Nedenfor følger en samlet oversikt over regjeringen
Solbergs forslag til statsbudsjett for 2016, slik det framgår av
Prop. 1 S (2015–2016) og Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
90–99-poster behandles av finanskomiteen utenfor
rammesystemet.
Oversikt over regjeringens
forslag under rammeområde 16 Kirke, utdanning og forskning
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S med Tillegg 1 (2015–2016) |
| | | |
Utgifter |
Kunnskapsdepartementet |
200 | | Kunnskapsdepartementet | |
| 1 | Driftsutgifter | 254 407 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 11 208 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 2 745 000 |
220 | | Utdanningsdirektoratet | |
| 1 | Driftsutgifter | 273 231 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan nyttes under post 70 | 135 212 000 |
| 70 | Tilskudd til læremidler mv., kan overføres, kan nyttes under post 21 | 57 087 000 |
221 | | Foreldreutvalgene
for grunnopplæringen og barnehagene | |
| 1 | Driftsutgifter | 13 960 000 |
222 | | Statlige grunn- og
videregående skoler og grunnskoleinternat | |
| 1 | Driftsutgifter | 88 734 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 1 491 000 |
223 | | Sametinget | |
| 50 | Tilskudd til Sametinget | 41 501 000 |
224 | | Senter for IKT i utdanningen | |
| 1 | Driftsutgifter | 60 939 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 21 959 000 |
225 | | Tiltak i grunnopplæringen | |
| 1 | Driftsutgifter | 22 239 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 100 342 000 |
| 60 | Tilskudd til landslinjer | 211 531 000 |
| 62 | Tilskudd til de kommunale sameskolene
i Snåsa og Målselv | 23 670 000 |
| 63 | Tilskudd til samisk i grunnopplæringen, kan overføres | 58 975 000 |
| 64 | Tilskudd til opplæring av barn og unge
som søker opphold i Norge | 456 563 000 |
| 65 | Rentekompensasjon for skole- og svømmeanlegg, kan overføres | 334 218 000 |
| 66 | Tilskudd til leirskoleopplæring | 48 247 000 |
| 67 | Tilskudd til opplæring i finsk | 8 059 000 |
| 68 | Tilskudd til opplæring i kriminalomsorgen
| 272 918 000 |
| 69 | Kompensasjon for investeringskostnader
ved grunnskolereformen | 216 826 000 |
| 70 | Tilskudd til opplæring av lærlinger
og lærekandidater med
spesielle behov | 57 870 000 |
| 71 | Tilskudd til kunst- og kulturarbeid
i opplæringen | 26 336 000 |
| 72 | Tilskudd til internasjonale utdanningsprogram
og organisasjoner | 6 290 000 |
| 73 | Tilskudd til studieopphold i utlandet
| 14 153 000 |
| 74 | Tilskudd til organisasjoner | 18 380 000 |
226 | | Kvalitetsutvikling
i grunnopplæringen | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | 824 164 000 |
| 22 | Videreutdanning for lærere og skoleledere
| 1 274 132 000 |
| 50 | Nasjonale sentre i grunnopplæringen
| 92 030 000 |
| 60 | Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner
| 40 812 000 |
| 62 | Tilskudd for økt lærertetthet | 395 215 000 |
| 63 | Tidlig innsats i skolen gjennom økt
lærertetthet på 1.–4. trinn | 434 420 000 |
| 70 | Tilskudd til NAROM | 8 151 000 |
| 71 | Tilskudd til vitensentre | 50 339 000 |
227 | | Tilskudd til særskilte
skoler | |
| 60 | Tilskudd til Murmanskskolen | 2 242 000 |
| 61 | Tilskudd til voksenopplæring i Andebu
kommune | 5 095 000 |
| 62 | Tilskudd til Fjellheimen leirskole | 6 070 000 |
| 70 | Tilskudd til Den franske skolen i Oslo
| 10 158 000 |
| 71 | Tilskudd til internatdriften ved Krokeide
videregående skole | 26 164 000 |
| 72 | Tilskudd til Røde Kors Nordisk United
World College | 32 999 000 |
| 74 | Tilskudd til Signo grunn- og videregående
skole og
Briskeby videregående skole | 42 522 000 |
| 75 | Tilskudd til opplæring i rusinstitusjoner
| 10 630 000 |
| 76 | Tilskudd til Foreningen Norden og Norsk
håndverksinstitutt | 4 857 000 |
228 | | Tilskudd til frittstående
skoler mv. | |
| 70 | Frittstående grunnskoler,
overslagsbevilgning | 1 866 052 000 |
| 71 | Frittstående videregående skoler, overslagsbevilgning | 1 518 316 000 |
| 72 | Frittstående skoler godkjent etter kap.
4 i voksenopplæringsloven,
overslagsbevilgning | 146 078 000 |
| 73 | Frittstående grunnskoler i utlandet, overslagsbevilgning | 119 492 000 |
| 74 | Frittstående videregående skoler i utlandet, overslagsbevilgning | 23 026 000 |
| 75 | Frittstående skoler for funksjonshemmede
elever,
overslagsbevilgning | 259 368 000 |
| 76 | Andre frittstående skoler, overslagsbevilgning | 47 312 000 |
| 77 | Den tyske skolen i Oslo,
overslagsbevilgning | 17 180 000 |
| 78 | Kompletterende undervisning | 23 277 000 |
| 79 | Toppidrett | 41 417 000 |
| 80 | Friskoleorganisasjoner | 735 000 |
| 81 | Elevutveksling til utlandet | 1 892 000 |
| 82 | Kapitaltilskudd til friskoler, kapital-
og husleietilskudd | 20 920 000 |
229 | | Statens fagskole for
gartnere og blomsterdekoratører | |
| 1 | Driftsutgifter | 23 246 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 1 158 000 |
230 | | Statlig spesialpedagogisk
støttesystem | |
| 1 | Driftsutgifter | 636 855 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 61 349 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 8 877 000 |
252 | | EUs utdannings- og
ungdomsprogram | |
| 70 | Tilskudd | 513 780 000 |
253 | | Folkehøyskoler | |
| 70 | Tilskudd til folkehøyskoler | 781 630 000 |
| 71 | Tilskudd til Folkehøgskolerådet | 4 819 000 |
| 72 | Tilskudd til nordiske folkehøyskoler
| 615 000 |
254 | | Tilskudd til voksenopplæring | |
| 70 | Tilskudd til studieforbund | 208 374 000 |
| 73 | Tilskudd til voksenopplæringsorganisasjoner
| 12 762 000 |
255 | | Tilskudd til freds-
og menneskerettssentre | |
| 70 | Senter for studier av Holocaust og livssynsminoriteter
| 32 070 000 |
| 71 | Falstadsenteret | 18 636 000 |
| 72 | Stiftelsen Arkivet | 24 022 000 |
| 73 | Nansen Fredssenter | 6 040 000 |
| 74 | Narviksenteret,
kan overføres | 5 737 000 |
| 75 | Det europeiske Wergelandsenteret | 8 103 000 |
| 76 | Raftostiftelsen | 4 987 000 |
256 | | Vox, nasjonalt fagorgan
for kompetansepolitikk | |
| 1 | Driftsutgifter | 53 381 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 11 325 000 |
257 | | Program for basiskompetanse
i arbeidslivet | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres, kan nyttes under post 70 | 5 311 000 |
| 70 | Tilskudd, kan overføres
| 163 518 000 |
258 | | Tiltak for livslang
læring | |
| 1 | Driftsutgifter | 4 900 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan nyttes under post 1 | 91 898 000 |
| 60 | Tilskudd til karriereveiledning | 31 858 000 |
260 | | Universiteter og høyskoler | |
| 50 | Statlige universiteter og høyskoler
| 31 335 347 000 |
| 70 | Private høyskoler | 1 275 534 000 |
270 | | Internasjonal mobilitet
og sosiale formål for studenter | |
| 71 | Tilrettelegging for internasjonal mobilitet
| 17 193 000 |
| 74 | Tilskudd til velferdsarbeid | 82 311 000 |
| 75 | Tilskudd til bygging av studentboliger, kan overføres | 717 446 000 |
276 | | Fagskoleutdanning | |
| 72 | Annen fagskoleutdanning | 68 683 000 |
280 | | Felles enheter | |
| 1 | Driftsutgifter | 80 535 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 10 000 |
| 50 | Senter for internasjonalisering av utdanning
| 81 184 000 |
| 51 | Drift av nasjonale fellesoppgaver | 174 743 000 |
| 71 | Tilskudd til UNIS | 125 360 000 |
| 72 | Tilskudd til UNINETT | 27 240 000 |
| 73 | Tilskudd til NORDUnet,
kan overføres | 33 352 000 |
281 | | Felles tiltak for
universiteter og høyskoler | |
| 1 | Driftsutgifter,
kan nyttes under post 70 | 209 582 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 24 867 000 |
| 50 | Tilskudd til Norges forskningsråd | 167 710 000 |
| 70 | Andre overføringer,
kan nyttes under post 1 | 66 475 000 |
| 73 | Tilskudd til internasjonale programmer
| 73 351 000 |
| 78 | Tilskudd til Universitets- og høgskolerådet
| 17 247 000 |
283 | | Meteorologiformål | |
| 50 | Meteorologisk institutt | 306 456 000 |
| 72 | Internasjonale samarbeidsprosjekter
| 127 345 000 |
284 | | De nasjonale forskningsetiske
komiteene | |
| 1 | Driftsutgifter | 17 007 000 |
285 | | Norges forskningsråd | |
| 52 | Langsiktig, grunnleggende forskning
| 1 602 495 000 |
| 53 | Strategiske satsinger | 1 240 752 000 |
| 54 | Forskningsinfrastruktur av nasjonal,
strategisk interesse | 486 772 000 |
| 55 | Administrasjon | 279 952 000 |
287 | | Forskningsinstitutter
og andre tiltak | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres, kan nyttes under post 71 | 15 611 000 |
| 53 | NUPI | 4 721 000 |
| 56 | Ludvig Holbergs minnepris | 11 541 000 |
| 57 | Basisbevilgning til samfunnsvitenskapelige
forskningsinstitutter | 178 922 000 |
| 60 | Regionale forskningsfond, tilskudd til
forskning | 251 562 000 |
| 71 | Tilskudd til andre private institusjoner
| 41 740 000 |
| 73 | Niels Henrik Abels matematikkpris | 14 528 000 |
288 | | Internasjonale samarbeidstiltak | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 37 279 000 |
| 72 | Internasjonale grunnforskningsorganisasjoner
| 306 024 000 |
| 73 | EUs rammeprogram for forskning, kan overføres | 2 325 815 000 |
| 75 | UNESCO-kontingent | 22 540 000 |
| 76 | UNESCO-formål | 3 500 000 |
| | | |
Kulturdepartementet |
340 | | Den norske kirke | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 284 745 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 39 364 000 |
| 71 | Tilskudd til Sjømannskirken – Norsk
kirke i utlandet | 86 170 000 |
| 75 | Tilskudd til trosopplæring og andre
kirkelige formål, kan overføres | 468 090 000 |
341 | | Tilskudd til trossamfunn
m.m. | |
| 70 | Tilskudd til tros- og livssynssamfunn, overslagsbevilgning | 315 256 000 |
| 75 | Tilskudd til private kirkebygg | 5 000 000 |
| 78 | Ymse faste tiltak | 12 200 000 |
342 | | Kirkebygg og gravplasser | |
| 1 | Driftsutgifter | 55 538 000 |
| 60 | Rentekompensasjon – kirkebygg, kan overføres | 44 165 000 |
| 70 | Tilskudd til sentrale tiltak for kirkebygg
og gravplasser | 15 285 000 |
| | | |
Nærings- og fiskeridepartementet |
920 | | Norges forskningsråd | |
| 50 | Tilskudd til forskning | 2 259 893 000 |
925 | | Havforskningsinstituttet | |
| 1 | Driftsutgifter | 392 314 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | 316 473 000 |
| 22 | Fiskeriforskning og -overvåking, kan overføres | 117 100 000 |
926 | | Forskningsfartøy | |
| 1 | Driftsutgifter | 174 067 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | 80 521 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres | 86 500 000 |
927 | | NIFES | |
| 1 | Driftsutgifter | 86 015 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | 64 920 000 |
| 22 | Fiskeriforskning og -overvåking, kan overføres | 5 800 000 |
928 | | Annen marin forskning
og utvikling | |
| 50 | Tilskudd til Veterinærinstituttet | 56 547 000 |
| 72 | Tilskudd til Nofima | 99 603 000 |
| | | |
Landbruks- og matdepartementet |
1137 | | Forskning og innovasjon | |
| 50 | Forskningsaktivitet, Norges forskningsråd
| 256 324 000 |
| 51 | Basisbevilgninger m.m., Norges forskningsråd
| 183 376 000 |
| 52 | Innovasjonsaktivitet m.m. | 5 251 000 |
| 53 | Omstillingsmidler instituttsektoren
mv. | 3 549 000 |
| | | |
Statsbankene |
2410 | | Statens lånekasse
for utdanning | |
| 1 | Driftsutgifter,
kan nyttes under post 45 | 367 724 000 |
| 50 | Avsetning til utdanningsstipend, overslagsbevilgning | 6 185 138 000 |
| 70 | Utdanningsstipend,
overslagsbevilgning | 2 328 416 000 |
| 71 | Andre stipend,
overslagsbevilgning | 839 005 000 |
| 72 | Rentestøtte, overslagsbevilgning
| 921 049 000 |
| 73 | Avskrivninger,
overslagsbevilgning | 509 530 000 |
| 74 | Tap på utlån | 327 200 000 |
| 76 | Startstipend for kvotestudenter, overslagsbevilgning | 809 000 |
| | Sum utgifter rammeområde
16 | 72 745 076 000 |
| | | |
Inntekter |
Inntekter under
departementene |
3220 | | Utdanningsdirektoratet | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 4 038 000 |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 1 185 000 |
3222 | | Statlige grunn- og
videregående skoler og grunnskoleinternat | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 5 145 000 |
3224 | | Senter for IKT i utdanningen | |
| 1 | Inntekter fra oppdrag mv. | 1 630 000 |
3225 | | Tiltak i grunnopplæringen | |
| 4 | Refusjon av ODA-godkjente utgifter | 271 198 000 |
3229 | | Statens fagskole for
gartnere og blomsterdekoratører | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 1 720 000 |
| 61 | Refusjon fra fylkeskommuner | 1 135 000 |
3230 | | Statlig spesialpedagogisk
støttesystem | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 61 349 000 |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 14 770 000 |
3256 | | Vox, nasjonalt fagorgan
for kompetansepolitikk | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 11 236 000 |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 346 000 |
3280 | | Felles enheter | |
| 1 | Eksterne inntekter NOKUT | 10 000 |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 1 317 000 |
3281 | | Felles tiltak for
universiteter og høyskoler | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 10 000 |
3288 | | Internasjonale samarbeidstiltak | |
| 4 | Refusjon av ODA-godkjente utgifter | 5 578 000 |
3340 | | Den norske kirke | |
| 1 | Ymse inntekter | 45 292 000 |
| 2 | Inntekter ved oppdrag | 39 364 000 |
3342 | | Kirkebygg og gravplasser | |
| 1 | Ymse inntekter | 18 566 000 |
| 2 | Leieinntekter m.m. | 3 678 000 |
3925 | | Havforskningsinstituttet | |
| 3 | Oppdragsinntekter | 325 165 000 |
3926 | | Forskningsfartøy | |
| 1 | Oppdragsinntekter | 80 621 000 |
3927 | | NIFES | |
| 1 | Oppdragsinntekter | 68 830 000 |
5310 | | Statens lånekasse
for utdanning | |
| 4 | Refusjon av ODA-godkjente utgifter | 25 190 000 |
| 29 | Termingebyr | 23 244 000 |
| 89 | Purregebyrer | 188 894 000 |
| | | |
Renter og utbytte
mv. |
5617 | | Renter fra Statens
lånekasse for utdanning | |
| 80 | Renter | 3 800 168 000 |
| | Sum inntekter rammeområde
16 | 4 999 679 000 |
| | Netto rammeområde
16 | 67 745 397 000 |
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Christian Tynning Bjørnø, lederen Trond Giske, Martin Henriksen, Tone
Sønsterud og Marianne Aasen, fra Høyre, Henrik Aasheim, Norunn Tveiten
Benestad, Kent Gudmundsen og Kristin Vinje, fra Fremskrittspartiet,
Sivert Haugen Bjørnstad og Bente Thorsen, fra Kristelig Folkeparti,
Anders Tyvand, fra Senterpartiet, Anne Tingelstad Wøien, fra Venstre,
Iselin Nybø, og fra Sosialistisk Venstreparti, Torgeir Knag Fylkesnes,
er ved Stortingets vedtak 13. oktober 2015 tildelt kapitler under
rammeområde 16 kirke, utdanning og forskning. Ved Stortingets vedtak
under finansdebatten 3. desember 2015 ble netto utgiftsramme for
dette området fastsatt til kr 68 251 501 000.
Komiteen viser til partienes
respektive merknader om rammeområde 16 i finansinnstillingen, jf.
Innst. 2 S (2015–2016). Innstillingen omfatter forslaget til statsbudsjett
for 2016 fra regjeringen Solberg, Prop. 1 S (2015–2016), som ble
lagt fram 7. oktober 2015, med et tillegg lagt fram 30. oktober 2015
som følge av økt antall asylankomster, Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
I den foreliggende innstillingen gjengis så
vel regjeringens forslag, budsjettforliket 23. november 2015 i Stortinget,
og partienes primære alternative budsjettforslag fra finansinnstillingen,
som ble avgitt 28. november 2015. Forslagene er sammenstilt under punkt
15 nedenfor. De alternative forslagene fikk ikke flertall under
behandlingen 3. desember 2015.
Avslutningsvis er det oppsummert hvilke endringsforslag
det er flertall for i denne innstillingen, innenfor den netto utgiftsramme
Stortinget har vedtatt, jf. punkt 18.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til samarbeidsavtalen med Kristelig Folkeparti og Venstre
og regjeringserklæringen, som slår fast at et av regjeringens hovedprosjekter
er å realisere kunnskapssamfunnet. Kunnskap gir fremtidsmuligheter
for den enkelte, uansett bakgrunn, og danner grunnlaget for sosial mobilitet
i samfunnet. Flertallet vil understreke at kunnskap
er avgjørende for å styrke norsk konkurransekraft og bygge landet
for fremtiden, og at forslaget til statsbudsjett og budsjettforliket
av 23. november 2015 sørger for en markant satsing på skolen, utdanningsinstitusjonene,
studentene og forskningsmiljøene.
Flertallet viser til at budsjettet
styrker skolen ved å gjennomføre et lærerløft. I budsjettforliket økes
bevilgningene til flere lærere på 1.–4. trinn. Satsingen på videreutdanning
av lærere fortsetter. Flertallet vil at alle barna
i skolen skal undervises av faglærte lærere, og understreker at
det i budsjettforliket ble prioritert å bevilge 50 mill. kroner
ekstra til å legge til rette for at ikke-kvalifiserte lærere som underviser
i skolen skal få pedagogisk utdannelse. Flertallet viser
til at regjeringen foreslår 93 mill. kroner til Yrkesfagløftet.
Midlene skal gå til tiltak for rekruttering av og kompetanseheving
for yrkesfaglærere, etablering av et godkjenningsorgan for personer med
utenlandsk fagutdanning og økt lærlingtilskudd.
I budsjettforliket av 23. november 2015 økes lærlingstilskuddet
med 2 500 kroner. Den foreslåtte økningen i lærlingtilskuddet i
2016 dobles, fra regjeringens forslag på 2 500 kroner til 5 000
kroner. Til sammen har lærlingtilskuddet nå økt med 15 000 kroner
siden regjeringen tiltrådte for litt over to år siden.
Flertallet viser til at avtalen
mellom Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre innebærer
en målrettet økning i antallet studieplasser. Studieplassene vil
blant annet gå til informatikk, som er kompetanse vi vil ha sterkt
behov for i fremtiden.
Flertallet viser til at satsingen
på rekrutteringsstillinger fortsetter, med 100 ekstra stipendiatstillinger
i budsjettforliket på toppen av regjeringens forslag. Til sammen
innebærer det at universitetene og høyskolene styrkes med 388 flere
stipendiater i 2016, hvorav 138 er midlertidige.
Flertallet peker på at det i
budsjettforliket er enighet om en opptrapping mot 11 måneders studiestøtte.
Opptrappingen vil skje over en fireårsperiode og starter neste studieår
(2016–2017).
Flertallet viser til avtalen
mellom Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre om
statsbudsjettet for 2016 og finansinnstillingen, hvor det foreslås
at rammeområde 16 settes til 68 251 501 000 kroner, som er en økning
på 506 104 000 kroner i forhold til regjeringens forslag. Budsjettforliket
danner grunnlaget for rammene for budsjettet, og de fire partiene
fremmer et felles forslag til vedtak i Stortinget. Flertallet viser
for øvrig til merknadene i innstillingen.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at et av regjeringens hovedprosjekter
er å realisere kunnskapssamfunnet. Kunnskap gir muligheter for alle,
uansett bakgrunn, og danner grunnlaget for sosial mobilitet i samfunnet. Disse
medlemmer vil understreke at kunnskap er avgjørende for
å styrke norsk konkurransekraft og bygge landet for fremtiden, og
at dette budsjettet følger opp regjeringens ambisjoner gjennom en
markant satsing på skolen, utdanningsinstitusjonene, studentene
og forskningsmiljøene. Disse medlemmer viser til
det inngåtte budsjettforliket med Kristelig Folkeparti og Venstre.
Disse medlemmer vil understreke
at budsjettet har tydelige satsingsområder:
realfagsløft i grunnskolen
og yrkesfagløft i videregående opplæring
strukturreform i universitets- og høyskolesektoren
oppfølging av langtidsplanen for forskning
og høyere utdanning
Disse medlemmer viser til at
regjeringen styrker skolen ved å gjennomføre et lærerløft og opprettholder
de høye bevilgningene til videreutdanning av lærere i forhold til
tidligere statsbudsjett. I løpet av to år har regjeringen nesten
tredoblet antall plasser i videreutdanning. Over 5 000 lærere vil
få tilbud om videreutdanning i 2016. Det foreslås videre 350 nye studieplasser
i praktisk-pedagogisk utdanning, særlig rettet mot områder med økende
arbeidsledighet og søkere med teknologisk eller realfaglig bakgrunn.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen foreslår en kraftig styrking til yrkesfagløftet. Midlene
skal gå til tiltak for rekruttering av og kompetanseheving for yrkesfaglærere,
etablering av et godkjenningsorgan for personer med utenlandsk fagutdanning
og økt lærlingtilskudd.
Disse medlemmer vil understreke
betydningen av regjeringens satsinger for å styrke elevenes ferdigheter
og kunnskaper i realfag. Disse medlemmer er tilfreds
med at regjeringen foreslår midler til oppfølging av realfagsstrategien
og lese- og skrivestrategien.
Disse medlemmer understreker
betydningen av at forslaget til statsbudsjett inneholder en betydelig
satsing på grunnskole og videregående opplæring gjennom kompetansehevingstiltak
og videreutdanning for lærere. Videre viser disse medlemmer til
at regjeringens forslag til statsbudsjett innebærer en betydelig
satsing på kvalitet i høyere utdanning og forskning. Totalt foreslår
regjeringen en betydelig økning til universiteter og høyskoler i 2016. Disse
medlemmer vil også vise til at regjeringen ønsker utdannings-
og forskningsinstitusjoner med solide fagmiljøer og utdanninger
av høy kvalitet, og at det foreslås totalt 175 mill. kroner til strukturreformen
innenfor universitets- og høyskolesektoren.
Disse medlemmer vil understreke
at regjeringen for tredje år på rad foreslår å øke basisstøtten til
studentene utover prisveksten. Også den betydelige satsingen på
studentboliger fortsetter, og regjeringen legger med sitt forslag
til rette for at 2 200 nye studentboliger kan påbegynnes i 2016.
Disse medlemmer vil peke på regjeringens sterke
satsing på forskning og høyere utdanning. I årets budsjett foreslås
flere nye rekrutteringsstillinger, en styrking av forskningsinfrastruktur
og økt beløp til stimuleringstiltak for deltakelse i Horisont 2020.
Det foreslås også økte bevilgninger til de langsiktige prioriteringene
i langtidsplanen på flere departementers budsjetter.
Disse medlemmer viser til at
Kunnskapsdepartementets foreløpige anslag tilsier at samlede bevilgninger
til forskning og utvikling utgjør om lag 1 pst. av anslått BNP i
2016.
Disse medlemmer vil understreke
betydningen av at regjeringen foreslår å styrke virkemidler som
utløser næringslivets egen forskningsinnsats, deriblant SkatteFUNN-ordningen
og Brukerstyrt innovasjonsarena (BIA).
Disse medlemmer vil understreke
at religions- og trosfrihet er en grunnleggende menneskerettighet
og en forutsetning for et fritt samfunn. Disse medlemmer viser
til at regjeringens verdiforankring ligger i den kristne og humanistiske
kulturarv, og viser til at regjeringen vil føre en politikk som sørger
for at kirken opprettholder statusen som folkekirke.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til at mennesker er Norges viktigste ressurs. Det er den skolegangen
og utdanningen barn og unge får i dag som vil avgjøre hvilken samfunnsutvikling
og verdiskaping som frembringes gjennom befolkningens fremtidige
arbeidsinnsats. Og det er den kompetansen norske arbeidstakere besitter
som avgjør om hvor godt forskning og ny kunnskap tas i bruk til
å skape nye arbeidsplasser, ny næring og til å bygge landet. Disse
medlemmer viser til at å satse på kunnskap og kompetanse
er en forutsetning for å bygge fremtidens nærings- og arbeidsliv,
å komme styrket ut av den høye arbeidsledigheten landet nå opplever
og for å lykkes med god integrering av alle flyktningene som nå kommer
til Norge. Disse medlemmer viser til finansinnstillingen
hvor Arbeiderpartiet foreslo en kunnskapssatsing på 818 mill. kroner
mer enn regjeringen over Kunnskapsdepartementets budsjett og til sammen
1,6 mrd. kroner utover regjeringens forslag i samlet satsing på
kunnskap.
Disse medlemmer vil ha en sterk
offentlig fellesskole der alle elever opplever læring, trivsel og mestring,
og der alle elever gis et godt grunnlag for videre utdanning, arbeid
og gode liv. Disse medlemmer viser til finansinnstillingen,
hvor Arbeiderpartiet foreslo å bevilge 1,1 mrd. kroner mer til grunnopplæringen
enn regjeringens forslag til budsjett. Disse medlemmer vil
videre understreke at en god kommuneøkonomi er en viktig forutsetning for
en god skole over hele landet. Disse medlemmer viser
til at Arbeiderpartiet i finansinnstillingen foreslo å styrke kommunenes
samlede inntekter med 4 mrd. kroner mer enn regjeringens forslag
til statsbudsjett.
Disse medlemmer vil slå ring
om fellesskolen, der elever med ulik sosial-, religiøs og kulturell bakgrunn
møtes for å lære sammen. Disse medlemmer vil ikke
overlate kvalitetsutvikling og utprøving av spennende ideer til
privatskoler, men bruke fellesskapets ressurser til å utvikle en
enda bedre skole for alle elever. Disse medlemmer viser
til finansinnstillingen der Arbeiderpartiet foreslo å bevilge 30
mill. kroner til flere forsøk i den offentlige skolen.
Disse medlemmer vil understreke
at mye er bra i norsk skole, men norsk skole har også store utfordringer
som det haster å finne gode løsninger på. Disse medlemmer vil
påpeke at norsk skoles største utfordring er at én av fire elever
faller ut av skolen før de har fullført videregående opplæring.
En avbrutt skolegang gir den enkelte elev dårlige forutsetninger
i arbeidslivet, men også når det gjelder helse og andre livsutsikter.
I tillegg er frafall kostbart for samfunnet, særlig i form av tapte
muligheter.
Disse medlemmer mener lærerne
er skolens viktigste ressurs. Skal enda flere elever lykkes i skolen,
mener disse medlemmer det er avgjørende å lytte til
lærerne. Disse medlemmer vil gi lærerne tid og tillit
til å bruke sin kunnskap og kompetanse godt, og mulighet til å gi
hver enkelt elev den oppfølgingen de ser trengs. Disse medlemmer støtter
den opptrappingen av etter- og videreutdanningstilbudet for lærere,
som hele Stortinget er samlet om, og viser til finansinnstillingen,
der Arbeiderpartiet foreslo å styrke tilbudet for ikke-kvalifiserte lærere
i skolen med 50 mill. kroner.
Disse medlemmer mener det trengs
flere lærere i skolen og særlig for de yngste elevene, for å sikre
at lærerne har tid til å gi alle elever den oppfølgingen de trenger. Disse
medlemmer viser til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet
foreslo 320 mill. kroner til flere lærere i 1.–4. klasse.
Disse medlemmer vil påpeke at
tidlig innsats er avgjørende for å få ned det høye frafallet i norsk
skole. Selv om frafall skjer i videregående skole, begynner problemene
lenge før. Elever som ikke lærer å lese, skrive eller regne godt
nok i de første skoleårene, er ofte de som faller fra senere. Derfor
viser disse medlemmer til finansinnstillingen der Arbeiderpartiet
foreslo å bevilge 104 mill. kroner til innføringen av en lese-,
skrive- og regnegaranti der alle elever sikres at de raskt får den
hjelpen de trenger for at de skal mestre disse grunnleggende ferdighetene
før de går ut av 2. klasse.
Disse medlemmer viser til at
trygghet og trivsel i skolen er en forutsetning for god læring.
Alle elever har en lovfestet rett til å føle seg trygge på skolen.
Likevel viser elevundersøkelsen at 20 000 elever utsettes for mobbing
hver uke. Disse medlemmer vil understreke at mobbing
får alvorlige konsekvenser for dem som utsettes for det. Disse
medlemmer vil peke på at Djupedalutvalget våren 2015 la
frem sin utredning Å høre til – virkemidler for et trygt psykososialt
skolemiljø, med 100 forslag for å forebygge og stoppe mobbing i
skolen. Disse medlemmer merker seg at regjeringen
likevel ikke foreslår økt satsing på arbeidet mot mobbing, og er
skuffet over at dette arbeidet ikke kommer raskere i gang. Disse
medlemmer viser til finansinnstillingen der Arbeiderpartiet
foreslo å styrke arbeidet mot mobbing i skolen med 60 mill. kroner
til å få på plass beredskapsteam mot mobbing for alle kommuner,
få på plass flere miljøarbeidere i skolen, sette i gang skolebasert
kompetanseutvikling for lærere og andre ansatte i skolen og til
å prøve ut modeller for bedre skole–hjem-samarbeid mot mobbing.
Disse medlemmer mener skolens
oppdrag er å forberede elevene på det samfunns- og arbeidslivet
som venter. Skal elevene være i stand til å beherske, forstå og
bidra til den teknologiske og digitale utviklingen vi ser i samfunnet,
må denne også gjenspeiles i klasserommet. God bruk av digitale læringsverktøy
bidrar til god motivasjon og læring. Det forutsetter lærere med
kompetanse til å bruke digitale læringsmidler godt. Disse
medlemmer viser til finansinnstillingen der Arbeiderpartiet
foreslo at det prioriteres 15 mill. kroner til å sikre lærere tilbud
om kompetanseutvikling.
Disse medlemmer viser til at
gode fagarbeidere bygger landet. I dag utdannes det for få fagarbeidere
i Norge. SSBs beregninger viser at Norge kan mangle mellom 90 000
og 190 000 fagarbeidere innen 2035. Disse medlemmer mener
dette understreker betydningen av å få flere til å velge og gjennomføre
yrkesfaglig utdanning. I dag avbryter én av tre yrkesfagelever opplæringsløpet
før det er gjennomført. Disse medlemmer mener denne utfordringen
løses gjennom å styrke de yrkesfaglige opplæringsprogrammene, men disse
medlemmer vil understreke at dette alene ikke er nok, like viktig
er det å satse på tidlig innsats på barnetrinnet og at det er et
seriøst og godt arbeidsliv som venter etter fullført yrkesfagutdanning
og dermed gjør en yrkesfaglig utdanning attraktiv.
Disse medlemmer mener elever
som velger yrkesfaglige utdanningsprogrammer i videregående opplæring
må møte gode, relevante utdanninger og skoler med oppdatert utstyr.
