, rår
over store fornybare ressurser. Klarer vi å utnytte disse optimalt,
har vi potensial for en verdiskaping som kan være større og mer
varig enn oljeinntektene. Med gode rammevilkår kan sjømatnæringene
sikre vekst og inntektsgrunnlag langs hele kysten vår. Norge har
innen fiskeri, havbruk og marin bioteknologi et stort konkurransefortrinn
ut fra naturgitte forutsetninger og en omfattende kompetanse utviklet gjennom
generasjoner, og gjennom målrettet forskning. Dette medlem vil
utvikle en sjømatpolitikk som sikrer en konkurransedyktig og allsidig
sjømatnæring.
Dette medlem mener det er en
forutsetning at Norge gjennom en aktiv handelspolitikk får redusert
sine handelshindringer. Regelverket innenfor alle deler av sjømatsektoren
må forenkles kraftig, og ha som hovedmål å sørge for miljøvennlig,
bærekraftig forvaltning og lokal verdiskaping.
Dette medlem er av den oppfatning
at den tradisjonelle fiskerinæringen skal reguleres gjennom kvotebestemmelser
slik at langtidsbeskatningen ikke er større enn det økologisk bærekraftige.
Det må reageres strengt på overtredelser og andre former for juks
med disse kvotene. Norge må i internasjonale forhandlinger være
en pådriver for å få et mer bærekraftig fiske. Fastsetting av kvoter
må så langt som mulig bygge på økosystemforvaltning, slik at beskatning
av en art ikke truer langtidsutbytte fra andre arter. Internasjonale
avtaler og effektiv kontroll må sikre den økologiske balansen i
Barentshavet og Nordsjøen.
Dette medlem er positiv til at
det åpnes for en vekst i havbruksnæringen som tar høyde for årlig antatt
vekst i markedene, og mener at veksten i havbruksnæringen bør fordeles
mellom vekst i form av nye konsesjoner og vekst i konsesjonsvolum
(MTB).
En vekst via økning i konsesjonsvolumet vil bidra
til at næringen med lave kostnader kan realisere veksten, og vil
således bidra positivt sett i lys av finansuroen som også har preget
Norge de siste årene. Dette medlem mener at en vekst
via økning i konsesjonsvolumet vil bidra positivt i forhold til
at de mest bærekraftige lokaliteter blir bedre nyttiggjorte. En
økning i konsesjonsvolumet vil for den enkelte oppdretter kun bli
realisert hvis oppdretteren har tilgang til lokaliteter som har
bærekraft for en økt produksjon. Dette medlem mener
en slik justering i konsesjonspolitikken vil bidra positivt med
å utvikle havbruksnæringen i en mer bærekraftig retning.
Dette medlem mener at veksten
i næringen, bør følge føre-var-prinsippet slik at man kan ha kontroll
over sykdomsutbrudd, rømming og spredning av torskelus. Det bør
stilles strenge krav til lokalisering av oppdrettsanleggene, for
å hindre at de lokale kysttorsk-stammene kan rammes av sykdom eller
blandes genetisk med oppdrettstorsken, slik vi har sett altfor mange
eksempler på knyttet til laksenæringen. Dette medlem vil
i så måte vise til forslag om totalt 40 mill. kroner til ulike tiltak
knyttet til bevaring av villaksstammen i Venstres alternative statsbudsjett
for 2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014).
Dette medlem mener at nettolønnsordningen for
sjøfolk medfører at arbeidskraften forsvinner fra fiskeflåten og
over til øvrig skipsfart på grunn av regjeringens forskjellsbehandling
mellom ansatte på fartøy som kommer inn under nettolønnsordningen
og ansatte på fiskefartøy. Dette medlem er uenig
i en slik politikk og vil avvikle nettolønnsordningen.
Dette medlem viser til at den
forrige regjeringen har satset kraftig på oljeleting gjennom seismiske
undersøkelser i sårbare havområder de siste årene. Dette
medlem er derfor svært fornøyd med avtalen mellom Venstre,
Kristelig Folkeparti og regjeringspartiene der det entydig slås
fast at det ikke skal være petroleumsvirksomhet i de sårbare områdene
utenfor Lofoten, Vesterålen, Senja, Møreflaket, Jan Mayen og i iskanten
de kommende fire årene.
Samlet foreslår dette medlem følgende
konkrete endringer under rammeområde 10, Fiskeri i Venstres alternative
statsbudsjett for 2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014):
Kap. Post | Tekst | Endring i forhold til Prop. 1 S
(2013–2014)
Ap/Sp/SV | Endring i forhold til Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014)
H/Frp |
919.72 | Videreføring av tilskudd til sikkerhetsopplæring for fiskere | 0,0 | 7,1 |
919.75 | Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene | 25,0 | 50,0 |
Sum ramme 10: Fiskeri | 25,0 | 57,1 |
Dette medlem viser til den framforhandlede avtalen
mellom Venstre, Kristelig Folkeparti og regjeringspartiene Høyre
og Fremskrittspartiet av 15. november 2013. Venstres stortingsrepresentanter
vil stemme subsidiært for den avtalen dersom ikke Venstres forslag
til alternativt statsbudsjett får flertall. Dette medlem er
spesielt glad for at forslaget om en kraftig innstramming når det
gjelder permittering i fiskeindustrien reverseres.
I tabellen nedenfor er de ulike fraksjonenes primærstandpunkter
under rammeområde 10 presentert.
Tabellen viser budsjettforslaget fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti innenfor vedtatt ramme, jf. Innst. 2 S (2013–2014),
og primærbudsjettene til Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Venstre,
slik de framkommer i finansinnstillingen. Bare kapitler/poster med avvikende
forslag til bevilgning er tatt med. Avvik i forhold til regjeringens
forslag i parentes.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med
Tillegg 1 | H, FrP, KrF | A, Sp | V |
| | | | | | |
Utgifter rammeområde
10 (i hele tusen kroner) |
917 | | Fiskeridirektoratet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 366 380 | 361 380 (-5 000) | 0 (-366 380) | 366 380 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 7 780 | 7 780 (0) | 0 (-7 780) | 7 780 (0) |
919 | | Diverse fiskeriformål | | | | |
| 60 | Tilskudd til kommuner | 180 000 | 180 000 (0) | 0 (-180 000) | 180 000 (0) |
| 71 | Sosiale tiltak | 2 070 | 2 070 (0) | 0 (-2 070) | 2 070 (0) |
| 72 | Tilskudd til sikkerhetsopplæring for
fiskere | 7 000 | 7 000 (0) | 0 (-7 000) | 14 150 (+7 150) |
| 74 | Erstatninger | 2 140 | 2 140 (0) | 0 (-2 140) | 2 140 (0) |
| 75 | Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene | 39 000 | 39 000 (0) | 0 (-39 000) | 89 000 (+50 000) |
| 79 | Informasjon ressursforvaltning | 930 | 930 (0) | 0 (-930) | 930 (0) |
1000 | | Fiskeri- og kystdepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 0 | 0 (0) | 132 000 (+132 000) | 0 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 0 | 0 (0) | 16 740 (+16 740) | 0 (0) |
| 71 | Tilskudd til kystkultur | 0 | 0 (0) | 10 130 (+10 130) | 0 (0) |
1001 | | Deltakelse i internasjonale
organisasjoner | | | | |
| 70 | Tilskudd | 0 | 0 (0) | 10 950 (+10 950) | 0 (0) |
1030 | | Fiskeridirektoratet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 0 | 0 (0) | 373 740 (+373 740) | 0 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 0 | 0 (0) | 7 780 (+7 780) | 0 (0) |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og
vedlikehold | 0 | 0 (0) | 1 740 (+1 740) | 0 (0) |
1050 | | Diverse fiskeriformål | | | | |
| 60 | Tilskudd til kommuner | 0 | 0 (0) | 180 000 (+180 000) | 0 (0) |
| 71 | Sosiale tiltak | 0 | 0 (0) | 2 070 (+2 070) | 0 (0) |
| 72 | Tilskudd til sikkerhetsopplæring for fiskere | 0 | 0 (0) | 14 150 (+14 150) | 0 (0) |
| 74 | Erstatninger | 0 | 0 (0) | 2 140 (+2 140) | 0 (0) |
| 75 | Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene | 0 | 0 (0) | 67 000 (+67 000) | 0 (0) |
| 79 | Informasjon ressursforvaltning | 0 | 0 (0) | 930 (+930) | 0 (0) |
2415 | | Innovasjon Norge, fiskeri- og andre
regionalpolitiske tiltak | | | | |
| 75 | Marint verdiskapingsprogram | 0 | 0 (0) | 54 000 (+54 000) | 0 (0) |
| | Sum utgifter rammeområde 10 | 605 300 | 600 300 (-5 000) | 873 370 (+268 070) | 662 450 (+57 150) |
Inntekter rammeområde
10 (i hele tusen kroner) |
3917 | | Fiskeridirektoratet | | | | |
| 1 | Refusjoner og diverse inntekter | 109 | 109 (0) | 0 (-109) | 109 (0) |
| 5 | Saksbehandlingsgebyr | 17 274 | 17 274 (0) | 0 (-17 274) | 17 274 (0) |
| 6 | Forvaltningssanksjoner | 932 | 932 (0) | 0 (-932) | 932 (0) |
| 13 | Inntekter vederlag oppdrettskonsesjoner | 450 000 | 450 000 (0) | 0 (-450 000) | 450 000 (0) |
| 22 | Inntekter ordningen fiskeforsøk og
veiledning | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 7 790 (+7 790) |
4000 | | Fiskeri- og kystdepartementet | | | | |
| 1 | Refusjoner | 0 | 0 (0) | 10 (+10) | 0 (0) |
4030 | | Fiskeridirektoratet | | | | |
| 1 | Refusjoner og diverse inntekter | 0 | 0 (0) | 109 (+109) | 0 (0) |
| 5 | Saksbehandlingsgebyr | 0 | 0 (0) | 17 274 (+17 274) | 0 (0) |
| 6 | Forvaltningssanksjoner | 0 | 0 (0) | 932 (+932) | 0 (0) |
| 13 | Inntekter vederlag oppdrettskonsesjoner | 0 | 0 (0) | 300 000 (+300 000) | 0 (0) |
| 22 | Inntekter ordningen fiskeforsøk og
veiledning | 0 | 0 (0) | 7 790 (+7 790) | 0 (0) |
3917 | | Fiskeridirektoratet | | | | |
| 22 | Inntekter ordningen fiskeforsøk og
veiledning | 7 790 | 7 790 (0) | 0 (-7 790) | 0 (-7 790) |
| | Sum inntekter rammeområde 10 | 476 105 | 476 105 (0) | 326 115 (-149 990) | 476 105 (0) |
| | Sum netto rammeområde 10 | 129 195 | 124 195 (-5 000) | 547 255 (+418 060) | 186 345 (+57 150) |
Komiteen viser til Prop. 1 S
(2013–2014) og Innst. 2 S (2013–2014) og har ingen merknader.
Det foreslås bevilget kr 374 160 000 på kap. 917.
Komiteen viser til
at Fiskeridirektoratet er det sentrale rådgivende og utøvende forvaltningsorganet
for fiskeri- og havbruksnæringen. Komiteen har merket
seg at de faglige oppgavene i Fiskeridirektoratet er fordelt på
tre virksomhetsområder; havressursforvaltning, havbruksforvaltning
og marin arealforvaltning.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at regjeringen foreslår å legge opp til en generell effektivisering
av Fiskeridirektoratets virksomhet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet merker seg at regjeringen foreslår å redusere
driftsbevilgningen til Fiskeridirektoratet med 9,1 mill. kroner. Disse
medlemmer merker seg videre at det i budsjettforliket med
Venstre og Kristelig Folkeparti er enighet om å kutte ytterligere
5 mill. kroner i driftsbevilgningene til Direktoratet. Disse
medlemmer er overrasket over dette store kuttet, og viser
til at Fiskeridirektoratets hovedmål er å fremme lønnsom og verdiskapende
næringsaktivitet gjennom bærekraftig og brukerrettet forvaltning
av marine resurser og marint miljø. Disse medlemmer har
ikke fått klarlagt hvilke forenklingstiltak eller effektiviseringstiltak
som skal gjennomføres allerede i 2014. Disse medlemmer mener
det store kuttet ikke kan sees på en annen måte enn en forsterking
av todelingen av norsk næringsliv og Norges oljeavhengighet på bekostning
av bl.a. å fremme lønnsom og verdiskapende næringsaktivitet gjennom
bærekraftig og brukerrettet forvaltning av marine resurser og marint
miljø. Disse medlemmer støtter ikke dette kuttet,
og er bekymret for hvordan dette vil påvirke direktoratets mulighet
til å gjøre viktige oppgaver knyttet til ressurskontroll og ressursforvaltning.
Disse medlemmer viser til statsrådens svarbrev
til komiteen datert 25. november 2013, der det bekreftes at den
foreslåtte reduksjonen av driftsbudsjettet vil kunne berøre Fiskeridirektoratets
ressurskontroll og ressursforvaltning.
Det foreslås bevilget kr 366 380 000 på post
1.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at bevilgningen til post 1 Driftsutgifter reduseres med
5 mill. kroner som en følge av budsjettforliket av 15. november
2013.
Det foreslås bevilget kr 476 105 000 på kap. 3917.
Komiteen viser til
at det er lyst ut 45 grønne oppdrettskonsesjoner høsten 2013, hvorav
30 konsesjoner med fast vederlag på 10 mill. kroner per konsesjon.
De resterende 15 oppdrettstillatelsene skal tildeles etter en lukket
budrunde.
Det anslås at hoveddelen av vederlagene for konsesjonene
blir innbetalt i 2014.
Komiteen viser til at det i Prop.
1. S Tillegg 2 (2012–2013) ble lagt til rette for 45 nye såkalte «grønne
konsesjoner». Komiteen viser til at hensikten med
de grønne konsesjonene var å skaffe til veie ny teknologi som kan
bidra til å løse dagens miljøproblem i oppdrettsnæringen. Komiteen understreker
viktigheten av at regjeringen følger opp med en strategi for hvordan
ny teknologi skal implementeres i eksisterende produksjon.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre mener det ikke er rom for produksjonsvekst basert
på åpne merder uten utbedring med teknologiske løsninger for å hindre
lakselus eller rømming.
Disse medlemmer peker på behovene
for å løse problemene med lakselus i åpne merder, og mener arbeidet
med ny teknologi og nye driftsformer må stimuleres og intensiveres. Disse medlemmer mener
det er viktig særlig å ha fokus på lukkede anlegg i sjø eller tilsvarende teknologiske
løsninger, og særskilt følge opp pågående produksjon i slike anlegg
med tanke på en generell teknologiutskifting i norsk oppdrettsindustri.
Det foreslås bevilget kr 231 140 000 på kap. 919.
Det foreslås bevilget kr 180 000 000 på post
60.
Komiteen merker seg
at for å styrke havbruksnæringens bidrag lokalt foreslår regjeringen
å følge opp intensjonen i Meld. St. 22 (2012–2013) Verdens fremste
sjømatnasjon, om å la deler av konsesjonsvederlaget tilfalle kommunene.
Komiteen viser til at i forbindelse
med de 45 nye grønne oppdrettskonsesjonene foreslår regjeringen
at vertskommuner for nye oppdrettstillatelser skal tildeles en andel
på 40 pst. av de totale inntektene. Av de 45 konsesjonene tildeles
30 av disse med et fast vederlag på 10 mill. kroner pr. konsesjon.
De resterende 15 oppdrettstillatelsene skal tildeles etter en lukket budrunde.
Dersom inntektene pr. konsesjon blir større i denne auksjonen, vil
kommunene få en større del av gevinsten.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at spørsmålet om arealavgift for oppdrettsnæringen skal
utredes. Flertallet er av den oppfatning at en slik
utredning må være målrettet og konsentrere seg om hvordan kommunene
skal få en langsiktig og stabil andel av verdiskapningen knyttet
til havbruk. Alle berørte parter inkludert organisasjonen Nettverk
fjord- og kystkommuner (NFKK) bør være representert i utvalgsarbeidet. Flertallet viser
til at både næringen og de berørte kommunene er enige om at en slik avgift
kan være viktig for å sikre at kommunene skal få sin andel av verdiskapningen. Flertallet understreker
at en ev. arealavgift må innrettes slik at den ivaretar små oppdrettere.
Det foreslås bevilget kr 7 000 000 på post 72.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at det legges opp til en redusert bevilgning. Forslaget
innebærer at det ikke lenger gis tilskudd til repetisjonskurs og
reisestøtte, men at støtten til grunnkurs videreføres.
Flertallet viser til at reisetilskuddet
som ble innført sommeren 2013 har et begrenset omfang og at repetisjonskursene
som skal gjennomføres hvert 5. år, er langt mindre kostbart enn
grunnkurset som nye fiskere må gjennomføre. Flertallet er
tilfredse med at grunnkurset fortsatt skal dekkes innenfor denne
ordningen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at tilskuddet gis som en refusjon
til opplæringssentre langs kysten, og at kuttet på 7,2 mill. kroner medfører
at det ikke lenger gis tilskudd til repetisjonskurs og reisestøtte. Disse
medlemmer vil understreke at fiskerne har en farlig arbeidsplass
og at deler av næringen også har utfordringer knyttet til lønnsomhet.
Kutt i sikkerhetsopplæringen er derfor feilslått politikk.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til merknad under post 75 under hvor det framgår at dette
medlem er kritisk til regjeringens mange foreslåtte kutt
når det gjelder fiskerisektoren, inkludert et kutt på 7,1 mill.
kroner til sikkerhetsopplæring for fiskerier.
Det foreslås bevilget kr 39 000 000 på post
75.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre,
mener at satsing på føringstilskudd og et godt utbygd nett av mottaksstasjoner
er avgjørende for å opprettholde en differensiert flåtestruktur.
Uten dette vil det mange steder være umulig å være bosatt for yrkesfiskere
med små båter, og det vil igjen føre til at verdifulle fiskeressurser
ikke blir utnyttet. Vi har i mange år sett en utvikling med nedleggelse
av stadig flere fiskeindustribedrifter, og denne trenden frykter
vi vil fortsette. For å snu denne utviklingen er både føringstilskudd
og tilskudd til mottaksstasjoner særdeles viktig.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at behovet for føringstilskuddet
enkelte steder er stort. Det er derfor svært alvorlig når regjeringen
Solberg reduserer føringstilskuddet med 10 mill. kroner. Disse
medlemmer viser også til møtet næringskomiteen hadde med
Råfisklaget den 21. november 2013, der nettopp behovet og viktigheten
av føringstilskuddet ble fokusert på. Disse medlemmer støtter
dette synspunktet, og foreslår at det bevilges 10 mill. kroner til føringstilskuddet,
i tråd med regjeringen Stoltenberg IIs forslag.