Det er viktig for at de yrkesfaglige utdanningene skal være attraktive
og motiverende, men også for at elevene skal ha med seg oppdatert
og relevant kunnskap og ferdigheter ut i arbeidslivet. Derfor foreslår disse
medlemmer å bevilge 100 mill. kroner til å oppdatere utstyret
på yrkesfaglige programmer. Videre foreslår disse medlemmer å
prioritere 10 mill. kroner til å styrke yrkesfaglæreres muligheter
til å hospitere i bedrift og instruktørers mulighet til å hospitere
i skolen. Disse medlemmer vil gi også gi yrkesfaglærere
bedre mulighet til etter- og videreutdanning, også innen programfagene. Disse
medlemmer viser til finansinnstillingen der disse
medlemmer derfor foreslo å prioritere 20 mill. kroner til
dette formålet. Det trengs også flere yrkesfaglærere. Disse
medlemmer viser til at Arbeiderpartiet i finansinnstillingen
foreslo å bevilge 9 mill. kroner utover regjeringens forslag til
stipend for fagarbeidere som vil videreutdanne seg til yrkesfaglærere.
Disse medlemmer viser til at
det hvert år er rundt 8 000 yrkesfagelever som får avbrutt opplæringsløpet
fordi de ikke får læreplass. Mange av disse faller ut av skolen.
Et godt lærlingtilskudd har stor betydning for at bedrifter og foretak
skal kunne gi lærlinger god opplæring, og at flere skal ta inn lærlinger. Disse
medlemmer merker seg at regjeringen foreslår å øke tilskuddet,
men mener dette ikke er nok. Disse medlemmer vil
at opplæring i bedrift skal verdsettes likt som yrkesfaglig opplæring
i videregående skole når det gjelder tilskudd, og viser til finansinnstillingen
der Arbeiderpartiet foreslo å øke hvert enkelt lærlingtilskudd med
12 500 kroner mer enn regjeringen og å øke bevilgningen til lærlingtilskudd
med 125 mill. kroner.
Disse medlemmer vil understreke
at for å gjøre yrkesfagene mer attraktive er det viktig at det finnes
gode, tilgjengelige og synlige utdanningsveier videre. Fagskolene
vil spille en stadig viktigere rolle i å fylle samfunnets kompetansebehov.
Fagskole er også et viktig tilbud for fagarbeidere som er arbeidsledige
som følge av høy ledighet i bransjer knyttet til petroleumssektoren,
og gjennom videre utdanning gis både fagarbeidere og samfunnet en
mulighet til å komme styrket ut av situasjonen. Disse medlemmer etterlyser
en satsing på fagskolene, og viser til finansinnstillingen der Arbeiderpartiet
foreslo å bevilge 10 mill. kroner til en opptrappingsplan for 1 000
nye fagskoleplasser, med 300 flere plasser i 2016.
Disse medlemmer mener en sterk
universitets- og høyskolesektor legger grunnlaget for fremtidig
velferd, vekst og verdiskaping. Kvaliteten i forskning og høyere
utdanning er avgjørende for hvor godt Norge vil lykkes i omstillingen
med å utvikle og ta i bruk ny kunnskap, skape nye næringer og utvikle
offentlig og privat sektor. Disse medlemmer vil understreke
at kunnskap må være drivkraften i all samfunnsutvikling, og det
er avgjørende at satsingen på norsk forskning og høyere utdanning ikke
blir for snever, men får gode rammefaktorer som kan ta hele samfunnet
inn i fremtiden og sikre at vi får det beste ut av hele befolkningens
evner og talent. Disse medlemmer viser til at Langtidsplanen for
forskning og høyere utdanning og Forskingsmeldingen er grunnlagsdokumentene
for satsing på forskning og høyere utdanning i statsbudsjettet.
I begge dokumenter fremheves næringslivsrettet forskning, globale
utfordringer og forskningsbaserte velferds- og helsetjenester. Likevel
gjenspeiles ikke disse føringene i regjeringens forslag til statsbudsjett. Disse
medlemmer vil understreke at regjeringen ikke følger opp
forskning knyttet til omstilling i offentlig sektor, klima, miljø
og miljøvennlig energi og bedre helse- og velferdstjenester.
Disse medlemmer mener det er
bra med satsing på de spisse fagmiljøene, men mener det også er
nødvendig å sikre gode rammevilkår for bredden av forskningsmiljø
som blant annet skal gi god utdanning til lærere, sykepleiere og
ingeniører over hele landet. For å styrke velferdsstatens yrker
og forskningen på profesjonene, spesielt sett i sammenheng med innføring
av femårig lærerutdanning og oppfølgingen av Stortingsmelding Meld.
St. 13 (2011–2012) Utdanning for velferd, foreslår disse medlemmer å
bevilge 65 mill. kroner til å opprette et program for profesjonsforskning
i Forskningsrådet. Videre viser disse medlemmer til
finansinnstillingen der Arbeiderpartiet foreslo å øke bevilgningen
til rekrutteringsstillinger innen profesjonsfagene med 39 mill.
kroner.
Disse medlemmer viser til at
det aldri har vært flere søkere til høyere utdanning enn i 2015. Samtidig
opplever Norge den høyeste arbeidsledigheten på mer enn 20 år, med
en enda høyere ledighet for unge arbeidstakere, likevel oppretter
regjeringen svært få nye studieplasser. Disse medlemmer vil
påpeke at flere studieplasser gir muligheter både for den enkelte
og arbeidslivet til å komme styrket ut av utfordrende tider, og
for å investere i fremtidens næringer, teknologiutvikling og velferdsstatens
profesjoner. Disse medlemmer vil opprette 3 000 nye
studieplasser i 2016, 2 595 studieplasser utover regjeringens forslag
til statsbudsjett for 2016, med vekt på lærerutdanning, helse- og
sosialfag, realfag, samt studieplasser innen teknologi og IKT. Disse medlemmer viser
til finansinnstillingen der Arbeiderpartiet foreslo å bevilge 91
mill. kroner til dette formålet.
Videre foreslår disse medlemmer å
opprette et pilotprosjekt med mentorordning for å redusere frafallet
i høyere utdanning, og viser til finansinnstillingen der Arbeiderpartiet
foreslo å bevilge 10 mill. kroner til dette formålet.
For å sikre en solid og omstillingsdyktig universitets-
og høgskolesektor, og for å tiltrekke dyktige studenter og forskere
i årene fremover, mener disse medlemmer at god infrastruktur
og en tilrettelagt bygningsmasse har stor betydning. Disse
medlemmer viser til finansinnstillingen der Arbeiderpartiet
foreslo å bevilge 100 mill. kroner til en satsing på nye kunnskapsbygg
i 2016. Disse medlemmer vil også be regjeringen legge
frem en plan for det totale investeringsbehovet i sektoren.
Disse medlemmer vil understreke
at å utdanne kompetente og kunnskapsrike kandidater handler både
om kvalitet i utdanningene og rammevilkårene for å være student.
Mange studenter er avhengig av hjelp hjemmefra eller ekstrajobb
samtidig med studiene. Lik rett til utdanning er en av grunnpilarene
i norsk utdanningssystem. Skal dette prinsippet ivaretas, kan det
ikke være familiens økonomi som avgjør hvem som får mulighet til
å studere. Disse medlemmer viser til finansinnstillingen, der
Arbeiderpartiet foreslo å innføre 11 måneders studiestøtte og bygge
3 000 studentboliger i 2016, 800 enheter utover regjeringens forslag. Disse medlemmer etterlyser
også en plan for opptrapping av studiestøtten, slik Stortinget har
bedt regjeringen legge frem.
Disse medlemmer vil påpeke at
det er over flere år dokumentert at én av fem studenter opplever psykiske
helseproblemer i studietiden, og at studenter er mer utsatt for
psykiske helseplager enn befolkningen for øvrig. Disse medlemmer viser
til finansinnstillingen der Arbeiderpartiet derfor foreslo å bevilge
til sammen 15 mill. kroner til å styrke arbeidet med studenters
psykiske helse, 5 mill. kroner av disse foreslås bevilget over Kunnskapsdepartementets
budsjett.
Disse medlemmer viser til at
Den norske kirke forvalter en stor del av vår felles kulturarv i form
av kirker og andre verneverdige bygg. Dette er viktige historiske
bygg av stor religiøs, kulturell og samfunnsmessig verdi, også for
dem som ikke er en del av trossamfunnet. Disse medlemmer er
bekymret for at regjeringen ikke satser videre på rentekompenasjonsordningen
for kirkebygg, trass milliardetterslep på vedlikehold, men merker
seg at Kristelig Folkeparti og Venstre har fått på plass en bevilgning
på 0,24 mill. kroner til rentekompensasjon i samarbeidspartienes
budsjettavtale. Disse medlemmer viser til finansinnstillingen
der Arbeiderpartiet foreslo å bevilge 0,5 mill. kroner for å videreføre
en investeringsramme på 500 mill. kroner for 2016.
Disse medlemmer viser også til
at Arbeiderpartiet i finansinnstillingen foreslo å styrke kirkens
omstillingsarbeid med 3 mill. kroner til digitale medlemssystemer.
Disse medlemmer vil peke på at
kunnskap og kompetanse spiller en avgjørende viktig rolle for god
integrering av flyktninger. For at integreringen skal starte fra
første dag må opplærings- og utdanningssystemet vårt styrkes for
å være klart til å håndtere behov for godkjenning av utdanning,
språkopplæring, oppdatering av kompetanse og gode rammevilkår for
gjennomføring. Disse medlemmer viser til finansinnstillingen
der Arbeiderpartiet foreslo å bevilge til sammen 30 mill. kroner
til å styrke arbeidet med kartlegging av utdanning og kompetanseheving
for flyktninger.
Skolen er en viktig arena for integrering for
både elever og foreldre, men da må skolen har kapasitet til å gi
flyktninger godt tilpassede opplæringstilbud. Disse medlemmer vil
påpeke at Arbeiderpartiet i finansinnstillingen foreslo å styrke
kommunenes økonomi med 4 mrd. kroner blant annet for å gjøre kommunene
bedre i stand til å løse disse utfordringene.
Satsing | Diff. prop 1 |
| |
Arbeiderpartiets samlede satsing kunnskapsdepartementets
budsjett | 818 700 |
Arbeiderpartiets samlede satsing grunnopplæringen | 1 197 800 |
Arbeiderpartiets samlede kunnskapssatsing | 1 697 700 |
| |
Kunnskapsdepartementets
budsjett | |
Tidlig innsats – flere lærere i 1.–4.
klasse | 320 000 |
Innsats mot mobbing | 60 000 |
Flere forsøk i fellesskolen | 30 000 |
Videreutdanning ikke-kvalifiserte | 50 000 |
Rentekompensasjonsordning for skolebygg
og svømmeanlegg | 25 000 |
Pilot flere Arbeidslivsveiledere | 1 500 |
Fortsatt drift sameskolen i Hattfjelldal | 3 300 |
EVU yrkesfaglærere, øremerking | 20 000 |
Hospitering yrkesfaglærere, øremerking | 10 000 |
Pedagogisk kompetanse av IKT i undervisningen,
øremerking | 15 000 |
Reversere kutt folkehøyskoler | 10 000 |
Basiskompetanse i arbeidslivet | 5 000 |
Krigsseilerne | 1 500 |
Høgskolesenter Kristiansund | 5 000 |
UH-bygg | 100 000 |
Program for profesjonsforskning | 65 000 |
Rekrutteringsstillinger profesjonsfagene
– offentlige institusjoner | 32 000 |
Rekrutteringsstillinger profesjonsfagene
– private institusjoner | 7 000 |
Mentorordning – studiegjennomføring | 10 000 |
3000 flere studieplasser – offentlig
andel | 87 300 |
3000 flere studieplasser – privat andel | 3 700 |
800 flere studentboliger | 15 200 |
Psykisk helse studenter | 5 000 |
| |
Reversere kutt i tilskudd til opplæring
for enslige mindreårige asylsøkere i omsorgsinstitusjon | 35 500 |
Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning
og fagskoleutdanning | 7 000 |
Veiledning inn i høyere utdanning for
flyktninger | 5 000 |
Bruke frivillig sektor til kompetansebygging
for flyktninger og asylsøkere | 10 000 |
Bruke folkehøyskolene i integreringsarbeid | 5 000 |
Integreringstiltak i studentsamskipnadene | 3 000 |
| |
Driftsutgifter Utdanningsdirektoratet | -13 500 |
Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner | -20 800 |
Særskilte driftsutgifter kvalitetsutvikling | -41 200 |
Strategiske satsinger, Forskningsrådet | -7 800 |
Omprioriteringer | -45 000 |
| |
Kulturdepartementets
budsjett | |
IT-system for inn- og utmelding i kirken | 3 000 |
Rentekompensasjonsordning for kirkebygg | 500 |
| |
Kommunaldepartementets
budsjett | |
Lese, skrive, regnegaranti | 104 000 |
Økt lærlingtilskudd | 125 000 |
Utstyr yrkesfag | 100 000 |
Stipend yrkesfaglærere | 9 000 |
300 fagskoleplasser | 10 000 |
Psykisk helse studenter | 5 000 |
En times fysisk aktivitet i skolen | 100 000 |
Frukt og grønt i skolen | 100 000 |
Skolehelsetjenesten, øremerking | 200 000 |
Samiske lærebøker | 10 000 |
| |
Helse og omsorgsdepartementets
budsjett | |
Psykisk helse studenter | 5 000 |
| |
Mat- og landbruksdepartementets
budsjett | |
Basisbevilgning til primærinstituttene | 2 500 |
Annen landbruksforskning | 6 000 |
| |
Nærings- og fiskeridepartementets
budjsett | |
Bioøkonomisatsing i innovasjon Norge | 22 500 |
Mechatronic Innovations Lab (sørlandslabben) | 20 000 |
Klyngeprogram | 15 000 |
Bestandsforskning fisk | 30 000 |
| |
Justis- og beredskapsdepartementets
budsjett | |
NTNU, Gjøvik: Forskning overgrep mot
barn på nett | 60 000 |
| |
Olje- og energidepartementets
budsjett | |
FME-sentrene (forskningssentre for miljøvennlig
energi) | 10 000 |
| |
Utenriksdepartementets
budsjett | |
Forskning | 45 000 |
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at Kristelig Folkeparti vil bygge samfunnet på det verdigrunnlaget
som er nedfelt i vår kristne og humanistiske kulturarv. Dette verdigrunnlaget
tar utgangspunkt i hvert enkelt menneskes uendelige verdi, i vårt
kollektive og personlige ansvar for hverandre og ønsket om å ta
vare på miljø og livsgrunnlag for kommende generasjoner.
Dette medlem vil styrke barn
og ungdommers livskvalitet og oppvekstvilkår ved å satse på familiene,
barnehage, skole og barnevern. Familien er barnets grunnleggende
og viktigste fellesskap og må derfor styrkes. Skolen skal sammen
med hjemmet danne og utdanne elevene, og utruste dem for livet. Dette
medlem mener at en av de beste investeringene vi kan gjøre,
er å investere i barns kunnskap og oppvekst. Norge skal være en
ledende kunnskapsnasjon og et godt samfunn å leve i.
Dette medlem viser til avtalen
mellom samarbeidspartiene Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti
og Venstre, hvor det er enighet om en rekke felles politiske prosjekter
og satsinger, og hvor de fire partiene er enige om å forvalte det
politiske flertallet i fellesskap.
Dette medlem mener at en god
skole er avhengig av gode og mange nok lærere. Skolen preges i dag
av større klassestørrelser og flere arbeidsoppgaver for lærerne,
og mange lærere opplever å ha for liten tid til hver enkelt elev.
Kristelig Folkeparti ønsker en målrettet satsing på tidlig innsats
i skolen, gjennom flere lærere til de minste elevene. Dette medlem viser
til at Kristelig Folkeparti i statsbudsjettet for 2015 fikk gjennomslag
for å øke lærertettheten i de laveste klassetrinnene gjennom et
øremerket tilskudd til flere lærerstillinger på 1.–4. klassetrinn,
og er svært tilfreds med at det i budsjettforliket er enighet om
å videreføre denne satsingen med et tilskudd på 320 mill. kroner
i halvårsvirkning fra skolestart høsten 2016.
Dette medlem mener det er svært
viktig med et lavterskeltilbud – som kan fange opp barn og unge med
psykiske plager, avdekke mobbing, vold og overgrep mot barn – slik
skolehelsetjenesten og helsestasjonene i kommunene er. Dette
medlem viser til at det i dag mangler over 1 000 stillinger
i skolehelsetjenesten for at tjenesten skal kunne karakteriseres
som forsvarlig. Dette medlem mener at det trengs
en styrking av skolehelsetjenesten og helsestasjonene, og viser
til budsjettforliket, hvor det settes av 100 mill. kroner som øremerkes
til dette formålet.
Dette medlem viser til at mobbing
i skolen er et omfattende problem. Dette medlem mener systematisk
og langsiktig arbeid med læringsmiljøet er viktig for å forebygge
og håndtere mobbing, og at lokale tiltak for å skape gode læringsmiljøer
er avgjørende for å bekjempe mobbingen. Dette medlem ønsker
derfor å videreføre ordningen med en pott for lokale tiltak mot
mobbing og viser til Kristelig Folkepartis alternative budsjett,
hvor det ble foreslått 10 mill. kroner til dette formålet.
Dette medlem viser til at mange
friskoler har store utfordringer knyttet til sin bygningsmasse,
slik også mange offentlige skoler har. Manglende støtte til husleie
og kapitalutgifter har ført til en veldig økonomisk presset situasjon
for disse skolene. Dette medlem viser til Kristelig
Folkepartis alternative budsjett, hvor kapitaltilskuddet ble foreslått
økt med 30 mill. kroner.
Dette medlem mener at Sameskolen
i Hattfjelldal er viktig for å bevare og utvikle det sørsamiske
språket, som er et språk som står på UNESCOs liste over sterkt truede
språk. Dette medlem mener det er viktig å beholde
dette tilbudet, og viser til Kristelig Folkepartis alternative budsjett,
hvor det ble foreslått å ikke legge ned Sameskolen.
Dette medlem viser til at Teknisk
Senter, Flekkefjord, gir plass og muligheter til å styrke unges kreativitet,
bidra til rekruttering til næringslivet, øke interessen for yrkesfagene
og stimulere til økt interesse for realfagene. Dette medlem mener
det er viktig med et godt samarbeid mellom skole og næringsliv,
og ønsker derfor å styrke dette arbeidet. Dette medlem viser
til budsjettforliket mellom samarbeidspartiene, hvor det til Teknisk
Senter, Flekkefjord, settes av 0,75 mill. kroner.
Dette medlem mener at de kommunale
kulturskolene er svært viktige for å styrke kulturkompetansen hos
barn og unge, for deres opplevelse av kunst og kultur og for rekruttering
av kulturutøvere både til amatørfeltet og på profesjonelt nivå. Dette medlem er
tilfreds med at det i budsjettforliket ble funnet rom for 3 mill.
kroner i utviklingsmidler til Kulturskolerådet for å understøtte
arbeidet med å implementere ny rammeplan i kulturskolene.
Dette medlem viser til at Signo
grunn- og videregående skole gir et viktig skoletilbud til barn
og unge med hørselshemninger i kombinasjon med andre funksjonshemninger,
men at det er flere som har behov for et slikt tilbud enn det elevtallet
skolen har anledning til å ta inn. Dette medlem er
derfor tilfreds med at det i budsjettforliket ble enighet om 2 mill.
kroner til flere internatplasser ved denne skolen.
Dette medlem viser til at frafall
i videregående skole er et alvorlig problem, og at Kristelig Folkeparti
i sitt alternative budsjett foreslo å etablere en pott på 10 mill.
kroner for fordeling til lokale tiltak for å redusere frafallet.
Dette medlem viser til at gratisprinsippet
er et grunnleggende prinsipp i norsk skole og utdanning, og mener
det er viktig å bevare dette prinsippet. Mange steder i Norge må
man reise ut av kommunen for å ta videregående opplæring. Dette
medlem mener at regjeringens forslag om behovsprøving av bostipendet
vil føre til at færre lærlinger har mulighet til å flytte dit læreplassene
er, og viser til Kristelig Folkepartis alternative statsbudsjett
for 2016, hvor det ble foreslått å beholde dagens ordning.
Dette medlem viser til at mange
lesesvake elever, deriblant elever med synshemninger, har god hjelp
av lydbøker i undervisning, og viser til Kristelig Folkepartis alternative
budsjett, der det ble foreslått å fjerne gebyret for lydbøker.
Dette medlem viser til at NLA
Høgskolen er Norges eneste private lærerutdanning, og til Kristelig Folkepartis
alternative budsjett, hvor det ble foreslått et tilskudd på 5,7
mill. kroner for å gi institusjonen anledning til å etablere en
privat lærerutdanning i Oslo-regionen. Kristelig Folkeparti foreslo
også å innlemme Musikkteaterhøgskolen i statsbudsjettet, med et
tilskudd på 4 mill. kroner.
Dette medlem viser til at regjeringen
i Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016) foreslår å redusere satsen for
opplæring av enslige mindreårige asylsøkere i omsorgssentre. Dette
medlem støtter ikke dette forslaget og mener det vil kunne
føre til mindre tilrettelegging for denne sårbare gruppen. Dette
medlem viser til budsjettforliket, hvor dette kuttet på 35,5
mill. kroner reverseres.
Dette medlem mener det er behov
for å styrke satsingen på yrkesfagene for å sikre nok fagarbeidere,
motvirke frafall og sikre at flest mulig kommer ut i arbeidslivet. Dette
medlem viser til Kristelig Folkepartis alternative budsjett,
der det ble foreslått å øke lærlingtiskuddet med 5 000 kroner per
kontrakt.
Dette medlem viser videre til
budsjettforliket mellom samarbeidspartiene, hvor lærlingtilskuddet
økes med 2 500 kroner per kontrakt.
Dette medlem mener Stiftelsen
Arkivet tilbyr et viktig opplæringstilbud om fred og menneskerettigheter
for barn og unge. Dette medlem viser til at det arbeides
med å etablere et register over norske krigsseilere, og er tilfreds
med at det i budsjettforliket ble satt av en bevilgning på 1,5 mill.
kroner til dette arbeidet.
Dette medlem mener kompetanse
er mer enn studiepoeng. Kompetanse og læring handler om å utvikle
hele mennesker, og her har folkehøyskolene en svært viktig rolle. Dette
medlem ønsker å ha et bredt folkehøyskoletilbud og er tilfreds
med at det i budsjettforliket er enighet om å reversere det foreslåtte
kuttet til folkehøyskolene på 10 mill. kroner.
Dette medlem mener frivillighet
er en av bærebjelkene i det sivile samfunn og en viktig forutsetning
for et aktivt kultur- og organisasjonsliv rundt om i hele landet. Dette
medlem viser til Kristelig Folkepartis alternative budsjett,
der det ble foreslått å øke tilskuddet til studieforbundene med
15 mill. kroner.
Dette medlem mener det er positivt
at regjeringen foreslår å opprette 238 nye rekrutteringsstillinger
innenfor hovedsakelig realfag, teknologi og sykepleie. Dette
medlem mener imidlertid at universitetene i Stavanger, Agder,
Nordland og Høgskolen i Sørøst-Norge og i Oslo og Akershus får for få
rekrutteringsstillinger ut fra regjeringens fordeling. Dette
medlem mener det er viktig at også disse universitetene
får flere rekrutteringsstillinger.
Dette medlem viser til at Høgskolesenteret
i Kristiansund har som formål å fasilitere og utvikle utdanningstilbud
på høgskolenivå i Kristiansund og på Nordmøre. Høgskolesenteret
spiller en viktig rolle for regionen, og i 2015 er det registrert
330 studenter. Dette medlem mener dette er et viktig
tilbud, og at Høgskolesentret i Kristiansund bør styrkes utover regjeringens
forslag. Dette medlem viser til budsjettforliket,
hvor det er enighet om 4 mill. kroner til Høgskolesenteret i Kristiansund.
Dette medlem viser til at SEARCH
ved NMBU Høyland skal styrke det biologiske og medisinske fagområdet
gjennom forskning og opplæring ved at senteret skal fremme innovasjon
og utdanning innenfor helse- og veterinærpersonell. Dette medlem viser
til at SEARCH nå trenger fasiliteter, og viser til budsjettforliket,
hvor det ble satt av 8 mill. kroner til nybygg ved SEARCH ved NMBU
Høyland.
Dette medlem viser til at Høgskolen
i Østfold fra januar 2015 tilbys et toårig masterstudium i scenografi,
og at dette er det første i sitt slag i Skandinavia. Dette
medlem viser videre til at dette er et pilotprosjekt, og
at Høgskolen i Østfold ønsker å etablere fem studieplasser på dette
programmet studieåret 2017/2018. Dette medlem viser
videre til budsjettforliket, hvor det settes av 560 000 kroner til opptaksprøver
og studieplasser i master i scenografi ved Høgskolen i Østfold høsten
2016.
Dette medlem mener det er positivt
at regjeringen foreslår å bygge 2 200 nye studentboliger i 2016. Dette
medlem viser til at stadig flere studerer, og mener det
er viktig å trappe opp byggingen ytterligere for å nå en nasjonal
dekningsgrad på 20 pst.
Dette medlem mener kirkepolitikken
skal støtte opp under kirkens eget mål om å være en bekjennende,
misjonerende, tjenende og åpen folkekirke.
Dette medlem viser til at et
økende antall nordmenn velger å bo i utlandet i lengre eller kortere perioder,
og at Sjømannskirken har stor betydning som et kirkelig, kulturelt
og sosialt møtested for mange av disse. Dette medlem viser
til Kristelig Folkepartis alternative budsjett, der det ble foreslått
å øke bevilgningen til Sjømannskirken med 7,5 mill. kroner, og budsjettforliket,
som innebærer en økning på 2 mill. kroner.
Dette medlem viser til at kirken
får overført en rekke nye oppgaver når den i 2017 skilles fra staten.
Dette gjelder blant annet forvaltningsoppgaver, arbeidsgiveransvar
og ansvar for økonomiforvaltning. Dette medlem viser
til at nye systemer skal kunne settes i drift så snart skillet er
realisert. Dette medlem viser til at Den norske kirke
har behov for omstillingsmidler for å kunne ivareta de nye oppgavene
Den norske kirke vil få ansvar for. Dette medlem viser
videre til budsjettforliket mellom samarbeidspartiene, hvor det
settes av 6 mill. kroner i omstillingsmidler til Den norske kirke.
Dette medlem mener trosopplæring
er en av kirkens viktigste oppgaver, men tilskuddet til trosopplæring
har ikke fått en økning som tilsvarer lønnsveksten. Dette
medlem viser til Kristelig Folkepartis alternative budsjett,
der det ble foreslått å øke tilskuddet til trosopplæring med 20
mill. kroner.
Dette medlem viser til at kirkebygg
er historiske bygninger med stor kulturminneverdi, som bør bevares
også for fremtidige generasjoner. Dette medlem viser
til at en stor andel av norske kirker har behov for vedlikehold
og rehabilitering, og i tillegg er det behov for blant annet brannsikring. Dette
medlem mener derfor at innsatsen for å vedlikeholde og sikre
disse byggene bør trappes opp, og viser til Kristelig Folkepartis
alternative budsjett for 2016, hvor det foreslås en egen tiltakspakke
mot arbeidsledighet på Sør- og Vestlandet på 160 mill. kroner, og
hvor 120 mill. kroner av disse skal gå til vedlikehold og rehabilitering,
samt at det foreslås en ny investeringsramme på 750 mill. kroner
til rentekompensasjonsordningen for kirkebygg. Dette medlem viser
videre til budsjettforliket, hvor det er enighet om en investeringsramme
på 650 mill. kroner til rentekompensasjonsordningen for kirkebygg. Dette
medlem mener også det er viktig at private kirkesamfunn
får midler til drift av sine bygg.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, med forslag om å
bevilge netto 674,4 mill. kroner mer over rammeområde 16 enn regjeringens
budsjettforslag. I tillegg inneholder Senterpartiets alternative
budsjettforslag forslag om 600 mill. kroner mer til å styrke oppvekst,
skole og barnehage via Kommunal- og moderniseringsdepartementets
budsjett (rammetilskudd til kommuner og fylkeskommuner). Til sammen
gir dette en økning på ca. 1,26 mrd. kroner utover regjeringens
forslag i Prop. 1 S (2015–2016) til grunnopplæringen. I tillegg
til dette tilkommer en betydelig styrking av forskning på andre
departementers budsjettområder.
Dette medlem viser til at kommunesektoren er
gitt ansvar for våre viktigste velferdsytelser, som skole, omsorg,
sosiale tjenester og hoveddelen av samferdsel og kulturtiltak. Dette
medlem vil understreke at det er kommunene og fylkeskommunene som
er skoleeiere. Derfor er det de økonomiske rammene som Stortinget
vedtar for kommunesektoren, som i første rekke er styrende for drift,
investeringer og styrkingstiltak i skolen, både i grunnskolen og
i videregående opplæring. Dette medlem viser til at
Senterpartiet legger opp til en kraftfull satsing på kommuner og
fylkeskommuner i sitt alternative budsjett. Samlet sett ble overføringene
til kommunesektoren økt med 6 mrd. kroner sammenlignet med regjeringens
forslag. Det er svært viktig at kommuner og fylker nå får tilstrekkelig
god økonomi til å opprettholde gode velferdstilbud, legge til rette
for ny vekst og utvikling og til å finne gode løsninger på flyktningsituasjonen
– også når det gjelder skolenes mulighet til å ta imot flykninger
som har behov for norskopplæring og skolegang. Dette medlem viser
i denne forbindelse til at Senterpartiet foreslo til sammen 1,9
mrd. kroner til integreringstiltak og bosetning utover regjeringens
forslag.
Dette medlem mener kommunesektoren
er underfinansiert med tanke på de oppgaver den er pålagt. I tillegg
representerer flyktningkrisen en stor utfordring for kommunesektoren. Dette
medlem mener derfor at rammeoverføringene til kommunene og
fylkeskommunene må styrkes vesentlig. Dette er nødvendig for å sikre
en finansiering av velferdstilbudet til innbyggerne, herunder grunnskole,
videregående opplæring og en del fagskoleutdanninger.
Dette medlem vil understreke
at kunnskap og kompetanse er viktig for enkeltmenneskets liv, velferdsproduksjon
og utviklingen av nærings- og samfunnsliv.
Dette medlem mener det er et
paradoks at de fleste barn starter motiverte og forventningsfulle
på skolen som seksåringer, men at mange mister motivasjonen for
videre læring på slutten av ungdomsskolen. Senterpartiet er bekymret
over frafallet i videregående skole, særlig på yrkesfag. Det er
bekymringsfullt at skolen i for liten grad forbereder elevene på
det varierte yrkeslivet og i for sterk grad fokuserer på et akademisk
yrkesliv.
Dette medlem vil understreke
at alle selvsagt må lære å lese, skrive og regne godt som et grunnlag for
å fullføre utdanningsløpet. Men motivasjon for å lære er også en
forutsetning for å nå vedtatte læringsmål.
Dette medlem mener skolen og
samfunnet for øvrig må i sterkere grad kommunisere overfor elever
og foreldre at det er mange veier til målet i opplæringsløpet dersom
en skal oppnå at flere elever skal fullføre skolegangen. Senterpartiet
mener det å legge til rette for økt motivasjon, særlig på ungdomsskolen,
er en av nøklene. For mange elever vil det å få anerkjennelse og
utløp for sine praktiske ferdigheter være en viktig motivasjon for
å lære.
Dette medlem mener regjeringens
budsjettforslag viser at det såkalte lærerløftet ikke er mer enn en
framtidig visjon, og at regjeringens prioriteringer ikke vil løse
hovedutfordringene i skolen. Senterpartiet lytter til hva lærere
opplever som viktigst for å få en god skole, nemlig behovet for
flere lærere og tid til å møte behovene til den enkelte elev i klasserommet.
Det kan bare realiseres gjennom å sette skoleeierne økonomisk i
stand til å øke lærertettheten ved den enkelte skole gjennom en
bedre kommuneøkonomi, slik Senterpartiet foreslo i sitt budsjettforslag. Dette
medlem mener det er viktigere å øke antall lærere enn å
øke antall timer for å heve kvaliteten i undervisningen. Derfor
går Senterpartiet imot regjeringens forslag om å innføre en time
ekstra i naturfag og foreslår i stedet 1 000 nye lærerårsverk for
å øke lærertettheten i hele grunnskolen.