Disse medlemmer vil understreke
at det er dokumentert at linefanget fisk har best kvalitet. Dette
er understøttet bl.a. av forskning fra Nofima. På bakgrunn av markedssituasjonen
og de høye utgiftene til linedrift foreslo regjeringen Stoltenberg
II å gjeninnføre lineegnetilskuddet med 18 mill. kroner på neste
års budsjett, for å stimulere til mer linefanget fisk av beste kvalitet. Regjeringen
Solberg fjerner også dette tilskuddet, uten å komme med andre kortsiktige
forslag til stimulering av kvalitet. Disse medlemmer ser
det som svært uheldig.
Komiteens medlem fra Venstre foreslo derfor
at bevilgningene til «Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene» økes
med 25 mill. kroner utover det opprinnelige forslaget i statsbudsjettet fra
regjeringen Stoltenberg II i Venstres alternative statsbudsjett
for 2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014). Dette medlem er
skuffet over at den nye regjeringen har foreslått å kutte 28 mill.
kroner i denne ordningen. Det føyer seg inn i en rekke kutt fra
den nye regjeringen mot fiskerisektoren, noe dette medlem er
imot. Det gjelder f.eks. kutt med 7,1 mill. kroner i ordningen med
tilskudd til sikkerhetsopplæring for fiskere og kutt i tilskuddet
til NOFIMA på 10 mill. kroner til markedsarbeid med torsk. Dette medlem viser
til Venstres alternative statsbudsjett for 2014, jf. Innst. 2 S
(2013–2014) hvor det foreslås å reversere disse kuttene.
Det foreslås bevilget kr 930 000 på post 79.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at bevilgningen til Nofima
økes med 3 mill. kroner i forhold til saldert budsjett for 2013,
til infrastrukturstøtte. Innen Nofimas virksomhet utføres det med
dagens aktivitet prosjekter innenfor industri- og markedsrettet forskning,
dette innebærer blant annet forskning innen kvalitet og levendelagring.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser alvorlig på at regjeringen avvikler
tiltakspakken for torskenæringen, og at den foreslåtte økningen
til Nofima på 10 mill. kroner dermed reverseres. Midlene var øremerket
med 5 mill. kroner til å styrke det strategiske markedsarbeidet
for hvitfisk, og 5 mill. kroner til forsering av arbeid med fangsthåndtering
og levendelagring. Disse medlemmer vil understreke
at dette ikke viser vilje fra regjeringen til å satse på kvalitetsfremmende
tiltak i fiskerinæringen.
Disse medlemmer viser til at
finanskrisen i Europa har svekket vårt viktigste eksportmarked for
fisk. I en tid da prisen på fisk er lav er det viktig å komme inn
på nye markeder, og Mattilsynet spiller en viktig rolle i denne
forbindelse. Det er derfor uheldig at regjeringen Solberg velger
å ikke sette inn tiltak på dette feltet, og at det kuttes i bevilgningen
til Mattilsynet.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til Venstres alternative statsbudsjett for 2014, jf. Innst. 2 S
(2013–2014) hvor Venstre foreslo å øke bevilgningene til Nofima
med 10 mill. kroner ut over bevilgningsforslaget i Prop. 1 S (2013–2014).
Hensikten med forslaget var å bidra til tiltak for å gjøre oppdrettsnæringen
mer miljøvennlig. Dette medlem merker seg videre
at det i Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) foreslås å redusere bevilgningen
til Nofimas markedsarbeid for torsk med 10 mill. kroner. Dette
medlem viser til Venstres alternative statsbudsjett hvor
dette kuttet ble foreslått reversert.
I tabellen nedenfor er det laget en oversikt
over de ulike partienes forslag til bevilgning innenfor rammeområde
10 på kapittel- og postnivå.
I henhold til Stortingets forretningsorden § 43 femte
ledd kan det i fagkomiteene ikke utformes forslag til bevilgningsvedtak
som avviker fra de rammer Stortinget har vedtatt.
Sammenligning av budsjettall,
kapitler og poster. Rammeområde 10
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med
Tillegg 1 | H, FrP, KrF |
Utgifter rammeområde
10 (i hele tusen kroner) |
917 | | Fiskeridirektoratet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 366 380 | 361 380 (-5 000) |
| | Sum utgifter rammeområde 10 | 605 300 | 600 300 (-5 000) |
Inntekter rammeområde
10 (i hele tusen kroner) |
| | Sum inntekter rammeområde 10 | 476 105 | 476 105 (0) |
| | Sum netto rammeområde 10 | 129 195 | 124 195 (-5 000) |
(90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet)
Oversikt over budsjettkapitler
og poster i rammeområde 11
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med
Tillegg 1 |
| | | |
Utgifter i hele kroner |
Landbruks- og matdepartementet |
1100 | | Landbruks- og matdepartementet | 149 544 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 145 277 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 1 069 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold - ordinære forvaltningsorganer,
kan overføres, kan nyttes under post 50 | 2 926 000 |
| 50 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold - forvaltningsorganer
med
særskilte fullmakter | 272 000 |
1112 | | Kunnskapsutvikling og beredskap m.m.
på matområdet | 166 394 000 |
| 50 | Kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling og beredskap,
Veterinærinstituttet | 86 698 000 |
| 51 | Kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling og beredskap,
Bioforsk | 62 823 000 |
| 52 | Støtte til fagsentrene, Bioforsk | 16 873 000 |
1115 | | Mattilsynet | 1 221 873 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 1 205 073 000 |
| 22 | Reguleringspremie til kommunale og fylkeskommunale pensjonskasser | 12 600 000 |
| 71 | Tilskudd til erstatninger, overslagsbevilgning | 4 200 000 |
1138 | | Støtte til organisasjoner m.m. . | 29 640 000 |
| 70 | Støtte til organisasjoner, kan overføres | 25 603 000 |
| 71 | Internasjonalt skogpolitisk samarbeid - organisasjoner
og prosesser,
kan overføres | 4 037 000 |
1139 | | Genressurser, miljø- og ressursregistreringer | 37 925 000 |
| 70 | Tilskudd til miljø- og ressurstiltak, kan
overføres | 15 898 000 |
| 71 | Tilskudd til genressursforvaltning, kan
overføres | 22 027 000 |
1141 | | Kunnskapsutvikling m.m. innen miljø-
og næringstiltak i landbruket | 120 631 000 |
| 50 | Næringsøkonomisk dokumentasjon og analyse | 23 743 000 |
| 52 | Kunnskapsutvikling og kunnskapsformidling om arealressurser,
skog og
landskap | 96 888 000 |
1143 | | Statens landbruksforvaltning | 364 241 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 184 880 000 |
| 60 | Tilskudd til veterinærdekning | 132 449 000 |
| 72 | Erstatninger, overslagsbevilgning | 302 000 |
| 73 | Tilskudd til erstatninger m.m. ved tiltak mot dyre- og
plantesykdommer,
overslagsbevilgning | 45 610 000 |
| 75 | Kompensasjon til dyreeiere som blir pålagt beitenekt | 1 000 000 |
1144 | | Regionale og lokale tiltak i landbruket | 5 810 000 |
| 77 | Regionale og lokale tiltak i landbruket, kan
overføres | 5 810 000 |
1147 | | Statens reindriftsforvaltning | 64 899 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 44 840 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 7 289 000 |
| 70 | Tilskudd til fjellstuer | 750 000 |
| 71 | Omstillingstiltak i Indre Finnmark, kan
overføres | 9 520 000 |
| 82 | Radioaktivitetstiltak, kan overføres | 2 500 000 |
1148 | | Naturskade - erstatninger | 185 700 000 |
| 71 | Naturskade, erstatninger, overslagsbevilgning | 185 700 000 |
1149 | | Verdiskapings- og utviklingstiltak i
skogbruket | 76 813 000 |
| 51 | Tilskudd til Utviklingsfondet for skogbruket | 3 497 000 |
| 71 | Tilskudd til verdiskapingstiltak i skogbruket, kan overføres | 33 866 000 |
| 72 | Tilskudd til økt bruk av tre, kan
overføres | 20 980 000 |
| 73 | Tilskudd til skog-, klima- og energitiltak, kan overføres | 13 470 000 |
| 74 | Tiltak for industriell bruk av trevirke, kan
overføres | 5 000 000 |
1150 | | Til gjennomføring av jordbruksavtalen
m.m. . | 14 415 447 000 |
| 1 | Driftsutgifter | 2 500 000 |
| 50 | Fondsavsetninger | 1 190 653 000 |
| 70 | Markedsregulering, kan overføres | 290 800 000 |
| 71 | Tilskudd til erstatninger m.m., overslagsbevilgning | 72 000 000 |
| 73 | Pristilskudd, overslagsbevilgning | 2 539 550 000 |
| 74 | Direkte tilskudd, kan overføres | 8 442 400 000 |
| 77 | Utviklingstiltak, kan overføres | 275 790 000 |
| 78 | Velferdsordninger, kan overføres | 1 601 754 000 |
1151 | | Til gjennomføring av reindriftsavtalen | 109 500 000 |
| 51 | Tilskudd til Utviklings- og investeringsfondet | 33 100 000 |
| 72 | Tilskudd til organisasjonsarbeid | 6 100 000 |
| 75 | Kostnadssenkende og direkte tilskudd, kan
overføres | 67 700 000 |
| 79 | Velferdsordninger, kan overføres | 2 600 000 |
1161 | | Myndighetsoppgaver og sektorpolitiske
oppgaver på statsgrunn | 22 488 000 |
| 70 | Tilskudd til Statskog SFs myndighetsoppgaver og sektorpolitiske
oppgaver | 13 549 000 |
| 75 | Tilskudd til oppsyn i statsallmenninger | 8 939 000 |
| | | |
| | Sum utgifter rammeområde 11 | 16 970 905 000 |
|
| | | |
Inntekter i hele
kroner |
Inntekter under departementene |
4100 | | Landbruks- og matdepartementet | 110 000 |
| 1 | Refusjoner m.m. . | 110 000 |
4112 | | Kunnskapsutvikling og beredskap m.m.
på matområdet | 19 180 000 |
| 30 | Husleie, Bioforsk | 19 180 000 |
4115 | | Mattilsynet | 145 362 000 |
| 1 | Gebyr m.m. . | 139 993 000 |
| 2 | Driftsinntekter og refusjoner mv. . | 5 369 000 |
4143 | | Statens landbruksforvaltning | 38 625 000 |
| 1 | Driftsinntekter m.m. . | 38 625 000 |
4147 | | Statens reindriftsforvaltning | 39 000 |
| 1 | Refusjoner m.m. . | 39 000 |
4150 | | Til gjennomføring av jordbruksavtalen
m.m . | 59 520 000 |
| 85 | Markedsordningen for korn | 59 520 000 |
| | | |
| | Sum inntekter rammeområde 11 | 262 836 000 |
| | | |
| | Netto rammeområde 11 | 16 708 069 000 |
Fullmakter til å overskride
gitte bevilgninger
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2014 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 1100 post 1 | kap. 4100 post 1 |
kap. 1115 post 1 | kap. 4115 post 2 |
kap. 1143 post 1 | kap. 4143 post 1 |
kap. 1147 post 1 | kap. 4147 post 1 |
2. overskride bevilgningen
under kap. 1100 Landbruks- og matdepartementet, post 45 Store utstyrskjøp
og vedlikehold, med et beløp som tilsvarer merinntektene fra salg
av eiendom. Ubenyttede merinntekter fra salg av eiendom kan regnes
med ved utregning av overførbart beløp under bevilgningen.
III
Forskuttering av utgifter
til tvangsflytting av rein
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2014 kan overskride bevilgningen under kap. 1147 Statens reindriftsforvaltning, post
1 Driftsutgifter, med inntil 0,5 mill. kroner i forbindelse med
forskuttering av utgifter til tvangsflytting av rein.
Fullmakter til å pådra
staten forpliktelser utover gitte bevilgninger
IV
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2014 kan gi tilsagn om tilskudd utover gitte bevilgninger, men
slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger
følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
1148 | | Naturskade – erstatninger | |
| 71 | Naturskade, erstatninger | 91,9 mill. kroner |
Andre fullmakter
V
Salg av fast eiendom
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2014 kan:
Ved Stortingets vedtak av 26. november 2013
er netto utgiftsramme for rammeområde 11 fastsatt til kr 16 719 369 000.
Dette er kr 11 300 000 kroner mer enn framlegget fra regjeringen
Solberg i Prop. 1 S (2013–2014) med Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014).
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at utviklingen i landbruket
var negativ under regjeringen Stoltenberg II og etter åtte år med
flere landbruks- og matministre fra Senterpartiet. Eksempelvis er det
nedlagt kornareal tilsvarende 5 000 fotballbaner hvert år og innen
skognæringen er mange treforedlingsbedrifter nedlagt, og antall
sysselsatte i verdikjeden er mer enn halvert i løpet av disse 8
årene. Norge er langt unna å utnytte landbrukets produksjonsevne. Disse
medlemmer ønsker en ny retning på landbrukspolitikken og disse
medlemmer mener det haster med å få optimismen tilbake i
næringen. Økt ressursutnyttelse vil kunne skape mange arbeidsplasser
både i primærproduksjon og i videreforedling. Dette er viktig for
store deler av Distrikts-Norge.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen vil opprettholde avtaleinstituttet i jordbruket, og
at det i Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) ikke gjøres endringer innenfor
jordbruksavtalen som ble inngått våren 2013. Disse medlemmer mener det
er viktig at regjeringen raskt igangsetter arbeidet med å gjøre
endringer i støttestruktur og tilskuddsordninger i tråd med Sundvolden-
erklæringen. Det trengs for å skape en mer robust og lønnsom landbruksnæring.
Konsesjoner, kvoteordninger og differensiering av tilskuddssatser
i jordbruket bør gjennomgås. Jordbruket bør gjøres mindre avhengig
av statlige overføringer og jordbrukets kostnadsnivå bør reduseres. Disse
medlemmer vil understreke betydningen av at regjeringen
tar initiativ til en tett dialog med næringens aktører for å sikre
at reformene av jordbrukets tilskuddsordninger optimaliseres.
Disse medlemmer viser til at
næringens rammevilkår avhenger av en rekke forhold, og disse
medlemmer er tilfredse med at det i budsjettet for 2014
gjennomføres skattelettelser som også kommer landbruksvirksomheter
og deres eiere til gode. Både forbedrede avskrivninger, redusert
skatt på alminnelig inntekt og redusert formuesskatt vil stimulere
til økt verdiskaping i landbruket. På samme måte vil den betydelige
satsingen på vei og bane virke positivt for norsk landbruks verdikjede
via industrien til forbruker.
Disse medlemmer viser til at
skogsbilveier er viktige for å øke avvirkningen av skog og å fremme
produktiviteten i skogbruket. Disse medlemmer mener
det er positivt at regjeringen nå satser på skogsbilveier, og at
det bevilges 10 mill. kroner mer til forbedring av skogsbilveinettet
sammenlignet med Stoltenberg II-regjeringens budsjettforslag, jf.
Prop. 1 S (2013–2014).
Disse medlemmer viser videre
til at Landbruks- og matdepartementet etter samråd med partene i
jordbruksoppgjøret har prioritert å øke bevilgningen til skogsbilveier
med 20 mill. kroner over Landbrukets utviklingsfond (kap. 1150 post
50). Med dette økes bevilgningene til skogsbilveier med 30 pst.
fra i fjor, og den samlede bevilgningen til skogsbilveier er på
99 mill. kroner. Dette vil øke tilgjengeligheten til hogstmoden
skog, og uttaket av tømmer kan potensielt øke betydelig, noe disse
medlemmer mener er positivt.
Disse medlemmer viser videre
til at det den 20. november 2013 ble bevilget ytterligere 20 mill.
kroner til skogsbilveier. Med dette økes bevilgningene til skogsbilveier
med 30 prosent fra i fjor, og den samlede bevilgningen til skogsbilveier
er på 99 mill. kroner. Dette medfører at det kan tas ut 1,7 mill.
kubikk mer skog, noe disse medlemmer mener er positivt.
Disse medlemmer viser til at
landbruksnæringen står foran nødvendige omstillinger. På denne bakgrunn
er det viktig å styrke innovasjons- og forskningsaktiviteten. Disse
medlemmer viser til at det er opprettet en ny post på 5
mill. kroner til innovasjonsaktivitet og at formålet med den nye
bevilgningen er å styrke nye og eksisterende vekstvirksomheter i
landbruks- og matsektoren, med sikte på å styrke konkurransekraften
og skape flere levedyktige virksomheter. Vekstbedrifter vil gjennom
ordningen få mulighet til å delta i inkubatorer hvor det tilbys
individuell oppfølging i et miljø med kompetanse på innovasjon og
kommersialisering. Satsingen skal også fremme kommersialisering
av kunnskap og forskning.
Disse medlemmer mener videre
det er positivt at det gjennom budsjettavtalen i Stortinget ble
avtalt å satse 30 mill. kroner på landbruksforskning. Disse
medlemmer viser til at bevilgningen fordeles med 1,3 mill.
kroner på kap. 1112 post 50 Veterinærinstituttet, 8,7 mill. kroner
på kap. 1137 Forskning og innovasjon, post 50 Forskningsaktivitet,
Norges forskningsråd, 10 mill. kroner på kap. 1137 Forskning og
innovasjon, post 51 Basisbevilgninger m.m., Norges forskningsråd,
5 mill. kroner på kap. 1149 Verdiskapings- og utviklingstiltak i
skogbruket, post 72 Tilskudd til økt bruk av tre, 1 mill. kroner
på kap. 1141 Kunnskapsutvikling m.m. innen miljø- og næringstiltak
i landbruket, post 50 Næringsøkonomisk dokumentasjon og analyse og
4 mill. kroner på kap. 1141 Kunnskapsutvikling m.m. innen miljø-
og næringstiltak i landbruket, post 52 Kunnskapsutvikling og kunnskapsformidling
om arealressurser (skog og landskap).
Disse medlemmer mener det bør
arbeides for at selvforsyningen av mat blir høyest mulig av beredskapshensyn.
Hvilken rolle et eventuelt kornlager bør ha av beredskapshensyn
vektes ulikt av ulike aktører, og disse medlemmer viser
i denne forbindelse til at det i budsjettavtalen ble enighet om
at regjeringen skal utrede behovet for en ordning med kornlager.
Disse medlemmer mener det er
positivt at regjeringen i budsjettet for 2014 fjerner arveavgiften,
noe som er viktig både for å ivareta vanlige folks respekt for avgiftspolitikken
og for å lette generasjonsskifter i bedriftene. Disse medlemmer viser
til at landbruket har hatt bedre fradragsmuligheter skattemessig
enn annen næring ved at man har kunnet oppskrive driftsmidler til
antatt markedsverdi og ta avskrivninger på nytt ved arveskifte.
Nå forsvinner den adgangen, noe som betyr at bøndene skattemessig
kan tape på å fjerne arveavgiften. Disse medlemmer mener
derfor det er viktig at man i budsjettforliket ble enige om å utrede skatteeffekten
for bønder av å fjerne arveavgiften.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet legger vekt på behovet for en aktiv og
målrettet landbrukspolitikk for å legge til rette for at landbruket
skal kunne vokse og videreutvikle seg i takt med samfunnets behov
i framtida.
Disse medlemmer understreker
at produksjonsveksten og mangfoldet vi ser i norsk landbruk har
blitt gjort mulig i et samspill mellom dyktige bønder som har investert
sin innsats og sine ressurser, og myndighetene som har gitt stabile
rammevilkår og vist vilje til å satse på landbruket.
Disse medlemmer mener at fundamentet
for landbruksproduksjonen er å utnytte de naturgitte ressursene
på en bærekraftig måte gjennom kanaliseringspolitikken, hvor det
grasbaserte husdyrholdet stimuleres utenfor områdene som egner seg
til kornproduksjon. Disse medlemmer vil advare mot
å føre en politikk som ikke ser husdyrproduksjonen i tett sammenheng
med planteproduksjonen. På sikt vil dette kunne føre til at det
norske landbruket blir mindre effektivt og ikke lenger basert på
bærekraftig bruk av ressursene.
Med den internasjonale mat- og klimakrisen som bakteppe,
og en befolkningsvekst til over 9 milliarder i 2050, er det nødvendig
å øke den globale matproduksjonen med 70 pst. innen 2050. Disse
medlemmer mener derfor at vi i Norge må utnytte våre naturgitte
ressurser, og legge til rette for mest mulig produksjon av de landbruksvarene
vi har forutsetninger for å produsere lokalt.
For å må målsettingene om økt matproduksjon og
bedre lønnsomheten må det også satses mer på forsking og innovasjon
i hele verdikjeden for mat.
Et velfungerende importvern er en forutsetning for
norsk landbruk. Innføringen av prosenttoll på noen utvalgte tollinjer
fra 1. januar 2013 var avgjørende for å sikre bøndene muligheten
til å oppnå økte priser for sine produkter i framtida, og for å
sikre volumproduksjon av norske råvarer til næringsmiddelindustrien. Disse
medlemmer vil advare mot å skape usikkerhet om rammebetingelsene
ved å reversere disse tollendringene. Disse medlemmer har
også merket seg at en samlet norsk matindustri har bedt om at det
ikke må gjøres ensidige endringer i tollvernet.
Disse medlemmer viser til at
landbruket gir betydelige ringvirkningseffekter, gjennom verdiskaping
og sysselsetting i industrien, reiselivet, i andre næringer som
bøndene kjøper varer og tjenester av og i form av bosetting i hele
landet. Utvikling av mange nye næringer oppstår med utgangspunkt
i landbruket, og gir grunnlag for varer og tjenester basert på det
naturen kan gi. Disse medlemmer ser med glede på
endringene i den norske matkulturen, med en økt bevissthet og større
mangfold.
For disse medlemmer er det en
viktig målsetting å opprettholde et levende landbruk med en variert
bruksstruktur over hele landet, å videreutvikle inntekts- og velferdspolitikken
som er ført etter 2005,og å sikre et sterkt importvern for innenlandsk
produksjon.
Disse medlemmer legger vekt på
at kun 3 pst. av Norges areal er dyrket mark, og at dette er en ressurs
som i praksis ikke er fornybar. Det er derfor tett sammenheng mellom
målet om selvforsyning og jordvern. Øker vår avhengighet av matimport,
så øker bruken vår av jord i utlandet. Nedbygging av egen matjord
hindrer bærekraftig utvikling, og det vil få store konsekvenser
for framtidige generasjoner, og reduserer vår grunnleggende nasjonale
beredskap ved mulige kriser. Klimaforandringene endrer forutsetningene
for matproduksjon over hele kloden.
Disse medlemmer påpeker at reindriften bidrar
til et levende landbruk i hele landet gjennom beitebruk i fjellområder
og utmark. Reinkjøtt er en arktisk delikatesse, som har et stort
og til dels uutnyttet markedspotensial. Det er viktig at også denne
næringen er bærekraftig. Disse medlemmer vil derfor
påpeke behovet for å følge opp vedtakene om reintallsreduksjon slik at
reintallet kommer i balanse med ressursgrunnlaget.
Disse medlemmer vil framheve
betydningen av en aktiv skogpolitikk for å legge til rette for økt
verdiskaping i skogbruket og en konkurransedyktig skogindustri.
Det er stort potensial til å øke skogens karbonlager. Kuttene som
regjeringen foreslår i statsbudsjettet rammer skogsektoren på flere
måter, og er kritiske i en situasjon hvor skognæringa befinner seg
i en krisesituasjon. Disse medlemmer slutter seg til
den økte satsingen på skogsbilveier i budsjettframlegget fra regjeringen,
og peker på betydningen av god infrastruktur for å gjøre norsk treforedlingsindustri
konkurransedyktig internasjonalt.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti ønsker et aktivt landbruk i alle deler av landet.
Dette er avgjørende for å opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret
og et levende kulturlandskap. En forutsetning for rekruttering er
at jordbruket gir en inntekt å leve av. Derfor er det viktig for dette
medlem at det fastsettes et konkret inntektsmål, og at bønder
får en inntektsvekst på linje med andre grupper i samfunnet. Dette
medlem vil legge til rette for en variert bruksstruktur
som både tar hensyn til tradisjonelle familiebruk og gir mulighet
for ulike samarbeidsformer.
Dette medlem vil gi større valgfrihet
for aktive jordbruksvirksomheter. Samtidig bør det satses på alternativ
næringsutvikling, for å gi grunnlag for en robust og framtidsrettet
landbruksproduksjon over hele landet.
Dette medlem viser til at regjeringen
har som mål at innen 2020 skal 15 pst. av produksjon og forbruk
være økologisk. Dette medlem vil påpeke at Norge
ligger langt etter Danmark og Sverige hva angår satsing på økologisk
mat, ettersom forbruket av økologisk mat er tre ganger så stort
i Sverige og seks ganger så stort i Danmark. Dette medlem viser
til at erfaringene fra disse landene har vist at det er behov for
en aktiv politikk og støtte til konkrete tiltak for å lykkes med
målsettinger knyttet til økologisk produksjon og forbruk av mat. Dette
medlem vil påpeke at det er få eksempler på langvarige norske
satsinger på slike tiltak. Tingvoll Økopark, som er knyttet til
det nasjonale kompetansesentret Bioforsk Økologisk, er ett av få eksempler.
Dette medlem peker på at Norge
nå har 900 millioner kubikkmeter med skog – dobbelt så mye som på
60-tallet. Allikevel avvirkes det kun 11 millioner kubikkmeter skog
i året, og mye av det som står igjen vil nå råtne. Dette
medlem peker på at det er avgjørende å ha tilgang til ressursene
for å få nytte av det store lageret av skog vi har. Dette
medlem deler regjeringens mål om at det må satses mer på
infrastruktur og veier. Dette gjelder blant annet skogsbilveger,
kaier og jernbaneterminaler.
Dette medlem viser til at Norge
har 30 prosent av Sveriges ressursgrunnlag hva gjelder skog, men
har bare 10 prosent av avvirkningen og 3 prosent av investeringene. Dette
medlem viser til at der våre naboer i stadig større grad
investerer på petroleumserstatninger i biobrensel, investerer Norge
stadig mer i fossil energi. Dette medlem mener det
er behov for å tenke nytt og flytte mer av investeringene over fra
fossil til fornybar. Dette medlem trekker særlig
frem andre- og tredjegenerasjons biobaserte petroleumserstatninger,
treflis og alger, som områder det bør satses mer på.
Dette medlem peker på at det
er 10 år siden den norske kornpolitikken ble liberalisert og kornlagrene
avskaffet. Manglende beredskapslagring av korn gjør Norge sårbart
dersom noe uforutsett skulle skje. Også naturlig variasjon i kornhøsten
truer matvaresikkerheten. Dette medlem mener at de
siste års klimaendringer og årets kornsesong gir enda større grunn
til bekymring. Dette medlem er derfor glad for at
det i budsjettforliket mellom Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig
Folkeparti og Venstre ble avtalt at behovet for beredskapslagring
av korn skal utredes.
Dette medlem er glad for at miljøteknologiordningen
er styrket gjennom budsjettforliket mellom Kristelig Folkeparti,
Venstre og regjeringen. Det gir økt styrke i arbeidet med utarbeidelse
av fremtidens teknologiske løsninger.
Dette medlem peker på at presset
mot nedbygging av jorda til andre formål enn matproduksjon er stor,
særlig i sentrale områder, og at jordvernet er under størst press
der matjorda er best. Et sterkt jordvern blir derfor viktig for matsikkerheten.
Jordbruksarealet går stadig ned, og er nå under 10 millioner dekar.
Kun 3 prosent av Norges totalareal er dyrket jord, mot 11 prosent
på verdensbasis.
Dette medlem viser til målet
i Meld. St. nr. 9 (2011–2012) om økt matproduksjon. Matjord er en
begrenset ressurs som det er et nasjonalt ansvar å ta vare på for
etterkommerne våre. Dette medlem peker på at å verne,
vedlikeholde og øke jordkapitalen er en langsiktig oppgave. Ressurser
brukt til dette sikrer kommende generasjoner matforsyning og miljømangfold.
De siste årene har den kraftigste nedbyggingen av matjord skjedd
i regioner som forvalter de mest verdifulle ressursene. Dette
medlem mener det må gjøres tiltak og lages lovverk som sikrer
ressursene bedre enn i dag.
Dette medlem mener det er grunn
til uro over den nedbyggingen av matjord som skjer i landet. Dette
medlem ser at det er positivt at en gjennom langsiktig planlegging
på tvers av kommunegrensene finner løsninger for infrastruktur, næring
og boligbygging. Dette må likevel ikke skje ved å ødelegge grunnlaget
for framtidig matproduksjon. Det kan også i større grad enn i dag
stilles krav til å ta vare på matjord fra byggeområder for alternativ
bruk.
Dette medlem viser videre til
at det er bred enighet om at jordvern er avgjørende for å sikre fremtidens
jordbruk og matproduksjon. Den kraftigste nedbyggingen skjer i de
regionene som forvalter landets beste matjord. Dette medlem mener
det er ingen grunn til å anta at denne trenden vil snu, da det er
i disse regionene at også utbyggingspresset øker mest. Dette medlem viser
til at det gjentatte ganger er slått fast at matjorda må vernes
mot ytterligere nedbygging, for å nå målet om økt matproduksjon med
hensikt å øke selvforsyningsgraden. Dette medlem forventer
at regjeringen fører en streng jordvernpolitikk for å nå sine egne
mål om økt matproduksjon og økt selvforsyningsgrad.
Dette medlem viser til at regjeringen
Stoltenberg II, høsten 2012, vedtok at Nasjonalt pilegrimssenter
(NPS) skulle etableres som et permanent senter. Tiltakene er siktet
inn mot arbeidsfeltene miljø, næring, kirke og kultur. Tallet på
antall pilegrimsfarere har økt betraktelig, og det er blitt etablert
en rekke overnattingsplasser. I tillegg er en ny nettside og en
ny vandringsplanlegger for mobil utviklet. Dette medlem viser
til at det i Prop. 1 Tillegg 1 (2013–2014) ble kuttet 2 mill. kroner
i dette tilbudet. Dette medlem er glad for at dette kuttet
ble reversert i budsjettforliket mellom Kristelig Folkeparti, Venstre
og regjeringen, jf. Innst. 1 (2013–2014).
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at Venstre fremmer et eget alternativt statsbudsjett for 2014,
jf. Innst. 2 S (2013–2014). Venstres alternative statsbudsjett tar
utgangspunkt i budsjettforslaget fra den avgåtte regjeringen, jf.
Prop. 1 S (2013–2014), samt den nye regjeringens tilleggsproposisjon,
jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014). Konkrete endringer i Venstres
alternative budsjett på rammeområde 11 i forhold til disse dokumentene
følger av tabellen under og under de ulike kapitler og poster i
denne innstilling.
Dette medlem mener at landbruket
skal ha en viktig plass også i framtidens Norge. Det er et mål å
opprettholde et desentralisert landbruk med variert bruksstruktur,
både av beredskapshensyn og for å sikre trygg mat. Skal dette lykkes, krever
det en kraftfull modernisering av det norske landbruket.
Dette medlem ser på bonden som
en selvstendig næringsdrivende med et spesielt forvalteransvar.
Derfor er det viktig at gründermentaliteten får en viktig plass
innenfor landbruket. Ressursgrunnlaget på bygdene må i større grad
utnyttes til næringsutvikling og til bosetting også for folk uten
direkte tilknytning til primærnæringene. Det må bli mer mangfold
i landbruket. Lokale myndigheter må få større anledning til lokal
tilpasning og til å se landbrukspolitikken i sammenheng med øvrig næringspolitikk.
Landbruket må få mindre øremerking, færre skjemaer, færre og enklere
retningslinjer.
I tillegg til å produsere mat og trevirke må
landbruket få en mer sentral rolle i å oppfylle samfunnsmål om livskraftige
lokalsamfunn, levende kulturlandskap og natur- og miljøgoder. Dette medlem ønsker
overføringer til landbruket på om lag dagens nivå, men med mer produksjonsnøytrale
og miljøvennlige tilskuddsordninger. I tillegg mener dette
medlem at vi må få en klarere deling av landbrukspolitikken
der det stimuleres til økt effektivitet og større produksjonsmengde
hos produsentene av «ordinære» landbruksprodukter, mens det på den
annen side legges mer til rette for at landbrukseiendommene kan
være et utgangspunkt for noe mer enn «ordinær» produksjon, det være
seg mer nisjeproduksjoner eller «opplevelsesproduksjon». Dette
medlem mener bl.a. at omsetningsgrensene for å komme inn
under jordbruksavtalen bør heves fra dagens 20 000 kroner til 50 000
kroner og ber regjeringen følge opp dette i jordbruksforhandlingene
våren 2014.
Dette medlem vil ha en mer aktiv
bosettingspolitikk for de landbrukseiendommene som i all hovedsak
er et sted å bo. Det bør bli enklere å få kjøpt småbruk, for å sikre
bosetting og økt mangfold på bygdene.
Dette medlem vil sikre Norge
et fortsatt handlingsrom for en nasjonal landbrukspolitikk innenfor
rammen av WTO og andre internasjonale avtaleverk. Alle land må sikres
retten til en viss nasjonal jordbruksproduksjon bl.a. gjennom tollvern.
Det er likevel åpenbart at WTO-avtalen vil kreve en omstilling av
den norske landbrukspolitikken, ikke minst gjelder dette en felles forståelse
av at avvikling av eksportsubsidier er nødvendig for å slippe den
fattige delen av verden til. Dette medlem foreslår
derfor at bevilgningene til eksportstøtte for bearbeidede landbruksvarer
avvikles, og at det samme skjer med de norske eksportsubsidiene
til osteproduksjon gjennom omsetningsavgiften. Venstre foreslo også
dette i forbindelse med behandlingen av jordbruksoppgjøret 2013–2014
i Stortinget våren 2013.
Det kompliserte regelverket og mange av landbrukets
lover er et hinder for utvikling av et mer fleksibelt landbruk der
de som har lyst til å satse på næringen får mulighet til å gjøre
det. Dette medlem ønsker derfor en full gjennomgang
av lov- og regelverk med sikte på en kraftig modernisering.
Dette medlem ønsker å videreføre
jordbruksforhandlingene, men som en rendyrket inntektsavtale mellom
bøndene og staten. Alle andre tilskudd og ordninger bør overføres
til ordinære poster på statsbudsjettet og avgjøres og besluttes i
åpne diskusjoner i vårt folkevalgte demokrati og ikke i lukkede
forhandlinger innenfor det korporative system. De siste landbruksoppgjør
har dessverre vært gode eksempel på det motsatte, hvor betydelige
deler av statsbudsjettets utgiftsside gjennom skatte- og avgiftslette
ble avklart i brevskriving mellom finansministeren og avtalepartnerne. Dette
medlem mener at dette er et demokratisk problem.
Samlet foreslår dette medlem følgende
konkrete endringer under rammeområde 11, Landbruk i Venstres alternative
statsbudsjett for 2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014):
Post. kap. | Tekst | Endring i forhold til Prop. 1 S
(2013–2014)
Ap/Sp/SV | Endring i forhold til Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014)
H/Frp |
1112.52 | Bioforsk | 4,0 | 4,0 |
1149.73 | Videreføring av energiflis-ordningen | 0,0 | 30,0 |
1161.75 | Fjellstyre | 0,0 | 1,0 |
1143.70 | Beredskapslager for korn | -5,0 | 0,0 |
1149.71 | Reversering av forslag om ekstra tilskudd til skogsveier | 0,0 | -10,0 |
1150.50 | Reduksjon av skogbrukstilskudd som svekker det biologiske
mangfold under Landbrukets utviklingsfond (LUF) | -36,0 | -36,0 |
1150.70 | Eksportstøtte for bearbeidede landbruksvarer, Tilskott
til råvareprisordninga | -25,2 | -25,2 |
1150.77 | Fjerning av subsidier til avløserordning i pelsdyrnæringen
og frakttilskudd til pelsdyrfôr | -23,2 | -23,2 |
Sum ramme 11: Landbruk | -85,4 | -59,4 |
Dette medlem viser til den framforhandlede avtalen
mellom Venstre, Kristelig Folkeparti og regjeringspartiene Høyre
og Fremskrittspartiet av 15. november 2013. Venstres stortingsrepresentanter
vil stemme subsidiært for den avtalen dersom ikke Venstres forslag
til alternativt statsbudsjett får flertall. Dette medlem er
spesielt glad for at det bevilges mer penger til Senter for økologisk
landbruk og at det foreslåtte kuttet til fjellstyrenes oppsynsvirksomhet
reverseres som følge av avtalen.