Dette medlem deler regjeringens
ønske om videreutdanning av lærere. Vi mener regjeringen for ensidig
prioriterer midler til videreutdanning og neglisjerer behovet for
andre nødvendige tiltak for å bedre kvaliteten i skolen og lærernes
arbeidsforhold. Derfor vil Senterpartiet omprioritere noen av disse midlene
til blant annet å øke antall lærerstillinger.
Dette medlem viser til at Stortinget
tidligere i år vedtok endringer i opplæringsloven og privatskoleloven
som blant annet innebar å heve kravene til undervisningskompetanse
også for de lærerne som allerede er ansatt i skolen. Kun Senterpartiet
gikk imot forslaget fra regjeringen.
Dette medlem vil understreke
at Senterpartiet er enig i behovet for å heve fagkompetansen i skolen,
men frykter at denne endringen vil medføre at skolen tappes for
verdifull kompetanse.
Dette medlem mener at en lærer
med lærerutdanning som har undervist i et fag i kanskje flere tiår,
har en realkompetanse som er like verdfull – om ikke mer – enn nyutdannede
lærere med flere studiepoeng. Det å underkjenne erfarne læreres
grunnutdanning i fag der de har lang erfaring, er ikke bare dårlig
personalpolitikk og seniorpolitikk, men det kan svekke den faktiske
kompetansen ved skolen. I tillegg til de alvorlige konsekvensene
dette vil få for disse lærerne, mener dette medlem at
det vil gi skolene ytterligere utfordringer for å oppfylle opplæringsloven
og føre til nedleggelse av skoler. Dette medlem fremmer
derfor forslag om å reversere lovendringen, jf. omtale og forslag
under kap. 226.
Dette medlem viser til at Senterpartiet
ønsker at alle elever skal få delta på leirskole i løpet av grunnskolen
uten at det skal komme i konflikt med gratisskoleprisnippet. Derfor
foreslo Senterpartiet å bevilge 100 mill. kroner for å styrke den
offentlige finansieringen av leirskoleopphold for elever i grunnskolen.
Dette medlem viser til at Senterpartiet
gjennom en rekke tiltak i partiets alternative budsjett vil sette
skoleeier økonomisk i stand til å gjennomføre et reelt løft for
yrkesfagene. Dette gjelder blant annet muligheten til å tilby vekslingsmodeller
og andre alternative opplæringsløp som kan bedre elevenes mulighet
til å fullføre utdanningen. Det er fortsatt en utfordring å få tilstrekkelig
antall læreplasser og lærebedrifter. I en situasjon med konjunkturnedgang
og der mange bedrifter og næringer opplever nedgang i oppdrag og
bestillinger, mener dette medlem det er nødvendig
med ytterligere tiltak for å forhindre at læreplasser blir nedprioritert
i næringslivet og stimulere til at flere bedrifter tar imot lærlinger.
Derfor foreslår dette medlem å redusere arbeidsgiveravgiften
for lærlinger med 25 pst. og å gi stimuleringsmidler for å legge
til rette for læreplasser for lærlinger og lærekandidater med særskilte
behov. For å heve kvaliteten på yrkesfagutdanningene mener dette
medlem at det er et stort behov for å oppgradere utstyr
i yrkesfaglige utdanningsprogram, særlig innen de ressurskrevende
yrkesfagprogrammene.
Dette medlem viser til at Senterpartiet
også ville styrke fagskoleutdanningene i dette budsjettet.
Dette medlem viser til at Senterpartiet
har lang tradisjon for å forsvare foreldreretten, det vil si foreldrenes
rett til å velge et alternativt utdanningstilbud til den offentlige
skolen. Kjernen i foreldreretten er, etter dette medlems oppfatning,
foreldrenes rett til å kunne velge et innholdsmessig alternativ
til det offentlige tilbudet, ikke et tilbud som opprettes i direkte
konkurranse med det offentlige. Dette medlem viser
til at Stortinget i juni 2015 vedtok en ny privatskolelov, der regjeringen
fikk gjennomslag for å utvide godkjenningsgrunnlaget for private
videregående skoler til også å gjelde opplæring i yrkesfaglige utdanningsprogram
og såkalte profilskoler. Dette medlem viser til at
Senterpartiet gikk imot denne endringen, og mener at dette vil kunne
gi uheldige konsekvenser for den desentraliserte tilbudsstrukturen
i videregående opplæring. Dette medlem mener godkjenningen
av slike skoler må være restriktiv, og foreslo derfor en lavere
bevilgning til slike tilbud enn i regjeringens forslag.
Dette medlem er svært kritisk
til regjeringens forslag om å behovsprøve bostipendet mot lærlingelønnen,
noe som vil ramme de lærlingene som er nødt til å bo på hybel for
å kunne ta fagbrev. Dette vil spesielt ramme ungdom i distriktene
og er det motsatte av et lærlingløft. Dette medlem går
derfor imot forslaget. I det alternative budsjettforslaget ville
Senterpartiet også reversere behovsprøvingen av grunnstipendet mot
begge foreldrenes økonomi, slik regjeringen har gjennomført inneværende
år. Dette medlem viser til ytterligere omtale av
dette under kap. 2410.
Dette medlem er kritisk til regjeringens
mangelfulle oppretting av finansieringssystemet i høyere utdanning
og mener dette medfører at tidligere skjevheter mellom institusjonene
videreføres og sementeres inn i en ny struktur. Dette medlem mener
dette vil kunne medføre et ytterligere press på høyskolene og profesjonsutdanningene. Dette
medlem viser for øvrig til dette medlems merknader
under kap. 260.
Dette medlem vil understreke
at det til tross for at antall studentboliger er økt de senere årene, fortsatt
er et stort, udekket behov ved mange studiesteder. Derfor foreslo
Senterpartiet å øke byggingen av studentboliger i 2016 med i overkant
av 500 boenheter utover regjeringens forslag. Senterpartiet vil fortsatt
arbeide for å innføre 11 måneders studiestøtte fra studieåret 2016/2017
slik at studentene er sikret inntekt i hele semesteret. I tillegg
vil dette medlem vise til at Senterpartiet ville
trappe opp basisstøtten til 1,2 G slik at studentenes kjøpekraft
kommer opp på et nivå som gjør det mulig å studere på heltid.
Dette medlem mener at en levende
og tilstedeværende folkekirke må gis bedre rammer i neste års statsbudsjett.
Derfor har Senterpartiet i sitt alternative budsjettforslag foreslått
en økning av bevilgningen til kirkelige formål med 49,2 mill. kroner, herunder
en styrking av trosopplæringen som er en av kirkens kjerneoppgaver
i den enkelte menighet. I tillegg foreslo Senterpartiet å styrke
økonomien i Den norske kirke for å gjennomføre nødvendig omstillingsarbeid
og tilføring av nye oppgaver som kirken står foran de kommende årene,
ikke minst med tanke på IKT-systemer og et oppdatert medlemsregister. Dette
medlem viser til at Senterpartiet i det alternative budsjettforslaget
gikk imot regjeringens kutt i tilskuddet til tros- og livssynssamfunn, samt
at Senterpartiet foreslo økt tilskudd til det viktige arbeidet som
Sjømannskirken utfører, jf. merknader under kap. 340. Dette
medlem mener det er behov for et kraftig løft for styrking
av kirkevedlikeholdet. Dette medlem viser til at
Senterpartiet har foreslått et kraftig løft til dette i sitt alternative budsjettforslag,
både ved å utvide rentekompensasjonsordningen for kirkebygg (1,5
mrd. kroner), gi statlig bidrag til restaurering av Bergen og Stavanger domkirker
og ved å legge fram forslag ved behandlingen av finansinnstillingen
om et nytt, nasjonalt bevaringsprogram for særlig viktige, automatisk
fredede steinkirker. Dette medlem viser for øvrig
til at Senterpartiet også har fremmet forslag om et vedlikeholdsprogram
for stavkirkene.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at Venstre i finansinnstillingen primært foreslo å bevilge 69 363 697 000
kroner til rammeområde 16, som er en økning i forhold til regjeringens
forslag på 1 618 300 000 kroner.
Dette medlem viser til at Venstres
primære forslag til bevilgning på rammeområde 16 ikke fikk flertall
ved behandlingen av finansinnstillingen. Dette medlem viser
til at Venstre har inngått en avtale med regjeringspartiene og Kristelig
Folkeparti om statsbudsjettet for 2016. Venstres primære standpunkt,
slik det fremgår av Venstres alternative statsbudsjett, er likevel
synliggjort i merknader til det enkelte kapittel.
Dette medlem vil påpeke at kunnskap
er det viktigste Norge kan satse på, ikke minst fordi Norge i tiden
som kommer må gå gjennom et grønt skifte som får konsekvenser for
alle samfunnsområder. Norge står overfor store utfordringer knyttet
til økende ledighet og til framtidsutsiktene for deler av privat næringsliv
særlig knyttet til olje- og gassindustrien. Løsningen er etter dette
medlems syn å bruke høykompetent arbeidskraft som nå mister
jobben, i det grønne skiftet, og å satse målrettet på utvikling
av ny kunnskap og kompetanse. Derfor er Venstres hovedprioriteringer
i statsbudsjettet 2016 tiltak som stimulerer til grønn omstilling
og grønn vekst.
Dette medlem vil påpeke at kompetanse
dermed er det viktigste Norge kan satse på. En slik kunnskapssatsing
skal innebære at vi sikrer fremtidig verdiskaping og velferd, og
styrker demokrati, frihet og dannelse. Dette forutsetter gode og
stabile rammebetingelser for grunnopplæring, voksenopplæring, høyere
utdanning og forskning. For dette medlem er det viktig
å anerkjenne at kunnskap og dannelse kan erverves og utvikles på
mange ulike områder og på mange ulike måter. Dette medlem ønsker
å bygge Norge videre som et kunnskapssamfunn tuftet på verdiene
om dannelse og folkeopplysning. For dette medlem er
det et mål at Norge skal være en førsteklasses kunnskapsnasjon,
med et bredt syn på kunnskap og dannelse. Det forutsetter at man
sikrer gode og stabile rammebetingelser for grunnopplæring, høyere
utdanning og forskning.
Dette medlem er tilfreds med
at regjeringen også i år uttrykker høye ambisjoner for Norge som kunnskapsnasjon.
Det er etter dette medlems syn i tråd med samarbeidsavtalen
mellom regjeringspartiene, Kristelig Folkeparti og Venstre.
For dette medlem er det å satse
på forskning og høyere utdanning å investere i fremtiden. Dette
er sektorovergripende og av stor samfunnsmessig betydning. Dette
medlem påpeker at de globale klimautfordringene er vår største
felles utfordring, og at det krever økt forskningsinnsats. Etter dette
medlems mening trenger vi mer forskning både på klimaendringer,
virkningene av disse og tiltak for å redusere endringene og virkningene. Dette
medlem viser til at Stortinget har stilt seg bak regjeringens
satsing på klima, miljø og miljøvennlig energi som ett av de seks
prioriterte fagområdene i Meld. St. 7 (2014–2015).
For dette medlem er økt satsing
på forskning og høyere utdanning også et viktig mål i seg selv,
og det har vært en hovedprioritet i Venstres alternative statsbudsjett
i lang tid. I en tid med omstilling og behov for nye bedrifter og
nye næringer er det etter dette medlems syn åpenbart
fornuftig å satse enda mer. Spesielt viktig er det å legge til rette
for at mer av den samlede forskningen faktisk blir lønnsom og bidrar
til å skape nye og grønne arbeidsplasser. Forskning på miljø- og
klimarelaterte løsninger og næringsrettet forskning er derfor spesielt
viktig og prioritert i Venstres budsjettforslag for 2016
Dette medlem vil understreke
betydningen av at norske forskningsmiljøer settes i stand til å møte
internasjonal konkurranse og holde et høyt internasjonalt nivå. Dette
medlem er derfor positiv til regjeringens mål om at Norge
skal være et av verdens mest innovative samfunn og om å utvikle
flere verdensledende fagmiljøer. Dette medlem vil understreke
at alle institusjonene må ha mulighet til å bygge opp sterke fagmiljøer,
som kan gjøre dem i stand til å kunne rekruttere internasjonale
toppforskere. For dette medlem er det viktig å understreke
at en satsing på verdensledende forskningsmiljøer alene ikke er
med på å gjøre Norge til en forskningsnasjon. Dette medlem mener
at vi i tillegg trenger en kraftig opptrapping av basisbevilgningene
til universitetene og høgskolene, samt en økt satsing på forskning
gjennom institutter og i næringslivet. Dette medlem mener
dette gir den bredden som er avgjørende for å styrke Norge som forskningsnasjon.
Samlet innebærer Venstres forslag til alternativt statsbudsjett
for 2016 en satsing på universitets- og høgskolesektoren på om lag
436,8 mill. kroner som følger:
Tiltak | Bokført mill. kr |
| |
Etablering av høgskolesenter, Hallingdal | 1,7 |
Høgskolesenteret/studiesenter i Kristiansund | 2,5 |
Læremidler til fagskoler | 5,0 |
Lærerutdanning | 25,0 |
Økt basisbevilgning, universiteter og
høgskoler | 235,2 |
312 stipendiater (hvorav 100 øremerkes
til UiS, UiN ogUiA) | 122,6 |
20 kvalif.stipendiater til HiOA og HVB | 7,8 |
100 nye postdoc | 37,0 |
Sum uh-sektoren | 436,8 |
Dette medlem viser til at Venstre
i sitt alternative statsbudsjett har fremmet forslag for å styrke forskningen
som for 2016 vil ha en kostnad på 827,4 mill. kroner. Dette kommer
i tillegg til økte bevilgninger til universitets- og høgskolesektoren.
Samlet innebærer Venstres forslag til alternativt statsbudsjett for
2016 en samlet satsing på forskning som følger:
Tiltak | Bokført mill. kr |
| |
Tilskudd til ulønnet arbeidsinnsats,
SkatteFUNN | 40,0 |
Sentre for fremragende forskning | 25,0 |
Polytech/Uni Research | 1,7 |
Tilskudd til Norwegian Blue Forest Network | 3,0 |
Teknisk-industrielle institutter | 15,0 |
Tilskudd til Mechatronics Innovation
Lab | 20,0 |
Miljøforskningsinstituttene | 8,0 |
Grunnforskning | 100,0 |
Forskningsutstyr | 50,0 |
Institutt for strategisk klima- og energiforskning,
Bjerknessenteret | 5,0 |
Klima, miljø og miljøvennlig energi
– forskning | 100,0 |
Forskning på samlet belastning | 10,0 |
Maroff, Energix og Transport 2025 | 60,0 |
Havforskningsinstituttet. Bestandsforskning,
forskningstokt, Mareano m.m. | 80,0 |
BIA | 50,0 |
Forsknings- og utviklingskontrakter | 50,0 |
Næringsrettet forskning | 75,0 |
50 nye næringsPhD | 9,7 |
Styrke forskning på muskel- og skjelelettlidelser,
psykiske lidelser og legge til rette
for kiropraktorutdanning i Norge. | 15,0 |
Forskning, bistand | 110,0 |
Skattefritak for forskningsinstitutt
(20 mill. påløpt = 2017-virkning) | 0,0 |
Styrke SkatteFUNN-ordningen (289 mill.
påløpt = 2017-virkning) | 0,0 |
Sum forskning | 827,4 |
Dette medlem mener det er svært
viktig å legge til rette for god studentvelferd og for en bedre hverdag
for studentene. Det skal være mulig å være student på heltid, og
det er samfunnsøkonomisk lønnsomt at flest mulig av dem som ønsker
det får plass på høyskoler og universitet – og gjennomfører studieløpet
på tilnærmet normert tid. Et godt utbygd velferdstilbud for studenter
og en studiefinansieringsordning som er romslig nok til at alle
har mulighet til å gjennomføre studier på normert tid uten å måtte
bruke vesentlig tid på å jobbe ved siden av studiene, bidrar til
at alle har lik mulighet til å ta høyere utdanning, og er dermed
med på å bygge kunnskapssamfunnet.
Dette medlem mener videre at
det er bra om norske studenter velger å studere i andre land og
vil legge til rette for at det er mulig for flere. Det er også viktig
at det bygges nok studentboliger i de største universitets- og høyskolebyene,
og er fornøyd med denne satsingen i statsbudsjettet. Både regjeringspartiene
og Venstre lovet før valget i 2013 å innføre 11 måneders studiestøtte. Dette
medlem er fornøyd med at dette realiseres som en følge av
enigheten om statsbudsjettet for 2016.
Dette medlem viser til at Venstre
i sitt alternative statsbudsjett har fremmet forslag for å bedre studentvelferden
som for 2016 vil ha en kostnad på 239,1 mill. kroner. Den påløpte
effekten er større som konsekvens av forslaget om innføring av 11
måneders studiefinansiering. Dette kommer i tillegg til økte bevilgninger
til universitets- og høgskolesektoren. Dette medlem forutsetter
at dette er med på å heve studiekvaliteten. Samlet innebærer Venstres forslag
til alternativt statsbudsjett for 2016 en samlet satsing på studentvelferd
som følger:
Tiltak | Bokført mill. kr |
| |
Mer fleksible regler knyttet til dagpenger
og utdanning | 50,0 |
11 måneders studiestøtte | 0,0 |
2250 nye studieplasser fra høsten 2016 | 146,8 |
Økt studentrabatt, NSB | 24,0 |
Tilrettelegging for internasjonal mobilitet | 3,3 |
Tiltak for å bedre psykisk helse for
studenter | 15,0 |
Sum studenter | 239,1 |
Dette medlem vil understreke
betydningen av en vedvarende og sterk satsing på grunnopplæringen.
En solid grunnutdanning er et sentralt fundament i et sivilisert
samfunn. Skolens samfunnsoppdrag er å gi alle elever mulighet til
å oppnå sine mål, utvikle sin kunnskap og sitt potensial og for
å delta i samfunnet som frie borgere. Skolen skal formidle kunnskap,
dannelse, verdier og kulturarv. Dette medlem ønsker
å legge til rette for en skole for kunnskap, ferdigheter og like
muligheter.
Dette medlem påpeker at en offentlig
skole av høyest mulig kvalitet er Venstres førsteprioritet på veien
mot kunnskapssamfunnet. Hovedoppgaven i norsk skole er å forbedre
kvaliteten i kunnskapsformidlingen. En skole for kunnskap og like
muligheter krever faglig sterke lærere, og derfor vil dette medlem gi
alle lærere tid og ressurser til faglig påfyll gjennom systematisk
etter- og videreutdanning. Dette medlem vil understreke
at læreren er den viktigste innsatsfaktoren for elevenes læring,
og er derfor fornøyd med at regjeringen følger opp satsingen Lærerløftet
i tråd med samarbeidsavtalen mellom regjeringspartiene, Kristelig
Folkeparti og Venstre. Dette medlem mener det er
av avgjørende betydning at vi har kompetente og motiverte lærere
i grunn- og videregående skole. I et moderne samfunn er det behov
for kontinuerlig å oppdatere seg på sitt eget fagfelt, og lærere
som yrkesgruppe er intet unntak. Dette medlem vil
derfor påpeke at det er nødvendig for lærere i grunn- og videregående
skole å ha mulighet til systematisk å fornye og komplettere sin
fag- og yrkeskompetanse.
Dette medlem har som utgangspunkt
en liberal skolepolitikk som legger til grunn at ingen elever er
like, samtidig som vi skal ha ambisjoner for hver eneste elev. Venstre
vil gi skolene stor frihet til å legge til rette undervisningen
slik at alle elever får den samme muligheten til å utnytte sine
evner uavhengig av bosted og sosial og kulturell bakgrunn.
Samlet innebærer Venstres forslag til alternativt statsbudsjett
for 2016 en samlet satsing på grunnopplæring og lærere på om lag
557,6 mill. kroner som følger:
Tiltak | Bokført mill. kr |
| |
Utvidet forsøk med gratis deltidsplass
i SFO/AKS | 100,0 |
Differensiert foreldrebetaling i SFO | 75,0 |
Samarbeid barnevern og skole | 15,0 |
Tilskudd til tiltak mot mobbing | 15,0 |
Tilskudd til leirskoleopplæring | 2,0 |
Elevkurs for elever med hørselshemming
– Statped | 1,0 |
Tilskudd til First Scandinavia, Bodø | 2,5 |
Tilskudd til forsøksordninger i grunnopplæringen | 40,0 |
Vitenparken – Campus Ås | 5,0 |
Tilskudd til Oslo by Steinerskole | 2,1 |
Videreutdanning av lærere | 100,0 |
Videreutdanningsløft, ikke-kvalifiserte | 200,0 |
Sum grunnskole og lærere | 557,6 |
Dette medlem vil gjøre yrkesopplæringen mer
attraktiv. Det er nødvendig med en rekke tiltak: forsterket rådgivning
i ungdomsskolen, tilrettelegging for at flere ungdommer kan få et
realistisk møte med arbeidslivet, stimulere arbeidslivet til å ta
inn flere lærlinger og lærekandidater, og sørge for at en yrkesfaglig
utdanning gir studiekompetanse til flere studier. Dette medlem understreker
at utdanning og arbeid er samfunnets viktigste tiltak for å forebygge
fattigdom og utvikling av nye sosiale skillelinjer i befolkningen.
Venstre vil derfor ha et bredt tilbud til voksne mennesker som trenger
grunnutdanning, omskolering og/eller relevant arbeidstrening.
Samlet innebærer Venstres forslag til alternativt statsbudsjett
for 2016 en samlet satsing på videregående skole på om lag 153,3
mill. kroner som følger:
Tiltak | Bokført mill. kr |
| |
Landslinje for ski i Sirdal | 2,0 |
Sameskolen for Midt-Norge, Hattfjelldal | 3,3 |
Støtte til skoler som driver opplæring
i små og verneverdige fag for voksne uten ungdomsrett | 5,0 |
Økt tilskudd til NTG Lillehammer og
NTG Tromsø | 5,0 |
Nybygg, samisk videregående skole i
Kautokeino | 30,0 |
Kapitaltilskudd til friskoler | 10,0 |
Økt lærlingtilskudd, 5 000 kr per kontrakt | 98,0 |
Sum videregående opplæring | 153,3 |
I tillegg viser dette medlem til
en rekke andre forslag i Venstres alternative budsjett som har relevans
for grunnutdanningen, men som teknisk sett ligger under andre rammeområder
enn rammeområde 16. Dette gjelder bl.a. forslag om økt lærlingtilskudd
og en fireårig satsing for å øke antallet helsesøstre og spesialpedagoger
i norsk skole, samt forslag om å gjøre alle skolebygg universelt
utformet innen 2025.
Dette medlem mener at kunnskap
er makt, og at makt skal spres. Det finnes mange måter å tilegne
seg kunnskap på og mange som kan dele sin kunnskap med andre. Studieforbundene
og folkehøyskolene bidrar på en særegen måte til å styrke Norge som
kunnskapsnasjon, og videreføre den folkeopplysningstanken Norge
som nasjon ble tuftet på.
Dette medlem viser til at studieforbundene har
som hovedoppgave å tilby opplæring ubundet av pensum og eksamener,
men også å gi formell kompetansegivende utdanning som supplement
og alternativ til det offentlige utdanningssystemet. Deres viktigste
fortrinn er å være en åpen og tilgjengelig læringsarena for alle.
Venstres forslag til alternativt statsbudsjett
for 2016 innebærer en økning på 10,0 mill. kroner til folkehøyskoler
og voksenopplæring.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
lik rett til utdanning til alle er en forutsetning for samfunn med
like muligheter. Utdanning gir større frihet for enkeltmennesket
og er en kilde til økt innsikt, forståelse og dannelse. For samfunnet
er utdanning et verktøy for utjamning, inkludering og verdiskaping.
Kunnskap er makt, og lik rett til utdanning til alle er derfor også
viktig for et levende folkestyre. Derfor er utdanning en hovedprioritet
for Sosialistisk Venstreparti, fra barnehage og grunnskole til forskning
og etter- og videreutdanning gjennom et langt yrkesliv.
Dette medlem mener en større
andel av samfunnets ressurser må brukes på utdanning. I en situasjon
der Norge skal gjennom en omfattende omstilling av nærings- og arbeidslivet
som følge av de globale klimaproblemene og oljekrisen i norsk økonomi,
er dette viktigere enn noen gang. Vi vet ikke nøyaktig hva Norge
skal leve av i framtiden, men det kommer i stadig mindre grad til
å være olje. En høyt kompetent befolkning og høy innovasjonsgrad
kommer til å bli enda viktigere. I en slik situasjon vil investeringer
i utdanning, forskning og innovasjon være helt nødvendige, og bedre
og mer langsiktige enn investeringer i skattekutt. Investeringer
i forskning og utdanning legger grunnlaget for framtidens verdiskaping
og nasjonalformue.
Dette medlem viser til Sosialistisk
Venstrepartis alternative statsbudsjett, som bygger på prinsippet
om lik rett til utdanning. Budsjettforslaget verner om gratisprinsippet
i skolen og tar utgangspunkt i at alle elever skal gis opplæring
med utgangspunkt i sine forutsetninger. Gjennom tidlig innsats og
flere lærere på 1.–4. trinn skal elever få bedre hjelp til å mestre
opplæringen, slik at de får faglig grunnlag og motivasjon til å
fullføre utdanningsløpet.
Dette medlem viser til at Sosialistisk
Venstreparti i sitt alternative budsjett satset på hele det brede
utdanningsløpet – fra barnehager for alle og fram til den frie grunnforskningen.
Barnehagen styrkes gjennom flere plasser, to opptak og lavere pris. Grunnskolen
styrkes gjennom flere lærere, omfattende forsøk med skolelekser
og et folkehelseløft med skolemat, mer fysisk aktivitet og flere
stillinger i skolehelsetjenesten. Yrkesfagene prioriteres gjennom økte
utstyrsstipend. Studentene prioriteres gjennom elleve måneders studiestøtte
og en satsing på psykisk helse. Rundt 400 mill. kroner øremerket
oljeforskning flyttes til fri grunnforskning og strategiske satsinger
under Norges forskningsråd. Muligheten til livslang læring styrkes
blant annet gjennom en økt satsing på ordningen Basiskompetanse
i arbeidslivet.
Under Kunnskapsdepartementet behandles i denne
innstillingen alle forslag fra regjeringen, unntatt programkategori
7.30 Barnehager, som blir behandlet i Innst. 14 S (2015–2016) fra
familie- og kulturkomiteen (kap. 231).
Programkategori 7.10 Administrasjon gjelder lønns-
og driftsutgifter i Kunnskapsdepartementet, herunder utredning,
IKT og utgifter til den norske UNESCO-kommisjonen.
Det foreslås en bevilgning på kr 268 360 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen viser til
omtalen av dette kapitlet i proposisjonen.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å redusere bevilgningen med 25 mill. kroner sammenlignet med Prop.
1 S (2015–2016).
Programkategori 7.20 Grunnopplæringen finansierer
nasjonale tiltak for å styrke kvaliteten i grunnskolen og den videregående
opplæringen, jf. særlig kap. 226. Enkelte særskilte skoler og frittstående skoler
som er godkjent etter friskoleloven, finansieres også her.
Grunnopplæringen blir i all i hovedsak finansiert gjennom
de frie inntektene til kommunene og fylkeskommunene (dvs. rammetilskudd
og skatteinntekter), jf. kap. 571 og 572 under Kommunal- og moderniseringsdepartementet.
Regjeringens forslag om et engangstilskudd til vedlikehold
og rehabilitering av skoler og omsorgsbygg i kommunene er omtalt
i budsjettproposisjonen for sistnevnte departement. Den kulturelle
skolesekken foreslås fra 2016 organisert under Kulturdepartementet
ved Rikskonsertene. Ressursbruken i grunnopplæringen er omtalt under
del III kap. 6 i proposisjonen for Kunnskapsdepartementet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre
og Sosialistisk Venstreparti, tar utgangspunkt i skolens
brede samfunnsmandat. Elevene skal utvikle kunnskap, ferdigheter
og holdninger for å kunne mestre sine liv og for å kunne delta i
arbeid og fellesskap i samfunnet. Elevene skal lære å tenke kritisk
og handle etisk, oppleve medansvar og ha rett til medvirkning. Skolen
skal forberede elevene på en framtid vi ikke vet hvordan blir, til
et arbeidsmarked i voldsom endring. Det vi vet er at vi må omstille
samfunnet vårt til et nullutslippssamfunn, og at høy kompetanse
og kreativitet vil være enda viktigere enn i dag. I tillegg vet vi
at utdanning bidrar til å redusere sosiale forskjeller og forebygge
sosiale problemer. Flertallet mener dette må ha konsekvenser
for statsbudsjettet: En større andel av samfunnets ressurser må
brukes på utdanning enn i dag. Å styrke og utvikle den offentlige
fellesskolen er det viktigste vi kan gjøre for å møte framtidens
utfordringer.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til samarbeidsavtalen med Kristelig Folkeparti og Venstre
og regjeringserklæringen, som slår fast at et av regjeringens hovedprosjekter
er å realisere kunnskapssamfunnet. Kunnskap gir fremtidsmuligheter
for den enkelte, uansett bakgrunn, og danner grunnlaget for sosial mobilitet
i samfunnet. Dette flertallet vil understreke at
kunnskap er avgjørende for å styrke norsk konkurransekraft og bygge
landet for fremtiden, og at forslaget til statsbudsjett og budsjettforliket
av 23. november 2015 sørger for en markant satsing på skolen, utdanningsinstitusjonene,
studentene og forskningsmiljøene.
Dette flertallet viser til at
budsjettet styrker skolen ved å gjennomføre et lærerløft. I budsjettforliket
økes bevilgningene til flere lærere på 1.–4. trinn. Satsingen på
videreutdanning av lærere fortsetter. I løpet av to år har regjeringen
nesten tredoblet antall plasser i videreutdanning. Over 5 000 lærere vil
få tilbud om videreutdanning i 2016. Dette flertallet viser
til at regjeringen foreslår 93 mill. kroner til Yrkesfagløftet.
Midlene skal gå til tiltak for rekruttering av og kompetanseheving
for yrkesfaglærere, etablering av et godkjenningsorgan for personer med
utenlandsk fagutdanning og økt lærlingtilskudd. I budsjettforliket
av 23. november 2015 økes lærlingstilskuddet med 2 500 kroner ut
over regjeringens forslag til økning. Videre peker dette
flertallet på realfagsstrategien som et viktig arbeid for å
styrke norske elevers realfagsferdigheter.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at
ordinær drift av barneskoler og videregående skoler ikke finansieres over
Kunnskapsdepartementets budsjett, men direkte av skoleeierne gjennom
bevilgninger finansiert over Kommunal- og moderniseringsdepartementets
budsjett. Det innebærer at antall elever per lærer, størrelsen på
vikarbudsjettene, rekruttering av kvalifiserte lærere og bruk av
ulike styrkingstiltak i undervisningen, herunder muligheten til
bruk av tolærerordning, avhenger av nivået på kommuneøkonomien. Disse medlemmer mener
derfor at en styrking av kommuneøkonomien er avgjørende for å sikre
en reell styrking av skolesektoren. En solid kommuneøkonomi danner
grunnlaget for hvorvidt kommunene kan ansette lærere og satse på
tiltak som styrker skolesektoren.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet foreslo å øke overføringene
til kommunene og fylkeskommunene med 4 mrd. kroner ut over regjeringens
forslag. Disse medlemmer viser også til at Arbeiderpartiet
har lovet å bevilge 1 mrd. kroner til tidlig innsats i løpet av
denne stortingsperioden, og at dette er fulgt opp i Arbeiderpartiets
forslag i finansinnstillingen.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Senterpartiet i partiets alternative budsjettforslag foreslo
en kraftfull satsing på kommuner og fylkeskommuner ved å samlet
sett øke overføringene til kommunesektoren med 6 mrd. kroner sammenlignet
med regjeringens forslag i Prop. S 1 (2015–2016).
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett hvor rammeoverføringene
til kommuner og fylkeskommuner foreslås økt med 5,8 mrd. kroner
ut over regjeringens forslag.
Dette medlem viser til Sosialistisk
Venstrepartis alternative statsbudsjett, der den offentlige fellesskolen
ble styrket gjennom innføringen av en nasjonal lærernorm for 1.–4.
trinn. En slik norm vil sikre at det ikke er mer enn 15 elever per
lærer for de minste elevene. Ressursene skal tildeles på skolenivå,
slik at skolene selv kan avgjøre hvordan ressursene brukes best.