Tabellen viser budsjettforslag fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti innenfor vedtatt ramme, jf. Innst. 2 S (2013–2014)
og primærbudsjettene til Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Venstre
slik de framkommer i finansinnstillingen. Bare kapitler/poster med avvikende
forslag til bevilgning er tatt med.
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med
Tillegg 1 | H, FrP, KrF | A, Sp | V |
| | | | | | |
Utgifter rammeområde
11 (i hele tusen kroner) |
1100 | | Landbruks- og matdepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 145 277 | 143 477 (-1 800) | 141 577 (-3 700) | 145 277 (0) |
1112 | | Kunnskapsutvikling og beredskap m.m.
på matområdet | | | | |
| 50 | Kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling og beredskap,
Veterinærinstituttet | 86 698 | 87 998 (+1 300) | 87 998 (+1 300) | 86 698 (0) |
| 52 | Støtte til fagsentrene, Bioforsk | 16 873 | 17 673 (+800) | 17 873 (+1 000) | 20 873 (+4 000) |
1115 | | Mattilsynet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 205 073 | 1 205 073 (0) | 1 227 673 (+22 600) | 1 205 073 (0) |
1139 | | Genressurser, miljø- og ressursregistreringer | | | | |
| 70 | Tilskudd til miljø- og ressurstiltak | 15 898 | 15 898 (0) | 17 898 (+2 000) | 15 898 (0) |
1141 | | Kunnskapsutvikling m.m. innen miljø- og
næringstiltak i landbruket | | | | |
| 50 | Næringsøkonomisk dokumentasjon og
analyse | 23 743 | 24 743 (+1 000) | 24 743 (+1 000) | 23 743 (0) |
| 52 | Kunnskapsutvikling og kunnskapsformidling om arealressurser,
skog og
landskap | 96 888 | 100 888 (+4 000) | 101 888 (+5 000) | 96 888 (0) |
1143 | | Statens landbruksforvaltning | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 184 880 | 184 880 (0) | 185 880 (+1 000) | 184 880 (0) |
| 60 | Tilskudd til veterinærdekning | 132 449 | 132 449 (0) | 134 449 (+2 000) | 132 449 (0) |
| 70 | Tilskudd til beredskap i kornsektoren | 0 | 0 (0) | 5 386 (+5 386) | 0 (0) |
1144 | | Regionale og lokale tiltak i landbruket | | | | |
| 77 | Regionale og lokale tiltak i landbruket | 5 810 | 5 810 (0) | 7 048 (+1 238) | 5 810 (0) |
1149 | | Verdiskapings- og utviklingstiltak i
skogbruket | | | | |
| 71 | Tilskudd til verdiskapingstiltak i skogbruket | 33 866 | 33 866 (0) | 23 866 (-10 000) | 23 866 (-10 000) |
| 72 | Tilskudd til økt bruk av tre | 20 980 | 25 980 (+5 000) | 28 980 (+8 000) | 20 980 (0) |
| 73 | Tilskudd til skog-, klima- og energitiltak | 13 470 | 13 470 (0) | 43 470 (+30 000) | 43 470 (+30 000) |
1150 | | Til gjennomføring av jordbruksavtalen
m.m. | | | | |
| 50 | Fondsavsetninger | 1 190 653 | 1 190 653 (0) | 1 190 653 (0) | 1 154 653 (-36 000) |
| 70 | Markedsregulering | 290 800 | 290 800 (0) | 290 800 (0) | 265 600 (-25 200) |
| 77 | Utviklingstiltak | 275 790 | 275 790 (0) | 275 790 (0) | 252 590 (-23 200) |
1161 | | Myndighetsoppgaver og sektorpolitiske
oppgaver på statsgrunn | | | | |
| 75 | Tilskudd til oppsyn i statsallmenninger | 8 939 | 9 939 (+1 000) | 9 939 (+1 000) | 9 939 (+1 000) |
| | Sum utgifter rammeområde 11 | 16 970 905 | 16 982 205 (+11 300) | 17 038 729 (+67 824) | 16 911 505 (-59 400) |
Inntekter rammeområde
11 (i hele tusen kroner) |
4115 | | Mattilsynet | | | | |
| 1 | Gebyr m.m. | 139 993 | 139 993 (0) | 109 993 (-30 000) | 139 993 (0) |
| | Sum inntekter rammeområde 11 | 262 836 | 262 836 (0) | 232 836 (-30 000) | 262 836 (0) |
| | Sum netto rammeområde 11 | 16 708 069 | 16 719 369 (+11 300) | 16 805 893 (+97 824) | 16 648 669 (-59 400) |
Komiteen viser til
Prop. 1 S (2013–2014) og Innst. 2 S (2013–2014) og har ingen merknader.
Det foreslås bevilget kr 149 544 000 på kap. 1100
og kr 110 000 på kap. 4100.
Komiteen viser til
de respektive fraksjoners generelle merknader under kapittel 4.3.
Det foreslås bevilget kr 145 277 000 på post
1.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at bevilgningen til post 1 Driftsutgifter reduseres med 1,8
mill. kroner som en følge av budsjettforliket av 15. november 2013.
Det foreslås bevilget kr 166 394 000 på kap. 1112
og kr 19 180 000 på kap. 4112.
Komiteen viser til
at det er Veterinærinstituttet og Bioforsk som omhandles i dette
kapitlet i Prop. 1 S (2013–2014).
Komiteen er opptatt av at Veterinærinstituttet og
Bioforsk holder et høyt faglig nivå på kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling
og beredskap.
Komiteen viser til at det har
vært en høy produktivitetsvekst i landbruket, kombinert med en stor
strukturrasjonalisering. Komiteen viser til at en
voksende befolkning, økt omdisponering og færre bruk resulterer
i at det nå må produseres mer per bruk og dekar dyrket mark.
Komiteen viser til at mye av
forutsetningene for produktivitetsutviklingen ligger i verdikjeden
utenfor primærleddet i jordbruksbaserte næringsmiljøer, som f.eks.
forskning, teknologiutvikling, dyreavl, arts- og sortsforbedring,
fôrutvikling.
Komiteen mener det er avgjørende
å styrke forskning og utvikling i landbruket, for å sikre økt norsk
matproduksjon, med mål om å nå matproduksjonsmålene og økt selvforsyningsgrad.
Komiteen viser til at mat- og
drikkeindustrien i Norge lever i et marked med sterk konkurranse. Opprettholdelsen
og styrking av konkurranseevnen i næringsmiddelindustrien forutsetter
høy forsknings- og innovasjonsaktivitet. Komiteen er
opptatt av at næringsmiddelindustrien må ha gode rammevilkår for
å arbeide med å redusere kostnader og øke innovasjon for å styrke
konkurransekraften.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre er
derfor glad for at overføringene til landbruksrettet forskning blir økt
med 30 mill. kroner gjennom budsjettforliket mellom regjeringspartiene,
Kristelig Folkeparti og Venstre, sammenliknet med Prop. 1 S Tillegg 1
(2013–2014). Flertallet viser til at neste års bevilgning
til forskning er en økning på over 18,5 mill. kroner sammenliknet
med revidert budsjett for 2013 fremlagt av regjeringen Stoltenberg
II.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet er tilfreds med at kuttet på 30 mill. kroner
som ble foreslått av regjeringen Solberg nå er reversert og at bevilgningen
er videreført på samme nivå som den rød-grønne regjeringen foreslo
i sitt budsjettforslag.
Det foreslås bevilget kr 86 698 000 på post
50.
Komiteen viser til
at Mattilsynet er den viktigste brukeren av Veterinærinstituttets
kompetanse, og legger til grunn at instituttet møter de behov som
Mattilsynet har for kunnskap, råd og laboratoriestøtte innen instituttets
kjerneområder.
Komiteen viser til at formålet
med bevilgningene til Veterinærinstituttet er beredskap, overvåkning,
matsikkerhet, dyrevelferd og referansefunksjoner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til bevilgningen til post 50 Kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling
og beredskap. Veterinærinstituttet økes med 1,3 mill. kroner som
en følge av budsjettforliket av 15. november 2013. Støtten til NORECOPA
opprettholdes på 2013-nivå.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser alvorlig på at regjeringen i Prop.
1 S Tillegg 1 (2013–2014) foreslo å kutte en rekke bevilgninger
knyttet til forvaltning, virkemidler og programmer i landbruket.
Disse medlemmer er glade for
at Kristelig Folkeparti og Venstre fikk presset regjeringspartiene
til å reversere kuttet i bevilgningen Kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling
og beredskap på Veterinærinstituttet, og at støtten til Norecopa
opprettholdes på 2013-nivå. Disse medlemmer viser
til at bevilgningen nå er tilbake på samme nivå som i forslaget
til den rød-grønne regjeringen.
Det foreslås bevilget kr 62 823 000 på post
51.
Komiteen viser til
at formålet med bevilgningene til Bioforsk er effektiv og konkurransedyktig
plante- og husdyrproduksjon i hele landet, et bærekraftig og miljø-
og klimavennlig og energiproduserende landbruk, god plantehelse
og trygg mat. Komiteen legger til grunn at disse oppgavene
blir ivaretatt innenfor den foreslåtte bevilgningen.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Fremskrittspartiet, er særlig
opptatt av at landbruket blir en viktig del av den nødvendige omstilling
de fleste sektorer i Norge må gjennom for at vi skal lykkes med
å nå de mål som er nedfelt i Stortingets klimaforlik.
Flertallet mener at bevilgningene
til kunnskapsutvikling m.m. til Bioforsk i 2014 i større grad bør
brukes til å nå disse målene, inkludert stimulering til økt økologisk
produksjon.
Det foreslås bevilget kr 16 873 000 på post
52.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre viser
til at for varig fruktbarhet i jorda, nok rent vann, dyrevern, naturmangfold
og lokal mattrygghet, er økologisk landbruk et viktig alternativ
og supplement til annet landbruk. Arbeidet som gjøres ved forskningssenteret
Bioforsk Økologisk på Tingvoll står helt sentralt for å få til dette.
Bioforsk Økologisk er særdeles viktig som nasjonalt kompetansesenter
for økologisk landbruk. Samtidig er forskningssenteret en viktig
del av forskningsmiljøet i Møre og Romsdal, et forskningsmiljø som
sentrale myndigheter i altfor beskjeden grad satser på.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser alvorlig på at regjeringen i Prop.
1 S Tillegg 1 (2013–2014) foreslo å kutte en rekke bevilgninger
knyttet til forvaltning, virkemidler og programmer i landbruket.
Disse medlemmer har merket seg
at det til tross for økte midler til Norsk senter for økologisk
landbruk på Tingvoll fortsatt vil være et kutt på de resterende
delene av Bioforsks virksomhet ved fagsentrene på Svanhovd, Tjøtta
og Fureneset.
Komiteens medlem fra Venstre vil
ha en sterk satsing på forskning på økologisk landbruk og matproduksjon. Dette
medlem har som mål at 17 pst. av matproduksjonen og matforbruket
i 2020 skal være økologisk. Dette medlem viser i
så måte til forslag om ekstra skattefradrag for bønder som driver
eller legger om til økologisk produksjon og forslag om å fjerne
momsen på økologiske matvarer, nærmere omtalt under rammeområde
21 i Innst. 2 S (2013–2014) og i Innst. 3 S (2013–2014) og 4 L (2013–2014).
Dette medlem er kjent med at
Bioforsk har bedt om en bevilgning på 10 mill. kroner for å etablere
Tingvoll Økopark – et senter for formidling og kompetanse innen
områdene økologi og miljø. Regjeringen har i sitt forslag foreslått
å bevilge 6 mill. kroner til delfinansiering av etableringskostnader
til Tingvoll Økopark. Dette medlem mener at det er
viktig at Tingvoll Økopark kan etableres så raskt som mulig og foreslo
derfor å øke bevilgningene med ytterligere 4 mill. kroner i Venstres
alternative statsbudsjett for 2014, jf. Innst. 2 S (2013–2014) slik
at de samlede bevilgningene blir i tråd med behovene Bioforsk har
meldt.
Dette medlem viser til den framforhandlede avtalen
mellom Venstre, Kristelig Folkeparti og regjeringspartiene Høyre
og Fremskrittspartiet av 15. november 2013, hvor det bevilges mer penger
til Senter for økologisk landbruk på Tingvoll.
Det foreslås bevilget kr 1 221 873 000 på kap. 1115.
Komiteen viser til
at hovedmålet for Mattilsynet er å medvirke til å sikre trygg mat
gjennom å føre tilsyn med etterleving av regelverket knyttet til
mattrygghet, dyrs helse og velferd, og at helse, kvalitet og forbrukerhensyn
blir fulgt i hele matproduksjonskjeden. Komiteen er
enig at Mattilsynet bør ha oppmerksomhet rettet mot tilsyn med dyrevelferd,
oppfølging av nytt regelverk og arbeidet med utvikling av den nye dyrevelferdsstrategien
til EU. Komiteen mener også at det er viktig at Mattilsynet
utvikler seg til å bli en organisasjon som aktivt bidrar til å finne gode,
smidige og effektive løsninger der det trengs.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at tilsynsproduksjonen ligger på samme nivå som årene
før, og flertallet merker seg at det gir et samlet
grunnlag for å rapportere på virkemiddelbruk og etterleving av regelverk.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at reduksjonen i bevilgningen
til Mattilsynet blant annet har sammenheng med at testing av 10 000
friske slaktedyr for kugalskap over to år avvikles, noe som skyldes
at Norge har et strengere regelverk enn EU. Endringene medfører
at vi i framtiden skal teste risikodyr på samme nivå som de fleste
EU-land. I tillegg skal regelverket generelt forenkles innen rammene
av EØS-regelverket.
Disse medlemmer viser til at
Mattilsynet allerede har gjort en omfattende innsats for å legge
til rette for eksport av norsk fisk. Regjeringen forutsetter at
dette arbeidet videreføres innenfor gjeldende bevilgning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet merker seg at regjeringen foreslår å redusere
bevilgningene til Mattilsynet med 22,6 mill. kroner, og viser til
at kuttet bl.a. begrunnes med at arbeidet i tilsynet skal effektiviseres. Disse
medlemmer er bekymret for hvilke konsekvenser et så stort
kutt i bevilgningen vil få for den viktige innsatsen Mattilsynet
gjør med å sikre norske forbrukere trygg mat, og med å påse at alle
dyreeiere ivaretar lovens krav til god dyrevelferd.
Det foreslås bevilget kr 145 362 000 på kap. 4115.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at gebyrene i Mattilsynet
er betydelig lavere enn kostnadene med å utføre de gebyrpliktige
tjenestene. Regjeringens forslag innebærer at en større del av Mattilsynets
utgifter dekkes gjennom gebyrer.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at gebyrene til Mattilsynet økes,
noe som gir brukerne økte kostnader på 30 mill. kroner. Disse
medlemmer viser til brev fra Finansdepartementet datert
11. november 2013 der det fremgår at 72 pst. av gebyrinntektene
til Mattilsynet kommer fra den offentlige kjøttkontrollen, og at
gebyrøkningen forventes å gi en utgiftsøkning på drøyt 20 mill.
kroner til slakteriene. Disse medlemmer viser også
til høringsinnspillet fra NHO Mat og Landbruk, som er særdeles kritiske til
at overføringene til Mattilsynet reduseres og erstattes av økte
gebyrer, noe som vil gi store og små slakterier økte kostnader.
NHO Mat og Drikke mener den økte belastningen på næringslivet er
stikk i strid med de signaler den nye regjeringen har sendt om en
mer næringsvennlig politikk, noe disse medlemmer er
enige i.
Det foreslås bevilget kr 29 640 000 på kap. 1138.
Det foreslås bevilget kr 25 603 000 på post
70.
Komiteen merker seg
at formålet med bevilgningen er å bidra til å opprettholde aktiviteten
i organisasjoner som arbeider innenfor landbruks- og matpolitiske
satsingsområder. Størrelsen på tilskuddene blir blant annet fastsatt
ut ifra en vurdering av aktivitetsnivået til organisasjonene, deres
finansielle situasjon og annen finansiering organisasjonene mottar.
Det foreslås bevilget 4 037 000 kroner på post 71.
Komiteen viser til
at posten omfatter midler som skal dekke Norges andel av finansiering
av internasjonale skogpolitiske prosesser, tilskudd til organisasjoner,
kostnader knyttet til rapportering og annet.
Komiteen vil bemerke at Norge
arbeider for et sterkt og forpliktende internasjonalt samarbeid for
å løse grenseoverskridende skogpolitiske utfordringer og for å sikre
en bærekraftig forvaltning av skog internasjonalt.
Det foreslås bevilget kr 37 925 000 på kap. 1139.
Komiteen mener at
det er viktig å videreføre arbeidet med å forbedre miljø- og ressurskunnskapene. Komiteen mener
videre at det er behov for å bedre kunnskapen om truede og sårbare
arter slik at vi på best mulig måte kan ta hensyn til slike unike
verdier.
I et internasjonalt perspektiv ser vi en utvikling mot
færre plante- og dyreslag. I en tid med økte menneskeskapte klimaendringer
er det ekstra viktig med tilgang til variert genmateriale. En økt
ensretting gjør oss ekstra sårbare. Det er derfor viktig at både
storting og regjering er seg bevisst disse utfordringene og støtter
opp om de tiltak som motvirker en slik utvikling.
Komiteen understreker videre
at det er nødvendig med god kunnskap om og god oversikt over miljøverdier
og ressurser for å få til bærekraftig arealbruk, ressursbruk og
næringsvirksomhet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser alvorlig på at regjeringen i Prop.
1 S Tillegg 1 (2013–2014) foreslo å kutte en rekke bevilgninger
knyttet til forvaltning, virkemidler og programmer i landbruket.
Disse medlemmer støtter ikke
kuttet på 2 mill. kroner i bevilgningen til genressurser, miljø-
og ressursregistreringer.
Det foreslås bevilget kr 120 631 000 på kap. 1141.
Komiteen viser til
at det vil være behov for økt fokus på utdanning, kunnskap, forskning
og nye teknologiske løsninger i mange ledd i landbruket, noe som
kan bidra til at nye bedrifter utvikles og at eksisterende virksomheter
finner nye effektive løsninger for sin produksjon i en bærekraftig
utforming.
Komiteen viser til at bevilgningene
til post 50 Næringsøkonomisk dokumentasjon og analyse skal få frem
kunnskap om foretaksøkonomi, nasjonal og internasjonal landbrukspolitikk
og analyse av verdikjeden for matvarer. Bevilgningene til post 52
Kunnskapsutvikling og kunnskapsformidling om arealressurser, skog
og landskap skal få frem kunnskap om ressurser og miljøverdier.