Til sammen ville Sosialistisk Venstrepartis forslag bety 1 814 nye
lærere på barnetrinnet. Økt lærertetthet på de laveste trinnene
vil gi mer tid til møtet mellom lærer og elev og bedre lærernes
mulighet til å tilpasse undervisningen. Slik tidlig innsats er avgjørende
for å følge opp elever som sliter med å lære å lese, skrive og regne.
Det er også en forutsetning for å kunne gi elever med spesielle
talenter nye utfordringer. På sikt vil Sosialistisk Venstreparti
utvide en slik norm til å gjelde hele grunnskolen.
Dette medlem mener økt lærertetthet
må være første skritt i retning av heldagsskolen – en utvidet og
mer variert skoledag med større rom for ulike måter å lære på. Heldagsskolen
er en reform for læring, utjevning og folkehelse. I Sosialistisk
Venstrepartis alternative budsjett ble det tatt viktige skritt i
retning av en slik skoledag. Det ble foreslått gratis frukt og grønt
i hele grunnskolen, og et brødmåltid på ungdomstrinnet. I tillegg
ble det foreslått en halv time daglig fysisk aktivitet på 1.–7.
trinn. Det ble tilført 100 mill. kroner til satsingen på skolehelsetjenesten,
samtidig som hele satsingen (300 mill. kroner) ble øremerket. Videre
ble det foreslått å innføre en pott på 100 mill. kroner til et omfattende,
nasjonalt forsøk med skolelekser. Forskning tyder på at hjemmelekser
kan ha negativ læringseffekt og gi lavere motivasjon for elever
som sliter på skolen. Det er stor forskjell på hva slags oppfølging
elevene får hjemme. Dette medlem mener mer av det
viktige øvingsarbeidet i skolen bør legges inn i skoledagen, som
skolelekser med lærer til stede. Det er gjort gode erfaringer i
flere prøveprosjekter, og en slik nasjonal forsøkspott vil gjøre
det mulig for skoler over hele landet å søke om midler til forsøk.
Deler av potten må brukes til følgeforskning og faglig evaluering
av forsøkene.
Det foreslås en bevilgning på kr 465 530 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen understreker
Utdanningsdirektoratets viktige funksjon for å sikre implementering
av den nasjonale utdanningspolitikken, både gjennom delegerte forvaltningsoppgaver
og gjennom å føre tilsyn med virksomheten ved skolene.
Komiteen merker seg at det er
gjennomført nasjonale tilsyn der temaet har vært læringsutbyttet til
elevene, skolebasert vurdering og forvaltningskompetanse. Komiteen merker
seg at tilsynene har avdekt hull både når det gjelder saksbehandlingsprosess
knyttet til spesialundervisning og gjennomføring av spesialundervisning
i skolen. Komiteen merker seg også tilsynene som
er gjennomført ved de frittstående skolene. Komiteen viser
i denne sammenheng til Stortingets vedtak 11. juni 2015 om endret
friskolelov, der det ble gjort innstramminger i regelverket for
å sikre at offentlige penger som gis til friskolene, skal komme
elevene til gode. Komiteen merker seg at et flertall
av manglene som blir avdekt under tilsynene, rettes opp underveis
i tilsynsperioden. Dette viser at tilsynene har effekt. Komiteen vil
likevel understreke viktigheten av at alle feil og mangler som avdekkes,
følges nøye opp i det videre arbeidet.
Komiteen merker seg en økning
i antallet klagesaker knyttet til opplæringsloven § 9a om å sikre det
psykososiale miljøet til elevene og forventer at disse blir fulgt
opp på forsvarlig måte. Komiteen vil i denne sammenheng
trekke frem anbefalingene fra NOU 2015: 2 Å høre til, og ser frem
til oppfølgingen av disse.
Komiteen merker seg økning i
bevilgningen til arbeid med realfagsstrategi og kompetanseutvikling
for yrkesfaglærere.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo å redusere
bevilgningen til Utdanningsdirektoratet med 13,5 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å redusere bevilgningen på denne posten med 100 mill. kroner sammenlignet
med Prop. 1 S (2015–2016) og å omprioritere midlene til å øke lærertettheten,
jf. merknad under kap. 226 post 63.
Det foreslås en bevilgning på kr 13 960 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen mener et
velfungerende skole–hjem-samarbeid er viktig for å sikre elevene
et godt læringsmiljø og gode forutsetninger for utvikling. Komiteen viser
blant annet til at dette trekkes frem i Djupedalutvalgets anbefalinger
i arbeidet med å bekjempe mobbing i skolen. Foreldreutvalgene kan spille
en viktig rolle i så måte.
Komiteen vil peke på at Foreldreutvalget
for grunnopplæringen har en viktig funksjon og rolle overfor myndighetene
for å ivareta foreldreperspektivet i utformingen av nasjonal skolepolitikk.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre
og Sosialistisk Venstreparti, mener foreldreutvalgene for grunnopplæringen
og barnehagene utfører et veldig verdifullt arbeid og er en ressurs
i arbeidet med å forbedre hjem–skole-arbeidet. Foreldreutvalget
for grunnopplæringen er en viktig ressurs for foreldre og foresatte
som har behov for støtte og veiledning i kontakten med skolen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets forslag i finansinnstillingen om å sette av
60 mill. kroner til arbeid mot mobbing, og at deler av denne satsingen
var øremerket prosjekter for å styrke skole–hjem-samarbeidet.
Komiteens medlem fra Senterpartiet og
Sosialistisk Venstreparti peker på at Foreldreutvalgene
for grunnskolen og barnehagene er svært viktige høringsinstanser
og rådgivningsorganer for myndighetene, og en ressurs for å få flere foreldre
engasjert i skolens og barnehagens arbeid. Regjeringen foreslår
å føre bevilgningen til Foreldreutvalgene for grunnskolen og barnehagene
på samme nivå som i fjor, noe som reelt sett betyr en ressursnedgang.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å øke bevilgningen med 0,5 mill. kroner sammenlignet med Prop. 1 S
(2015–2016) for både å reversere kuttet fra inneværende år og å
øke Foreldreutvalget for grunnopplæringens økonomiske mulighet til
å videreutvikle sitt arbeid.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjett, der det ble
foreslått å øke bevilgningen til FUG med 0,5 mill. kroner.
Det foreslås en bevilgning på kr 90 225 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen understreker
at målet med støtten til Sameskolen i Hattfjelldal og til de samiske
videregående skolene i Karasjok og Kautokeino er å bidra til å holde
oppe, utvikle og styrke samisk identitet, språk og kultur. Den norske
samepolitikken er forankret i Grunnloven § 108, og i en rekke internasjonale konvensjoner
som Norge har forpliktet seg til å følge. Det pålegger derfor norske
myndigheter å legge til rette for at samene kan sikre og utvikle
sitt språk, sin kultur og sitt samfunnsliv.
Komiteen viser til at regjeringen
foreslår å legge ned Sameskolen i Hattfjelldal og se på alternative
løsninger for den videre samiskundervisningen til de norske elevene
som har mottatt samisk fjernundervisning ved skolen.
Komiteen viser til at undervisningstilbudet ved
Sameskolen er ett av få i sørsamisk språk og kultur og er en bidragsyter
for at Norge skal oppfylle sine internasjonale forpliktelser.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre
og Sosialistisk Venstreparti, understreker at den statlige
utdanningspolitikken spiller en viktig rolle for å ivareta språk
og kultur, og at dette er særlig viktig for språklige og kulturelle
minoriteter. Sameskolen for Midt-Norge har hatt stor betydning for
å bygge opp og spre kompetanse om sørsamisk, som står på UNESCOs liste
over sterkt truede språk. Kompetansemiljøet ved skolen og språksamlingene
som skolen tilbyr, er av stor verdi og kan ikke uten videre overføres
til andre skoler. Dette er viktig for at den sørsamiske befolkningen
skal kunne beholde sin kultur, sitt språk og sin identitet.
Flertallet viser til at skolen
de siste årene, i samråd med staten ved Fylkesmannen, har lagt om driften
fra å ha faste elever til å tilby fjernundervisning, og at dette
er en medvirkende årsak til at skolen ikke har hatt faste elever,
hvilket brukes som argument for avvikling. Flertallet viser
videre til Prop. 17 S (2015–2016), der det framgår at salgsinntektene
for fjernundervisning ved skolen øker statens inntekter med 5,1
mill. kroner mer enn budsjettert for 2015. Dette overstiger den
foreslåtte reduksjonen på 3,3 mill. kroner som følger av en avvikling,
og det viser også at satsingen på fjernundervisning har vært vellykket.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti,
viser til disse partienes alternative budsjettforslag i finansinnstillingen
om å videreføre driften ved Sameskolen i Midt-Norge ved å øke bevilgingen
på posten med 3,3 mill. kroner sammenlignet med Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti er sterkt uenig
i regjeringens forslag om å nedlegge skolen. Disse medlemmer frykter
at regjeringens forslag til nedleggelse av sameskolen i Midt-Norge
bidrar til at det sårbare kompetansemiljøet pulveriseres, noe som
ikke bare vil ramme de elevene som får verdifull språkundervisning
fra skolen, men hele det sørsamiske miljøet, i både Norge og Sverige.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at elevenes rett til opplæring
av samisk språk og kultur fortsatt vil bli ivaretatt. Sameskolen
i Midt-Norge er en av flere aktører som gir fjernundervisning i
sørsamisk. Disse medlemmer forventer at Fylkesmannen
i Nordland, som har ansvaret for å utvikle og samordne sørsamisk
fjernundervisning, vil bidra til å finne aktuelle løsninger, herunder
alternative fjernundervisningstilbud, for de elevene som ikke lenger
kan få et fjernundervisningstilbud ved skolen.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre ønsker primært videre drift av skolen, og ønsker
at regjeringen tar initiativ til å vurdere saken på ny i lys av
utviklingen i budsjettsalderingen for 2015. Disse medlemmer forutsetter
at regjeringen går i dialog med Sametinget om hvordan oppgaver knyttet
til fjernundervisning og samlinger kan overtas av andre ved en avvikling, for
eksempel dersom det etableres et kompetansemiljø ved Saemien Sijte
som kan ta over oppgavene.
Disse medlemmer vil understreke
viktigheten av involvering av de partene det angår i den videre
prosessen.
Komiteen viser til
at staten som skoleeier har ansvar for bygging av ny Samisk videregående
skole og reindriftsskole i Kautokeino. Skolebygget fra 1957 er angrepet
av muggsopp, og senest i mai anbefalte bedriftshelsetjenesten å
stenge skolen på grunn av helsefare. Komiteen er
kjent med at Statsbygg planlegger å oppføre nytt skolebygg. Komiteen ber
regjeringen sikre den nødvendige framdrift for å realisere ny samisk
videregående skole.
Det foreslås en bevilgning på kr 41 501 000
under dette kapitlet.
Komiteen viser til
omtalen av dette kapitlet i proposisjonen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at
regjeringen viderefører tilskuddene til utdanningsformål i Sametinget på
samme nominelle nivå som tidligere for andre året på rad. Dette
til tross for økende mangel på samiske lærere og samiske læremidler,
herunder spesialpedagogiske læremidler, og et stort behov for utvikling
av læreplaner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo å bevilge 10
mill. kroner til samiske læremidler.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at forslaget til bevilgninger til Sametinget ikke er fullt ut
pris- og kostnadsjustert og mener dette er uheldig. Det vises til
Senterpartiets alternative budsjett hvor bevilgningene på kap. 560
post 50 er økt med 3 860 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
at konsekvensen av den politikken som føres, er en svekkelse av
samiske språk og kultur, direkte i motstrid med Grunnloven § 108, hvor
det står:
«Det påligger statens myndigheter å legge forholdene
til rette for at den samiske folkegruppe kan sikre og utvikle sitt
språk, sin kultur og sitt samfunnsliv.»
Dette medlem kan heller ikke
se at regjeringens ulike satsinger innen utdanning de siste to årene har
vært fulgt opp med tilsvarende satsing på det samiske, og stiller
spørsmål ved hva som er bakgrunnen for regjeringens konsekvente
forskjellsbehandling.
Dette medlem viser til Sosialistisk
Venstrepartis alternative statsbudsjett, der bevilgningene til Sametinget
ble økt med 40 mill. kroner for å dekke opp for regjeringens forskjellspolitikk.
Det foreslås en bevilgning på kr 82 898 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen vil peke
på at digitale ferdigheter er en av de grunnleggende ferdighetene
i Kunnskapsløftet, og vil derfor understreke viktigheten av at alle
elever gis mulighet til å beherske denne ferdigheten. Komiteen er
opptatt av at IKT i skolen skal være et viktig verktøy for økt læringsutbytte
og utvikling av læringsstrategier. God kompetanse hos ansatte i
skolen, infrastruktur og tilgjengelighet er avgjørende forutsetninger
for å lykkes med dette.
Komiteen ønsker å understreke
at det pedagogiske personalet på skolen er den viktigste faktoren for
elevenes læring. Det er derfor viktig at læreren har den nødvendige
kompetansen for å undervise med digitale hjelpemidler og i digitale
ferdigheter. Komiteen mener det i denne sammenheng
er positivt at det kan vises til en stor økning av lærere og skoleledere
som har deltatt på kurs og andre tilbud ved senteret.
Komiteen vil henlede oppmerksomheten
til internasjonal forskning som viser at når digital læring og læringsanalyse
brukes på pedagogikkens premisser, bidrar det til å tilpasse undervisningen
etter elevens behov samt redusere unødig tidsbruk for læreren. Norge
har et godt utgangspunkt for både å utvikle og ta i bruk den nye
teknologien; vi har en velutviklet IKT-infrastruktur på skolene
og en voksende norsk edtech-næring som kan brukes til å utvikle smarte
digitale læremidler på skolens premisser. Samtidig er det utfordringer,
som for sterkt fokus på maskinpark, for liten vekt på pedagogisk
bruk av IKT og for lav kompetanse blant lærere til å ta i bruk hjelpemidlene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at
i Danmark og flere andre land ser utdanningsministrene mulighetene
og fører tydelige nasjonale strategier for å fornye læringsarbeidet
ved bruk av ny teknologi. I Norge er regjeringen i motsetning passiv.
Disse medlemmer mener det er
på tide at Norge lærer av satsingene i våre naboland og ber regjeringen
forberede en nasjonal IKT-strategi for utdanningen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
det er nødvendig med en satsing på digital pedagogisk kompetanse
for lærere og lærerstudenter. Disse medlemmer viser
til Arbeiderpartiets forslag i finansinnstillingen om å øremerke
15 mill. kroner innenfor rammen av «Kompetanse for kvalitet» til
en satsing på IKT-kompetanse for lærere.
Det foreslås en bevilgning på kr 1 876 617 000 under
dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen registrerer
at andelen eksamenssvar som leveres elektronisk gjennom Prøvegjennomføringssystemet
(PGS) er om lag 65 pst., men at det i mange fag er over 90 pst.
som leveres elektronisk. Komiteen vil påpeke at det
er et mål å øke denne andelen ytterligere som ledd i forenkling
og for å gjøre eksamensavviklingen enda mer effektiv. Komiteen merker
seg at den foreløpige evalueringen av forsøk med tilgang til Internett
på eksamen i enkelte fag våren 2014 viser positive resultater for
tredje år på rad. Elevene oppgir at de har hatt nytte av tilgang til
Internett, uavhengig av faglig nivå. Komiteen viser
allikevel også til en noe mer delt oppfatning blant lærerne og sensorene
og ser derfor positivt på at forsøket ble videreført våren 2015
og skal evalueres.
Komiteen har merket
seg at departementet foreslår å øke bevilgningene på posten samlet
med 2,9 mill. kroner, noe som innebærer en økning på 2,2 mill. kroner
til våreffekt av VG1 og oppstart av VG2 på landslinje for natur-
og miljøfag på Rjukan videregående skole samt 650 000 til økt kapasitet
til landslinja for skiidrett på Meråker videregående skole.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Sogn jord- og hagebruksskule representerer den eneste landbruksutdanningen
som er 100 pst. økologisk basert. For å styrke denne utdanningen
viser dette medlem til Senterpartiets alternative budsjettforslag,
der det ble foreslått å øke bevilgningen til skolen med 2,5 mill.
kroner sammenlignet med Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at Norges Skiskytterforbund har pekt på Sirdal videregående skole
som en prioritert offentlig skole for sine skiskyttere, at skolen
har en godt utbygd infrastruktur for løyper og skyteanlegg, samt
at det ikke finnes offentlige landslinjer i skiskyting sør for Meråker. Dette
medlem mener at landslinjetilbudet bør utvides, og viser
til Venstres alternative statsbudsjett, der det ble foreslått 2
mill. kroner for å etablere en slik landslinje ved Sirdal videregående skole.
Dette medlem viser videre til
arbeidet med å få etablert en landslinje for skiskyting ved Stryn
vidaregåande skule. Med sterke tradisjoner og fagmiljø kan skolen
være en egnet vertsskole for et slikt tilbud, og dette medlem imøteser
den videre prosessen.
Komiteen merker seg
at bevilgningene til denne posten øker med 317,5 mill. kroner grunnet
en ventet økning i antallet barn og unge som søker opphold i Norge.
Komiteen minner om
at den ekstraordinære flyktningsituasjonen også vil få konsekvenser
for utdanningssektoren. Målet om rask integrering av dem som får
opphold, gjør det viktig å tilby utdanning som gjør flyktningene
i stand til å ta del i norsk arbeids- og samfunnsliv. Språkopplæring
er særlig viktig. Men det er også slik at en rekke flyktninger har med
seg kompetanse fra hjemlandet, også fra høyere utdanning, som er
verdifull for det norske samfunnet.
Komiteen mener at enslige mindreårige
asylsøkere er en særlig sårbar gruppe som i mange tilfeller vil
ha behov for tilrettelegging i opplæringen. Komiteen mener
det er viktig at kommunene har ressurser til å gjøre denne tilretteleggingen
og gi barna et godt opplæringstilbud.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket om at bevilgningen skal økes med 35,5
mill. kroner. Dette betyr at foreslått kutt i opplæringstilskuddet
for enslige mindreårige asylsøkere ikke blir vedtatt.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo å reversere
kuttet på 35,5 mill. kroner i norskopplæring av enslige mindreårige
asylsøkere slik at satsen forblir uendret.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å øke bevilgningen til opplæring til barn og unge som søker opphold
i Norge med 35,5 mill. kroner utover regjeringens forslag i Prop.
1 S (2015–2016) Tillegg 1.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjett, der det ble
foreslått å reversere kuttet i satsen for norskopplæring av mindreårige asylsøkere,
samt en ekstrabevilgning for å gjøre NOKUT bedre i stand til raskt
å behandle utdanningen til nyankomne flyktninger.
Komiteen vil påpeke
viktigheten av et godt læringsmiljø for elevene i grunnskolen og
den videregående skolen, og at denne ordningen stimulerer til dette
på en positiv måte. Komiteen viser til at rundt 700 mill.
kroner av den økede rammen for 2015 ikke vil bli benyttet ifølge
Husbanken. Videre viser komiteen til at departementet
på denne bakgrunn foreslår å redusere rammen med 0,5 mrd. i nysalderingen
av budsjettet for 2015, og at det dermed fases inn 1,5 mrd. kroner
i budsjettet for 2016.
Komiteen er positiv til at Husbanken
har satt i verk tiltak for at kommuner og fylker skal redusere mindreforbruket
av denne ordningen. Komiteen er opptatt av at et
godt læringsmiljø også er en forutsetning for en inkluderende skole
med høyt læringstrykk, og er derfor tilfreds med at et eventuelt
mindreforbruk i 2015 overføres til 2016.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti mener at alle
skoler skal utformes på en måte som tar hensyn til trygghet, helse, trivsel
og læring til elevene. Rentekompensasjonsordningen har siden den
ble innført i 2002, bidratt til en generell standardheving og styrking
av elevenes og lærernes arbeidsmiljø. På tross av dette viser rapporten
«Norges tilstand 2015» at ca. 1/3 av den kommunale bygningsmassen
fortsatt har omfattende oppgraderings- og rehabiliteringsbehov.
Dette understrekes av kartlegginger fra blant annet Bergen kommune,
der 22 skoler i 2015 ikke var inneklimagodkjente, og Oslo kommune,
der rehabiliteringsbehovet for skolebygg anslås å være på vel 10 mrd.
kroner. Disse medlemmer mener det er nødvendig med
en fortsatt offensiv satsing på opprusting av skolebygg.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets forslag i finansinnstillingen om å styrke rentekompensasjonsordningen
med 25 mill. kroner (investeringsramme på 5 mrd. kroner).
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at Venstre i sitt alternative statsbudsjett foreslo å innfase universell
utforming av alle skoler over 10 år med en bevilgning på 270 mill.
kroner for 2016, og viser til nærmere omtale under Venstres merknader til
rammeområde 18.
Komiteen viser til
at tilskuddsordningen til leirskoleopplæring skal stimulere kommunene
til å gi alle elever et leirskoleopphold i løpet av skoletiden. Komiteen er
opptatt av at leirskolene og tilbud som «Hvite busser» er gode pedagogiske
tilbud som det er viktig at elevene får mulighet til å ta del i.
Komiteen er kjent med at GSI-tallene
viser at 9,4 pst. av elevene i grunnskolen planla å reise på leirskole
forrige skoleår. Komiteen er imidlertid gjort oppmerksom
på at det er avdekket feilkilder i dataene som GSI-tallene bygger
på, og at departementet har iverksatt ny elektronisk registrering
for å kvalitetssikre tallene. I tillegg viser tall fra Norsk Leirskoleforening
at tendensen til å sende elever på leirskole er synkende, og at
kommunene bidrar i svært ulik grad i finansieringen av dette.
Komiteen merker seg også departementets oppfølging
av anmodingsvedtak 273 av 11. desember 2014 ved å gjennomgå praktisering
av gratisprinsippet i leirskoleoppholdet.
Komiteen mener at leirskoleopplæring
er viktig, ikke bare ved at det gir elevene andre og unike erfaringer,
men også ved at et opphold på leirskole bidrar positivt til elevmiljøet
og elevenes sosiale kompetanse.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre
og Sosialistisk Venstreparti, vil i tillegg påpeke at leirskole
er en verdifull arena for å forebygge fordommer og fremmedfrykt,
styrke tverrkulturell forståelse og knytte nye vennskapsbånd. Det
å bo og leve sammen en uke gir helt andre muligheter enn en vanlig
skoleuke. I sum viser dette at bevilgninger til leirskoleopphold
er en samfunnsøkonomisk god investering som kan forebygge mobbing,
forbedre elevmiljøet og lette integreringen av barn og unge.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk
Venstreparti, mener at alle elever bør gis anledning til
et leirskoleopphold i løpet av grunnskolen.
Dette flertallet merker seg Norsk
Leirskoleforenings gjennomgang, som viser at over 10 000 elever
er rammet av leirskolekutt, utelukkende begrunnet i kommuneøkonomi.
Det innebærer at mellom 15 og 20 pst. av elevene ikke lenger får
tilbud om leirskoleopphold. Ifølge Norsk Leirskoleforening er det
i Vestfold en nedgang på 60 pst. i antall elever som får dra på
leirskole, og det er flere kommuner som velger bort leirskole for
sine elever. Dette flertallet viser til at denne
situasjonen har flere uheldige konsekvenser som usikkerhet og uro
i skolene og kommunene omkring håndtering av det å sende elever
på leirskole, manglende forutsigbarhet for økonomien i ordningen
og press på foreldregrupper for økonomiske bidrag på kant med lovverket. Dette
flertallet vil gjenta det vi tidligere har påpekt om at
dagens praksis er uoversiktlig og gir grobunn for konflikter i forsøket
på å holde seg innenfor gratisskoleprinsippet.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet mener leirskole er et godt tilbud
for elevene, og mener at det kommunale ansvaret for dette tilbudet
fungerer godt. Disse medlemmer ber regjeringen undersøke
om det er feilkilder i registreringen av antall deltakere på leirskole,
og på egnet måte orientere Stortinget om hvordan man kan sikre korrekt
datainnsamling dersom feilkilder avdekkes.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å øke bevilgningen med 100 mill. kroner sammenlignet med Prop. 1 S
(2015–2016). Bevilgningen skal gå til tilskudd til reise- og oppholdsutgifter
i forbindelse med leirskoleopphold, slik at flere skoler kan sende
elevene på leirskole i 2016.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at de fleste elevene i grunnskolen får tilbud om leirskole i løpet
av grunnskolen, og mener at det viser at modellen med kommunalt
ansvar for å finansiere leirskoleoppholdet i hovedsak fungerer godt. Dette medlem mener
det likevel er riktig med en søknadsbasert tilskuddsordning for
å dekke kommunale utgifter i forbindelse med opplæringsopplegget
til leirskoleopphold, blant annet for å sikre kvaliteten. Dette
medlem mener at rammen for denne tilskuddsordningen burde
være høyere, og viser til Venstres alternative statsbudsjett, der
det ble foreslått en økning på 2 mill. kroner til dette formålet.
Komiteen er fortsatt
bekymret over det høye frafallet innenfor yrkesfaglige utdanningsprogram. Mange
unge trenger særskilt tilrettelegging for å kunne gjennomføre videregående
opplæring helt eller delvis. Komiteen registrerer
at det har vært en vekst i antall søknader, og at departementet
foreslår en økning i bevilgningene på 6 mill. kroner for å håndtere
den økte søknadsmengden.
Komiteen viser til utfordringen
i yrkesfagopplæringen med å skaffe tilstrekkelig antall læreplasser –
og bedrifter for elever som følger det ordinære løpet med fag- eller
svennebrev som sluttkompetanse. For elever som av ulike årsaker
har problemer med å følge et ordinært undervisningsopplegg, er utfordringene
spesielt store. I en tid med konjunkturnedgang, og der mange bedrifter
av økonomiske årsaker vegrer seg for å ta opplæringsansvaret for
elever i videregående opplæring, er det ekstra viktig med et økonomisk
bidrag for å redusere kostnadene forbundet med å gi elever innpass
i bedriften.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Senterpartiet for å imøtekomme utfordringen for lærlinger
og lærekandidater med særskilte behov og å kunne gi flere elever
mulighet til å oppnå en delkompetanse, i sitt alternative budsjettforslag foreslo
å øke bevilgningen på post 71 med 25 mill. kroner sammenlignet med
Prop. 1 S (2015–2016). Dette medlem viser i tillegg
til forslaget i Senterpartiets alternative budsjettforslag om å
redusere arbeidsgiveravgiften for lærlinger med 25 pst. fra 1. august
2016 med en provenyvirkning på 100 mill. kroner i 2016.
Komiteen mener at
de kommunale kulturskolene er svært viktige for å styrke kulturkompetansen hos
barn og unge, for deres opplevelse av kunst og kultur og for rekruttering
av kulturutøvere både til amatørfeltet og på profesjonelt nivå.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre
og Sosialistisk Venstreparti, er opptatt av at skolen skal
bygge på et bredt kunnskapssyn, og mener kunst og kultur har en
naturlig plass i skolen. Det å få utfolde seg kreativt gir glede
og mestring, og vi vet også at kreative evner bidrar til bedre læring
i andre fag. Flertallet mener interessen for å delta
i musikk- og kulturskolen, de økede forventninger om utvikling av
nye fagtilbud og betydningen av musikk- og kulturskolen som ressurs
for skole og kulturliv, viser behovet for en større satsing på musikk-
og kulturskolene. Flertallet mener musikk- og kulturskoler
ikke skal være et eksklusivt tilbud for de få, men et tilbud for de
barn og ungdommer som ønsker å forfølge sine interesser og evner
innen ulike kulturuttrykk.
På samme måte mener flertallet at
kunst og kultur i skolen må få større oppmerksomhet og prioritet,
ikke minst gjelder det de praktisk-estetiske fagenes posisjon. Flertallet har
merket seg utsagn om at norsk skole har det laveste tilbudet av
kreative aktiviteter av alle PISA-land. Det bekymrer at disse fagene
ikke verdsettes på lik linje med andre fag. Flertallet viser
i den forbindelse til Australia, som har fastsatt ny læreplan der
kunstfagene har styrket sin stilling. Også i Finland satses det
på de praktisk-estetiske fagene.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket, hvor det foreslås 3 mill. kroner i utviklingsmidler
til Kulturskolerådet for å understøtte arbeidet med å implementere
ny rammeplan i kulturskolene.
For å øke kvaliteten i kulturskolen
og arbeidet med kunst og kultur i grunnopplæringen viser komiteens
medlem fra Senterpartiet til at Senterpartiet i sitt alternative
forslag til statsbudsjett foreslo å øke bevilgningen på post 71
med 3 mill. kroner sammenlignet med Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteen anser det
som verdifullt å tilrettelegge for skolegang og studieopphold i
utlandet, både for elever og for lærere. I en globalisert verden mener komiteen at
tilrettelegging for norsk deltakelse i internasjonale utdanningsprogram
er viktigere enn noen gang. På denne måten kan vi oppnå økt internasjonalisering
av norsk utdanning, å styrke den europeiske dimensjonen og å sikre
at norsk utdanning holder høy kvalitet.
Komiteen viser for øvrig til
proposisjonen.
Komiteen viser til
at departementet vil prioritere organisasjoner som prioriterer bekjempelse
av mobbing og organisasjoner som bidrar til å styrke grunnleggende
ferdigheter hos elevene. Komiteen vil i tillegg trekke
frem viktigheten av organisasjoner som arbeider med seksuell helse
og økt forståelse for seksuelt mangfold, som et viktig supplement
til dagens seksualundervisning. Komiteen mener det er
viktig at disse sikres forutsigbare rammer fremover.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre
og Sosialistisk Venstreparti, mener det er viktig at det
legges til rette for kontakt mellom skolen og frivillige organisasjoner.
Samarbeidsprosjekter mellom skolen og organisasjoner kan i mange
tilfeller styrke undervisningen i fag og emner. Organisasjonene
bidrar også til kompetanseheving, bevisstgjøring og refleksjon om temaer
som seksualitet, rus, inkludering og mobbing.
Flertallet vil understreke viktigheten
av at det finnes prosjekter som bidrar til økt LHBT-kompetanse blant
lærerne i skolene. Flertallet mener dette bidrar
til å trygge lærere i utfordrende situasjoner, men også at det er
en god metode å bruke i antimobbearbeid og arbeid med økt livskvalitet
for en sårbar ungdomsgruppe. Flertallet mener at
gode prosjekter i så måte er organisasjonen Sex og politikks prosjekt
«Uke Sex», LLHs prosjekt «Rosa kompetanse skole» og Restart, Skeiv
Ungdoms skoleinformasjonsprosjekt rettet mot skoleelever.
Flertallet mener at frivillige
og ideelle organisasjoner og stiftelser sammen med skolene kan bidra
svært positivt i arbeidet med å redusere mobbingen i skolen, og
til å styrke det helhetlige forebyggende arbeidet for å bygge opp
ungdoms selvtillit, mestringsfølelse og evne til å ta vare på seg
selv og de rundt seg. Slikt arbeid skaper tryggere og mer inkluderende
miljø, som igjen vil kunne bidra til økt læringsutbytte. I denne
sammenheng ønsker flertallet å peke på stiftelsen
MOTs positive resultater på dette området.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til Djupedalutvalget, som
konkluderte med at det er behov for en mer uavhengig klageinstans
for mobbing i skolen. Disse medlemmer mener at inntil
en nasjonal, uavhengig klageinstans er på plass, er det viktig å
sikre organisasjonene som driver bistand til mobbeofre tilstrekkelig
støtte.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å øke bevilgningen over kap. 225 post 74 med 6 mill. kroner sammenlignet
med Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett, der det ble foreslått å etablere
en egen tilskuddsordning for tiltak mot mobbing med 15 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjett, der det ble
foreslått bevilget 2 mill. kroner til Rosa kompetanse, 1 mill. kroner
til Restart og 0,4 mill. kroner til Skeiv Ungdoms sommerleir. Videre
vises det til forslag om å øke bevilgningene til antimobbearbeid
i sivilsamfunnet med 3 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
mener vitensentrene er et viktig bidrag til å sikre økt interesse
og forståelse for matematikk, naturvitenskap og teknologi. I den forbindelse
viser flertallet til budsjettforliket, som sikret
750 000 kroner til senter for realfag på Lister/Flekkefjord over
kap. 225 post 74.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti,
viser til at om lag 230 000 elever i 2015 deltar på ett eller flere
lesetiltak i regi av Foreningen !les. Dette er et viktig arbeid
for å nå målene om økt lesekompetanse hos barn og unge. Lesing har
både en viktig verdi i seg selv og som et grunnleggende redskap
for å tilegne seg kunnskap i andre fag. Flertallet ber
om at Foreningen !les får forutsigbare rammer til å planlegge arbeidet over
tid, og oppfordrer regjeringen til å legge til rette for at lesesatsingen
kan utvides til å gjelde hele skoleløpet.