Slik kunnskap er en forutsetning for å sikre bærekraftig verdiskaping
og næringsutvikling basert på arealressursene, og for en god genressursforvaltning.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser
til at kunnskapsutvikling er viktig for all næringsvirksomhet, og
spesielt i en næring med reformbehov.
Det foreslås bevilget kr 23 743 000 på post
50.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at bevilgningen til post 50 Næringsøkonomisk dokumentasjon
og analyse (NILF) økes med 1 mill. kroner som en følge av budsjettforliket
av 15. november 2013.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser alvorlig på at regjeringen i Prop.
1 S Tillegg 1 (2013–2014) foreslo å kutte en rekke bevilgninger
knyttet til forvaltning, virkemidler og programmer i landbruket.
Disse medlemmer har merket seg
at kuttet på 1 mill. kroner i bevilgning til NILF ble reversert i
budsjettforliket, og at bevilgningen nå ligger på samme nivå som
den rød-grønne regjeringen foreslo.
Det foreslås bevilget kr 96 888 000 på post
52.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at bevilgningen til post 52 Kunnskapsutvikling og kunnskapsformidling
om arealressurser (skog og landskap) økes med 4 mill. kroner som
en følge av budsjettforliket av 15. november 2013.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser alvorlig på at regjeringen i Prop.
1 S Tillegg 1 (2013–2014) foreslo å kutte en rekke bevilgninger
knyttet til forvaltning, virkemidler og programmer i landbruket.
Disse medlemmer er glade for
at Kristelig Folkeparti og Venstre fikk presset regjeringspartiene
til å delvis reversere kuttet i bevilgningen til Skog og Landskap,
men merker seg at medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig
Folkeparti og Venstre fortsatt kutter 1 mill. kroner på denne bevilgningen
i forhold til forslaget fra den rød-grønne regjeringen. Disse medlemmer støtter
ikke dette.
Det foreslås bevilget kr 364 241 000 på kap. 1143
og kr 38 625 000 på kap. 4143.
Komiteen viser til
at Statens landbruksforvaltning (SLF) er et forvaltningsorgan for
de sentrale landbrukspolitiske virkemidlene og et støtte- og utredningsorgan
for Landbruks- og matdepartementet. SLF skal bidra til et helhetlig vurderingsgrunnlag
for landbruks- og matpolitikken.
Det foreslås bevilget kr 184 880 000 på post
1.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser alvorlig på at regjeringen i Prop.
1 S Tillegg 1 (2013–2014) foreslo å kutte en rekke bevilgninger
knyttet til forvaltning, virkemidler og programmer i landbruket.
Disse medlemmer støtter ikke
kuttet på 1 mill. kroner i bevilgningen til SLF.
Det foreslås bevilget kr 132 449 000 på post
60.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser alvorlig på at regjeringen i Prop.
1 S Tillegg 1 (2013–2014) foreslo å kutte en rekke bevilgninger
knyttet til forvaltning, virkemidler og programmer i landbruket.
Disse medlemmer støtter ikke
kuttet på 2 mill. kroner på veterinærdekning.
Det er ikke foreslått bevilgninger på post 70.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at regjeringen Stoltenberg II
har fremmet forslag om å bevilge 5 mill. kroner til etablering av
beredskapslager av matkorn. Disse medlemmer ser dette
som et viktig tiltak, og viser til at verdens kornlagre synker som
et resultat av at forbruket av korn på verdensbasis nå er større
enn den totale produksjonen. Avlingsnivå og kvalitet på det norske
matkornet er de siste årene blitt mer ustabilt, noe som gjør oss
mer avhengige av import. Det vises også til at kornarealet her i
landet er redusert med 845 000 dekar fra 1991 til 2013, og arealproduktiviteten
har stagnert. Det er derfor bekymringsfullt at den nye regjeringen
ikke vil prioritere å bevilge penger til å etablere et beredskapslager
for matkorn. Disse medlemmer undrer seg også over
at Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre i
budsjettforliket ble enige om å utrede behovet for en ordning med
kornlager, under ett år etter at slike kornlagre ble utredet og
anbefalt av SLF. Disse medlemmer ønsker mindre byråkrati
og mer gjennomføringskraft, og støtter at det bevilges 5 mill. kroner
til beredskapslager i kornsektoren i tråd med Stoltenberg-regjeringens
forslag. Disse medlemmer vil også opprettholde tilskuddet
på 376 000 kroner til beredskapsordningen for mel til bakeribransjen nord
for Ofoten/Vestfjorden.
Det foreslås bevilget kr 5 810 000 på post 77.
Komiteen viser til
at hovedmålet med bevilgningen på posten er å styrke arbeidet i
forbindelse med desentralisering av ansvar og myndighet til kommunene
på landbruksområdet. Gjennom arbeidet er landbrukssektoren blitt
mer synlig og integrert i kommunenes samfunns- og næringsutviklingsarbeid.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at dette inkluderer økningen av engangsbevilgningen til Senter
for økologisk landbruk på Tingvoll med 0,8 mill. kroner, som er
en del av budsjettforliket. Dette innebærer at beløpet flyttes fra
post 1112 post 52 til denne posten for regionale og lokale tiltak.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser alvorlig på at regjeringen i Prop.
1 S Tillegg 1 (2013–2014) foreslo å kutte en rekke bevilgninger
knyttet til forvaltning, virkemidler og programmer i landbruket.
Disse medlemmer støtter en økning
av bevilgningen til Norsk senter for økologisk landbruk på Tingvoll
på 0,8 mill. kroner, men vil påpeke at regjeringen totalt sett fortsatt
reduserer bevilgningen under dette kapitlet med 0,4 mill. kroner.
Ettersom midlene til Tingvoll flyttes fra kap. 1112 post 52 til
dette kapitlet, vil andre tiltak for å styrke lokalt og regionalt
landbruk fortsatt oppleve en reduksjon i bevilgningen tilsvarende
de 1,2 mill. kroner regjeringen Solberg opprinnelig foreslo å redusere.
Det foreslås bevilget kr 64 899 000 på kap.
1147 og kr 39 000 på kap. 4147.
Komiteen merker seg
at endringen av organiseringen av reindriftsforvaltningen har tatt
lengre tid enn tidligere anslått. Det er likevel viktig at forvaltningen
er tydelig og oversiktlig i struktur, oppbygging og oppgavefordeling.
Samisk og reindriftsfaglig medvirkning i endringsprosessene i forvaltningsmodellen
og i selve forvaltningen er viktig. Flyttingen av områdekontorene til
Fylkesmannen er ventet iverksatt 1. januar 2014, og komiteen merker
seg at Fylkesmannens utgifter i 2014 dekkes over kap. 1147.
Komiteen har merket seg at en
viktig oppgave for forvaltningen i 2012 har vært å følge opp distriktenes
godkjente bruksregler. Tallet på antallet rein skal reduseres med
40 000. Det er forventet at reduksjonen skal skje i en periode på 1
til 3 år. Komiteen understreker viktigheten av at
reduksjonen gjennomføres og at forvaltningen vektlegger dette arbeidet.
I budsjettfremlegget for 2014 legges det opp til at der distriktene ikke
følger opp bruksreglene skal forvaltningen sette inn tiltak.
Komiteen understreker betydningen
av at forvaltningen hjelper aktivt til med å øke kunnskapen om de
ulike årsakene til tap i reindriften. Det er dessuten viktig at
forvaltningen prioriterer arbeidet med å stimulere til reduksjon
i reintallet. Det vises her til hva som ble bemerket om dette i
fjor fra komiteen, noe komiteen også i år slutter
seg til:
«Komiteen har merket seg at utfordringen med å følge
opp godkjente bruksregler er størst i de distriktene i Finnmark
der tallet på rein ikke er i samsvar med beiteressursene, og der
tallet på utøvere er for høyt til at målet om økonomisk bærekraft
blir oppnådd. Komiteen viser til at det kreves ekstra innsats for
å følge opp disse distriktene, også ut over reindriftslovens regler, som
å legge til rette for fellestiltak for en bedre infrastruktur og
økt slakteuttak. Komiteen mener situasjonen må tas på største alvor
og viser til at det etter reindriftsloven av 2007 er Reindriftsstyret
og områdestyrene som eventuelt kan igangsette tvangsslakting dersom
ingen andre tiltak eller sanksjoner fører frem. Komiteen vil be
disse instanser vurdere et slikt tiltak for å bringe reintallet
i samsvar med godkjente bruksregler.»
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet er tilfredse med at regjeringen Solberg
i Sundvolden-plattformen varsler en endring av reindriftsloven slik
at økologisk bærekraft prioriteres høyere enn økonomisk og kulturell
bærekraft. Dette vil legge til rette for en mer målrettet styring
av reindriften.
Det vises for øvrig til proposisjonen hva gjelder den
øvrige oppgaveportefølje.
Det foreslås bevilget kr 185 700 000 på kap. 1148.
Komiteen viser til
de mange betydelige flom- og andre ekstremværtilfeller som har rammet landbruket
de siste årene og er opptatt av situasjonen for dem som rammes av
slike naturskader, sist stormen «Hilde» som spesielt rammet deler av
Nord-Trøndelag. Komiteen ser med bekymring på virkningene
av klimaendringene for landbrukets del og er opptatt av disse utfordringene
for næringa fremover.
Komiteen merker seg at klimaforskerne varsler
at vi må regne med mer ekstremvær i årene som kommer. Med mer ekstremvær
følger flere og mer omfattende naturskader. Det er derfor viktig
at vi har en velfungerende naturskadeordning og en velfungerende
beredskap knyttet til naturskade og ekstremvær.
Det foreslås bevilget kr 76 813 000 på kap. 1149.
Det foreslås bevilget kr 3 497 000 på post 51.
Komiteen viser til
at midlene fra fondet vil i 2014 i første rekke bli rettet mot brukerrettet FoU-virksomhet
med klare problemstillinger og mål. Fondet skal bidra til prosjekt
som utvikler og styrker skogbruket som en rasjonell, økonomisk og
bærekraftig næring.
Det foreslås bevilget kr 33 866 000 på post
71.
Komiteen vil bemerke
at skogbruket er ledd i flere helhetlige verdikjeder. Verdiskaping
skjer i hele verdikjeden – fra skogproduksjon via transportsektoren
frem til foredling til blant annet papir, biobrensel, konstruksjonsvirke
mv.
Komiteen er av den formening
at en hensiktsmessig infrastruktur, fra skog til industri og videre
til markedene, er avgjørende for skogsektorens muligheter til å
drive konkurransedyktig næringsvirksomhet, og på denne måten videreføre
sektorens posisjon som en viktig næring for distriktet og landet.
Komiteen viser til at bevilgningen
skal bidra til modernisering og videreutvikling av dagens infrastruktur,
samt andre verdiskapingstiltak i skogbruket.
Komiteen viser til at tiltak
for å øke produksjonen og bruken av trevirke er en viktig del av norsk
klimapolitikk. Komiteen viser til at det i klimaforliket
er forutsatt satsing på planting, planteforedling og gjødsling for
å øke produksjonen og karbonlageret i norske skoger. Videre viser komiteen til
at Klimakur 2020 viste at det ikke er mulig å nå målene om utslippsreduksjoner
uten en betydelig økt bruk av trevirke og annen biomasse.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Venstre, vil understreke at trevirke
har unike muligheter for å erstatte bruk av fossile ressurser. Samtidig
er det betydelige muligheter for å øke uttaket av trevirke fra norske
skoger. Skogen vil dermed kunne spille en viktig rolle i arbeidet med
å utvikle en lønnsom bioøkonomi i Norge. Flertallet mener
dette er en mulighet som må utnyttes, og har store forhåpninger
til at den igangsatte Skog 22-prosessen kan bidra til dette. Flertallet vil
peke på at dette må kunne skje samtidig som en tar vare på og utvikler
det biologiske mangfoldet i skog.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til at regjeringen Stoltenberg lanserte
tiltakspakker rettet mot skognæringen både i RNB i 2012 og i 2013.
I regjeringen Stoltenbergs budsjettforslag ble det satt av 50 mill.
kroner til infrastruktur og FoU-tiltak i skognæringen. Det er bl.a.
satt av 20 mill. kroner til utbygging av kaier, noe som er et viktig
bidrag til økt hogst og bedre avsetning av tømmer.
Disse medlemmer støtter også
økte bevilgninger til skogsbilveier, og ser det som positivt at
partene er enig om en fordeling av skogmidlene i jordbruksoppgjøret
som innebærer at det blir satt av ytterligere 20 mill. kroner neste
år til dette viktige formålet.
Komiteen har merka
seg dei utfordringane skogbruksnæringa langs kysten står overfor,
der bruken av større skip aktualiserer behovet for tømmerkaier med
større djupne og større lagringskapasitet på land.
Komiteen vil ut i frå dette be
om at ferjekaier som blir nedlagde som følgje av ferjeavløysingsprosjekt,
blir vurderte brukt som tømmerkaier der djupne- og arealforhold
ligg til rette for det. Dette må gjelda ferjekaier der ein ikkje
kjem i konflikt med kravet om beredskapskai.
Det foreslås bevilget kr 20 980 000 på post
72.
Komiteen vil bemerke
at hovedmålsettingen for programmet er økt bruk av tre og økt lønnsomhet
i hele verdikjeden. For å nå målene er det behov for å finne og
utvikle talent som kan utnytte muligheter og, gjennom dette, bidra
til innovasjon.
Komiteen viser til at Trebasert
innovasjonsprogram har siden etableringen i 2006 bygd opp under
næringspolitiske, miljøpolitiske og distriktspolitiske målsettinger,
og er et viktig element i departementets (regjeringens?) helhetlige strategi
for næringsutvikling knyttet til landbruket.
Komiteen har registrert at Innovasjon
Norge i 2013 fremmet en ny strategi for Trebasert Innovasjonsprogram.
Strategien viderefører en stor del av det eksisterende arbeidet,
men programmet skal fremover fokusere enda mer på situasjonen og
utviklingsbehovene i byggesektoren og bidra til at entreprenører,
byggherrer, og andre som legger premisser for valg av materiale
i nye bygg, har kunnskap om tre som bygningsmateriale.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at bevilgningen til post 72 Tilskott til auka bruk av
tre økes med 5 mill. kroner som en følge av budsjettforliket av
15. november 2013.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet merker seg at regjeringen i Prop. 1 S Tillegg
1 (2013–2014) foreslo å kutte 8 mill. kroner i det trebaserte innovasjonsprogrammet.
Dette programmet er hovedvirkemiddelet for å øke bruken av tre og styrke
lønnsomheten i hele verdikjeden, og har de siste årene hatt en høy
aktivitet og bidratt til utvikling av flere store treprosjekter. Disse medlemmer merker
seg at det i budsjettforliket ble tilbakeført 5 mill. kroner til
programmet, men at det fortsatt foreslås et kutt på 3 mill. kroner
sammenlignet med den rød-grønne regjeringens budsjettforslag. Disse
medlemmer støtter ikke dette kuttet.
Det foreslås bevilget kr 13 470 000 på post
73.
Komiteen viser til
at regjeringen vil legge til rette for å øke det produktive skogarealet
ved å minke avskogingen og øke skogarealene ved tilplanting.
Planteforedling, økt plantetetthet og målrettet gjødsling
av skog er tiltak som, etter komiteens mening, vil
bidra til økt karbonopptak i skog.
Komiteen vil bemerke at bevilgningen
må sees i sammenheng med bevilgningen til skogbruk og bioenergi
under Landbrukets Utviklingsfond (LUF).
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet registrerer med undring at regjeringen,
Venstre og Kristelig Folkeparti forslår å avvikle energiflisordningen, og
at bevilgningen til dette formålet foreslås redusert med 30 mill.
kroner på neste års budsjett. Disse medlemmer har
merket seg at energiflisordningen i dag oppfattes som avgjørende
for å sikre lønnsomhet i produksjonen av skogsflis til energiformål. Disse
medlemmer merker seg videre høringsinnspillet fra Skogeierforbundet
til regjeringen Solbergs budsjett, der det reageres kraftig på kuttet,
og vises til at en fjerning av ordningen på det nåværende tidspunkt
vil innebære at arbeidet med å utvikle en verdikjede for energiflis
som en lønnsom fremtidsnæring, stopper opp halvveis i løpet. Disse
medlemmer viser videre til at regjeringen i Prop. 1 S Tillegg
1 (2013–2014) viser til at sagbruksnæringen har utfordringer med
avsetningen av produkter som sagspon, og at dette er et hensyn som
vektlegges når ordningen foreslås fjernet. I høringsinnspillet fra
Skogeierforbundet reageres det kraftig på dette argumentet, og det
vises til at det i svært liten grad er konkurranse mellom sagspon
og skogflis i markedet.
Disse medlemmer støtter regjeringen
Stoltenberg IIs forslag om at det bevilges 30 mill. kroner på neste
års budsjett til ordningen.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti vil peke på at det i klimaforliket ble forutsatt
at incentivene til uttak av råstoff fra skogen til bioenergi skulle
bedres, med særlig vekt på skogsavfall (GROT). Dette medlem understreker
at fjerningen av energiflisordningen vil forutsette nye og bedre
løsninger for å stimulere til uttak av råstoff fra skogen til bioenergi,
og forventer at dette legges frem senest i forbindelse med statsbudsjettet
for 2015.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til Venstres alternative statsbudsjett for 2014, jf. Innst. 2 S
(2013–2014) hvor det ble foreslått en rekke tiltak for å stimulere
til fornybar energiproduksjon, både gjennom skattestimuli, økning
i bevilgninger til miljøteknologiordningen under Innovasjon Norge
og opprettelse av et eget statlig investeringsselskap innenfor fornybar
energi, «Norsk Fornybar». Dette medlem viser også
til at energiflis-ordningen ble foreslått videreført i Venstres
alternative statsbudsjett og innenfor bevilgningen til rammeområde
11 som Venstres representanter stemte for i Stortinget 26. november
2013.
Det foreslås bevilget kr 14 415 447 000 på kap. 1150
og kr 59 520 000 på kap. 4150.
Komiteen viser til
Prop. 164 S (2012–2013) om jordbruksoppgjøret 2013 og Innst. 508
S (2012–2013).
Komiteens medlem fra Venstre viser
til en rekke sitater fra Innst. 234 S (2011–2012) i merknadene fra
de øvrige partier. Dette medlem er ikke uenig i de
målsettinger som alle partier stilte seg bak i nevnte innstilling
og som gjentas i sitats form i denne innstilling, men Venstre var
ikke representert i næringskomiteen i perioden 2009–2013 og var
således ikke en del av flertallet i Innst. 234 S (2011–2012).
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet mener utviklingen i landbruket var
negativ under regjeringen Stoltenberg II. Eksempelvis er det nedlagt
kornareal tilsvarende 5 000 fotballbaner hvert år. Disse
medlemmer viser for øvrig til egne merknader i kap. 4.3.1.
Disse medlemmer viser til at
ordningen med energiflis har bidratt til å få opp effektive drifts- og
logistikkløsninger og bedre balanse mellom etterspørsel og tilbud
i markedet for biobrensel og biovarmeproduksjon. Økt utbygging av
biovarmeanlegg i Norge har bidratt vesentlig til bedre balanse i
dette markedet gjennom økt lokal/regional etterspørsel. For å holde
fart i hele verdikjeden blir bevilgningene til skogsbilveiene økt
slik at tremasse kan komme raskere og mer effektivt ut av skogen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Kristelig Folkeparti er tilfredse med den
jordbruksavtalen som ble forhandlet frem og den enighet som ble skapt
mellom organisasjonene og staten.
Forhandlingene bygger på hovedavtalen for jordbruket,
som er inngått mellom staten på den ene siden, og Norges Bondelag
og Norsk Bonde- og Småbrukarlag på den andre.
Meld. St. 9 (2011–2012) Velkommen til bords og
Innst. 234 S (2011–2012) danner grunnlaget for de forhandlinger
som ble ført og det avtaleresultat som ble inngått. Meldingen trekker
opp fire overordnede mål for norsk landbruks- og matpolitikk. Disse
er matsikkerhet, landbruk over hele landet, økt verdiskaping og
bærekraftig landbruk. Ordningene under jordbruksavtalen er av de
viktigste virkemidler for å nå målsettingene.
Disse medlemmer viser til at
rammene for årets avtale er 1 270 mill. kroner, fordelt på 580 mill.
kroner i endret målpris, 500 mill. kroner i endret bevilgning på
kap. 1150 i 2014, pluss 50 mill. kroner som er overført fra 2012
og 140 mill. kroner som er endret verdi av jordbruksfradraget. I
budsjettfremlegget til regjeringen Stoltenberg II er bevilgningen
under kap. 1150 økt med om lag 205 mill. kroner i forhold til saldert
budsjett for 2013.
Disse medlemmer har merket seg
at partene i avtalen er enige om at inntektsutviklingen t.o.m. 2013
er i tråd med tidligere oppgjør og avtalesystemets bestemmelser
om jordbrukets økonomiske ansvar for overproduksjon. Komiteen merker
seg at avtalen gir grunnlag for en inntektsvekst på vel 10,5 pst.,
eller vel 31 000 kroner per årsverk i 2014, i forhold til 2013 før
oppgjør, når verdien av jordbruksfradraget er inkludert.
Disse medlemmer er innforstått
med at deler av rammen får inntektsvekst allerede i 2013, om lag
4 pst., eller vel 11 000 kroner per årsverk, og dersom økningen
i målpris realiseres fullt ut fra 1. juli, ytterligere om lag 20 000
kroner per årsverk i 2014.
Disse medlemmer viser til at
målprisøkningene i jordbruksoppgjøret i betydelig grad lar seg gjennomføre
med bakgrunn i at regjeringen vedtok prosenttoll på noen toll-linjer
vedrørende ost og kjøtt i forbindelse med statsbudsjettet for 2013.
Komiteen viser til
at det er bred politisk enighet om nødvendigheten av et godt tollvern, og
at Norge har juridisk rett til å gå fra kronetoll til prosenttoll.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Kristelig Folkeparti viser til at det i
de siste års jordbruksoppgjør er gitt sterk prioritet til de grasbaserte
produksjonene i distriktene.
Disse medlemmer merker seg at
avtalen har en god fordelingsprofil og at investeringsvirkemidlene
og velferdsordningene styrkes.
Disse medlemmer merker seg også
at næringsmiddelindustriens konkurransekraft ivaretas, bl.a. ved
at tilskuddene til den bearbeidende industrien økes med 37 mill.
kroner og at prisen på råvarer til mel holdes uendret, noe flertallet
er godt fornøyd med.
Komiteen viser til
merknadene til landbruksmeldingen Meld. St. 9 (2011–2012) om landbruks-
og matpolitikken, jf. Innst. 234 S (2011–2012). Komiteen viser
til at den uttalte intensjonen med meldingen var å skape en bred forankring
i Stortinget om landbrukspolitikken, og at meldingen hadde til hensikt
å skissere politikken for de nærmeste 10–15 årene.
Komiteen viser til at det er
bred enighet om at norsk landbruk skal ha fokus på økt matproduksjon
med intensjon om økt selvforsyning. Dette har blitt trukket frem
av både den rød-grønne regjeringen og Solberg-regjeringen.
Komiteen viser til at det i Innst.
234 S (2011–2012) ble skrevet en rekke felles komitémerknader. Komiteen ser
dette som bredt forankrede føringer for landbrukspolitikken også
de nærmeste årene.
Komiteen viser til følgende komitémerknad
i Innst. 234 S (2011–2012):
«Komiteen er opptatt av at landbruket får rammevilkår
som kan bidra til at næringens samlede lønnsomhet kan bedres i årene
som kommer.»
Og videre:
«Komiteen vil peke på at det i utviklingen av norsk
landbruk vil være viktig å kontinuerlig vurdere ulike incentiver
for å stimulere til investeringer og driftsoptimalisering samt avdempe risiko
ved større avlingssvingninger som følge av klimaendringene.»
Komiteen viser til at det er
bred enighet om at lønnsomheten i norsk landbruk må styrkes, og
at dette kan gjøres både ved økt inntekt og lavere utgifter.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
peker på at inntektssiden blant annet kan styrkes gjennom økt målpris
eller økte overføringer over dette kapittelet, innenfor rammene
av fremforhandlede handelsavtaler og med hensyn til utfordringer
blant annet knyttet til grensehandel. Samtidig kan utgiftene blant
annet reduseres ved reduksjon i skatter og avgifter, effektiviseringstiltak
og bedre avskrivningsmuligheter. Norsk jordbruk er i sterk endring.
Det er et behov for en gjennomgang av virkemidlene. Riksrevisjonen
har påpekt at målene for næringen ikke er nådd og at virkemidlene
til dels virker mot hverandre.
Komiteen viser til
den brede enigheten om viktigheten av å gi incentiver til investeringer
og driftsoptimalisering. I dette ligger investeringsordninger, bistand
fra virkemiddelapparatet og andre tiltak som øker investeringsmulighetene
i landbruket. I dette ligger også en forutsigbar landbrukspolitikk,
som gir landbruksnæringen trygghet for sine investeringer.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til samarbeidsavtalen mellom Høyre, Fremskrittspartiet, Venstre
og Kristelig Folkeparti som sier at «det skal legges vekt på forutsigbarhet
og reformer som kan gi økt lønnsomhet.»
Komiteen viser til
at det i Innst. 234 S (2011–2012) også står følgende:
«Komiteen vil legge til rette for en variert bruksstruktur
som både tar hensyn til tradisjonelle familiebruk og gir mulighet
for ulike samarbeidsformer.»
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre og Fremskrittspartiet, viser til
at tilretteleggelse for variert bruksstruktur fordrer rammevilkår
og virkemidler som sikrer lønnsomhet uten særlig hensyn til produksjonskapasitet
og bruksstruktur.
Videre viser komiteen til følgende
merknad i samme innstilling:
«Komiteen viser til at matindustrien er en viktig del
av en komplett verdikjede for produksjon av næringsmidler, den største
vareproduserende verdikjeden i fastlands-Norge. Det er et gjensidig
avhengighetsforhold mellom norsk næringsmiddelindustri og norsk
landbruk, og komiteen er opptatt av å sikre verdiskaping og lønnsomhet
i hele kjeden. Det er viktig å sikre norsk matindustri gode og konkurransedyktige rammevilkår,
også i forhold til økt internasjonal konkurranse.»
Komiteen deler oppfatningen av
at det er et gjensidig avhengighetsforhold mellom norsk næringsmiddelindustri
og norsk landbruk. Dette er også understreket av «Matindustrialliansen» bestående
av aktører både fra landbruket og matindustrien.
Komiteen viser til at det også
står følgende merknad i samme innstilling:
«Komiteen viser til at god rekruttering til landbruket
er avgjørende for å kunne øke matproduksjon og nå andre mål. Komiteen
ser det som viktig at regjeringen fører en landbrukspolitikk som
gir ungdom framtidstro, lyst og muligheter til å satse på landbruket
som yrke.»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser videre til «Sundvolden-erklæringen» av 7. oktober 2013 der
det tas til orde for å styrke landbruket gjennom forenkling av lover,
regler og støtteordninger for blant annet å bedre rekrutteringen. Flertallet opplever
at arbeidet med forenkling av regelverket, virkemiddelapparatet
og støtteordningene har bred støtte og at dette bør være en del
av drøftingene under årets jordbruksforhandlinger.
Komiteen understreker
viktigheten av å legge til rette for økt rekruttering for å nå de
ambisiøse målene om økt matproduksjon med intensjon om å opprettholde
selvforsyningsgraden. Komiteen peker på at det, for
å sikre økt rekruttering, er viktig med stabile rammevilkår for
næringen, samt tilretteleggelse for at motiverte aktører kan ha
anledning til å etablere seg innen næringen. I dette ligger også
behovet for å særlig legge til rette for at unge skal ha forutsetninger
for å etablere seg på bruk.
Komiteen viser også til følgende
merknad fra innstillingen til landbruksmeldingen (Innst. 234 S (2011–2012)):
«Komiteen er opptatt av å sikre næringsmiddelindustriens
konkurranseevne. Det vises spesielt til den bearbeidende industrien,
den såkalte RÅK-industrien, som har lavere tollsatser og omfattes
av ordningen med råvarepriskompensasjon. Betydelige deler av norsk
jordbruksproduksjon foredles i denne industrien. Komiteen ser det
som viktig at vi viderefører disse ordningene, som bidrar til at
forskjeller mellom nasjonale og internasjonale råvarepriser utjevnes.
Komiteen har merket seg at bakeribransjen er særlig konkurranseutsatt,
og at 3 av 10 brød som selges i butikkene i dag er importert. Komiteen
ser det som viktig at regjeringen vurderer tiltak for å bedre rammevilkårene
for å sikre en konkurransedyktig norsk mat- og drikkeindustri.»
Komiteen viser til at situasjonen
er at RÅK-industrien er en spesielt konkurranseutsatt industri,
og er avhengig av ordninger som utjevner forskjellene mellom nasjonale
og internasjonale råvarepriser når de skal konkurrere med importerte
ferdigvarer med lavere tollbeskyttelse. Komiteen mener
også at det er viktig at rammevilkårene for norsk industri sikrer konkurranseevne.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Kristelig Folkeparti er tilfredse med at
det ser ut til å være bred enighet om viktige prinsipper i landbrukspolitikken. Disse
medlemmer forutsetter at regjeringen følger opp dette i
praktisk politikk. Disse medlemmer vil understreke
betydningen av at det også i fremtiden skal satses på et landbruk
over hele landet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet har merket seg at faglagene mener at man
med årets jordbruksavtale har brutt en viktig barriere, hvis prognosene
for produksjon, pris- og kostnadsutvikling slår til, siden den gir
grunnlag for å redusere inntektsforskjellene til andre grupper i
samfunnet med 12 000 kroner per årsverk.
Disse medlemmer mener den rød-grønne regjeringen
har gjennomført en snuoperasjon i norsk landbruk etter 2005. Skogpolitikken
er gjenreist, og vi har i dag et landbruk som leverer et rikere
mangfold av produkter enn tidligere. Målet om landbruk over hele
landet er ivaretatt.
Komiteen viser til
Meld. St. 9 (2011–2012) som vektlegger skogens viktige nærings-,
miljø- og klimapolitiske rolle, og St.meld. nr. 39 (2008–2009) som
understreker skogens rolle i klimasammenheng.
En bærekraftig skogforvaltning med skogvern, herunder
bevaring av gammel skog, samt hogst, planting og stell, er både
god klimapolitikk, næringspolitikk og miljøpolitikk.
Dette er fornybare ressurser og danner grunnlag for
en verdikjede som omfatter skogbruk og industri, med om lag 25 000
sysselsatte i Norge. Skogsindustrien legger et viktig grunnlag for verdiskaping
over store deler av landet og utgjør hjørnesteinsbedrifter i mange
lokalsamfunn.
Den dagsaktuelle situasjonen for skog- og treforedlingsnæringen
er fortsatt svært utfordrende. Det må fortsatt satses på forskning
og innovasjon.
Komiteen viser til at det er
et stort potensial for å øke oppbyggingen av skog i Norge gjennom planteforedling,
tettere planting og planting av skog på nye arealer, ved at gode
miljøkrav er innarbeidet i regelverket.
Komiteen viser videre til at
et velfungerende skogsvegnett er avgjørende for lønnsom skogsdrift
og for utvikling av skogens positive nærings-, klima- og energibidrag. Komiteen har
merket seg at investeringsnivået for infrastruktur nå ligger betydelig
under det som er nødvendig for å få tilgang til høstbare skogressurser
og for nødvendig modernisering av havner, jernbane og vegnett. Komiteen viser
til at bygging av skogsveger er gjenstand for planlegging og offentlig
godkjenning for å sikre god avveiing mellom nærings- og miljøhensyn. Komiteen viser
i den forbindelse til at departementet har startet arbeidet med
revisjon av landbruksveiforskriften som varslet i Meld. St. 9 (2011–2012).
Komiteen viser til Riksrevisjonens
gjennomgang av skogpolitikken, jf. Innst. 102 S (2012–2013) og Stortingets
behandling av denne, samt at det i Meld. St. 9 (2011–2012) fremgår
at man vil utvikle skogbrukets infrastruktur innenfor rammene av
målrettede miljøhensyn og ivaretakelse av naturmangfoldet som grunnlag
for økt skogbasert verdiskaping. Komiteen støtter dette.
Kystfylkene har betydelige skogressurser og
høy tilvekst, som et resultat av den statlig initierte skogreisingen
etter krigen.
Komiteen viser til at staten,
gjennom jordbruksoppgjøret, har bidratt med støtte til at viktige fellestiltak
som registreringsarbeid, kartlegging, planlegging, kompetanseoppbygging
osv. kan bli gjennomført. Ressursene kystskogbruket representerer
er betydelige og økende. Komiteen mener derfor at
det bør arbeides videre med samarbeidstiltak i og mellom fylkeskommunene og
på nasjonalt nivå for å kunne utnytte disse ressursene bedre innenfor
miljømessig bærekraftige rammer.
Komiteen viser til at partene
er enige om å videreføre avsetningen til skogbruk med 204 mill. kroner
i 2014, og at bioenergiprogrammet økes med 3 mill. kroner til en
avsetning på 25 mill. kroner.
Hva angår øvrige detaljer i jordbruksoppgjøret viser komiteen for
øvrig til de merknader som ble avgitt til behandlingen av jordbruksoppgjøret,
jf. Innst. 508 S (2012–2013).
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til stortingsrepresentant Per
Olaf Lundteigen som uttalte at regjeringen Stoltenberg II sviktet
skognæringen. Disse medlemmer mener det er positivt
at regjeringen Solberg har en sterk satsing på skog, og viser for
øvrig til egne merknader i kap. 4.3.1.
Det er bevilget kr 1 190 653 000 på post 50.
Komiteens medlem fra Venstre har
vært kritisk til å innlemme skog for å pynte på regnskapet over
de totale CO2-utslippene i Norge. Dette
er noe som eksperter har advart mot. Det er også svært omstridt
i andre land å bruke den naturlige CO2-veksten
i skog for å «pynte» på eget utslippsregnskap. Dette medlem har
registrert en kraftig omlegging av virkemidlene og tilskuddsordningene
til skogsbilveier og granplanting under den forrige regjering. Det
var ordninger som regjeringen Bondevik II ut fra et miljømessig
perspektiv avviklet eller reduserte kraftig. Skogsbilveier er mange
steder en stor trussel mot inngrepsfri natur i Norge, og støtteordninger
som tilskudd til skogsbilveier og hogst i bratt terreng gjør det
lønnsomt å hugge i de biologisk viktigste områdene. Det er klar
sammenheng mellom gammel skog med truede arter og utilgjengelighet
for skogbruk. Derfor treffer disse støtteordningene systematisk
områder som er potensielle for vern.
Dette medlem mener fortsatt det
er det eneste rette dersom vi skal sette miljøhensyn foran andre
hensyn og foreslo derfor å redusere tilskuddene til denne type aktivitet
med 36 mill. kroner i Venstres alternative statsbudsjett 2014, jf. Innst.
2 S (2013–2014). Dette medlem støtter derfor heller
ikke regjeringens forslag i tilleggsproposisjonen om å bevilge ytterligere
10 mill. kroner til støtte til bygging av skogsbilveier, jf. forslag
under kap. 1149 post 71 i denne innstilling.
Komiteen er opptatt
av at minst mulig spiselig mat kastes i alle ledd i verdikjeden. Komiteen viser
til ForMat- prosjektet som næringsmiddelindustrien selv har tatt
initiativ til, der formålet er å redusere mengden matavfall med
25 prosent innen 2015. Komiteen viser til at ForMat
får tilskudd fra Utviklingsprogrammet for lokalmat og grønt reiseliv,
under kap. 1150 post 50.
Komiteen viser til Matvett, som
er ForMat sin satsing mot forbrukere for å få opp bevisstheten rundt
det som kastes av mat og for å bidra med veiledning om holdbarhet,
oppbevaring, tips til gode rutiner og oppskrifter på restemat –
hvordan bruke opp alle råvarene og det man har igjen fra måltidene. Komiteen mener
det er viktig at regjeringen støtter det nasjonale og internasjonale
arbeidet for felles tiltak for å redusere matsvinn, samt styrke
forskningsprosjekter på området.
Komiteen viser til at Kristelig
Folkeparti tidligere har tatt til orde for en informasjonskampanje,
rettet mot forbrukere, for å øke befolkningens kunnskap om matsvinn
og de mulighetene som ligger der for å redusere matsvinn, og ber regjeringen
vurdere en slik ordning.