Det foreslås en bevilgning på kr 3 119 263 000 under
dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen vil understreke
at kvalitetsarbeidet i skolen i all hovedsak er skoleeiers ansvar
og en selvfølgelig del av den løpende driften av skolene og følgelig
finansiert gjennom kommunenes frie inntekter. Det er en forventning
fra nasjonale utdanningsmyndigheter at skoleeier arbeider systematisk
med skoleutvikling og kvalitetsarbeid i tråd med lokalt definerte
behov, samt for å følge opp nasjonale føringer. Komiteen viser
til at bevilgninger over dette kapitlet skal bidra til å forsterke
kvalitetsarbeidet innen definerte satsingsområder og nasjonale strategier,
samt støtte lokal kvalitetsutvikling.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettavtalen, som innebærer forslag om å redusere kap.
226 post 21 med 15 mill. kroner knyttet til videreutdanning for
ansatte i PP-tjenesten. Flertallet vil gi departementet
anledning til å vurdere alternativ innretning av denne reduksjonen
innen postens rammer.
Flertallet ber regjeringen om
å utrede hvordan retten til opplæring i dagliglivets aktiviteter (ADL)
for svaksynte og blinde elever best ivaretas uten å gå ut over ordinær
undervisning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti merker seg at
også samarbeidspartiene i avtalen om budsjettforlik har foreslått å
kutte 5 mill. kroner i bevilgningen til Ungdomstrinn i utvikling
og 15 mill. kroner i bevilgningen til videreutdanning for PP-tjenesten. Disse
medlemmer vil påpeke at det ikke er gjort rede for konsekvensene
av disse kuttene eller gitt mulighet til å stille departementet
spørsmål om disse. Derfor er disse medlemmer bekymret
for både de langsiktige og kortsiktige konsekvensene av kuttene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til departementets arbeid med strategien
for etter- og videreutdanning for ansatte i PP-tjenesten. Disse
medlemmer har merket seg at det er behov for mer kunnskap
om hvilke behov hørselshemmede elever med talespråk har i barnehage
og skole, og å utvikle tunghørtpedagogikk rettet mot disse elevene.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å øke post 21 med 1 mill. kroner til dette formålet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket, der det er enighet om å bevilge 20 mill.
kroner til utvidet forsøk med gratis deltidsplass i SFO.
Flertallet viser til at forsøk
med gratis plass i skolefritidsordning/aktivitetsskole har vært
vellykket, og at det er grunnlag for å utvide ordningen til å omfatte
flere skoler i flere byer. Flertallet er enige om
at dette bør gjelde Drammen, Stavanger, Trondheim og Oslo.
Komiteen viser til
proposisjonen, der det opplyses at ordningen med vekslingsmodell
i yrkesfaglige utdanningsprogram som alternativ til hovedmodellen
2+2 er utvidet i 2014 til å gjelde flere fag og fylker. Komiteen merker
seg at med 21 prøveprosjekter er det fortsatt kun et fåtall av skolene
som har tatt i bruk denne modellen, til tross for at flere bransjeorganisasjoner
og skoler har etterspurt en slik modell.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
vil påpeke at bruk av vekslingsmodeller har bred støtte både fra
Stortinget, utdanningssektoren og arbeidslivet. I vekslingsmodeller
ligger muligheter for bedre å utnytte de ulike kvalitetene som ligger
i arbeidsplassen og skolen som læringsarenaer gjennom hele utdanningsløpet. Flertallet mener
en slik modell også styrker relevansen i utdanningen både sett fra
elevens, skolens og arbeidslivets perspektiv. Eleven ser bedre sammenhengen
mellom læring og yrkesidentitet, og skolen og arbeidslivet får en
bedre plattform for hospiteringsordninger. Flertallet vil
påpeke at flere skoler nå har iverksatt vekslingsmodeller, og at
regjeringen har et uttalt mål om at bruken av vekslingsmodeller
skal utvides til stadig flere skoler. Flertallet vil
understreke at vekslingsmodeller er en viktig faktor i yrkesfagløftet,
og må ses i sammenheng med yrkesretting av fellesfagene, praksisbrevordning,
hospiteringsordning, den betydelige økningen av lærlingtilskuddet
og andre tiltak i yrkesfagløftet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti mener at yrkesfagelevene
må møtes av et system som bedre ivaretar elevenes ulike behov og
forutsetninger for å gjennomføre videregående opplæring enn det
som er tilfellet i dag. Disse medlemmer viser til
at et samlet storting våren 2013 sluttet seg til de tiltakene som
den rød-grønne regjeringen la fram en stortingsmelding om og som var
en evaluering og justering av Kunnskapsløftet. Et av tiltakene var
å åpne for større fleksibilitet i fagopplæringen, blant annet ved
å la elevene komme raskere ut i praksis og få tidlig kjennskap til
sitt fag. Den rød-grønne regjeringen foreslo derfor innføring av
«vekslingsmodeller» der elevene gis mulighet for å veksle mellom
opplæring ute i bedrift og i skole allerede fra det første året
på videregående. Disse medlemmer er overrasket over
at regjeringen, til tross for at både bransjeorganisasjoner og skoler
i flere år har etterspurt en slik fleksibel modell, etter to år ikke
har sørget for at flere enn 24 skoler i landet tilbyr vekslingsmodell
for sine elever.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
regjeringen burde ha lagt inn kompensasjon til fylkeskommunene for
den merkostnaden det påløper skolene å drifte ulike modeller og
parallelle kostnader for opplæringen i bedrift og i skole. Dette medlem er
bekymret for at manglende kompensasjon til fylkeskommune fører til
at skoler vegrer seg for å tilby vekslingsmodellen som alternativ
til hovedmodellen. Dette bekreftes også av Kommunenes Sentralforbund
i sitt svar i etterkant av budsjetthøringen i komiteen, der Kommunenes
Sentralforbund uttrykker at det er stor vilje til utprøvning, men
at vekslingsmodellen er krevende å administrere og følge opp for
fylkeskommunene, og at en utvidelse vil kreve mer ressurser. Dette
medlem viser for øvrig til nærmere omtale av temaet under
Senterpartiets hovedmerknad i punkt 2.6.
Dette medlem viser til at Senterpartiet
tidligere har lagt inn økte midler til formålet både i budsjettet
for 2015 og i revidert nasjonalbudsjett for 2015. I Senterpartiets
forslag til alternativt budsjett for 2016 ble det foreslått å øke
rammeoverføringene til fylkeskommunene for blant annet å gi rom
for å tilby vekslingsmodell på flere skoler.
Komiteen merker seg
at regjeringen foreslår å videreføre antallet plasser i videreutdanningsstrategien
Kompetanse for kvalitet i 2016 både for stipendordningen og vikarordningen. Komiteen mener det
er nødvendig å følge med på om volumet på ordningen er tilpasset
kapasiteten og det reelle behovet i sektoren.
Komiteen har merket seg at regjeringen
vil prioritere plasser i stipendordningen slik at flere fagarbeidere
gis mulighet til å ta videreutdanning for å oppnå formell kompetanse
som yrkesfaglærere. Komiteen støtter dette.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
vil understreke at læreren er den viktigste innsatsfaktoren for
elevenes læring, og er derfor fornøyd med at regjeringen følger
opp satsingen Lærerløftet i tråd med samarbeidsavtalen mellom regjeringspartiene,
Kristelig Folkeparti og Venstre. Flertallet mener
det er av avgjørende betydning at vi har kompetente og motiverte lærere
i grunn- og videregående skole. I et moderne samfunn er det behov
for kontinuerlig å oppdatere seg på sitt eget fagfelt, og lærere
som yrkesgruppe er intet unntak. Flertallet vil derfor
påpeke at det er nødvendig for lærere i grunn- og videregående skole å
ha mulighet til systematisk å fornye og komplettere sin fag- og
yrkeskompetanse. Flertallet er derfor glade for budsjettforliket
av 23. november 2015, hvor de fire samarbeidspartiene sikrer økte
bevilgninger til etter- og videreutdanning av lærere. Flertallet registrerer
at regjeringen vurderer dimensjoneringen av videreutdanningsordningen
som tilstrekkelig for at skoleeierne skal kunne oppfylle de nye kompetansekravene
i løpet av en tiårsperiode.
I tillegg er flertallet glade
for at kompetansehevingsløftet for ikke-kvalifiserte lærere i grunnskolen
er ytterligere styrket i disse fire partienes enighet om statsbudsjett
for 2016 med 100 mill. kroner i helårsvirkning. Av ca. 9 000 ikke-kvalifiserte
lærere i grunnskolen har om lag halvparten bare grunnskole eller
videregående opplæring, og alle mangler pedagogisk kompetanse. Flertallet mener
alle barn skal ha like muligheter i utdanningsløpet og dermed må
ha like godt kvalifiserte lærere.
Flertallet viser til tilsagnsfullmakten
til kap. 226 post 22, jf. romertallsvedtak III, og foreslår at denne
økes med 50 mill. kroner i tråd med forslaget i budsjettforliket
om 50 mill. kroner til videreutdanning for ikke-kvalifiserte lærere.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti merker seg at
det er et stort behov for flere kvalifiserte yrkesfaglærere. Disse medlemmer mener
yrkesfaglærere bør sikres bedre muligheter til etter- og videreutdanning
enn i dag.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener satsing på etter- og
videreutdanning av lærere er en god investering for fremtiden. Disse
medlemmer vil understreke at kompetanseutviklingen av lærere
må være forankret i lokale behov i den enkelte kommune og fylkeskommune,
på den enkelte skole og hos den enkelte lærer. Et godt samspill
mellom utdanningstilbydere, skoleeiere, statlige myndigheter og
arbeidstakerorganisasjonene er en forutsetning for å få til en god
etter- og videreutdanning. Disse medlemmer mener
det er behov for å styrke videreutdanningstilbudet for lærere som
i dag underviser i skolen, men som mangler formell kompetanse.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets forslag i finansinnstillingen om å styrke videreutdanningstilbudet
for ikke-kvalifiserte i skolen med 50 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til Arbeiderpartiets alternative
budsjett og foreslår derfor at yrkesfaglærerne i større grad enn
i dag skal prioriteres innen satsingen på etter- og videreutdanning
av lærere. Disse medlemmer mener yrkesfaglærerne
og instruktører må sikres bedre muligheter til å hospitere på skolen
og i praksisfeltet. Disse medlemmer mener det bør
settes av 10 mill. kroner til flere hospiteringsordninger for yrkesfaglærere
og instruktører.
Disse medlemmer viser til finansinnstillingen,
der Arbeiderpartiet foreslo å omprioritere 45 mill. kroner til etter-
og videreutdanningstiltak særlig rettet mot yrkesfaglærere.
Komiteens medlem fra Senterpartiet deler
regjeringens ønske om å styrke kvaliteten i opplæringen, herunder
tilrettelegge for videreutdanning av lærere. Men dette medlem mener
regjeringen for ensidig prioriterer midler til videreutdanning og neglisjerer
behovet for andre nødvendige tiltak for å bedre kvaliteten i skolen
og lærernes arbeidsforhold. Dette medlem mener det
er nødvendig å avpasse volumet i videreutdanningen i tråd med hva
både skolene reelt sett har behov for, anledning til å benytte seg
av og ikke minst kapasiteten ved de universitetene og høgskolene
som tilbyr videreutdanning. Derfor vil Senterpartiet omprioritere
noen av disse midlene for å øke antall lærerstillinger i grunnskolen
med 1 000 nye lærere i skoleåret 2016/2017 og på denne måten gi
elevene i grunnskolen bedre oppfølging og lærerne en bedre arbeidssituasjon.
Dette medlem viser i den forbindelse
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å omprioritere 120 mill. kroner fra post 22 til post 63, som ble
foreslått styrket med 320 mill. kroner sammenlignet med regjeringens
forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett, der det ble foreslått en bevilgning
på ytterligere 100 mill. kroner til videreutdanning av lærere, både
for å øke gjennomføringstakten og sikre kvaliteten i utdanningen
som gis, og der det ble foreslått 200 mill. kroner til det særskilte
videreutdanningsløftet for ikke-kvalifiserte lærere.
Etter dette medlems mening er
mangelen på lærere en av de største utfordringene norsk skole står overfor
i årene som kommer. Dette medlem viser i denne sammenheng
til Dokument 8:9 S (2014–2015) om økt rekruttering av lærere og
redusert skolebyråkrati. Dette medlem mener at dette
representantforslaget og regjeringens lærerstrategi må følges opp
ved de kommende budsjettbehandlingene. Dette medlem mener
at staten, kommunene, fylkeskommune og lærerorganisasjonene må gå sammen
om å redusere skolebyråkratiet, og å etablere gode ordninger som
øker rekrutteringen til læreryrket og får flere til å bli værende
lenger i skolen.
Komiteen viser til
at det er en omforent holdning til betydningen av tidlig innsats
i skolen for å øke læringsutbyttet for alle elever og avhjelpe læringsproblemer
så tidlig som mulig. Tall fra Grunnskolens informasjonssystem (GSI)
viser at det til tross for stor oppmerksomhet om betydningen av
tidlig intervensjon er nesten tre ganger så mange som får spesialundervisning
på 10. trinn som på 1. trinn. Andelen elever med spesialundervisning
øker jo eldre elevene blir.
Komiteen vil understreke at tidlig
innsats innebærer både innsats tidlig i et barns liv og å gripe inn
tidlig når problemer oppstår eller avdekkes. Komiteen viser
til Meld. St. 18 (2010–2011) Læring og fellesskap, som omhandler
hvordan skolen og barnehagen skal bli bedre til å fange opp og følge
opp de som trenger hjelp og støtte. Komiteen vil
påpeke viktigheten av god kontakt mellom skole og foreldre i arbeidet
med tidlig innsats.
Komiteen vil påpeke at konkret
satsing på vellykket tidlig innsats må gjøres gjennom å satse på
læreren. Ingenting betyr mer for elevenes læring enn lærerens kompetanse
og evne til å lære bort.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at regjeringen og de fire partiene har vist vilje og evne
til å gjennomføre et lærerløft, og at bevilgningene til etter- og videreutdanning
av lærere er historisk høye.
Flertallet viser også til en
fortsatt opptrapping av bevilgningene til universitets- og høyskolesektoren
som bidrar til at utdanningsinstitusjonene har kapasitet til å gjennomføre
kompetansetiltakene for lærere i årene fremover. Dette gir langsiktighet
og forutsigbarhet i satsingen på kompetanse, kvalitet og tidlig
innsats i skolen.
Flertallet viser videre til budsjettforliket,
der det ble satt av 320 mill. kroner til tidlig innsats gjennom
økt lærertetthet i 1.–4. trinn på barneskolen. Flertallet mener
det er viktig å sikre elevene tilstrekkelige basiskunnskaper tidlig
i skoleløpet, og mener denne bevilgningen kan bidra til dette.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartietog Sosialistisk Venstreparti mener
at det å sette inn flere ressurser til tidlig innsats ved å øke
lærertettheten på 1.–4. trinn i kommuner med lav lærertetthet, slik Stortinget
vedtok i budsjettet for inneværende år, og som videreføres i forslaget
for 2016, er et viktig tiltak for å snu trenden og oppfylle målet
om tidlig innsats. Disse medlemmer viser til at flere
forskningsrapporter og forskningsgjennomganger, deriblant OECDs
Education at a Glance 2014, konkluderer med at økt lærertetthet
er av stor betydning for elevenes læring på de laveste klassetrinnene.
Disse medlemmer viser til flere
forskningsstudier, deriblant den store amerikanske undersøkelsen
«Does Class Size Matter?» (National Education Policy Center, 2014),
som tyder på en tydelig positiv sammenheng mellom klassestørrelse
og læring. Erfaringer fra lærere og elever bekrefter dette. Forskningen
er særlig tydelig på at redusert gruppestørrelse er bra for faglig
svake elever. I tillegg vet vi at gode lærer–elev-relasjoner fremmer
trivsel, tilhørighet, motivasjon og faglig framgang. Nøkkelen til
god læring ligger i møtet mellom læreren og eleven. Disse medlemmer mener
derfor et hovedmål i skolepolitikken må være å skaffe bedre tid
til dette møtet.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets forslag til alternativt budsjett, der det ble
foreslått å øke bevilgningen til tidlig innsats med 392 mill. kroner,
noe som gir rom for en økning på 1 000 nye lærere kommende skoleår.
Komiteens medlem fra Venstre ønsker også
et videreutdanningsløft for ansatte i barnehagene, slik at det er
barnefaglig og pedagogisk kvalifisert personale som stimulerer barna
til lek og læring i hverdagen. Dette medlem ønsker
videre å forbedre den økonomiske situasjonen til lavinntektsfamilier
gjennom blant annet å innføre differensiert foreldrebetaling i SFO
etter samme modell og inntektsgrenser som for barnehager, utvide
forsøkene med gratis deltidsplass i SFO/AKS, og å utvide inntektsgrensen
for gratis kjernetid i barnehager samt å utvide denne til å gjelde
treåringer.
Dette medlem viser til nærmere
omtale av disse tiltakene under Venstres merknader til rammeområdene
2, 6, 15 og 18.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, der det
foreslås 562 mill. kroner til en ressursnorm for lærertetthet på
maks 15 elever pr. lærer på 1.–4. trinn, fordelt på skolenivå. En
slik ressursnorm ville betydd 1 814 flere lærere på småtrinnet og
gitt lærerne bedre mulighet til tilpasset opplæring og styrket innsats
for de elevene som trenger ekstra oppfølging de første skoleårene.
Komiteen er opptatt
av å redusere frafallet i skolen, både gjennom forebyggende tiltak
og gjennom å fange opp de elevene som er i ferd med å falle fra. Komiteen understreker
at tidlig innsats innebærer målrettet faglig satsing og tilpasset
opplæring, men påpeker at det også må bety at vi tar tak i barnas ulike
utfordringer så tidlig som mulig. Komiteen mener
at dette må gjøres ved å ta i bruk en rekke ulike virkemidler.
Komiteen er bekymret over at
det hvert år er ca. 28 000 elever, eller 44 pst. av et årskull,
som ikke fullfører grunnopplæringen på normert tid. Rundt halvparten
av disse fullfører og består aldri grunnopplæringen. Mye tyder på
at elever som faller fra videregående opplæring, har falt av allerede
i grunnskolen. Komiteen merker seg at det i flere
år har vært stor bevissthet og oppmerksomhet rundt tidlig innsats
som begrep i skolen. På tross av dette vet vi at hjelpetiltak ofte
settes i gang for sent. Komiteen viser i denne sammenheng
til den siste PIRLS2011-undersøkelsen fra 2012, som viser at 24 pst.
av 4.-klassingene har et lavt mestringsnivå i lesing. Dette understreker
behovet for nye grep for å sikre tidlig innsats i skolen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo å redusere
tilskuddet til kommuner og fylkeskommuner med 20,8 mill. kroner
for å prioritere andre målrettede tiltak mot frafall.
Disse medlemmer mener det bør
være et mål at elevene går ut av 2. klasse med tilfredsstillende
leseferdigheter. Det bør etableres en ordning som sikrer at alle
elver som scorer lavt på kartleggingsprøvene fra 1.–3. trinn, tilbys
ekstra tilrettelagt intensivopplæring, slik at de raskt kan tilegne
seg de grunnleggende ferdighetene. Disse medlemmer viser
til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet foreslo å bevilge
til sammen 424 mill. kroner utover regjeringens budsjett til tidlig
innsats, hvorav 320 mill. kroner ble foreslått bevilget til flere
lærere i 1.–4. klasse og 104 mill. kroner foreslått til innføring
av en lese-, skrive- og regnegaranti. Disse medlemmer merker
seg at tidlig innsats hadde liten prioritet i regjeringens forslag
til statsbudsjett, men er tilfreds med at Kristelig Folkeparti og
Venstre har fått endret dette i forliket mellom samarbeidspartiene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti,
understreker behovet for flere tiltak for å styrke samarbeidet mellom
barnevern og skole.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til Prop. 82 L (2014–2015) Endringer
i opplæringslova og privatskolelova, og forslaget fra Kunnskapsdepartementet
om at barnevernstjenesten blant annet kan samtykke til sakkyndig
vurdering, spesialundervisning og spesialpedagogisk hjelp for barn
som er under omsorg fra barnevernet. Endringene som trådte i kraft
1. august 2015, vil medvirke til å gi barn og unge med barnevernstiltak
en bedre tilpasset skolegang.
Disse medlemmer viser også til
at det med basis i Prop. 1 S (2013–2014) har vært arrangert dialogkonferanser
for ansette i barnevernet og skolesektoren i alle fylkene. Konferansene
er en del av satsingen på bedre tilpasset skolegang for barn og
unge i barnevernet. Målet er å få mer helhetlige og samordnede tilbud
og tjenester for å styrke samarbeidet mellom barnevern, psykisk
helse og skole.
Disse medlemmer viser også til
at Høyre- og Fremskrittsparti-regjeringen er den første som fra 2014
innførte en egen skoleansvarlig i statlige barnevernsinstitusjoner.
Satsingen på samarbeid mellom barnevern og skole sikrer at flere
barn i barnevernet får utnyttet potensialet sitt og fullfører skolegangen. Ordningen
med skoleansvarlige trer også i kraft i private institusjoner fra
april 2016.
Regjeringen har gjennom Bufdir og Utdanningsdirektoratet
laget en veileder som skal hjelpe de ansatte med å fange opp og
hjelpe dem som sliter på skolen.
Disse medlemmer er positive til
at regjeringens arbeid med å styrke samarbeidet mellom barnevern,
psykisk helse, skole og helseansvarlige fortsetter, blant annet
for å sikre nødvendig og forsvarlig helsehjelp til barn i barnevernet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti vil understreke
at en god offentlig fellesskole er avhengig av kontinuerlig kvalitetsutvikling
og rom for å prøve ut nye ideer. Å gjennomføre gode, kunnskapsbaserte
forsøk i skolen spiller en viktig rolle både for kvalitetsutvikling
og nyskaping i skolen. Disse medlemmer er kritiske
til en utvikling i skolen der utprøving av nye ideer og modeller
først og fremst overlates til private skoler. Disse medlemmer mener
den offentlige fellesskolen bør være ledende når det gjelder å prøve
ut nye undervisningsmetoder, nye arbeidsmåter, organisering av innhold
i fag og rammene rundt undervisning, læring og skolens innretning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet foreslo å sette av
30 mill. kroner til flere forsøk i den offentlige skolen.
Disse medlemmer vil påpeke at
slikt forsøksarbeid i hovedsak bør være en del av det løpende kvalitetsutviklingsarbeidet
i skolen finansiert gjennom driftsbudsjettene til kommunene som
skoleeiere.
Disse medlemmer og vil derfor
understreke betydningen av å sikre at skoleeierne sikres en økonomi
som muliggjør en slik aktiv skoleeierfunksjon der forsøk og tilpasning
av metode og undervisningsformer er en selvfølgelig del av oppdraget.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
i denne forbindelse til Senterpartiets alternative budsjettforslag
der det ble foreslått å øke de samlede overføringene til kommunesektoren
med 6 mrd. kroner utover regjeringens forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteens medlem fra Venstre er
opptatt av at det skal være mulig å drive forskningsbaserte forsøksordninger
i grunnopplæringen, og viser i denne sammenheng bl.a. til Hedmark
fylkeskommunes ønske om å etablere en prøveordning med X-class. Dette
medlem er svært bekymret for at 9,7 pst. av elevene i grunnskolen
gikk ut av grunnskolen med karakteren 1 eller «ikke vurdert» i ett
eller flere fag, og viser til Danmark, der et frivillig skoleår
etter grunnskolen har økt elevenes kunnskapsnivå og redusert frafallet. Dette
medlem er også opptatt av skolenes frihet til å organisere
skolehverdagen, og at det er behov for forsøk med løsninger for
det som etter hvert kan bli en mer helhetlig skoledag hvor SFO, lekser,
ekstraundervisning, fysisk aktivitet, kulturskole og andre tilbud
ses i sammenheng. Dette medlem viser til Venstres
alternative statsbudsjett, der det ble foreslått 40 mill. kroner
til tilskudd til forsøksordninger i grunnopplæringen.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti peker
på at flere studier tyder på at ordningen med hjemmelekser bidrar
til å forsterke de sosiale forskjellene i skolen. SSB-forsker Marte Rønning
analyserte matematikk- og naturfagresultatene til over 8 000 norske
fjerdeklassinger og fant at elever med lav sosioøkonomisk bakgrunn
som får mye lekser, gjør det dårligere enn elever med tilsvarende
bakgrunn som får mindre lekser. Også andre studier viser at hjemmelekser
kan bidra til svakere motivasjon, særlig hos de yngste elevene.
Øvingsarbeidet er noe av det viktigste i skolen, men i dag er store
deler av dette arbeidet skjøvet ut av skoletiden og inn i hjemmet.
En undersøkelse fra 2012 viste at én av tre foreldre iblant kommer
til kort når de skal hjelpe barna med leksene, i tillegg til at
mange opplever leksestresset på kveldstid som svært negativt. Dette
medlem mener derfor det er nødvendig å arbeide fram bedre
og mer læringsfremmende måter å organisere øvingsarbeidet i skolen
på, og ønsker å sette i gang et omfattende nasjonalt forsøk med
skolelekser. Skolelekser innebærer at øvingsarbeidet gjøres i skoletiden,
med lærer til stede. Flere skoler har allerede gjennomført slike
forsøk, med gode resultater. Dette medlem mener imidlertid
et mer omfattende og systematisk forsøk er ønskelig, og mener interesserte
skoler over hele landet skal kunne søke om å delta i et slikt utviklingsarbeid.
Det skal settes av midler til underveisevaluering og følgeforskning,
for å sikre høy kvalitet. Dette medlem viser til
Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, der det ble
satt av 100 mill. kroner til et slikt nasjonalt forsøk med skolelekser.
Komiteen vil også
trekke frem det gode arbeidet som et samlet storting støttet opp
om under den forrige regjeringen. Kunnskapsdepartementet inviterte
høsten 2010 alle fylkeskommuner og Oslo kommune til å delta i partnerskapet
Ny GIV – Gjennomføring i videregående opplæring. Alle kommuner, fylkeskommuner
og Nav ble invitert til å etablere et forpliktende samarbeid for
å øke gjennomføringen i videregående opplæring. Komiteen påpeker
at tiltakene i Ny GIV fortsetter med dagens regjering, i Program
for bedre gjennomføring.
Komiteen viser også til regjeringens
varslede gjennomgang av innholdet i yrkesfagene gjennom fem fagutvalg
som har som mål å sikre at yrkesutdanningene er mest mulig relevant,
at arbeidslivet får den kompetansen som trengs, og at ungdommene
får jobber i tråd med utdannelsen. Forslag til endringer skal foreligge
senest i 2017.
Komiteen vil videre vise til
at Kunnskapsdepartementet, Arbeids- og sosialdepartementet, Barne-,
likestillings- og inkluderingsdepartementet og Helse- og omsorgsdepartementet
i 2014 dannet 0–24-samarbeidet for å styrke kommunenes og fylkeskommunenes
arbeid med utsatte barn og unge under 24 år. 0–24-samarbeidet skal
avdekke felles utfordringer og komme frem til felles tiltak og strategier for
bedre oppfølging av utsatte barn og unge. Det overordnede målet
for samarbeidet er at flere unge gjennomfører videregående opplæring
og kommer i arbeid. Komiteen viser i denne sammenheng
også til den varslede stortingsmeldingen om utenforskap og livslang
læring som vil følge opp tiltak rettet mot denne gruppen.
Komiteen vil også vise til tilskuddsordningen Oppfølgings-
og losfunksjon for ungdom, som ble etablert i 2014 og retter seg
mot ungdom mellom 14 og 23 år som befinner seg i en vanskelig livssituasjon.
Målet med ordningen er å styrke ungdommenes skoletilknytning, trivsel
og mestring og på den måten bidra til bedre skoleprestasjoner og
øke gjennomføringen i den videregående skolen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
vil understreke viktigheten av god kontakt mellom skole, arbeidsliv
og foreldre. Flertallet vil påpeke at en rekke konkrete tiltak
er iverksatt på dette området, blant annet i regjeringens ungdomspakke
og i yrkesfagløftet. Flertallet viser til ordningene
med praksisnære opplæringsprogrammer i bedriftene, utvidet praksisbrevordning,
yrkesretting av fellesfagene på yrkesfaglige utdanningsprogrammer
og styrket mulighet for yrkesfagelever til å veksle mellom opplæring
i skole og bedrift. Flertallet viser også til at
Lektor 2-ordningen og ordningen med hospitering i bedrift for lærere
vil styrke samarbeidet mellom skole og arbeidsliv.
Flertallet viser til at det er
tre hovedmål for yrkesfagløftet: tettere samarbeid mellom skole
og arbeidsliv, mer fleksible løp i fag- og yrkesopplæringen og bedre
kvalitet og relevans i opplæringen.
Flertallet viser til budsjettavtalen
mellom de borgerlige partiene, som ytterligere styrker tilskuddssatsen
til lærlinger. Dette medfører at lærlingtilskuddet er økt med totalt
15 000 kroner per kontrakt siden budsjettet i 2013. Flertallet viser
i denne sammenheng også til yrkesfaglærerløftet, som sammen med
de øvrige tiltakene i yrkesfaglærerløftet og strengere krav til
lærlinger i offentlige anbud i 2016 representerer et taktskifte
i satsingen på yrkesutdanning.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
det må legges bedre til rette for gode samarbeidsrelasjoner mellom
skolen og arbeidslivet. Disse medlemmer mener det
bør prøves ut en ordning med arbeidslivsveiledere i skolen. En arbeidslivsveilederfunksjon
kan bidra til at skolene får et mer systematisk samarbeid med arbeidslivet.
Dette er nødvendig for å gi elevene erfaringer og kompetanse for
fremtidig utdannings- og yrkesvalg, samt at det muliggjør en tettere
kobling mellom undervisningen på skolen og praksisfeltet. Disse
medlemmer viser til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet
foreslo å sette av 1,5 mill. kroner til et pilotprosjekt med arbeidslivsveiledere
i skolen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener at en satsing på yrkesfaglæreren
er en satsing på yrkesfagene. Kartleggingen av status og behov for
yrkesfaglærere i Norge som er gjennomført av Høgskolen i Oslo og Akershus
og NTNU på oppdrag fra Kunnskapsdepartementet, viser at det vil
være et stort behov for flere yrkesfaglærere de neste årene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet foreslo å sette av
9 mill. kroner mer enn regjeringen til stipendordningen for å få
flere yrkesfaglærere.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til partiets engasjement for praktiske fag generelt og yrkesfagenes
stilling i utdanningssystemet spesielt gjennom mange år. Dette
medlem er derfor tilfreds med at et bredt flertall nå deler
Senterpartiets bekymring for fagopplæringen og anerkjenner behovet
for å iverksette tiltak for å styrke kvaliteten i yrkesfagene og
øke rekrutteringen til disse viktige utdanningene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til evalueringen
av Kunnskapsløftet som påpekte at reformen ikke hadde hatt den ønskede
virkningen på yrkesfagene. Derfor ble da også utfordringene knyttet
til fagopplæringen særlig adressert i Meld. St. 20 (2012–2013) der
regjeringen Stoltenberg I initierte en rekke tiltak som oppfølging
av evalueringen. Disse medlemmer vil minne om at
i den påfølgende behandlingen av stortingsmeldingen i juni 2013
ga Stortinget sin tilslutning til blant annet å gi rett til påbygging
med studiespesialisering etter avlagt fagbrev, å tilby flere TAF-løp,
kombinere studiespesialisering med yrkesfag, at fellesfagene skulle
praksisrettes, å tilby flere vekslingsmodeller, å gjennomgå tilbudsstrukturen
i samarbeid med partene i arbeidslivet og å gjøre praksisbrevet
til en ordinær del av tilbudsstrukturen.