Det foreslås bevilget kr 275 790 000 på post
77.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Venstre, viser til at god dyrevelferd
er avgjørende for legitimiteten til pelsdyrnæringen, og er derfor
opptatt av at trykket på god kontroll opprettholdes. Flertallet viser
til at det er stor oppmerksomhet rundt dyrevelferd i Norge, og selv
om dyrevelferden generelt er god, så avdekkes det fremdeles for
mange uheldige hendelser i pelsdyrnæringen.
Flertallet viser at det, gjennom
den nye loven om dyrevelferd som ble vedtatt av Stortinget våren
2009, er gitt et bedre grunnlag for å følge opp utfordringene knyttet
til dyrevelferd. Flertallet legger til grunn at regjeringen
sørger for en aktiv oppfølging i samsvar med lov om dyrevelferd
av 2009.
Flertallet mener det er viktig
at samarbeidet med dyrevernorganisasjonene videreføres, slik at
arbeidet for, og fokuset på, dyrenes beste opprettholdes.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at det gjentatte ganger er avslørt at den norske pelsdyrnæringen
er under enhver kritikk. Stortinget var, gjennom behandlingen av
dyrevernmeldingen i 2002, svært klar på at det skulle skje en vesentlig
forbedring når det gjaldt dyrevelferden i næringen innen 2013. Det
er dessverre ingen merkbar forbedring å spore. Dette medlem mener
derfor at Norge nå bør følge etter land som Sverige, Danmark, Sveits
og Østerrike, som enten har strammet inn eller lagt ned sin pelsdyrnæring.
Som et ledd i en slik norsk avvikling foreslår dette medlem å
avvikle støtten og subsidiene knyttet til fôr i pelsdyrnæringen
og tilskudd til avløserordning for pelsdyroppdrettere.
Det foreslås bevilget kr 109 500 000 på kap. 1151.
Komiteen viser til
Prop. 104 S (2013–2014) Reindriftsavtalen 2013/2014, og Innst. 308
S (2012–2013) og den beskrivelse av avtalen som der gis.
Komiteen har merket seg at forhandlingene
ble sluttført med avtale den 20. februar 2013. Avtalen innebærer
økonomiske tiltak i reindriftsnæringen på i alt 109,5 mill. kroner,
noe som er en økning på 5,0 mill. kroner i forhold til forrige avtale.
Komiteen er enig i hovedmålene
for avtalen som skal legge til rette for økt slakting blant annet
gjennom ekstraordinær økning av produksjonsrettet tilskudd. Avtalen
legger også til rette for økt omsetning av reinkjøtt og at de øvrige politiske
mål for reindriften nås.
For øvrig viser komiteen til
avtalen og de virkemidler som der beskrives.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet er tilfredse med at regjeringen Solberg
i Sundvolden-plattformen varsler en endring av reindriftsloven slik
at økologisk bærekraft prioriteres høyere enn økonomisk og kulturell
bærekraft. Dette vil legge til rette for en mer målrettet styring
av reindriften.
Det foreslås bevilget kr 13 549 000 på post
70.
Komiteen understreker
at Statskog SF har en viktig rolle i å forvalte statens eiendommer
på en miljøvennlig, areal- og ressursmessig tjenlig måte for samfunnet. Komiteen er
også positiv til at Statskog SF ønsker å legge til rette for friluftsliv
på foretakets areal.
Komiteen har merket seg at det
er behov for vedlikehold av åpne bygninger som kan benyttes av allmennheten.
Mange av disse ble tidligere benyttet til næringsvirksomhet, og
bør holdes ved like av kulturelle årsaker. Komiteen merker
seg at Statskog SF nå er i ferd med å selge en del av disse bygningene,
men at det også er utfordringer knyttet til vedlikehold av damanlegg, boliger,
stiger og bruer.
Det foreslås bevilget kr 8 939 000 på post 75.
Komiteen viser til
at fjellstyrenes virksomhet er hjemlet i fjelloven. Komiteen viser
til at fjellstyret er tillagt administrasjonen av bruksrettene og
lunnende herligheter i statsallmenningene, så lenge ikke annet er
forutsatt i eller i medhold av lov. I hovedtrekk omfatter dette jordbrukstilknyttede
bruksretter som seter og beite, samt jakt, fangst og fiske.
Komiteen viser til at den skogfaglige
forvaltningen er tillagt Statskog SF. Videre viser komiteen til
at fjellstyrene velges av kommunestyrene i kommuner med statsallmenning
og forvalter til sammen 26,6 millioner dekar statsallmenningsareal
i Sør- og Midt-Norge.
Komiteen mener at fjellstyrenes
funksjoner er viktige og ser behovet for stabilitet i fjellstyrenes finansiering
for å utvikle en stabil høy kompetanse på de tjenester som skal
selges til Statens naturoppsyn.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at bevilgningen til post 75 Tilskott til oppsyn i statsallmenningar
økes med 1 mill. kroner som en følge av budsjettforliket av 15. november
2013.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet ser alvorlig på at regjeringen i Prop.
1 S Tillegg 1 (2013–2014) foreslo å kutte en rekke bevilgninger
knyttet til forvaltning, virkemidler og programmer i landbruket.
Disse medlemmer er glad for at
Kristelig Folkeparti og Venstre fikk presset regjeringspartiene
til å reversere kuttet i bevilgningen til tilskudd til oppsyn i
statsallmenninger, og at bevilgningen nå er tilbake på det nivå
som ble foreslått av den rød-grønne regjeringen.
Komiteen viser til
at fjellstyrene driver en effektiv og god forvaltning av våre statsallmenninger.
Fjellstyrenes forvaltning er viktig for allmenhetens adgang til
friluftsliv, jakt og fiske og for å sikre en langsiktig og balansert
utnyttelse av ressursene i statsallmenningene til beste for landbruket
og annet næringsliv. Fjellstyrene ivaretar mange viktige oppgaver
for storsamfunnet, mens den statlige andelen av finansieringen er
liten, noe komiteen ser som begrunnelsen for bevilgningen
på kap 1161 post 75.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, ønsker
å styrke fjellstyrenes egne inntektsmuligheter. Dette bør gjelde
bl.a. på prising av jakt og fiske.
Flertallet mener videre det vil
være naturlig å foreta en gjennomgang av fordelingen av de løpende
grunneierinntekter i statsallmenningene mellom vedkommende fjellkasse
og grunneierfondet.
I tabellen nedenfor er det laget en oversikt
over de ulike partienes forslag til bevilgning innenfor rammeområde
11 på kapittel- og postnivå.
I henhold til Stortingets forretningsorden § 43 femte
ledd kan det i fagkomiteene ikke utformes forslag til bevilgningsvedtak
som avviker fra de rammer Stortinget har vedtatt.
Sammenligning av budsjettall,
kapitler og poster. Rammeområde 11
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med
Tillegg 1 | H, FrP, KrF |
Utgifter rammeområde
11 (i hele tusen kroner) |
1100 | | Landbruks- og matdepartementet | | |
| 1 | Driftsutgifter | 145 277 | 143 477 (-1 800) |
1112 | | Kunnskapsutvikling og beredskap m.m.
på matområdet | | |
| 50 | Kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling og beredskap,
Veterinærinstituttet | 86 698 | 87 998 (+1 300) |
1141 | | Kunnskapsutvikling m.m. innen miljø-
og næringstiltak i
landbruket | | |
| 50 | Næringsøkonomisk dokumentasjon og analyse | 23 743 | 24 743 (+1 000) |
| 52 | Kunnskapsutvikling og kunnskapsformidling om arealressurser,
skog og landskap | 96 888 | 100 888 (+4 000) |
1144 | | Regionale og lokale tiltak i landbruket | | |
| 77 | Regionale og lokale tiltak i landbruket | 5 810 | 6 610 (+800) |
1149 | | Verdiskapings- og utviklingstiltak i
skogbruket | | |
| 72 | Tilskudd til økt bruk av tre | 20 980 | 25 980 (+5 000) |
1161 | | Myndighetsoppgaver og sektorpolitiske
oppgaver på
statsgrunn | | |
| 75 | Tilskudd til oppsyn i statsallmenninger | 8 939 | 9 939 (+1 000) |
| | Sum utgifter rammeområde 11 | 16 970 905 | 16 982 205 (+11 300) |
Inntekter rammeområde
11 (i hele tusen kroner) |
| | Sum inntekter rammeområde 11 | 262 836 | 262 836 (0) |
| | Sum netto rammeområde 11 | 16 708 069 | 16 719 369 (+11 300) |
Rammeuavhengige forslag
Forslag fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen foreta en grundig gjennomgang
av eiendomsporteføljen i Entra og orientere Stortinget på egnet
måte før gjeldende fullmakt til å børsnotere og/eller selge inntil
2/3 av aksjene i Entra kan benyttes.
Komiteens tilråding fremmes av komiteens medlemmer
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre.
Komiteen har ellers
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre følgende
vedtak:
A
Rammeområde 9
(Næring)
I
På statsbudsjettet for 2014 bevilges under:
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
| | | | | | |
Utgifter |
900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 326 701 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | 66 765 000 | | |
| 30 | Miljøtiltak Søve, kan overføres | | 20 500 000 | | |
| 70 | Tilskudd til internasjonale organisasjoner | | 31 200 000 | | |
| 72 | Tilskudd til beredskapsordninger | | 3 600 000 | | |
| 73 | Tilskudd til Ungt Entreprenørskap | | 12 600 000 | | |
| 75 | Tilskudd til særskilte prosjekter, kan
overføres | | 20 100 000 | | |
| | | | | | | |
901 | | Patentstyret | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 242 800 000 | | |
| | | | | | | |
902 | | Justervesenet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 120 000 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | 2 400 000 | | |
| | | | | | | |
903 | | Norsk akkreditering | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 39 700 000 | | |
| | | | | | | |
904 | | Brønnøysundregistrene | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 309 000 000 | | |
| 22 | Forvaltning av Altinn-løsningen, kan
overføres | | 230 200 000 | | |
| | | | | | | |
905 | | Norges geologiske undersøkelse | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 186 200 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | 74 000 000 | | |
| | | | | | | |
906 | | Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for
Svalbard | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 28 300 000 | | |
| 30 | Sikrings- og miljøtiltak, kan overføres | | 6 500 000 | | |
| 31 | Miljøtiltak Løkken, kan overføres | | 35 000 000 | | |
| | | | | | | |
909 | | Tiltak for sysselsetting av sjøfolk | | | | |
| 73 | Tilskudd til sysselsetting av sjøfolk, overslagsbevilgning | | 1 700 000 000 | | |
| | | | | | | |
910 | | Sjøfartsdirektoratet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 373 000 000 | | |
| | | | | | | |
911 | | Konkurransetilsynet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 87 165 000 | | |
| 23 | Klagenemnda for offentlige anskaffelser | | 10 310 000 | | |
| | | | | | | |
913 | | Standardisering | | | | |
| 70 | Tilskudd | | 29 000 000 | | |
| | | | | | | |
914 | | Klagenemnda for industrielle rettigheter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 5 800 000 | | |
| | | | | | | |
922 | | Romvirksomhet | | | | |
| 50 | Norsk Romsenter | | 58 300 000 | | |
| 70 | Kontingent i European Space Agency (ESA) | | 147 500 000 | | |
| 71 | Internasjonal romvirksomhet | | 309 700 000 | | |
| 72 | Nasjonale følgemidler, kan overføres | | 33 400 000 | | |
| 73 | EUs romprogrammer | | 258 500 000 | | |
| 74 | Nasjonal infrastruktur og tekniske aktiviteter,
kan overføres | | 19 100 000 | | |
| | | | | | | |
924 | | Internasjonalt samarbeid og utviklingsprogrammer | | | | |
| 70 | Tilskudd | | 54 900 000 | | |
| | | | | | | |
930 | | Norsk Design- og Arkitektursenter | | | | |
| 70 | Tilskudd | | 75 200 000 | | |
| | | | | | | |
934 | | Internasjonaliseringstiltak | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | 13 000 000 | | |
| 73 | Støtte ved kapitalvareeksport | | 375 000 000 | | |
| | | | | | | |
937 | | Svalbard Reiseliv AS | | | | |
| 71 | Tilskudd | | 2 100 000 | | |
| | | | | | | |
950 | | Forvaltning av statlig eierskap | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | 25 700 000 | | |
| | | | | | | |
953 | | Kings Bay AS | | | | |
| 70 | Tilskudd | | 27 500 000 | | |
| | | | | | | |
960 | | Raufoss ASA | | | | |
| 71 | Refusjon for miljøtiltak | | 8 300 000 | | |
| | | | | | | |
2421 | | Innovasjon Norge | | | | |
| 50 | Innovasjon – prosjekter, fond | | 235 200 000 | | |
| 70 | Bedriftsutvikling og administrasjon | | 351 650 000 | | |
| 71 | Reiseliv, nettverks- og kompetanseprogrammer,
kan overføres | | 405 000 000 | | |
| 72 | Forsknings- og utviklingskontrakter, kan
overføres | | 285 000 000 | | |
| 75 | Marint verdiskapingsprogram | | 20 000 000 | | |
| 76 | Miljøteknologi, kan overføres | | 173 400 000 | | |
| 78 | Administrasjonsstøtte for distriktsrettede såkornfond
| | 4 200 000 | | |
| | | | | | | |
2429 | | Eksportkreditt Norge AS | | | | |
| 70 | Tilskudd | | 105 000 000 | | |
| 71 | Viderefakturerte utgifter | | 200 000 | | |
| | | | | | | |
2460 | | Garanti-instituttet for eksportkreditt | | | | |
| 24 | Driftsresultat: | | | | | |
| | 1 Driftsinntekter | -143 000 000 | | | | |
| | 2 Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 143 000 000 | | 0 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 6 948 691 000 |
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
| | | | | | |
Inntekter |
3900 | | Nærings- og fiskeridepartementet | | | | |
| 1 | Refusjoner | | 10 000 | | |
| 2 | Ymse inntekter | | 306 000 | | |
| | | | | | | |
3901 | | Patentstyret | | | | |
| 5 | Inntekt av informasjonstjenester | | 7 250 000 | | |
| 7 | Inntekter knyttet til NPI | | 5 200 000 | | |
| 8 | Gebyrer immaterielle rettigheter | | 41 100 000 | | |
| | | | | | | |
3902 | | Justervesenet | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter | | 70 800 000 | | |
| 3 | Inntekter fra salg av tjenester | | 11 200 000 | | |
| 4 | Oppdragsinntekter | | 2 400 000 | | |
| | | | | | | |
3903 | | Norsk akkreditering | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter og andre inntekter | | 33 000 000 | | |
| | | | | | | |
3904 | | Brønnøysundregistrene | | | | |
| 1 | Gebyrinntekter | | 500 000 000 | | |
| 2 | Refusjoner, oppdragsinntekter og andre inntekter | | 31 000 000 | | |
| 3 | Refusjoner og inntekter knyttet til forvaltning av Altinn-løsningen
| | 57 000 000 | | |
| | | | | | | |
3905 | | Norges geologiske undersøkelse | | | | |
| 1 | Oppdragsinntekter | | 27 000 000 | | |
| 2 | Tilskudd til samfinansieringsprosjekter | | 47 000 000 | | |
| | | | | | | |
3906 | | Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for
Svalbard | | | | |
| 1 | Leie av bergrettigheter og eiendommer | | 100 000 | | |
| 2 | Behandlingsgebyrer | | 700 000 | | |
| | | | | | | |
3910 | | Sjøfartsdirektoratet | | | | |
| 1 | Gebyrer for skip og flyttbare innretninger i NOR | | 153 000 000 | | |
| 2 | Maritime personellsertifikater | | 12 400 000 | | |
| 3 | Diverse inntekter | | 3 500 000 | | |
| 4 | Gebyrer for skip i NIS | | 39 400 000 | | |
| 5 | Overtredelsesgebyrer og tvangsmulkt | | 4 500 000 | | |
| | | | | | | |
3911 | | Konkurransetilsynet | | | | |
| 4 | Klagegebyr | | 2 049 000 | | |
| | | | | | | |
3914 | | Klagenemnda for industrielle rettigheter | | | | |
| 1 | Gebyrer | | 500 000 | | |
| | | | | | | |
3961 | | Selskaper under NHDs forvaltning | | | | |
| 70 | Garantiprovisjon, Statkraft SF | | 2 112 000 | | |
| 71 | Garantiprovisjon, Eksportfinans ASA | | 9 000 000 | | |
| | | | | | | |
5325 | | Innovasjon Norge | | | | |
| 50 | Tilbakeføring fra landsdekkende innovasjonsordning | | 5 000 000 | | |
| 52 | Tilbakeføring av tapsfondsmidler | | 100 000 000 | | |
| 70 | Låneprovisjoner | | 57 200 000 | | |
| | | | | | | |
5329 | | Eksportkreditt Norge AS | | | | |
| 70 | Gebyrer m.m. | | 40 000 000 | | |
| | | | | | | |
5460 | | Garanti-instituttet for eksportkreditt | | | | |
| 71 | Tilbakeføring fra Gammel alminnelig ordning | | 13 300 000 | | |
| | | | | | | |
5614 | | Renter fra Garanti-instituttet for eksportkreditt | | | | |
| 80 | Renter | | 100 000 | | |
| | | | | | | |
5629 | | Renter fra eksportkredittordningen | | | | |
| 80 | Renter | | 1 150 000 000 | | |
| | | | | | | |
5650 | | Renter på lån fra Nærings- og handelsdepartementet | | | | |
| 81 | Renter på lån til Secora AS | | 4 000 000 | | |
| 82 | Renter på lån til Nofima AS | | 904 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 2 431 031 000 |
| | | | | | | |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 900 postene 1 og 21 | kap. 3900 post 2 |
kap. 901 post 1 | kap. 3901 postene 5, 7 og 8 |
kap. 902 post 1 | kap. 3902 postene 1 og 3 |
kap. 902 post 21 | kap. 3902 post 4 |
kap. 903 post 1 | kap. 3903 post 1 |
kap. 904 post 1 | kap. 3904 post 2 |
kap. 904 post 22 | kap. 3904 post 3 |
kap. 905 post 21 | kap. 3905 postene 1 og 2 |
kap. 910 post 1 | kap. 3910 post 3 |
kap. 911 post 23 | kap. 3911 post 1 |
III
Fullmakt til å overskride
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. overskride bevilgningen
under kap. 950 Forvaltning av statlig eierskap, post 21 Spesielle driftsutgifter,
til dekning av meglerhonorarer og utgifter til faglig bistand ved
salg av statlige aksjeposter, samt andre endringer som kan få betydning
for eierstrukturen i selskapene.
2. overskride bevilgningen under kap. 960
Raufoss ASA, post 71 Refusjon for miljøtiltak, innenfor gitt garantiramme
på 124 mill. kroner.