Disse medlemmer hadde derfor
forventet at regjeringen ville ha fulgt opp dette mer med sterkere innsats
i løpet av de drøye to årene som har gått etter regjeringsskiftet.
Imidlertid er det med skuffelse disse medlemmer registrerer
at en rekke av punktene i Innst. 432 S (2012–2013) ennå ikke er iverksatt
i hele yrkesopplæringen.
Disse medlemmer mener det er
grunn til å uttrykke utålmodighet over regjeringens manglende oppfølging
av viktige tiltak og satsingsområder som Stortinget ga sin tilslutning
til våren 2013. Ikke minst gjelder dette intensivering av arbeidet
med å skape fleksibilitet i yrkesfagopplæringen.
Disse medlemmer mener retten
til læreplass er avgjørende for å sikre elever på yrkesfag en fullverdig
utdanning. Mangelen på læreplasser er et stort problem for elevene
på yrkesfaglige linjer, men også et stort samfunnsproblem; samfunnet
har et stort behov for kompetente fagarbeidere, og nok læreplasser
er en forutsetning for å nå dette målet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet foreslo å sette av
125 mill. kroner mer enn regjeringen til en økning av lærlingtilskuddet.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
for øvrig til Senterpartiets alternative budsjettforslag for 2016,
der Senterpartiet foreslo en markant økning av bevilgningene både
på Kunnskapsdepartementets budsjett og Kommunal- og moderniseringsdepartementets
budsjett for å iverksette et reelt yrkesfagløft i alle fylkeskommuner
og gjennom nasjonale tiltak.
Dette medlem viser til at det
fortsatt er en mangel på læreplasser og tilgang på lærebedrifter innen
flere utdanningsprogrammer. Årsaken til dette er sammensatt. Dette
medlem mener det er positivt at lærlingtilskuddet er hevet,
men vil understreke at utfordringen med å rekruttere nye lærebedrifter
og beholde eksisterende læreplasser må møtes gjennom flere virkemidler.
Ikke minst vil det være behov for dette i kommende budsjettår på
grunn av konjunkturnedgangen som rammer mange næringer og bedrifter som
er viktige for fagopplæringen. Et tiltak i så måte vil være å redusere
kostnadsulempen som bedriftene har, ved å påta seg opplæringsansvaret
for lærlinger gjennom å redusere arbeidsgiveravgiften per læreplass.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjettforslag, der det ble foreslått å redusere arbeidsgiveravgiften
for lærlinger med 25 pst. fra 1. august 2016 med en provenyvirkning
på 100 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, der det
ble satt av 100 mill. kroner til flere læreplasser, gjennom økte
overføringer til fylkeskommunene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk
Venstreparti, viser til at den rød-grønne regjeringen innførte
faget arbeidslivsfag som en prøveordning. Mange elever har etterspurt
et mer praktisk alternativ til det andre fremmedspråket, og mange
lærere og skoler har ønsket å gi elevene et slikt tilbud. I løpet
av forsøksperioden for faget har hele 133 skoler i 82 kommuner deltatt. Flertallet viser
til at hovedfunnene i evalueringen er udelt positive. Flertallet synes det
er bra at regjeringen har gjort faget permanent fra høsten 2015,
men er samtidig kritisk til at det skal være opp til den enkelte
skole om de vil tilby faget eller ikke. Flertallet mener
det er uheldig at elevenes mulighet til å velge arbeidslivsfag skal
gjøres avhengig av prioriteringene ved den enkelte skole. Flertallet mener
at alle elever må få anledning til å velge seg et praktisk rettet
alternativ der de får en forsmak på yrkesfagene. Dette vil etter flertallets oppfatning
bidra til at flere elever bevarer motivasjonen for skolen og minsker
sjansene for drop-out.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at arbeidslivsfaget ble gjort til et permanent fag i fag-
og timefordelingen fra og med skoleåret 2015/2016. Dette flertallet understreker
at dette gir skolene muligheten til å tilby elevene et mer praktisk
tilbud enn fremmedspråk.
Videre mener komiteens medlemmer
fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre at det er viktig
at den enkelte skole skal ha friheten til å vurdere om faget er
hensiktsmessig å tilby sine elever fremfor andre fag, og at dette
ikke pålegges fra Stortinget som et nytt obligatorisk fag i en tid
hvor skolene etterlyser mer tillit og handlefrihet fra sentrale
og lokale myndigheter.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Senterpartiet i Dokument 8:67 S (2014–2015) fremmet forslag
i Stortinget om å gjøre arbeidslivsfaget til et obligatorisk tilbud
i ungdomsskolen, slik at alle elever har mulighet til å velge dette
som et alternativ til andre fremmedspråk.
Komiteen vil understreke
at et reelt yrkesfagløft ikke kun dreier seg om økt volum og gjennomstrømning,
men først og fremst om kvaliteten i utdanningen. En god fagopplæring
betinger at skolene gir elevene en relevant opplæring, både når
det gjelder faglige mål og oppdatert kunnskap om de arbeidsmetoder
og utstyr som elevene vil møte i bedriftene i læretida og etter
oppnådd fagbrev. Komiteen er kjent med at utstyrssituasjonen
er krevende ved mange videregående skoler, spesielt innen ressurskrevende
yrkesprogram.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til den pågående kartleggingen av utstyrssituasjonen på yrkesfag
som er igangsatt av regjeringen, og som vil bli fulgt opp på egnet
måte så snart oversikten foreligger.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti mener det er
behov for å styrke yrkesfagene utover det regjeringen foreslår i
Prop. 1 S (2015–2016). Det er godt dokumentert at behovet for fagarbeidere
vil øke frem mot 2030. Statistisk sentralbyrås (SSBs) framskrivninger
fra 2014 viser at det ligger an til et stort underskudd av personer med
yrkesfaglig videregående utdanning. Disse medlemmer mener
derfor det haster med tiltak for mer motiverte elever, flere læreplasser
og et løft for yrkesfaglærerne.
Disse medlemmer viser til at
Stortinget i forbindelse med behandlingen av Meld. St. 20 (2012–2015)
På rett vei, vedtok en gjennomgang av utstyrssituasjonen i skolen. Disse
medlemmer etterlyser regjeringens oppfølging av denne.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen utrede hva det reelle utstyrsbehovet
er ved skolene for å ivareta samtlige læreplanmål og relevansen
i yrkesopplæringen med sikte på å innføre en toppfinansiering av
særlig ressurskrevende utdanningsprogram.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
for øvrig til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet foreslo
å sette av 100 mill. kroner til en utstyrspakke på de yrkesfaglige
linjene.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
en bevilgning på 40 mill. kroner i 2016 i en ny tilskuddsordning
for ressurskrevende yrkesfag.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, der det
ble satt av 107,9 mill. kroner til økt utstyrstipend for yrkesfag.
Komiteen vil understreke
den positive betydningen til kunnskapskonkurranser innenfor yrkesfag og
realfag. Komiteen mener det er svært viktig at personer
som vinner nasjonale yrkesfagkonkurranser og realfagskonkurranser
også får mulighet til å delta i internasjonale konkurranser.
Komiteen viser til at alle som
skal delta i de internasjonale realfagskonkurransene, i dag får
midler gjennom Norges forskningsråd. Forskningsrådet ivaretar de
formelle sidene ved utlysning, tildeling mv. som en del av sitt
formidlingsprogram. Komiteen viser til at det i budsjettet
foreslås å utvide summen slik at også geofagene innlemmes i ordningen. Komiteen viser
videre til at innen yrkesfag er deltakerne på landslaget finansiert
gjennom Worldskills for deltakelse på internasjonale konkurranser. Komiteen vil
understreke viktigheten av at det fortsatt legges til rette for
at Norge skal kunne sende deltakere til internasjonale kunnskapskonkurranser.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket av 23. november 2015, hvor flertallet
vil sikre ytterligere 2,5 mill. kroner i tilskudd til First Scandinavia
Bodø for å gi dette helårseffekt i tråd med intensjonen med tilsvarende
bevilgning i revidert nasjonalbudsjett for 2015. Flertallet mener
dette er et godt tiltak for å inspirere barn og unge til å lære
mer om teknologi og naturvitenskap.
Flertallet er tilfreds med at
enigheten mellom de fire partiene sikrer 3 mill. kroner til Vitenparken Campus
Ås, slik at denne blir en del av vitensenterordningen.
Komiteens medlemmer fra Senterpartiet
og Sosialistisk Venstreparti er positive til å åpne for
flere vitensentre for å øke interessen for realfag. Dette
medlem forutsetter at innlemming av nye sentre i tilskuddsordningen
finansieres fullt ut med friske midler, slik at dette ikke går på
bekostning av tilskuddet til de allerede etablerte sentrene.
Komiteen understreker
at trygghet og trivsel i skolen er en forutsetning for god læring.
Alle elever har rett til å føle seg trygge på skolen, og det er
skolens ansvar å sørge for at rettigheten oppfylles. Komiteen merker
seg elevundersøkelsen som viser at 20 000 elever opplever mobbing
hver uke. Å bli utsatt for mobbing får alvorlige konsekvenser, både
på kort og lang sikt.
Komiteen viser til Djupedalutvalget,
som ble nedsatt av regjeringen Stoltenberg II for å ta en grundig
gjennomgang av hvordan vi jobber for å bekjempe mobbing. I vår la
utvalget frem sin utredning med 100 forslag for et bedre psykososialt
miljø i skolen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Venstre og
Sosialistisk Venstreparti, viser til Djupedalutvalgets rapport og
høringssvarene på denne. Flertallet viser til at det
er en prioritert oppgave for regjeringen å utforme en ny og bedre
politikk for å forebygge og håndtere mobbesaker. Flertallet mener
at utredningen fra Djupedalutvalget er et viktig grunnlag for dette
arbeidet.
Flertallet vil understreke at
vi alle har et ansvar – hver dag – for å bekjempe mobbing i vårt
nærmiljø, enten som medelev, som lærer, som forelder eller som vanlig
samfunnsborger.
Videre vil et annet flertall,
medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og
Venstre, vise til regjeringsplattformen, som slår fast at
skolen skal være en trygg arena for læring og mestring, og at alle
elever skal sikres et godt læringsmiljø gjennom et kontinuerlig
arbeid for å forebygge og bekjempe mobbing.
Dette flertallet vil påpeke at
kompetanse hos lærerne er en viktig faktor i antimobbearbeidet. Gjennom
lærerløftet gjennomføres det nå effektive og kvalitetshevende tiltak. Dette
flertallet mener at dyktige og motiverte lærere er nøkkelen
til en god skole, og at lærerløftet på sikt bidrar til å utdanne mer
kvalifiserte og faglig sterkere lærere, noe som er avgjørende både
for læringsmiljø og læringstrykk i skolen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener det haster med å komme i gang med
oppfølging og implementering av disse tiltakene. Disse medlemmer mener
det må etableres flere beredskapsteam mot mobbing i alle kommuner.
Mange kommuner har allerede gode erfaringer med å etablere slike
team. Hensikten er å samle ekspertisen de allerede har i kommunen,
til å sikre at alvorlige mobbesaker kan håndteres raskt. Disse
medlemmer mener det også bør ansettes flere sosialrådgivere
og miljøarbeidere på skoler med høyest mobbetall. I tillegg må det
settes av ressurser til kompetanseheving på skolene og prosjekter
for et bedre skole–hjem-samarbeid.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen og Arbeiderpartiets forslag om å sette av
60 mill. kroner mer enn det som er foreslått i proposisjonen til
å bekjempe mobbing.
Komiteen mener skolen
bør spille en aktiv rolle i arbeidet for forebygging og folkehelse. Forskning
viser også en klar sammenheng mellom fysisk aktivitet og læring. Komiteen mener
kommunene og skolene bør utnytte det lokale handlingsrommet, bl.a.
gjennom å organisere skoledagen på en måte som gir elevene større
mulighet til å være fysisk aktive. Slik aktivitet kan tilrettelegges
både i skolens utemiljø og i gymsaler eller andre egnede fellesrom innendørs. Komiteen vil
også peke på at det i mange fag kan være naturlig å inkludere undervisningsmetoder
som innebærer undervisning ute, der elevene kan kombinere faglige
aktiviteter med fysisk aktivitet.
Komiteen viser til at valgfaget
«Fysisk aktivitet og helse» er det mest populære av samtlige valgfag
på ungdomsskolen. Komiteen viser videre til at Kunnskapsdepartementet
samarbeider med Helse- og omsorgsdepartementet om hvordan man best
mulig kan legge til rette for at skolene sikrer elevene daglig fysisk
aktivitet.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til Sundvolden-erklæringen,
der målet er å få mer fysisk aktivitet i skolen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at
skolen er en sentral arena i arbeidet med å utvikle holdninger og
gode aktivitetsvaner og med å jevne ut sosiale forskjeller i levevaner
og helse. Disse medlemmer merker seg at forskning
viser at det er en klar sammenheng mellom fysisk aktivitet, riktig
ernæring og god læring.
Disse medlemmer merker seg forskning som
viser at en liten økning i inntak av frukt og grønt i skolen raskt
blir samfunnsøkonomisk lønnsomt, som følge av bedret folkehelse.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets forslag i finansinnstillingen, der det ble
satt av 100 mill. kroner til å gjeninnføre frukt og grønt-ordningen
som regjeringen Solberg fjernet i 2013.
Disse medlemmer merker seg at
det er gode erfaringer fra en rekke lokale prosjekter der skolen har
lagt til rette for at elevene får daglig fysisk aktivitet. Disse
medlemmer mener det må legges til rette for at flere elever
får anledning til å være daglig fysisk aktive. Disse medlemmer viser
til finansinnstillingen og Arbeiderpartiets forslag om å sette av
100 mill. kroner til flere samarbeidsprosjekter mellom skolen og
frivillig sektor for å sikre elevene daglig fysisk aktivitet.
Komiteens medlemmer fra Senterpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener skolen er en svært god
arena for folkehelsetiltak, fordi den når alle barn og unge uavhengig
av sosial og kulturell bakgrunn. Vi vet stadig mer om hvor viktig
kostholds- og livsstilsvaner i oppveksten er for helsen gjennom
livet, og en satsing på folkehelsetiltak i skolen er derfor både
positivt for den enkelte og for samfunnet som helhet. Investeringer
i folkehelse og oppvekstvilkår betaler seg i form av lavere helseutgifter
i framtiden.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at forskning påviser sammenheng mellom gode skoleresultater
og fysisk aktivitet og ernæring.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternativt budsjettforslag, der det ble foreslått stimuleringsmidler
slik at skolene kan utvikle egne opplegg for å realisere én time
fysisk aktivitet i løpet av skoledagen. I tillegg vil Senterpartiet
starte opptrappingen mot innføringen av et skolemåltid gjennom å
etablere en tilskuddsordning for skoler som legger til rette for skolemåltid. Dette
medlem viser til at det i Senterpartiets alternative budsjettforslag
ble foreslått å bevilge 50 mill. kroner til disse formålene i 2016.
Dette medlem viser for øvrig
til Senterpartiets alternative budsjettforslag der det er foreslått
å gjeninnføre en ordning med gratis frukt og grønt til elever og
utvide denne til å gjelde alle elever i grunnskolene gjennom å gi
rom for 150 mill. kroner til dette gjennom økt rammetilskudd til
kommunene.
Dette medlem viser til at forskning
påviser sammenheng mellom gode skoleresultater og fysisk aktivitet
og ernæring. Derfor vil Senterpartiet gjeninnføre tilskuddet til
gratis frukt og grønt som ble avviklet i 2014, og utvide ordningen
til å gjelde alle barne- og ungdomsskoler.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjettforslag, der det ble foreslått stimuleringsmidler,
slik at skolene kan utvikle opplegg for å realisere én time fysisk
aktivitet i løpet av skoledagen. I tillegg vil Senterpartiet starte
opptrappingen mot innføringen av et skolemåltid gjennom å etablere en
tilskuddsordning for skoler som legger til rette for skolemåltid. Dette
medlem viser til at Senterpartiet i sitt alternative budsjettforslag
foreslo å bevilge 50 mill. kroner til disse formålene i 2016.
Dette medlem viser for øvrig
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å gjeninnføre en ordning med gratis frukt og grønt til elever og
utvide denne til å gjelde alle elever i grunnskolene gjennom å gi
rom for 150 mill. kroner til dette gjennom økt rammetilskudd til
kommunene.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, der det
gjennomføres et folkehelseløft for grunnskolen. Det foreslås gjeninnført gratis
frukt og grønt i hele grunnskolen, og i tillegg innført et brødmåltid
på ungdomstrinnet. Det foreslås en halv time daglig fysisk aktivitet
på 1.–7. trinn, til beste for både læring og folkehelse. Det er
satt av 100 mill. kroner til en satsing på skolehelsetjenesten, samtidig
som hele satsingen (300 mill. til sammen) øremerkes. En satsing
på skolehelsetjenesten er en viktig del av en helhetlig innsats
mot mobbing og for et bedre psykisk helsetilbud for barn og ungdom.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett der det ble foreslått å utvide
forsøket med økt fysisk aktivitet og kroppsøving til også å gjelde
30 barneskoler, og å bevilge 10,0 mill. kroner til dette. Dette
medlem viser til Venstres merknader til rammeområde 15 for nærmere
omtale.
Komiteen mener at
skolehelsetjenesten og helsestasjon for ungdom er viktige arenaer
for å forebygge helseplager, psykiske lidelser og andre utfordringer
den enkelte kan møte i barne- og ungdomsårene. Disse tilbudene skal
være et lett tilgjengelig lavterskeltilbud for barn og ungdom.
Komiteen viser til at Folkehelseinstituttet
anslår at rundt en femtedel av barn og unge i Norge har psykiske
plager som påvirker dem i løpet av hverdagen. Vi vet også at elever
med psykiske plager har større risiko for å droppe ut av videregående
opplæring. Komiteen merker seg også tall som viser
at om lag 50 pst. av befolkningen en eller annen gang i livet opplever
å få en psykisk lidelse. Komiteen mener at psykiske
lidelser må forebygges gjennom tidlig innsats. Større oppmerksomhet
rundt disse temaene i skolen er derfor viktig.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettavtalen mellom Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig
Folkeparti og Venstre, hvor det ble satt av 100 mill. kroner til
dette formålet, som øremerkede midler, utover en styrking av det
forebyggende helsearbeidet for barn og unge på 200 mill. kroner
i kommunenes frie inntekter.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen og Arbeiderpartiets forslag om å øremerke
200 mill. kroner til en styrket skolehelsetjeneste.
Komiteens medlem fra Venstre ønsker å
opprette 250 nye stillinger på helsestasjonene og 250 nye helsesøsterstillinger
i skolene for at faglærte voksne omsorgspersoner skal kunne ta tak
i barnas helse- og sosialutfordringer tidlig, samt en satsing på videreutdanning
av skolehelsepersonell, og viser til nærmere omtale av dette under
Venstres merknader til rammeområde 18.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk
Venstreparti, viser til at Stortinget i 2015 vedtok endringer i
opplæringsloven og privatskoleloven som blant annet innebar å heve
kravene til undervisningskompetanse også for de lærerne som allerede
er ansatt i skolen.
Flertallet vil understreke at
de er enige i behovet for å heve fagkompetansen i skolen, men frykter
at denne endringen vil medføre at skolen tappes for verdifull kompetanse.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet er
positive til at lærere skal ha utdanning i fagene de underviser
i. Derfor innførte den rød-grønne regjeringen i 2012 kompetansekrav
for nyutdannede lærere. I Prop. 82 L (2014–2015) ble det vedtatt
at kompetansekravene skal gjelde alle lærere som underviser i bestemte
fag. Disse medlemmer er bekymret for noen av de negative
konsekvensene dette kan få for lærere og skoleeiere. Disse
medlemmer merker seg tall fra Kunnskapsdepartementet som
viser at det er rundt 38 000 lærere i skolen som i dag ikke oppfyller
de nye kompetansekravene. Disse medlemmer mener vi
på en god måte må legge til rette for at også disse lærerne oppfyller
kravene. Men det må ikke gjøres på en måte som gir signaler om at
lærere med lang erfaring og betydelig kompetanse ikke lenger er
kvalifisert for undervisning. Det må heller ikke gjøres på en måte
som skaper usikkerhet rundt lærernes lønns- og ansettelsesforhold. Disse
medlemmer viser til Arbeiderpartiets forslag i Dokument
8:11 S (2015–2016), der regjeringen bes om å redegjøre for konsekvensene
av innføringen av nye kompetansekrav for alle lærere, og på bakgrunn
av dette komme med en plan for hvordan kompetansekravene kan innføres uten
utilsiktede og negative konsekvenser for lærere og skoleeiere. Disse
medlemmer mener lærere i større grad bør kunne anerkjennes
ut fra sin realkompetanse, enn det som det legges opp til i Prop. 82 L
(2014–2015).
Disse medlemmer viser for øvrig
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo å omprioritere
41,2 mill. kroner til andre kvalitetsutviklingstiltak under kap.
226 og post 21.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, mener at en
lærer med lærerutdanning som har undervist i et fag i kanskje flere
tiår, har en realkompetanse som er like verdfull – om ikke mer –
enn nyutdannede lærere med flere studiepoeng. Det å underkjenne
erfarne læreres grunnutdanning i fag der de har lang erfaring, er
ikke bare dårlig personalpolitikk og seniorpolitikk, men det kan
svekke den faktiske kompetansen ved skolen. I tillegg til de alvorlige
konsekvensene dette vil få for disse lærerne, mener disse
medlemmer at det vil gi skolene ytterligere utfordringer
for å oppfylle opplæringsloven og føre til nedleggelse av skoler. Disse
medlemmer er kjent med at lærere med universitetsutdanning
og pedagogisk utdanning etter endring av loven er blitt avlønnet
ulikt alt etter hvilket fag vedkommende har undervist i, samt at
lærere med full undervisningskompetanse fram til våren 2015 nå har
møtt problemer med å bytte arbeidssted og ta del i de kommunale
videreutdanningstilbudene fordi kommunene vegrer seg for å ansette
grunnskolelærere som ikke tilfredsstiller de nye kompetansekravene.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stortinget
med forslag til endring av kompetansekravene, slik at lærere med
fullført utdanning fra før 2014 fortsatt har full undervisningskompetanse.»
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Sosialistisk Venstreparti viser til Innst. 352 L (2014–2015)
hvor det fremgår at disse representantene gikk imot at lovendringen skulle
ha tilbakevirkende kraft. Ved en inkurie fulgte ikke disse partienes
representanter innstillingen under votering i salen.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til sine merknader i Innst. 352 L (2015–2015) og at kun Senterpartiets
representanter stemte imot forslaget fra regjeringen da saken var
oppe til behandling 11. juni 2015.
Det foreslås en bevilgning på kr 140 737 000
under dette kapitlet.
Komiteen ser Russland
som en viktig samarbeidspartner i nordområdene og et viktig nærmarked for
norsk eksport. Derfor er det positivt at departementet legger opp
til videre støtte til Murmanskskolen.
Komiteen merker seg
at tilskuddet til opplæring i Kenya fra og med skoleåret 2015–2016
blir avviklet. Komiteen viser ellers til proposisjonen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
er opptatt av å sikre elever med nedsatt funksjonsevne et fullverdig
undervisningstilbud. I den sammenheng er flertallet glade
for at budsjettforliket mellom disse fire partiene sikret en økning
til Signo grunn- og videregående skole på 2 mill. kroner. Dette
er et tilbud for døvblinde og døve elever med andre tilleggsfunksjonshemminger.
Komiteen vil påpeke
at det er viktig at utdanning også er en viktig del av rehabilitering
av rusavhengige for å hjelpe flest mulig tilbake til samfunnet. I
den forbindelse registrerer komiteen at departementet
viderefører støtten på 10 mill. kroner til Tyrilistiftelsen og Fossumkollektivet
i Hedmark og Fossumkollektivet i Østfold.
Komiteen vil understreke
det viktige arbeidet Foreningen Norden gjør for å legge til rette
for at nordisk samfunn, kultur og språk får en tydelig plass gjennom
hele grunnopplæringen. Komiteen mener det er viktig
at Foreningen Norden sikres forutsigbare rammer, slik at de kan
fortsette og videreutvikle dette arbeidet.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag der det ble foreslått
å styrke det nordiske språksamarbeidet gjennom å øke tilskuddet
til Foreningen Norden med 1 mill. kroner over kap. 320 post 78.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
foreslår en økning på kap. 227 ny post 77 på 2,4 mill. kroner mot
en reduksjon på kap. 257 post 70 på 0,7 mill. kroner og en reduksjon
på 1,7 mill. kroner på kap. 285 post 53 som tilskudd til den franske
skolen i Paris, Lycée International de Saint-Germain-en-Laye.
Flertallet ber om at bevilgningen
videreføres, slik at skolen kan fortsette i 2016, og at regjeringen vurderer
løsninger slik at skoletilbud som dette kan fortsette videre.
Komiteen viser til
at Stortinget under behandlingen av St.prp. nr. 73 (2005–2006) ratifiserte UNESCOs
konvensjon om vern av immateriell kulturarv. Komiteen er
opptatt av det ansvaret Norge har for å ivareta håndverkskunnskap
og håndverkstradisjoner. Flere institusjoner driver opplæring i små
og verneverdige fag til voksne uten ungdomsrett, og dagens lovverk
og finansieringsordninger er i liten grad tilpasset dette.
Komiteen mener det er viktig
å ta vare på kompetansen og kunnskapen som de små og verneverdige
fagene representerer. Komiteen viser til behandling
av Prop. 84 L (2014–2015) Endringer i privatskolelova, og følgende
forslag fra en samlet komité:
«Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stortinget
med forslag til hvordan en kan sikre rekrutteringen til de små og
verneverdige håndverksfagene og finansiering av disse utdanningene.»
Komiteen ser frem til at regjeringen
kommer tilbake til Stortinget med forslag som sikrer både rekruttering
og finansiering av de små og verneverdige håndverksfagene.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett, der det ble foreslått å bevilge
5 mill. kroner til en ny ordning med tilskudd til skoler som driver
slik opplæring for voksne uten ungdomsrett.
Det foreslås en bevilgning på kr 4 085 065 000 under
dette kapitlet.
Komiteen viser til
at lovverket åpner for å etablere og drive private skoler som utgjør
et religiøst eller pedagogisk alternativ til den offentlige skolen. Komiteen viser
videre til at endringer i friskoleloven trådte i kraft 1. august
2015. Denne endringen viderefører ordningen med krav til særskilt
grunnlag for godkjenning og innfører to nye godkjenningsgrunnlag
– profilskoler og skoler som tilbyr videregående opplæring i yrkesfaglige
utdanningsprogram. Komiteen viser også til at alle
offentlige tilskudd og skolepenger skal komme elevene til gode,
og at forbud mot å ta utbytte er tydeliggjort i den nye loven.
Komiteen mener private skoler
kan utgjøre et viktig supplement til det offentlige skoletilbudet,
og at de bidrar til å oppfylle foreldrenes rett til å velge en oppdragelse
og utdannelse for sine barn som er i tråd med egen religiøs, moralsk
og filosofisk overbevisning. Dette er en rettighet som er forankret
i internasjonale konvensjoner som FNs barnekonvensjon, FNs konvensjon
om sivile og politiske rettigheter og Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
det er viktigere å øke antall lærere enn å øke antall timer for
å heve kvaliteten i undervisningen. Derfor går Senterpartiet imot
regjeringens forslag om å innføre en time ekstra i naturfag, jf.
omtale under kap. 226 post 22.
Dette medlem viser i den forbindelse
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å redusere kap. 228 post 70 med 180,5 mill. kroner og post 73 med
12 mill. kroner sammenlignet med regjeringens forslag i Prop. 1 S
(2015–2016).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket, der bevilgningen til musikklinjen, Oslo
by Steinerskole (OBS), økes med 2,1 mill. kroner i forhold til regjeringens
forslag.
Flertallet forutsetter at bevilgningen
til OBS og Kongshaug musikkgymnas likebehandles i kommende budsjetter. Flertallet ber
regjeringen i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett 2016 komme tilbake
med en vurdering av konsekvenser av likebehandling for skoler med
tilsvarende tilbud.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Stortinget i juni 2015 vedtok en ny privatskolelov der regjeringen
fikk gjennomslag for å utvide godkjenningsgrunnlaget for private
videregående skoler til også å gjelder opplæring i yrkesfaglige
utdanningsprogram og såkalte profilskoler. Dette medlem viser
til at Senterpartiet gikk imot denne endringen, og mener at et utvidet
godkjenningsgrunnlag vil kunne gi uheldige konsekvenser for den desentraliserte
tilbudsstrukturen i videregående opplæring. Dette medlem mener
godkjenningen av slike skoler må være restriktiv, og foreslår derfor
en lavere bevilgning til slike tilbud enn i regjeringens forslag.
Dette medlem viser i den forbindelse
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å redusere kap. 228 post 71 med 32 mill. kroner sammenlignet med
regjeringens forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at departementet foreslår å avvikle støtten til kompletterende undervisning
for elever ved norske og svenske skoler i utlandet. Ordningen avgrenses
til å gjelde nettskoler. Flertallet påpeker at dette
er årsaken til det foreslåtte kuttet på denne posten. Flertallet mener det
er positivt at departementet vil vurdere om tilskuddsordningen er
innrettet på best mulig måte.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at
det i regjeringens budsjettproposisjon for både 2015 og 2016 gjennomføres
et kutt i nettbasert kompletterende undervisning. Dette påvirker
blant annet tilbudet til Globalskolen, som gir et nettbasert undervisningstilbud
om kompletterende undervisning til norske elever i utlandet.
Disse medlemmer viser til at
kuttet skyldes at regjeringen har satt et øvre tak for hvor mange elever
som kan delta i undervisningen. Disse medlemmer vil
påpeke at det med kuttet ikke følger noen begrunnelse eller omtale
av hvordan kuttet skal håndteres i praksis, og disse medlemmer er da
særlig bekymret for at disse kuttene går ut over elever med familie
som har svak økonomi, og at disse vil miste sitt tilbud om kompletterende
undervisning som følge.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen komme tilbake med en
utfyllende vurdering av nettbasert kompletterende undervisnings
rolle og tilbud, i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for
2016.»
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at det foreslås en redusert bevilgning til kompletterende undervisning
på bakgrunn av at ordningen blir avviklet for elever ved norske
og svenske skoler i utlandet. Ordningen skal dermed avgrenses til
å gjelde nettskoler. Dette medlem påpeker at kompletterende
undervisning kan spare norsk utdanningsvesen for utgifter når norske
elever returnerer etter utenlandsopphold, og ber regjeringen komme tilbake
til Stortinget om denne saken i revidert nasjonalbudsjett dersom
det viser seg at reduksjonen går ut over tilbudet til nettskolene
i ordningen. Dette medlem imøteser den varslede gjennomgangen
av ordningen.
Komiteens flertall, medlemmene Høyre,
Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, mener
at størst mulig grad av likebehandling mellom frittstående skoler
er viktig, og viser til at ordningen med et særskilt toppidrettstilskudd
for toppidrettsgymnas ble innført i 2007.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre påpeker at det er en stor forskjell i hvordan
dette toppidrettstilskuddet slår ut for ulike skoler basert på elevtall. Disse medlemmer ber
regjeringen gjennomgå praksisen med sikte på økt likebehandling.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett, der det ble foreslått 5 mill.
kroner i økt tilskudd til NTG Lillehammer og NTG Tromsø for å jevne
ut noe av denne skjevheten.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at bevilgningen til kapitaltilskudd til friskoler videreføres
på samme nivå som i 2015. Foreslått bevilgning er 20,9 mill. kroner. Flertallet mener
friskolene er et viktig og godt supplement til den offentlige skolen,
og at det derfor er viktig å sikre disse skolene gode vilkår. Flertallet viser
til at friskolene driver sitt skoletilbud med begrenset offentlig
støtte til skolebygg. Manglende støtte til husleie og kapitalutgifter
har ført til en økonomisk presset situasjon for noen av disse skolene,
og flertallet mener at kapitaltilskudd til friskoler
vil bidra til å redusere dette. Flertallet viser
til at Stortinget i behandlingen av Prop. 84 L (2014–2015) ba regjeringen
utrede hvordan kostnader til bygg bør innlemmes i tilskuddsgrunnlaget,
og utrede innlemming av avskrivning av varige driftsmidler i tilskuddsgrunnlaget
til friskolene, og er kjent med at regjeringen har satt i gang dette
arbeidet.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett der det ble foreslått å bevilge
10 mill. kroner til kapital- og husleietilskudd til friskolene,
ettersom elevenes skolekostnader som følge av friskolenes rett til
å kreve kompensasjon for arealkostnader, ofte er vesentlig høyere enn
de 15 pst. som friskoleloven legger opp til.