IV
Fullmakt til å utgifts- og
inntektsføre uten bevilgning
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. utgifts-/inntektsføre
ut-/innbetalinger knyttet til garantiansvar overfor Eksportfinans
ASA uten bevilgning, under kap. 950 Forvaltning av statlig eierskap,
post 70 Utbetaling – garantiordning, Eksportfinans ASA, og kap.
3950 Forvaltning av statlig eierskap, post 87 Innbetaling – garantiordning,
Eksportfinans ASA, innenfor gitt garantiramme på 750 mill. kroner.
2. utgiftsføre/inntektsføre uten bevilgning valutakurstap
og valutakursgevinst i eksportkredittordningen under henholdsvis
kap. 2429 Eksportkreditt Norge AS, post 89 Valutatap og kap. 5329
Eksportkreditt Norge AS, post 89 Valutagevinst.
3. inntektsføre følgende innbetalinger
i statsregnskapet uten bevilgning:
a. gebyrinntekter
fra lån til SAS-konsernet under kap. 3950 Forvaltning av statlig
eierskap, post 71 Gebyrinntekter fra lån til SAS-konsernet.
b. renteinntekter fra lån til SAS-konsernet
under kap. 5650 Renter på lån fra Nærings- og fiskeridepartementet,
post 80 Renter på lån til SAS-konsernet.
V
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. gi tilsagn om tilskudd
utover gitte bevilgninger, men slik at samlet ramme for nye tilsagn
og gammelt ansvar ikke overstiger følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
2421 | | Innovasjon Norge | |
| 72 | Forsknings- og utviklingskontrakter | 100 mill. kroner |
2. gi tilsagn om tilskudd på 125,19 mill.
euro i tillegg til eksisterende bevilgning for å delta i de frivillige
programmene til Den europeiske romorganisasjonen ESA. Samlet ramme
for nye tilsagn og gammelt ansvar skal likevel ikke overstige 162,17
mill. euro.
3. gi tilsagn om likviditetslån til SAS-konsernet innenfor
en ramme på 500,5 mill. svenske kroner i perioden fram til 31. mars
2015.
VI
Fullmakt til å inngå forpliktelser
utover gitt
bevilgning i forbindelse med kjøp av utredninger og lignende
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan inngå forpliktelser for inntil 7,5 mill. kroner til utredninger
og lignende ut over bevilgning under kap. 900 Nærings- og fiskeridepartementet,
post 21 Spesielle driftsutgifter.
VII
Garantifullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan gi:
1. Innovasjon Norge
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier for inntil 40 mill. kroner
for lån til realinvesteringer og driftskapital, men slik at total
ramme for nytt og gammelt ansvar ikke overstiger 138 mill. kroner.
2. Innovasjon Norge fullmakt til å reetablere
en garantiavtale med Norges Råfisklag i 2014, på følgende vilkår:
a. Samlet
ramme for garantiavtalen kan være på inntil 320 mill. kroner, hvorav
Innovasjon Norge kan forplikte for inntil 240 mill. kroner (75 prosent).
b. Tapsavsetning skal være en tredjedel
av Innovasjon Norges andel av garantiavtalen, og dekkes innenfor
tidligere bevilget tapsavsetning.
c. Ubenyttede tapsavsetninger innbetales
til statskassen etter utløpet av den utvidede avtaleperioden 31. desember
2014.
3. Garanti-instituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme for
nye garantier og gammelt ansvar på 145 000 mill. kroner ved eksport
til og investeringer i utlandet innenfor Alminnelig garantiordning
og inkludert Gammel alminnelig ordning. Garantivirksomheten skal
finne sted innenfor de rammer som «Arrangement on Officially Supported
Export Credits» setter. Alminnelig garantiordning skal drives i
balanse på lang sikt. Nærings- og fiskeridepartementet kan gi utfyllende
bestemmelser om gjennomføringen av dette vedtaket.
4. Garanti-instituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme for
nye garantier og gammelt ansvar på 3 150 mill. kroner ved eksport
til og investeringer i utviklingsland, men likevel slik at rammen ikke
overskrider sju ganger det til enhver tid innestående beløp på ordningens
grunnfond. Garantivirksomheten skal finne sted innenfor de rammer
som «Arrangement on Officially Supported Export Credits» setter.
Virksomheten skal drives i balanse på lang sikt, gitt bevilgninger
til grunnfondet. Nærings- og fiskeridepartementet kan i samråd med Utenriksdepartementet
gi utfyllende bestemmelser om gjennomføringen av dette vedtaket.
5. Garanti-instituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme for
nye tilsagn og gammelt ansvar på 5 000 mill. kroner ved byggelån
innenfor skipsbyggingsindustrien. Ordningen skal drives i balanse
på lang sikt. Nærings- og fiskeridepartementet kan gi utfyllende
bestemmelser om gjennomføringen av dette vedtaket.
6. Garanti-instituttet for eksportkreditt
fullmakt til å gi tilsagn om nye garantier innenfor en ramme på
20 000 mill. kroner ved etablering av langsiktige kraftkontrakter
i kraftintensiv industri. Nærings- og fiskeridepartementet kan gi
utfyllende bestemmelser om gjennomføringen av dette vedtaket.
VIII
Dekning av forsikringstilfeller
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. gi tilsagn til Institutt
for energiteknikk og Statsbygg om dekning av forsikringsansvar for inntil
80 000 000 euro overfor tredjeperson for instituttets og Statsbyggs
ansvar etter lov 12. mai 1972 nr. 28 om atomenergivirksomhet, kapittel
III.
2. inngå avtaler om forsikringsansvar under
beredskapsordningen for statlig varekrigsforsikring innenfor en
totalramme for nye tilsagn og gammelt ansvar på 2 000 mill. kroner.
IX
Utlånsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. gi Innovasjon Norge
fullmakt til å gi tilsagn om nye landsdekkende innovasjonslån innenfor en
ramme på 500 mill. kroner.
2. gi Innovasjon Norge fullmakt til å gi
tilsagn om nye lån under lavrisikolåneordningen innenfor en ramme
på 2 500 mill. kroner.
3. gi Eksportkreditt Norge AS fullmakt
til å gi tilsagn om lån i tråd med selskapets og eksportfinansieringsordningens
formål uten en øvre ramme.
X
Fullmakt til å pådra staten
forpliktelser knyttet til miljøtiltak
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan pådra staten forpliktelser utover budsjettåret for inntil
190 mill. kroner til gjennomføring av pålagte miljøtiltak på Løkken.
XI
Fullmakt til å bortfeste
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan bortfeste hjemfalte gruveeiendommer til museale formål
vederlagsfritt.
XII
Endring i statlige eierposter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. selge aksjene i SAS
AB i forbindelse med en industriell løsning.
2. redusere statens eierandel i SAS AB
ned til 10,0 pst. ved framtidige konverteringer av obligasjonslån
til aksjekapital i selskapet.
3. konvertere det ansvarlige lånet til
Secora AS til egenkapital innen utløpet av lånets løpetid.
4. selge samtlige aksjer i Entra Holding
AS.
5. selge, med oppgjør i kontanter og/eller
aksjer i et annet selskap i samme bransje, samtlige av statens aksjer
i Cermaq ASA som en del av en industriell løsning.
6. selge samtlige aksjer i Mesta AS.
XIII
Fullmakt til å forvalte lån
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan forvalte likviditetslånet til SAS-konsernet innenfor
markedsmessige rammer, herunder til å gi sin tilslutning til endringer
i låneavtalen og til å innvilge og sette vilkår for eventuelle endringer
i lånebetingelser.
B
Rammeområde 10
(Fiskeri)
I
På statsbudsjettet for 2014 bevilges under:
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
| | | | | | |
Utgifter |
917 | | Fiskeridirektoratet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 361 380 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | | 7 780 000 | | |
| | | | | | | |
919 | | Diverse fiskeriformål | | | | |
| 60 | Tilskudd til kommuner | | 180 000 000 | | |
| 71 | Sosiale tiltak, kan overføres | | 2 070 000 | | |
| 72 | Tilskudd til sikkerhetsopplæring for
fiskere | | 7 000 000 | | |
| 74 | Erstatninger, kan overføres | | 2 140 000 | | |
| 75 | Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene,
kan overføres | | 39 000 000 | | |
| 79 | Informasjon ressursforvaltning,
kan overføres | | 930 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 600 300 000 |
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
| | | | | | |
Inntekter |
3917 | | Fiskeridirektoratet | | | | |
| 1 | Refusjoner og diverse inntekter | | 109 000 | | |
| 5 | Saksbehandlingsgebyr | | 17 274 000 | | |
| 6 | Forvaltningssanksjoner | | 932 000 | | |
| 13 | Inntekter vederlag oppdrettskonsesjoner | | 450 000 000 | | |
| 22 | Inntekter ordningen fiskeforsøk og veiledning | | 7 790 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 476 105 000 |
| | | | | | | |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2014 kan:
1. overskride bevilgningen
under kap. 917 post 21 mot tilsvarende merinntekter under kap. 3917 post
22.
2. overskride bevilgningen på kap. 919
post 60 med 40 pst. av merinntekt under kap. 3917 post 13.
C
Rammeområde 11
(Landbruk)
I
På statsbudsjettet for 2014 bevilges under:
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
| | | | | | |
Utgifter |
1100 | | Landbruks- og matdepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 143 477 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | 1 069 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold – ordinære
forvaltningsorganer, kan overføres, kan nyttes
under
post 50 | | 2 926 000 | | |
| 50 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold –
forvaltningsorganer med særskilte fullmakter | | 272 000 | | |
| | | | | | | |
1112 | | Kunnskapsutvikling og beredskap m.m. på matområdet | | | | |
| 50 | Kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling og beredskap,
Veterinærinstituttet | | 87 998 000 | | |
| 51 | Kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling og beredskap,
Bioforsk | | 62 823 000 | | |
| 52 | Støtte til fagsentrene, Bioforsk | | 16 873 000 | | |
| | | | | | | |
1115 | | Mattilsynet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 1 205 073 000 | | |
| 22 | Reguleringspremie til kommunale og fylkeskommunale pensjonskasser
| | 12 600 000 | | |
| 71 | Tilskudd til erstatninger, overslagsbevilgning | | 4 200 000 | | |
| | | | | | | |
1138 | | Støtte til organisasjoner m.m. | | | | |
| 70 | Støtte til organisasjoner, kan overføres | | 25 603 000 | | |
| 71 | Internasjonalt skogpolitisk samarbeid – organisasjoner
og prosesser, kan overføres | | 4 037 000 | | |
| | | | | | | |
1139 | | Genressurser, miljø- og ressursregistreringer | | | | |
| 70 | Tilskudd til miljø- og ressurstiltak, kan
overføres | | 15 898 000 | | |
| 71 | Tilskudd til genressursforvaltning, kan
overføres | | 22 027 000 | | |
| | | | | | | |
1141 | | Kunnskapsutvikling m.m. innen miljø- og næringstiltak
i landbruket | | | | |
| 50 | Næringsøkonomisk dokumentasjon og analyse | | 24 743 000 | | |
| 52 | Kunnskapsutvikling og kunnskapsformidling om
arealressurser, skog og landskap | | 100 888 000 | | |
| | | | | | | |
1143 | | Statens landbruksforvaltning | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 184 880 000 | | |
| 60 | Tilskudd til veterinærdekning | | 132 449 000 | | |
| 72 | Erstatninger, overslagsbevilgning | | 302 000 | | |
| 73 | Tilskudd til erstatninger m.m. ved tiltak mot dyre- og
plantesykdommer, overslagsbevilgning | | 45 610 000 | | |
| 75 | Kompensasjon til dyreeiere som blir pålagt beitenekt | | 1 000 000 | | |
| | | | | | | |
1144 | | Regionale og lokale tiltak i landbruket | | | | |
| 77 | Regionale og lokale tiltak i landbruket, kan
overføres | | 6 610 000 | | |
| | | | | | | |
1147 | | Statens reindriftsforvaltning | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 44 840 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | | 7 289 000 | | |
| 70 | Tilskudd til fjellstuer | | 750 000 | | |
| 71 | Omstillingstiltak i Indre Finnmark, kan
overføres | | 9 520 000 | | |
| 82 | Radioaktivitetstiltak, kan overføres | | 2 500 000 | | |
| | | | | | | |
1148 | | Naturskade – erstatninger | | | | |
| 71 | Naturskade, erstatninger, overslagsbevilgning | | 185 700 000 | | |
| | | | | | | |
1149 | | Verdiskapings- og utviklingstiltak i skogbruket | | | | |
| 51 | Tilskudd til Utviklingsfondet for skogbruket | | 3 497 000 | | |
| 71 | Tilskudd til verdiskapingstiltak i skogbruket,
kan overføres | | 33 866 000 | | |
| 72 | Tilskudd til økt bruk av tre, kan
overføres | | | 25 980 000 | | |
| 73 | Tilskudd til skog-, klima- og energitiltak, kan overføres | | 13 470 000 | | |
| 74 | Tiltak for industriell bruk av trevirke, kan
overføres | | 5 000 000 | | |
| | | | | | | |
1150 | | Til gjennomføring av jordbruksavtalen m.m. | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | 2 500 000 | | |
| 50 | Fondsavsetninger | | 1 190 653 000 | | |
| 70 | Markedsregulering, kan overføres | | 290 800 000 | | |
| 71 | Tilskudd til erstatninger m.m., overslagsbevilgning | | 72 000 000 | | |
| 73 | Pristilskudd, overslagsbevilgning | | 2 539 550 000 | | |
| 74 | Direkte tilskudd, kan overføres | | 8 442 400 000 | | |
| 77 | Utviklingstiltak, kan overføres | | 275 790 000 | | |
| 78 | Velferdsordninger, kan overføres | | 1 601 754 000 | | |
| | | | | | | |
1151 | | Til gjennomføring av reindriftsavtalen | | | | |
| 51 | Tilskudd til Utviklings- og investeringsfondet | | 33 100 000 | | |
| 72 | Tilskudd til organisasjonsarbeid | | 6 100 000 | | |
| 75 | Kostnadssenkende og direkte tilskudd, kan
overføres | | 67 700 000 | | |
| 79 | Velferdsordninger, kan overføres | | | 2 600 000 | | |
| | | | | | | |
1161 | | Myndighetsoppgaver og sektorpolitiske oppgaver på
statsgrunn | | | | |
| 70 | Tilskudd til Statskog SFs myndighetsoppgaver og
sektorpolitiske oppgaver | | 13 549 000 | | |
| 75 | Tilskudd til oppsyn i statsallmenninger | | 9 939 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 16 982 205 000 |
Kap. | Post | Formål | Kroner | | Kroner |
| | | | | | |
Inntekter |
4100 | | Landbruks- og matdepartementet | | | |
| 1 | Refusjoner m.m. | 110 000 | | |
| | | | | | |
4112 | | Kunnskapsutvikling og beredskap m.m. på matområdet | | | |
| 30 | Husleie, Bioforsk | 19 180 000 | | |
| | | | | | |
4115 | | Mattilsynet | | | |
| 1 | Gebyr m.m. | 139 993 000 | | |
| 2 | Driftsinntekter og refusjoner mv. | 5 369 000 | | |
| | | | | | |
4143 | | Statens landbruksforvaltning | | | |
| 1 | Driftsinntekter m.m. | 38 625 000 | | |
| | | | | | |
4147 | | Statens reindriftsforvaltning | | | |
| 1 | Refusjoner m.m. | 39 000 | | |
| | | | | | |
4150 | | Til gjennomføring av jordbruksavtalen m.m. | | | |
| 85 | Markedsordningen for korn | 59 520 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | 262 836 000 |
| | | | | | |
Fullmakter til å overskride
gitte bevilgninger
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2014 kan:
1.
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 1100 post 1 | kap. 4100 post 1 |
kap. 1115 post 1 | kap. 4115 post 2 |
kap. 1143 post 1 | kap. 4143 post 1 |
kap. 1147 post 1 | kap. 4147 post 1 |
2. overskride bevilgningen under kap.
1100 Landbruks- og matdepartementet, post 45 Store utstyrskjøp og
vedlikehold, med et beløp som tilsvarer merinntektene fra salg av
eiendom. Ubenyttede merinntekter fra salg av eiendom kan regnes
med ved utregning av overførbart beløp under bevilgningen.
III
Forskuttering av utgifter
til tvangsflytting av rein
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2014 kan overskride bevilgningen under kap. 1147 Statens reindriftsforvaltning, post
1 Driftsutgifter, med inntil 0,5 mill. kroner i forbindelse med
forskuttering av utgifter til tvangsflytting av rein.
Fullmakter til å pådra staten
forpliktelser utover gitte bevilgninger
IV
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2014 kan gi tilsagn om tilskudd utover gitte bevilgninger, men
slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger
følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
1148 | | Naturskade – erstatninger | |
| 71 | Naturskade, erstatninger | 91,9 mill. kroner |
Andre fullmakter
V
Salg av fast eiendom
Stortinget samtykker i at Landbruks- og matdepartementet
i 2014 kan:
Oslo, i næringskomiteen, den 4. desember 2013
|
Marit Arnstad
|
|
|
leder og ordf. for kap. 900, 1100, 3900 og 4100
|
|
Frank Bakke-Jensen
|
Else-May Botten
|
Pål Farstad
|
ordf. for kap. 903, 1143, 3903 og 4143
|
ordf. for kap. 950, 2429, 2460, 3950, 5329, 5460, 5614 og 5629
|
ordf. for kap. 905, 1112, 1139, 1148, 3905 og 4112
|
Benjamin Grønvold
|
Gunnar Gundersen
|
Ingrid Heggø
|
ordf. for kap. 904, 924, 930 og 3904
|
ordf. for kap. 911, 1141 og 3911
|
ordf. for kap. 913, 914, 934, 960, 2421, 3914, 3934, 3961, 5325 og 5650
|
Line Henriette Hjemdal
|
Morten Ørsal Johansen
|
Lasse Juliussen
|
ordf. for kap. 910, 1161, 3910 og 4162
|
ordf. for kap. 1138, 1149 og 4138
|
ordf. for kap. 1147, 1150, 1151, 4147 og 4150
|
Øyvind Korsberg
|
Odd Omland
|
Jørund Rytman
|
ordf. for kap. 909, 917, 919 og 3917
|
ordf. for kap. 906, 953 og 3906
|
ordf. for kap. 901, 902, 3901 og 3902
|
|
Ove Bernt Trellevik
|
|
|
ordf. for kap. 922, 937, 1115, 1144 og 4115
|
|