Det foreslås en bevilgning på kr 24 404 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen viser til
at Vea – statens fagskole for gartnere og blomsterdekoratører både
har tilbud på videregående skoles nivå og fagskoleutdanning. Komiteen mener
denne blandingen er en styrke både for elevmiljøet og den faglige
utviklingen, ved at den fører til en tett kopling mellom utdanningsinstitusjonen
og bransjene innen gartner- og blomsternæringen.
Komiteen er kjent med at skolen
har et godt renommé i grønt-bransjen, og at det er etterspørsel
i markedet etter den fagkompetansen som utdanningene ved skolen
gir.
Komiteen merker seg at regjeringen
varsler en stortingsmelding om fagskoleutdanning i løpet av 2016,
og at tilbudet og eierskapet til Vea – statens fagskole for gartnere
og blomsterdekoratører vil bli nærmere vurdert i meldingen.
Det foreslås en bevilgning på kr 707 081 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016), der inntektskapitlet
også er justert.
Komiteen mener at
skolen skal være en trygg arena for læring, for alle. Komiteen vil
i denne sammenhengen understreke Statpeds viktige rolle for å gi
barn og unge med særskilte behov et fullverdig og godt opplæringstilbud. Komiteen merker
seg at Statped er i sluttfasen av en større omorganisering. Komiteen mener
det er vesentlig at Statped ivaretas som et tilgjengelig og sterkt
kompetansemiljø, med spisskompetanse på de spesialpedagogiske fagområdene. Komiteen forutsetter
at det føres en god dialog med brukerorganisasjonene i den videre omorganiseringen
av tjenesten.
Komiteen merker seg høringsinnspill
som påpeker uheldige forsinkelser ved produksjon av tilrettelagte
læremidler for elever med spesielle behov. Komiteen forutsetter
at tidsfristene for produksjon av læremidler holdes, og at elevene
får utlevert læremidlene tidsnok, slik at de kan få et godt utbytte av
undervisningen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket av 23. november 2015, der bevilgningene
på post 1 ble redusert med 5 mill. kroner. Flertallet forutsetter
at endringer ikke reduserer tilbudet til brukerne.
Flertallet mener at skolen skal
være en trygg arena for læring. I den forbindelse er det en forutsetning
at tilrettelagte læremidler for elever med spesielle behov er tilgjengelige. Flertallet er
positive til at regjeringen reduserer kommunenes kostnader tilknyttet
gebyr til lydbøker. Flertallet støtter regjeringens
intensjon om å redusere gebyrene slik at kommuner og fylkeskommuner
på sikt kun skal dekke formidlingskostnader.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti merker seg at
samarbeidspartiene i avtalen om budsjettforlik vil kutte 5 mill.
kroner i bevilgningen til Statlig spesialpedagogisk støttesystem;
kuttet kommer i tillegg til et kutt på 2,1 mill. kroner i regjeringens
forslag i Tillegg 1 til statsbudsjettet. Disse medlemmer vil
påpeke at det ikke er gjort rede for konsekvensene av disse kuttene. Derfor
er disse medlemmer bekymret for både de langsiktige
og kortsiktige konsekvensene av kuttet.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å øke bevilgningen på post 1 med 5 mill. kroner utover forslaget
i Prop. 1 S (2015–2016), herunder en økning på 4 mill. kroner øremerket
produksjon av læremidler for blinde og svaksynte elever for kunne
tilby disse elevene læremidler ved oppstart av skoleåret, og en
økning på 1 mill. kroner øremerket elevkurs for tunghørte elever.
Dette medlem mener det er uheldig
at staten pålegger gebyr ved utlån av nødvendige og tilrettelagte
læremidler for elever med nedsatt funksjonsevne. Dette medlem viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det er foreslått
å fjerne gebyret for lydbaserte læremidler for lesesvake elever
ved å redusere inntektene under post 2 med 8 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at det er rundt 2 500 hørselshemmede barn og unge, hvorav
mange følges opp av Statped. Flertallet peker på
Statpeds satsing på elevkurs, som gir et sosialpedagogisk tilbud
til elever med hørselshemning.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett, der det ble foreslått å bevilge
1 mill. kroner for å styrke disse elevkursene.
Programkategori 7.50 Voksenopplæring m.m. omfatter
tilskudd til å delta i Erasmus+, som er EUs program for utdanning,
opplæring, ungdom og idrett i 2014–2020, tilskuddsordninger for
folkehøyskoler, studieforbund, nettskoler, studiesentre og voksenopplæringsorganisasjoner,
samt drift av Vox, nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk og
tilskudd til ulike freds- og menneskerettssentre. Videre gis overførbare
tilskudd til Program for basiskompetanse i arbeidslivet (BKA), som
skal bidra til å styrke grunnleggende ferdigheter blant voksne arbeidstakere
og arbeidssøkere.
Det foreslås en bevilgning på kr 513 780 000, vesentlig
kontingent til deltakelse i utdanningsprogrammet Erasmus+ 2014–2020
gjennom EØS-avtalen.
Komiteen viser til
at Norge gjennom EØS-avtalen deltar i EUs program for utdanning,
ungdom og idrett, Erasmus+. Programperioden er 2014–2020. Norge
dekker også sine forpliktelser i prosjekter under livslang læring
(LLP) som ikke er avsluttet fra programperioden 2007–2013.
Komiteen viser til at samarbeidet
med land utenfor EU, EFTA/EØS-landene og EUs kandidatland i større
grad vil bli integrert i Erasmus+ enn i tidligere program, og at
norsk deltakelse dermed vil gi norske skoler, universiteter, høyskoler
og andre aktører tilgang til et omfattende nettverk av samarbeidspartnere
av høy kvalitet. Programmet omfatter både mobilitet, institusjonssamarbeid,
samarbeid med arbeids- og næringsliv og politikkutforming.
Komiteen vil fremheve at det
er av stor betydning for Norge at institusjoner, elever, lærlinger,
studenter og ansatte tilegner seg internasjonal språkkompetanse
og kulturforståelse. Dette er kunnskap som arbeidslivet har stort
behov for i et globalisert marked. Internasjonalt samarbeid om utdanning
og opplæring er viktig for ytterligere å styrke kvaliteten, relevansen
og attraktiviteten til det norske utdanningssystemet og arbeidsmarkedet.
Komiteen vil i denne sammenheng
vise til rapporteringen for 2014 som presenterer en reduksjon i
antallet institusjoner, elever, lærlinger, studenter og ansatte
som har deltatt på programmer under Erasmus+. Selv om en del av
reduksjonen kan tilskrives økte kvalitetskrav og overgang fra gammel
planperiode, er det svært viktig med systematisk arbeid for å gjøre
ordningen godt kjent for aktuelle brukere og dermed sikre at tiltakene
når ut til flest mulig.
Det foreslås en bevilgning på kr 787 064 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen vil fremheve
betydningen folkehøyskolene har i utdanningssystemet. Komiteen mener
folkehøyskolene har vært og fortsatt skal være viktige arenaer for
kunnskap, kultur, folkeopplysning, egenutvikling og dannelse. Komiteen mener at
folkehøyskolene bidrar til livslang læring med grunnlag i at mange
lærer best når de er sammen med andre, og at folkehøyskolene gir
et variert og verdifullt tilbud til ungdom. Komiteen er
opptatt av å bevare skoleslagets egenart.
Komiteen mener det er viktig
å legge til rette for at det kan utvikles nye og nyskapende tilbud
på folkehøyskolene. Komiteen merker seg i den forbindelse
at det foreslås å øke bevilgningen for tilskudd til folkehøyskolene
med bakgrunn i at SKAP – kreativ folkehøyskole i Mandal kan godkjennes
for oppstart høsten 2016, og mener at dette gir et positivt tilskudd
til opplæringstilbudet i Norge.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre
og Sosialistisk Venstreparti, viser til at folkehøyskolene,
gjennom fellessammenslutningen Folkehøgskolerådet, var svært raskt
ute med å tilby sine ressurser og er positive til å være med i en
nasjonal dugnad for å ta imot flyktninger som kommer til Norge. Flertallet viser
til at folkehøyskolene selv har foreslått å stille elevplasser til
disposisjon for unge asylsøkere, at de kan delta aktivt som møteplass
for flyktninger på mottak, arrangere aktuelle kortkurs og stille
ledige boliger til disposisjon for flyktninger i samarbeid med kommunene. Flertallet ser
det som svært positivt at folkehøyskolene har stilt seg til disposisjon på
denne måten i den situasjonen vi nå er i, og mener bidragene herfra
vil være et godt og viktig supplement både i en akuttsituasjon og
på lengre sikt.
Flertallet mener folkehøyskolene
er et verdifullt supplement til resten av utdanningssystemet. Et år
på folkehøyskole er et modningsår som har gitt mange unge mennesker
ny kunnskap, ny mestring og nye perspektiver. Ikke minst har et
år på folkehøyskole gitt mange tilbake motivasjonen for videre utdanning.
Folkehøyskolene bidrar dessuten til å fremme viktige samfunnsverdier
som internasjonal solidaritet, økologisk bærekraft og inkludering. Flertallet mener
folkehøyskolene må sikres stabile og forutsigbare rammebetingelser,
slik at de kan gi elevene et best mulig tilbud.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket, der det er enighet om å sette av 10
mill. kroner i økt bevilgning sammenlignet med regjeringens tilleggsnummer
til statsbudsjettet. Dette betyr at kutt i bevilgningene til kortkurs
ved folkehøyskoler ikke foreslås vedtatt.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti er kritisk til
at støtten til kortkurs i regjeringens forslag ble redusert med
hele 10 mill. kroner. Kortkursene er viktige for den totale driften
av folkehøyskolene, og reduksjonen representerer derfor en vesentlig
svekkelse av tilbudet. Videre er det bekymringsfullt at regjeringen,
i en tid hvor det kommer svært mange unge mennesker på flukt til
Norge, ikke ser at folkehøyskolene kan spille en viktig rolle som
arena for inkludering og integrering.
Disse medlemmer konstaterer at
regjeringen tilsynelatende ikke ser ut til å ville benytte folkehøyskolene
som ressurser i integreringsarbeidet, og stiller seg spørrende til
dette.
Disse medlemmer viser til at
disse partier i sine alternative budsjettforslag foreslo å øke bevilgningen
med 10 mill. kroner sammenlignet med regjeringens forslag i tilleggsproposisjonen.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti mener
at det er viktig å legge til rette for at det kan utvikles nye og nyskapende
tilbud blant folkehøyskolene i samarbeid med Folkehøgskolerådet. Disse
medlemmer er blant annet kjent med forslagene om å etablere
freds- og menneskerettighetsskolen Eresfjord folkehøgskole i Nesset
kommune, om å etablere Sjunkhatten folkehøgskole i Fauske kommune,
rettet mot ungdom med funksjonsnedsettelser og andre utfordringer,
og om å etablere Tustna folkehøgskole i Aure kommune med særlig
vekt på havet og kysten som profil. Disse medlemmer mener
disse tilbudene kan være positive tilskudd til opplæringstilbudet
i Norge.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre påpeker at bevilgningen til SKAP kreativ folkehøyskole
ikke reflekterer sedvanen med at nye skoler blir tildelt for fullt
elevtall de tre første år, og ber regjeringen komme tilbake til
Stortinget i revidert nasjonalbudsjett for å rette opp dette, i
samsvar med tradisjonen for nye skoler.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjett, der det i tillegg
til økningen på 10 mill. kroner til folkehøyskoler ble foreslått
1,1 mill. kroner til folkehøyskolen SKAP i Mandal.
Dette medlem viser til Fauske
kommunes søknad om opprettelse av Sjunkhatten folkehøgskole. Skoleprosjektet
skiller seg ut fra alle andre folkehøyskoler fordi tilbudet retter
seg særskilt mot ungdom med funksjonsnedsettelser og andre utfordringer.
På grunn av denne særskilt tilrettelagte innretningen på tilbudet
har prosjektet falt mellom flere stoler, og det har vært vanskelig
å sikre finansiering gjennom eksisterende ordninger for folkehøyskolene. Dette
medlem mener prosjektet er et meget godt bidrag til det
norske utdanningstilbudet og møter et viktig behov blant ungdom
med funksjonsnedsettelser.
Dette medlem fremmer derfor følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen legge til rette
for etablering av folkehøyskolen Sjunkhatten i Fauske kommune.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet vil
påpeke at Genèveskolen har hatt sin plass på statsbudsjettet i en
årrekke og fikk også offentlige tilskudd før det. Skolen er et nordisk
samarbeidsprosjekt som har eksistert siden 1931, hvor tusenvis av
tillitsvalgte fra hele fagbevegelsen i de fem nordiske land har
hatt muligheten til å lære om internasjonale faglige og politiske
spørsmål. Disse medlemmer viser til at tilskuddet
ble fjernet fra statsbudsjettet i 2014, og regjeringens eneste grunn for
å fjerne tilskuddet var at skolen ikke er en godkjent folkehøyskole
etter folkehøyskoleloven. Folkehøyskolebegrepet ble knyttet til
Genèveskolen lenge før folkehøyskoleloven ble vedtatt, og viser
til skolens pedagogiske tilnærming og internattilværelse i Genève. Disse
medlemmer var og er uenige i at dette er en begrunnelse
for å fjerne det offentlige tilskuddet til skolen.
Det foreslås en bevilgning på kr 221 136 000
under dette kapitlet.
Komiteen viser til
at studieforbundene har som hovedoppgave å tilby opplæring ubundet
av pensum og eksamener, men også å gi formell kompetansegivende
utdanning som supplement og alternativ til det offentlige utdanningssystemet.
Deres viktigste fortrinn er å være en åpen og tilgjengelig læringsarena
for alle. Komiteen viser til at frivillige organisasjoner
gjennom studieforbundene bidrar med samfunnsnyttig innsats og kompetanseheving rettet
mot voksne, mot målgrupper med spesielle behov, som for eksempel
funksjonshemmede, og for å hindre utenforskap, for eksempel blant
asylsøkere og nyankomne til Norge. Komiteen mener
studieforbundene blant annet driver et uvurderlig arbeid når det
gjelder demokratiopplæring, å skape møtesteder, inkludere og ta
vare på kultur, tradisjoner og mangfold. Komiteen vil
fremheve at studieforbundene på en ubyråkratisk måte støtter opp
om det opplæringsarbeidet som foregår i frivillig sektor, og at
denne egenarten må ivaretas.
Komiteen viser til at det har
utviklet seg nye muligheter for voksne som vil ta utdanning, og
at utvikling av nettbaserte utdanningstilbud innebærer både muligheter
og utfordringer for livslang læring. Komiteen mener
det er viktig å bidra til at det fins et godt utbygd norskspråklig
undervisningstilbud på Internett.
Komiteen mener studieforbundene
tradisjonelt har vært gode på å inkludere grupper i utenforskap,
og det at de mange medlemsorganisasjonene er til stede i hele landet
gir dem et potensial for å nå ut til folk som offentlige myndigheter
ikke når.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Sosialistisk Venstreparti, registrerer imidlertid at
gjennomsnittsdeltakerne på kurs i regi av studieforbundene har høyere
utdanning enn befolkningen ellers, og oppfordrer studieforbundenes
medlemsorganisasjoner til å benytte den kompetansen og kapasiteten
de har i en felles dugnad for å nå bredere grupper.
Komiteen mener det
er viktig å prioritere læring for voksne gjennom livslang læring. Komiteen viser
til voksenopplæringsloven og de overordnede målene for studieforbundenes
aktivitet, som er å bidra til å vedlikeholde og styrke demokratiet
og legge grunnlag for bærekraftig utvikling ved å engasjere og utvikle
aktive medborgere. Komiteen registrerer at departementet
i samarbeid med Vox og Voksenopplæringsforbundet har arbeidet med
hvordan ordningen kan utvikles til å bedre ivareta målene i loven
for å stimulere til inkludering og forhindre utenforskap. Komiteen er
positiv til at det legges til rette for dette.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti vil påpeke at
studieforbundene kan være en stor og viktig ressurs i arbeidet med integrering
av flyktninger. Studieforbundene har 475 medlemsorganisasjoner og
opplæringstiltak i så godt som alle norske kommuner, det gir dem
en unik tilstedeværelse i hele landet. Disse medlemmer vil
understreke at studieforbundenes primære aktivitet ikke er særlig
rettet mot arbeid med integrering og norskopplæring, og at slike
aktiviteter forutsetter at studieforbundene tilføres ressurser til
dette arbeidet. Disse medlemmer viser til at mange
studieforbund har relevant erfaring med for eksempel språktrening
og kulturutveksling, og at Voksenopplæringsforbundet melder at deres
medlemmer er rede til å gjøre en innsats for å styrke integreringsarbeidet.
Komiteen medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
studieforbundene bør tilføres ressurser slik at deres medlemmer
kan få midler til for eksempel språktrening og integreringsformål,
og viser til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet foreslo å bevilge
10 mill. kroner til dette arbeidet, i tillegg til 5 mill. kroner
til å styrke Basiskompetanse i arbeidslivet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre
og Sosialistisk Venstreparti, mener at det er viktig at
studieforbundene, i likhet med andre deler av frivillig sektor, får
beholde sin egenart og får utvikle seg på egne premisser, innenfor
gjeldende lovverk for studieforbund. Flertallet vil
understreke betydningen av å beholde tilskudd til studieforbund
som en forutsigbar, fri og fleksibel tilskuddsordning tilpasset
et mangfold av ulike forbund som hver oppfyller ulike deler av lovens
formål for studieforbundene. Det er viktig å opprettholde prinsippet
om brukerstyring og at behov og ønsker for hvilke kurs som skal
tilbys, defineres lokalt, fritt for statlig overstyring.
Flertallet støtter arbeidet for
hvordan ordningen kan utvikles til å bedre ivareta målene i loven
for å stimulere til inkludering og forhindre utenforskap, men mener
at regjeringens forslag om å øremerke 10 pst. av tilskuddet til
slike tiltak først og fremst vil skape mer byråkrati og administrasjon,
sette større krav til dokumentasjon og rapportering og skape vesentlige
utfordringer for personvernet. Flertallet frykter
at resultatet blir større barrierer for både arrangører og deltakere,
og mindre ressurser til aktivitet og mangfold. Flertallet mener
derfor at en slik øremerking er lite hensiktsmessig, og ønsker ikke dette
innført.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
ber regjeringen gå i dialog med studieforbundene og komme tilbake
til Stortinget med en modell for hvordan tilskuddene til studieforbund
kan utformes, slik at de når nye grupper og ivaretar målene om flere
tilbud rettet mot inkludering og integrering.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti er kritiske til
regjeringens forslag om å øremerke 10 pst. av opplæringstilskuddet
og knytte det til mål om inkludering og utenforskap. I dag er tilskuddsordningen
til opplæringsaktiviteter og kurs i regi av studieforbundene fleksibel
og ubyråkratisk. Disse medlemmer frykter at en regel
om øremerking vil skape økt byråkrati og administrasjon og binde
opp ressurser som ellers ville vært brukt direkte til voksenopplæring
– også av de gruppene regelendringen er ment å tilgodese.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen fortsatt gi opplæringstilskuddet
til voksenopplæring som frie midler, som beskrevet i dagens finansieringsordning.»
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser
til at partiet i sitt alternative budsjett foreslo å øke tilskuddet
til studieforbundene med 15 mill. kroner for å styrke sektorens
arbeid med å fremme inkludering og motarbeide utenforskap.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti
og Venstre, viser til at tilskudd til utviklingsprosjekt
ved nettskoler ble avviklet fra og med 2015 med henvisning til at
slike kostnader bør gå over ordinær drift. Slike utviklingsprosjekter
kan for eksempel innbefatte videreutvikling av studietilbud med
stadig mer utviklet teknologi, evalueringssystemer og metodikk for elektronisk
møtekommunikasjon. Flertallet påpeker at slik utvikling
vil ha positive ringvirkninger langt utover nettskolene. Digital
læring brukes både i videregående skole, i høyere utdanningsinstitusjoner,
ved fagskoler – for eksempel helsespesialisering – og ved etter-
og videreutdanning på mange nivå.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
mener at ordningen ikke traff godt nok slik den var innrettet til
2015, og ber regjeringen vurdere en generell utviklingsordning for
digitale læringsformer som også andre læringsinstitusjoner kan ha
nytte av.
Komiteen understreker
at omstillings- og kompetansehevingsbehovene er store i hele landet, og
at det derfor også er et behov for fleksible utdanningstilbud som
gjør utdanning mer tilgjengelig der folk bor. Her spiller utdanningssentrene
en viktig rolle gjennom sine desentraliserte tilbud om grunnutdanning
og etter- og videreutdanning over hele landet. Likevel er sentrenes
rolle i det norske utdanningslandskapet høyst uklar. Det er stor
variasjon når det kommer til tilknytning, finansiering og hvilke
aktører som er involvert i driften. Komiteen mener derfor
det er behov for et nasjonalt initiativ, både for å klargjøre roller
og for å utløse potensialet som ligger i studiesentrene.
Komiteen fremmer derfor følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen komme til Stortinget med
en sak om studiesentrenes rolle i det fremtidige utdanningssystemet.»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre
og Sosialistisk Venstreparti, er opptatt av at det skal
være så lav terskel som mulig for å ta utdanning eller etterutdanning,
og mener Studiesenteret.no er en spennende modell for å øke kompetansenivået
utenfor de store campusbyene, også for voksne som allerede er i
jobb. Studiesenteret.no organiserer 42 studiesentra i 16 fylker
og samarbeider med syv ulike høgskoler og universiteter for å tilby
livslang læring.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til fjorårets avvikling av tilskuddet til både nettskoler og Studiesenteret.no.
I en tid med økt interesse og behov for fleksible utdannings- og
videreutdanningstilbud stiller dette medlem seg undrende
til at regjeringen har redusert innsatsen på dette området. Dette
medlem viser til at Senterpartiet vil styrke satsingen på
fjernundervisning og desentralisert undervisning, både i regi av
nettskoler og studiesentre.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjettforslag, der det ble foreslått å gjeninnføre
tilskuddene til Studiesenteret.no AS med 6,5 mill. kroner og nettskoler
med 10 mill. kroner ved å øke postene 71 og 72 med til sammen 16,5
mill. kroner.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjett, der det ble
bevilget 1 mill. kroner i støtte til Studiesenteret.no.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet ber departementet gi Voksenopplæringsforbundet
et oppdrag som del av tilskuddet i 2016, der forbundet skal komme
med konkrete innspill til hvordan dagens tilskuddsordning for studieforbund
kan endres slik at man bedre når målet om å stimulere til inkludering
og forhindre utenforskap.
Det foreslås en bevilgning på kr 99 595 000
under dette kapitlet.
Komiteen er glad for
at det de siste femten år har vært en tverrpolitisk enighet om å
satse på freds- og menneskerettighetssentre. Sentrene dekker ulike temaer,
men har til felles at de skal minne oss om viktige nasjonale lærdommer
og verdier med utgangspunkt i hendelser fra vår nære historie gjennom forskning,
dokumentasjon og formidling. Spesielt i en tid med økende fremmedfrykt,
antisemittisme og rasisme er det viktig med kunnskap og innsikt
i erfaringene fra annen verdenskrig, kunnskap om norsk krigshistorie,
holocaust og den nasjonalsosialistiske ideologien. Freds- og menneskerettighetssentrene fremstår
som viktige læringsarenaer og utgjør et verdifullt bidrag til dette
arbeidet.
Komiteen viser til at syv sentre
i dag mottar støtte over statsbudsjettet. Komiteen mener
det er viktig at sentrene har stor grad av frihet i valg av innhold,
arbeidsmetoder og arbeidsform, og at de sikres forutsigbare rammebetingelser.
Sentrene er uavhengige stiftelser, men gjennom tilskuddene de mottar fra
staten, er de underlagt visse føringer. I denne sammenheng vil komiteen gjøre
oppmerksom på Stortingets vedtak, jf. Innst. 21 S (2015–2016), hvor
følgende beslutning ble fattet:
«Stortinget ber regjeringen utarbeide en strategi for
statens innsats hva gjelder freds-, dokumentasjons- og formidlingsarbeidet,
samt retningslinjer for statens finansielle bidrag til stiftelsene
som arbeider med dette og mottar støtte.»
Komiteen viser til at minnelandskapet
Falstad med bevarte levninger etter det nazistiske leirsystemet
er unikt i nasjonal sammenheng og en del av en felleseuropeisk og
flerkulturell kulturarv. Når vitnene fra andre verdenskrig og holocaust
snart er borte, blir de autentiske stedene enda viktigere som læringsarenaer
for undervisning om andre verdenskrig, holocaust, menneskerettigheter
og demokrati for nye generasjoner. Komiteen påpeker
at temaene også berører dagsaktuelle og framtidige utfordringer
knyttet til flyktningstrømmene i Europa.
Komiteen er kjent med at stiftelsen
Falstadsenteret har utarbeidet en helhetlig plan for minnelandskapet
på Falstad, som skal realiseres i flere faser. Målet er å styrke
og utvide det pedagogiske tilbudet og å gi besøkende en sterkere
opplevelse. Det er viktig at det i denne sammenheng drøftes tiltak,
inkludert eventuelle enkle rekonstruksjoner, som kan få fram den
historiske sammenhengen for ettertiden.
Komiteen viser til at Falstadsenteret
er en statlig eiendom med stor kulturhistorisk verdi, og at kulturmiljøet
er del av Landsverneplanen for statlige eiendommer. Komiteen imøteser
videre arbeid med realisering av utviklingsplanene.
Komiteen er orientert
om arbeidet med å etablere et Norsk senter for krigsseilerhistorie
ved Stiftelsen Arkivet. Senteret vil lansere et krigsseilerregister
hvor hver enkelt krigsseiler får sin egen hjemmeside. Registeret
blir et åpent tilgjengelig digitalt monument som hedrer krigsseilernes
betydningsfulle innsats i de alliertes kamp under andre verdenskrig.
Komiteen mener historien om krigsseilerne
er en viktig del av vår nære historie. Et krigsseilersenter som
formidler forskningsbasert kunnskap, dokumentasjon og krigsseilerinformasjon
vil være viktig kunnskap for kommende generasjoner og etterkommere
av krigsseilerne.
Komiteen viser til at den norske
handelsflåten og de mer enn 35 000 krigsseilerne gjorde en uvurderlig
innsats gjennom å frakte store mengder olje og bensin, våpen og
ammunisjon og mat for den allierte krigsmakten. Komiteen viser
til at Stilftelsen Arkivet helt siden oppstarten har formidlet kunnskap om
krigsseilerne, og at nasjonale myndigheter har et vesentlig ansvar
for å gi kommende generasjoner mulighet til å bli kjent med denne
viktige delen av Norges historie. Arbeidet med å utbre kunnskap
og respekt for krigsseilerne styrkes med opprettelsen av det nasjonale
registeret.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket, der det bevilges 1,5 mill. kroner til
Stiftelsen Arkivet for å etablere et nasjonalt register over krigsseilerne. Flertallet er
svært positive til opprettelsen av det digitale registeret. Flertallet fremmer
forslag i tråd med forliket.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo å bevilge 1,5
mill. kroner for å realisere dokumentasjonssenteret for krigsseilere.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjett, der det ble
bevilget 1,5 mill. kroner for å realisere dokumentasjonssenteret
for krigsseilere.
Det foreslås en bevilgning på kr 64 706 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen vil understreke
viktigheten av arbeidet Vox gjør for å øke deltakelsen i samfunns-
og arbeidsliv gjennom å heve kompetansenivået for voksne, og viser
til omtalen av dette kapitlet i proposisjonen.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å redusere post 1 med 10 mill. kroner sammenlignet med regjeringens
forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Det foreslås en overførbar bevilgning på kr 168 829 000
under dette kapitlet om utvidelse av programmet, jf. Prop. 1 S Tillegg
1 (2015–2016).
Komiteen viser til
at svake grunnleggende ferdigheter innen lesing og tallforståelse
gir økt risiko for å falle ut av arbeidsmarkedet. En av fem arbeidstakere
behersker ikke data, og svake leseferdigheter er tredje viktigste
årsak til utstøting fra arbeidslivet, etter alder og helse. Komiteen støtter derfor
en videre utvikling av programmene for basiskompetanse i arbeidslivet
(BKA) og basiskompetanse i frivilligheten (BKF).
Komiteen viser til at BKA- og
BKF-ordningen har som prioritert mål å nå voksne med svake grunnleggende
norsk muntlig-, lese- og skrive-, samt regne- og IKT-ferdigheter.
Spesielt utvidelsen med norsk muntlig fra 2014 har som mål at også
minoritetsspråklige og arbeidsinnvandrere skal sikres grunnleggende
språkferdigheter i tilknytning til opplæring i øvrige grunnleggende
ferdigheter.
Komiteen peker på at det er viktig
å fortsette arbeidet med å få på plass gode modeller for samarbeid
mellom Nav, fylkeskommuner, næringslivets organisasjoner, enkeltbedrifter
og frivillige, et samarbeid som må gjøre tilbudet tilgjengelig for
flere arbeidssøkere og nye grupper ansatte med lav eller manglende
utdanning i lesing, skriving, regning og IKT.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket av 23. november 2015, hvor bevilgningene
til programmet for basiskompetanse i arbeidslivet (BKA) foreslås
redusert med 5 mill. kroner. Flertallet viser til
at bevilgningene til BKA har blitt økt betydelig i statsbudsjettet
for 2014 og 2015. Flertallet vil understreke betydningen
av at voksne som har behov for å styrke sine grunnleggende ferdigheter
og på denne måten få en sterkere tilknytning til arbeidslivet, får
mulighet til å delta på slike kurs.
Flertallet viser til omtalen
under kap. 227 post 77 og foreslår i tillegg å redusere bevilgningen på
kap. 257 post 70 med 0,7 mill. kroner mot en tilsvarende økning
på kap. 227 post 77.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti er kritiske til
at samarbeidspartiene i avtalen om budsjettforlik foreslår å kutte Basiskompetanse
i arbeidslivet (BKA). Disse medlemmer vil understreke
at BKA har en viktig rolle i det norske utdanningssystemet, særlig
når det gjelder muligheter for voksne flyktninger til å kvalifisere
seg for arbeidslivet, derfor fremstår dette kuttet som underlig
sett i lys av dagens situasjon.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet foreslo å styrke bevilgningene
til basiskompetanse i arbeidslivet med 5 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
ordningen Basiskompetanse i arbeidslivet (BKA) vil bli enda viktigere
som følge av økt tilstrømming av flyktninger som vil trenge opplæring
for å kunne mestre arbeidslivet. Dette medlem viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjett, der bevilgningene
til Basiskompetanse i arbeidslivet ble styrket med 5 mill. kroner.
Det foreslås en bevilgning på kr 128 656 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen viser til
at den menneskelige kapitalen er Norges viktigste ressurs og utgjør
ca. 80 pst. av nasjonalformuen. Det er godt dokumentert at personer
som ikke har fullført videregående opplæring, har større risiko
for å falle ut av både utdanning og arbeidsliv. I Statistisk sentralbyrås
framskriving av kunnskapsbehovet i arbeidslivet fremkommer det at behovet
for ufaglært arbeidskraft vil bli kraftig redusert i fremtiden.
I tillegg endres innholdet i etablerte yrker, og stadig utvikling
av nye arbeidsmetoder krever at mange må tilegne seg nye ferdigheter.
Verden er i stadig utvikling, og livslang læring og kompetanseutvikling
er derfor en nødvendighet innen alle utdanningsnivåer og de fleste
typer yrker. For å utnytte befolkningens kompetanse best mulig er
det viktig med en koordinert og målrettet innsats for livslang læring.
Komiteen har merket seg at regjeringen
våren 2016 skal legge frem en stortingsmelding om livslang læring
og utenforskap. Komiteen har videre merket seg at
det arbeides med å utvikle et effektivt verktøy for å kartlegge
voksnes grunnleggende ferdigheter, som skal gi bedre muligheter
for videre opplæring og en varig tilknytning til arbeidslivet.
Komiteen har merket seg de utfordringer
og anbefalinger som presenteres i OECD Skills Strategy-rapporten,
«Diagnose av den norske kompetansepolitikken». Komiteen har
videre merket seg at det er satt i gang flere tiltak for å styrke
livslang læring. Komiteen ser også behov for å følge
anbefalingene fra rapporten og slutter seg til forslagene som fremkommer
i saken. Komiteen vil særlig fremheve at Kunnskapsdepartementet
nå er i gang med å utarbeide en nasjonal strategi for kompetansepolitikken.
Målet for strategien skal være å medvirke til god kompetanse i arbeidslivet
gjennom tilgang på kvalifisert arbeidskraft og målrettet læring
i arbeidslivet.
Komiteen har merket seg at departementet følger
opp komiteens merknad i Innst. 12 S (2013–2014) om å utvikle et
helhetlig system for rådgivningstjeneste og karriererettledning.
Programkategori 7.60 omfatter universiteter
og høyskoler, samt fellestiltak for disse. Videre inngår studentvelferd
og -boliger samt fagskoleutdanning.
Det foreslås en bevilgning på kr 32 610 881 000 under
dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen viser til
omtalen av dette kapitlet i proposisjonen.
Komiteen mener universitetene
og høyskolene har som hovedoppgave å legge grunnlaget for fremtidig
velferd, vekst og verdiskaping gjennom å utdanne folk til et framtidig
arbeidsliv som krever høy kompetanse, samt utføre fri forskning
basert på nysgjerrighet og trang til å finne ny kunnskap.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
vil understreke at satsing på kunnskap er en forutsetning for en
vellykket omstilling, og merker seg at regjeringen har prioritert forskning
og høyere utdanning høyt i budsjettet for neste år. En sterk satsing
på kunnskap skal hjelpe oss på veien mot et mer konkurransedyktig
næringsliv, grønne arbeidsplasser og flere verdensledende fagmiljøer. Flertallet merker
seg at Langtidsplanen for forskning og høyere utdanning følges opp
med om lag 885 mill. kroner.
Flertallet er tilfreds med den
økte satsingen på høyere utdanning, der bevilgningene til både bachelorstudier,
masterstudier og rekrutteringsstillinger øker. Flertallet viser
til at disse partier i flere år har etterlyst en sterkere satsing
på kunnskap, utdanning og forskning, og er fornøyd med at høyere utdanningsinstitusjoner
får økte akademiske ressurser.
Flertallet viser til budsjettforliket
av 23. november 2015 om midler til 250 nye plasser i masterstudier
og 300 nye plasser i bachelorstudier. Flertallet er
bekymret for en kommende kompetansemangel på informatikkfeltet.
En sterk norsk IKT-næring er en forutsetning for god og effektiv
drift av både offentlig sektor og øvrige næringer, og dessuten en
viktig næring i omstilling til en grønnere økonomi. Flertallet viser
til at av de inntil 550 nye studieplassene fra budsjettforliket,
avhengig av kostnadskategori, skal minst 100 plasser forbeholdes
informatikkstudier, fordelt på 50 plasser på bachelorstudier og
50 plasser på masterstudier.
Flertallet vil understreke viktigheten
av å gi blant annet ingeniører og fagarbeidere en vei inn i skolen
og er tilfreds med at det blant annet opprettes 350 nye studieplasser
i praktisk-pedagogisk utdanning (PPU) der søkere med teknologisk
fagbakgrunn eller utdanning innenfor matematikk, naturfag og teknologi
fra områder med økende arbeidsledighet vil bli prioritert.
Flertallet viser til budsjettforliket
av 23. november 2015, der det ble satt av midler til 100 nye rekrutteringsstillinger,
fordelt på 94 stillinger til de statlige institusjonene og 6 stillinger
til de private institusjonene. Flertallet viser videre
til at det var enighet i forliket om at 50 av disse rekrutteringsstillingene
skal fordeles på Universitetet i Stavanger, Universitetet i Agder
og Universitetet i Nordland. Flertallet viser til
at Høgskolen i Sørøst-Norge og Høgskolen i Oslo og Akershus er i
en prosess for å oppnå universitetsstatus. Flertallet ber
regjeringen hensynta dette og vil ikke se på det som urimelig om
disse to institusjonene mottok 10 rekrutteringsstillinger hver av
de resterende 44 stillingene.
Dette kommer på toppen av regjeringens forslag i
Prop. 1 S (2015–2016) på 238 nye rekrutteringsstillinger, samt 50
rekrutteringsstillinger i forbindelse med innføringen av femårig
masterutdanning for grunnskolelærere.
Flertallet viser til en positiv
utvikling med økning i antall rekrutteringsstillinger, både for
neste år og de tidligere årene i denne stortingsperioden. Flertallet viser
til at rekrutteringsstillinger er et viktig virkemiddel for å styrke
oppbyggingen av gode utdannings- og forskningsmiljøer. Behovet for nye
rekrutteringsstillinger er godt belyst, blant annet i rapporten
«Etterspørsel og tilbud av stipendiatstillinger i Norge frem mot
2020». Rapporten viser også at behovet er størst innen teknologi-
og realfagene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti mener en sterk
universitets- og høyskolesektor legger grunnlaget for fremtidig velferd,
vekst og verdiskaping. Kvaliteten i forskning og høyere utdanning
er avgjørende for hvor godt Norge vil lykkes i omstillingen med
å utvikle og ta i bruk ny kunnskap, skape nye næringer og utvikle
offentlig og privat sektor.
Disse medlemmer mener det er
viktig å satse på forskning og kunnskap i en tid med omstilling og
mange krevende samfunnsutfordringer. Derfor støtter disse
medlemmer økte bevilgninger til denne sektoren. Men det
er grunn til å være bekymret over en noe ensidig satsing, særlig
når det legges inn et bredt effektiviseringskutt på 0,7 pst. for
alle. Dette gjelder måten rekrutteringsstillingene fordeles på, spissingen
mot visse fagmiljø og manglende satsing på forskning innen viktige
sektorer som klima, samferdsel og justis. Det er også nødvendig
å sikre gode rammevilkår for bredden av fagmiljøer som blant annet
skal gi god utdanning til lærere, sykepleiere og ingeniører over
hele landet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet har
merket seg at regjeringen foreslår å bevilge penger til 238 nye
rekrutteringsstillinger, samt 50 stillinger i forbindelse med innføringen
av femårig lærerutdanning. Disse medlemmer mener
det er nødvendig med nye rekrutteringsstillinger, men mener antallet
regjeringen foreslår, er for lavt til å dekke det reelle behovet
i universitets- og høyskolesektoren. Disse medlemmer er
også bekymret for at høyskolene i for liten grad når opp i konkurransen
om disse stillingene.
Disse medlemmer merker seg imidlertid
at det i forliket er foreslått ytterligere 100 rekrutteringsstillinger,
og er tilfreds med at Kristelig Folkeparti og Venstre har fått dette
på plass. Disse medlemmer viser til finansinnstillingen,
hvor Arbeiderpartiet foreslo å opprette 100 rekrutteringsstillinger
utover regjeringens budsjettforslag, innen fagene som utdanner kandidater
til velferdsstatens yrker. Disse medlemmer foreslo
videre 18 av disse rekrutteringsstillingene til private høyskoler.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet vil likevel uttrykke en viss bekymring
for at tildelingen av rekrutteringsstillinger til enkelte utvalgte
institusjoner i budsjettforlikene i for liten grad tar overordnede
hensyn i tråd med de føringer Stortinget har lagt i Meld. St. 18
(2012–2013) Forskningsmeldingen og Langtidsplan for forsking og
høyere utdanning (2014–2015). Når fordelingen av stipendiater avhenger
av gjennomslag i denne type forhandlinger, kan den enkelte institusjons
evne til å påvirke Stortinget bli mer utslagsgivende enn å fordele
disse midlene etter nasjonale hensyn.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet konstaterer
at regjeringen ikke er opptatt av å utdanne flere kandidater fra
universitetene og høyskolene, til tross for at Norge opplever den høyeste
ledigheten på over 20 år, at søknadstallene gjennom Samordna opptak
er rekordhøye, og at flere yrker har store kompetansebehov i årene
fremover, jf. SSBs kompetanseframskrivinger. Disse medlemmer mener
det ikke minst er viktig å hindre at ungdom blir gående ledig, da
det å være arbeidsledig over lengre tid øker sannsynligheten for
å bli stående varig utenfor arbeidsmarkedet. Å gi folk mulighet
til å utdanne og omskolere seg gjør oss bedre rustet til omstilling,
samtidig som det motvirker arbeidsledighet. Disse medlemmer viser
til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet foreslo å bevilge
totalt 3 000 nye studieplasser i 2016, med vekt på lærerutdanning,
helse- og sosialfag, realfag, teknologi og IKT.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti mener det er
positivt at regjeringen ser behovet for nye studieplasser i helsefagutdanningene,
og at de øker antall studieplasser innen pyskologi og medisin. Men
antallet studieplasser svarer ikke til behovet, verken generelt
eller til behovet innen helsesektoren framover. Disse medlemmer vil
også peke på tidligere vedtak i Stortinget om å opprette kiropraktorutdanning
i Norge, og etterlyser en oppfølging av dette vedtaket.
Disse medlemmer er også kjent
med at det er behov for flere studieplasser i farmasi og musikkterapi.
Helsesektoren har behov for flere fagfolk med ulik kompetanse, og
skal vi klare å møte det framtidige kompetansebehovet burde dette
vært adressert på en bedre måte. Langtidsplanen for forskning og utdanning
er et slikt verktøy, og disse medlemmer mener regjeringen
burde brukt den planen slik den var ment ved å inkludere utviklingen
i antall studieplasser.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet merker
seg imidlertid at Kristelig Folkeparti og Venstre har fått gjennomslag
for å opprette rundt 550 nye studieplasser i avtalen om budsjettet og
er positive til dette, men disse medlemmer vil understreke
at 550 studieplasser ikke er tilstrekkelig for å dekke behovet.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
dagens beregning av basisbevilgningen hviler på gamle og til dels
utdaterte politiske prioriteringer, og viser til merknader om finansieringssystemet
for universiteter og høyskoler under punkt 9 i innstillingen. Dette
medlem viser til Senterpartiets alternative budsjettforslag,
der det er foreslått å bevilge 4,5 mill. kroner på post 50 utover
regjeringens forslag i Prop. 1 S (2015–2016). Av dette er 4 mill.
kroner tenkt øremerket den desentraliserte ingeniørutdanningen innen
undervannsteknologi ved Høgskolesenteret i Kristiansund i regi av
Høgskulen i Bergen, samt 0,5 mill. kroner til masterutdanningen
i scenografi ved Høgskolen i Østfold.
Komiteens medlem fra Venstre er
opptatt av at høgskolene og universitetene skal ha økonomisk handlingsrom
til å drive utdanning og forskning av høy kvalitet. Dette
medlem er fornøyd med at dette handlingsrommet har økt etter
de siste års budsjettforlik, men mener det fortsatt er behov for
en styrket satsing. Dette medlem viser til Venstres alternative
statsbudsjett, hvor det på denne bakgrunn ble foreslått å bevilge
ytterligere 200 mill. kroner til en generell økning av basisbevilgningen
til universiteter og høgskoler. Dette medlem mener
at de nye universitetene, Universitetet i Nordland, Universitetet
i Stavanger og Universitetet i Agder, i større grad bør likebehandles
ved fordelingen av basisbevilgningen, og foreslo derfor å bevilge
70 mill. kroner til disse institusjonene.
Dette medlem mener det fortsatt
er behov for en kraftig økning i antall rekrutteringsstillinger
i UH-sektoren. Dette medlem viser til Venstres alternative
statsbudsjett, hvor det ble foreslått å bevilge 122,6 mill. kroner
til å opprette ytterligere 312 nye stipendiatstillinger fra høsten
2016, noe som ville bringe det totale antallet nye stipendiater
opp til 600. Dette medlem vil understreke at de nye
universitetene også her burde få likere vilkår med de øvrige universitetene,
og viser til at Venstre foreslo at 100 av stipendiatstillingene
fra høsten 2015 øremerkes Universitetet i Stavanger, Universitetet
i Nordland og Universitetet i Agder. Dette medlem viser
videre til Venstres alternative statsbudsjett, hvor det ble foreslått
å bevilge ytterligere 7,8 mill. kroner til å opprette 20 kvalifiseringsstipendiater
ved de største høgskolene, Høgskolen i Oslo og Akershus (HiOA) og
Høgskolen i Vestfold, Buskerud og Telemark (HVBT), som bidrag til
videre utvikling. Dette medlem viser videre til Venstres
alternative statsbudsjett, hvor det ble foreslått å bevilge 37,0
mill. kroner til opprettelse av ca. 100 nye postdoktorstillinger
fra høsten 2016.
Dette medlem viser til Venstres
alternative statsbudsjett, der det ble foreslått å bevilge 112,3
mill. kroner til 2 250 nye studieplasser fra høsten 2016, og til
at det ble foreslått at 250 av disse plassene forbeholdes informatikkstudiet.
Dette medlem er opptatt av at
kompetanse kan og bør bygges i et mangfold av tilbud på universitets-
og høgskolenivå i hele landet. Dette medlem viser
til Venstres alternative statsbudsjett, der det ble satt av 1,7
mill. kroner til etablering av et pilotprosjekt for høgskoleutdanning
i Hallingdal gjennom en videreutvikling av Hallingdal Kompetanse- og
karrieresenter.
Dette medlem viser til enigheten
om å bevilge 4 mill. kroner til Høgskolesenteret i Kristiansund med
henvisning til det desentraliserte ingeniørstudiet på undervannsteknologi
i regi av Høgskolen i Bergen, og påpeker at disse midlene i Venstres
alternative budsjett var foreslått bevilget over kap. 260 post 50
med øremerking til dette studiet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti ser med stor bekymring på den
økende arbeidsløsheten og at det i september 2015 var 127 000 personer uten
arbeid ifølge SSB. Spesielt er arbeidsløsheten blant ungdom økende.
Samtidig er det rekordmange søkere til høyere utdanning. I en slik
situasjon er det oppsiktsvekkende at regjeringen ikke øker kapasiteten
i høyere utdanning og oppretter flere nye studieplasser. I budsjettet
for 2015 foreslo regjeringen kun 24 nye studieplasser, alle bare
innenfor petrofag. Stortingsbehandlingen førte til at det til slutt
ble opprettet 871 nye studieplasser, også det en svært liten økning.
For 2016 er også tallene svært beskjedne. Disse medlemmer gjør
oppmerksom på at den rød-grønne regjeringen i sin periode etablerte
om lag 23 400 nye studieplasser.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti
mener situasjonen i norsk økonomi, med økende arbeidsløshet og stort
behov for omstilling, vil øke behovet for nye studieplasser. Dette medlem viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, der det
ble foreslått 60 mill. kroner til 1 000 nye studieplasser, hovedsakelig
rettet mot realfag, IKT-fag og teknologifag i finansieringskategori
C og D.
Dette medlem viser til de svært
gode erfaringene fra etableringen av masterstudium i landskapsarkitektur
ved UiT – Norges arktiske universitet. Utdanningen er den eneste
i sitt slag med en særskilt kompetanse på nordlige landskap. Med
økende økonomiske interesser i nord, kommer også behovet for å tenke
på utbygging på en ny, bedre og helhetlig måte. En landsdel i utvikling
trenger kompetanse på estetisk samfunnsplanlegging. Dette
medlem ber derfor regjeringen prioritere studieplasser til
dette studium slik at det kan videreføres.
Komiteen viser til
at hver student produserte i gjennomsnitt bare 1,5 studiepoeng mer
i 2013 enn i 2003, og at dette dokumenterer at studiepoengproduksjonen,
ifølge Riksrevisjonens gjennomgang av UH-sektoren, Dokument 3:8
(2014–2015), har ligget på omtrent samme nivå siden innføringen
av kvalitetsreformen. Komiteen viser her til at den
svake gjennomføringen, også etter Riksrevisjonens vurdering, er
et betydelig ressurstap for både samfunnet, utdanningsinstitusjonene
og den enkelte student. Komiteen viser videre til
Studiebarometeret til NOKUT, der det både i 2014 og 2015 kommer
frem at oppfølging og veiledning i studiet er det som flest studenter
ved universitetet og høyskoler er misfornøyde med.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti mener disse resultatene
innebærer store utfordringer for kvaliteten i høyere utdanning. Disse
medlemmer er kritiske til at det i statsbudsjettet som helhet
kommer svært få tiltak rettet mot å bedre studiekvaliteten ved landets
universiteter og høyskoler, og mener det er uheldig at regjeringen
ikke har tatt Riksrevisjonens vurdering på alvor om at det her ikke
er iverksatt tilstrekkelige virkemidler, siden resultatene innen
høyere utdanning er vedvarende svake.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen og Arbeiderpartiets forslag om å innføre
insentivmidler for at noen universiteter og høyskoler det neste
studieåret skal prøve ut en mentorordning, der faglig ansatte får et
særskilt ansvar for å følge opp studentene gjennom utdanningen. Disse
medlemmer mener forslaget ville gitt disse institusjonene
mulighet til å gjøre en innsats for å få ned frafallet og øke gjennomføringen,
og gi viktige erfaringer i arbeidet med å bedre studiekvaliteten
i høyere utdanning.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at regjeringen har foreslått 175 mill. kroner for å understøtte
vedtatte og kommende sammenslåinger i universitets- og høyskolesektoren. Flertallet viser
til at et stort flertall på Stortinget sluttet seg til Meld. St. 18 (2014–2015)
Konsentrasjon for kvalitet, jf. Innst. 348 S (2014–2015), for å
få en mer hensiktsmessig struktur med solide fagmiljø og utdanninger
av høy kvalitet. Flertallet er tilfreds med at dette
følges opp med økte bevilgninger.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti registrerer at det foregår
sammenslåinger i sektoren, og forventer at dette vil gi bedre kvalitet
både i utdanning og forskning. Samtidig viser tidligere erfaringer at
det er forbundet med betydelige kostnader å gjennomføre slike strukturendringer,
og det vil ta tid før resultatene kommer, både innsparinger og kvalitetsforbedringer. Disse
medlemmer har merket seg at flere institusjoner har vært
tydelige på dette, og at NTNU alene estimerer at deres fusjon med
tre andre høyskoler vil koste ca. 250 mill. kroner. Dette beløpet
alene er betydelig større enn det regjeringen bevilger.
Disse medlemmer forventer at
strukturreformen følges opp av regjeringen slik at sammenslåingene
gjennomføres uten at det svekker studiekvaliteten eller forskningssatsningen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, viser til at Høgskolen i Østfold fra januar
2015 tilbyr et to-års masterstudium i scenografi, og at dette er
det første i sitt slag i Skandinavia. Flertallet viser
videre til at dette er et pilotprosjekt, og at Høgskolen i Østfold
ønsker å etablere fem studieplasser på dette programmet studieåret
2017/2018.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser videre til budsjettforliket, hvor det er avsatt 560 000 kroner
til opptaksprøver og studieplasser i Master i Scenografi ved Høgskolen
i Østfold høsten 2016.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å bevilge 500 000 kroner til opptaksprøver og studieplasser ved
masterutdanningen i scenografi ved Høgskolen i Østfold.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjettforslag, der det ble foreslått å innlemme Musikkteaterhøyskolen
i den statlige finansieringsordningen med en bevilgning på 10 mill.
kroner i 2016.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett, der det med bakgrunn i likebehandling
av offentlige og private institusjoner ble foreslått å øke tilskuddet
til private høyskoler med 35,2 mill. kroner som følge av den foreslåtte
økningen i basisbevilgninger, postdoc.-stillinger og studieplasser
som omtalt over.
Komiteen viser for
øvrig til merknader under punkt 9 nedenfor hva angår finansieringssystemet
for universiteter og høyskoler.
Komiteen viser til
at universiteter som selv forvalter sin bygningsmasse, har et stort
vedlikeholdsetterslep på bygningsmassen, og at universitetsmuseenes
bygninger står i en spesiell posisjon ved universitetene. Basert
på at denne bygningsmassen i mange tilfeller har stor historisk
verdi, at museumsbyggene er vesentlige kontaktflater for universitetene
ut til publikum, og at bygningene huser uerstattelige natur- og
kulturhistoriske verdier, mener komiteen at dette
aspektet må vurderes samlet i finansieringen av universitets- og
høyskolesektoren.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet
og Venstre, viser for øvrig til behandlingen av langtidsplanen
for høyere forskning og høyere utdanning 2015–2024, jf. Innst. 137 S
(2014–2015), der komiteens flertall slo fast at prioritering av
investeringer i bygg utover det som er skissert i langtidsplanen,
må gjøres på et velfundert faglig grunnlag som er bredt forankret
i sektoren. Flertallet viser til at Stortinget fattet følgende
vedtak:
«Stortinget ber regjeringen i forbindelse med rulleringen
av langtidsplanen i 2018 utarbeide en investeringsplan, køordning
for investeringer, og større bygge- og vedlikeholdsprosjekter av
bygg i universitets- og høyskolesektoren.»
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket av 23. november 2015, hvor den delen
av bevilgningen som var en engangsbevilgning til oppgradering av
universitetsbygg (under kap. 260 post 50), foreslås redusert med
30 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at
det mangler en oversiktlig, konkret plan for nødvendige investeringer
og nybygg i universitets- og høyskolesektoren, og at dette er en
klar mangel ved den nylig vedtatte langtidsplanen for forskning
og høyere utdanning. Det fører til lite forutsigbarhet for sektoren
og en politisk dragkamp i budsjettene på bekostning av langsiktige,
nasjonale prioriteringer basert på institusjonenes faglige behov. Disse
medlemmer ser derfor behov for en plan for det totale investeringsbehovet
i universitets- og høyskolesektoren.
Disse medlemmer mener det er
helt sentralt med en god infrastruktur og en tilrettelagt bygningsmasse
for å sikre en solid og omstillingsdyktig universitets- og høyskolesektor,
og for å tiltrekke oss dyktige studenter og forskere i årene fremover.
Disse medlemmer merker seg at
samarbeidspartiene i avtalen om budsjettforlik har foreslått å kutte
30 mill. kroner i bevilgningen til oppgradering av universitetsbygg. Disse
medlemmer vil påpeke at kuttet fremstår underlig sett i
lys av regjeringens beskrivelse i statsbudsjettet av behovet for oppgradering
av universitetsbygg.
Disse medlemmer viser videre
til at Stortinget i år behandlet forslaget til langtidsplan for forskning. Disse
medlemmer mente det var en svakhet ved langtidsplanen at
den ikke inneholdt en oversikt over behov, strategi og rekkefølge
for nybygg, større rehabiliteringer og utstyr. Dette gjør at langtidsplanen
ikke fungerer som et styringsverktøy for investeringer i sektoren
på linje med Nasjonal transportplan, noe regjeringens budsjettforslag
bærer preg av. Disse medlemmer er kritisk til at
langtidsplanen verken omtaler prioritering av byggeprosjekter eller
behovet for oppgradering og vedlikehold.
Med bakgrunn i dette fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen raskest mulig komme til
Stortinget med en ferdig investeringsplan/køordning for investeringer
og større vedlikeholdsprosjekter av bygg i universitets- og høyskolesektoren,
samt en analyse og plan for sektorens fremtidige behov for utstyr.»
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket av 23. november 2015 om å bevilge 8 mill.
kroner til nybygg til SEARCH ved NMBU Høyland, Rogaland. Flertallet viser
til at SEARCH ved NMBU Høyland skal styrke det biologiske og medisinske fagområdet
gjennom forskning og opplæring ved at senteret skal fremme innovasjon
og utdanning innenfor helse- og veterinærpersonell. Flertallet viser til
at SEARCH nå trenger fasiliteter, noe det foreslås midler til i
budsjettforliket.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti viser til flertallspartienes
budsjettforlik om å bevilge penger til SEARCH sitt bygg ved NMBU
Høyland i Rogaland. Dette er ett av mange gode byggeprosjekter som
er planlagt i sektoren. At akkurat dette bygget nå blir prioritert
uten en klarere strategisk begrunnelse, synliggjør hvorfor framtidige
bygg burde vært en del av langtidsplan for forskning og høyere utdanning. Disse
medlemmer mener at regjeringen ikke prioriterer nybygg i
dette budsjettet, og vil derfor prioritere midler til en satsing
på nye kunnskapsbygg og nødvendige investeringer i infrastruktur.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å bevilge 8 mill. kroner til nybygg til SEARCH ved NMBU Rogaland
over kap. 2445 post 31.
Komiteen viser til
at Osebergfunnene er en del av verdensarven, sentral for norsk identitet,
og at vikingskipshuset er Norges mest besøkte museum. Prosjektet
Saving Oseberg er en viktig brikke i arbeidet med å skape nye og
forsvarlige rammer for visning og sikring av vikingtidsarven på
Bygdøy. Kulturhistorisk museum har siden 2013 drevet fase I av prosjektet,
og denne fasen blir gjennomført etter planen høsten 2016. Komiteen imøteser
oppfølgingen av dette prosjektet når fase I er gjennomført.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at Norge har en stor offentlig sektor. For at offentlig
sektor skal fungere til beste for innbyggerne, er det viktig at
offentlig ressurser forvaltes mest mulig effektivt, og at det lages
systemer som legger til rette for dette.
Flertallet støtter regjeringens
avbyråkratiserings- og effektiviseringsreform og mener at denne reformen
vil gi insentiv til mer effektiv statlig drift. Flertallet vil
påpeke at mer effektiv forvaltning av midlene skaper handlingsrom
for prioriteringer i statsbudsjettet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti er opptatt av
at universiteter og høyskoler har et viktig samfunnsmandat, i tillegg til
oppgaven med å utdanne folk til et arbeidsliv med høye kompetansekrav
og arbeidet med både fri og anvendt forskning. Universitetene og
høyskolene må sikres frihet og autonomi, blant annet gjennom grunnbevilgninger
på et tilstrekkelig nivå. Disse medlemmer er kritisk
til at regjeringen legger inn et udefinert effektiviserings- og
avbyråkratiseringskutt i sektoren på 0,6 pst., og er bekymret over om
kuttet kan få følger også for forskning og undervisning.
Disse medlemmer viser til at
dette skjer uten nevneverdig politisk debatt, og er bekymret over
at det tilsynelatende ikke er en tydelig tanke fra regjeringen om
hva det er i driften av universiteter og høyskoler som skal bli
bedre, eller som med fordel kan effektiviseres. Disse medlemmer mener dette
er en svakhet ved årets kunnskapsbudsjett.
Det foreslås en bevilgning på kr 816 950 000
under dette kapitlet.
Komiteen peker på
at internasjonal mobilitet blant studenter og forskere bidrar til
høyere kvalitet på utdanning og forskning. Norske studenter og forskere
i utlandet besitter ofte kompetanse som komplementerer norsk høyere
utdanning og forskning, noe som kommer både nasjonen og det internasjonale
samfunnet til gode. Komiteen vil understreke viktigheten
av at norske studenter og forskere får internasjonal erfaring, og
de positive konsekvenser dette får for forskning, utdanning, arbeids
og næringsliv i Norge.
Komiteen viser til
«Studentenes helse og trivselsundersøkelse» (SHoT) fra 2014, der
det rapporteres at 7–15 pst. av studentene strever mye i studiesituasjonen.
Dette skyldes forhold som lav studiemestring, liten gjennomføringsevne,
redusert livskvalitet, ensomhet, personlige forhold og alvorlige
psykiske symptomplager – og gjerne en kombinasjon av disse. Komiteen vil
påpeke at gode helsetilbud for studenter er en viktig del av det
å sikre gode rammer for å studere.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets forslag i finansinnstillingen, der partiet
foreslo å sette av 3 mill. kroner til integreringstiltak i studentsamskipnadene. Samskipnadene
har allerede et apparat for mottak av både norske og utenlandske
studenter. Med relativt små midler vil samskipnadene kunne opprette
målretta tilbud for flyktninger som begynner på høyere utdanning,
for å bidra til rask integrering og gjennomføring.
Komiteen viser til
at et godt helsetilbud for studenter er en viktig del av det å sikre
gode rammer for å studere. Komiteen viser videre
til at omtrent én av fem studenter ifølge «Studentenes helse- og trivselsundersøkelse»
(SHoT-analysen) opplever alvorlige psykiske symptomplager knyttet
til blant annet sosial ensomhet, lav studiemestring, konsentrasjonsproblemer
og dårlig selvbilde. Dette er omtrent dobbelt så mange som i normalbefolkningen
i samme aldersgruppe, og kvinner er mest utsatt. Komiteen mener
dette gir grunnlag for målrettede tiltak for å forbedre psykisk
helse blant studenter.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket av 23. november 2015 om 5 mill. kroner
til tiltak for å bedre den psykiske helsen for studenter gjennom
å etablere en egen tilskuddsordning for målrettede tiltak fra studentsamskipnader
og læringsinstitusjoner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo en satsing
på totalt 15 mill. kroner til å styrke det psykiske helsetilbudet
for studenter. Dette omfatter en bevilgning på 5 mill. kroner på
kirke-, utdannings- og forskningskomiteens ramme, som ble foreslått
bevilget direkte til studentsamskipnadene, 5 mill. kroner på helse-
og omsorgskomiteens ramme og 5 mill. kroner på kommunal- og forvaltningskomiteens
ramme.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å opprette en ny tilskuddsordning for tiltak for å styrke det psykiske
helsearbeidet rettet mot studenter med en bevilgning på 10 mill.
kroner.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett, der det ble foreslått 15 mill.
kroner til en tilskuddsordning for tiltak for psykisk helse blant
studenter.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, der det
ble foreslått 15 mill. kroner til lavterskeltilbud i regi av studentsamskipnadene
for å bedre tilbudet til studenter med psykiske helseplager.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
merker seg et stort behov blant studenter for lettere tilgang til
studentboliger og er derfor fornøyd med at bygging av studentboliger
prioriteres, og at det for neste år vil bli gitt tilskudd til bygging
av 2 200 nye studentboliger. En av studentsamskipnadenes viktigste
velferdsoppgaver er å tilby studentboliger, da det gir studentene
tilgang på rimelige hybelenheter under studieperioden. Flertallet viser
til at de statlige tilskuddene til bygging av studentboliger i perioden
2013–2016 er mer enn doblet. Flertallet mener påbegynte
prosjekter og områder med størst behov må prioriteres. Flertallet er
tilfreds med at regjeringen viderefører ordningen med høyere øvre
kostnadsramme i pressområdene.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti mener økt studiefinansiering og
økt boligbygging er de viktigste grepene for å bedre studentenes
økonomiske situasjon. Norge vil ha om lag 280 000 studenter i høyere
utdanning i 2020. Disse medlemmer viser til at rundt 10 000
studenter sto i boligkø hos landets studentsamskipnader høsten 2015.
Boligsituasjonen er særlig vanskelig i pressområdene. Flere studentboliger er
en nøkkel både til å gi ungdom mulighet til å studere og til å dempe
presset på boligmarkedet generelt.
Fra 2005 til 2013 ble antallet til studentboliger som
fikk statlig tilskudd mer enn firedoblet. Disse medlemmer viser
til at budsjettforlikene mellom regjeringen, Kristelig Folkeparti
og Venstre har gitt økte tilskudd til dette formålet, men vil bemerke
at utbyggingstakten også bør økes ytterligere for å møte behovet. Disse
medlemmer mener byggingen av studentboliger bør komme opp
på 3 000 boliger årlig for å sikre en tilstrekkelig dekningsgrad
på landsbasis innen få år.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til Arbeiderpartiets forslag i finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet
gikk inn for en økning på 800 studentboliger i 2016 ut over regjeringens
forslag, til totalt 3 000. Disse medlemmer viser
til sine merknader under punkt 2.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å øke tilskuddet til bygging av studentboliger med 30 mill. kroner
utover regjeringens budsjettforslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Det foreslås en bevilgning på kr 68 683 000
under dette kapitlet.
Komiteen viser til
at denne posten kun omhandler de fagskolene som får direkte støtte
over statsbudsjettet, og ikke de som finansieres gjennom rammetilskudd
til fylkeskommunen eller over budsjettet til Helse- og omsorgsdepartementet.
Komiteen viser videre til at
tilgangen til bredden av gode fagskoleutdanninger er viktig for
å sikre arbeidsmarkedet og næringslivet tilgang til yrkesrettet
utdanning på høyere nivå – tilpasset ny teknologi, nye trender og
nye krav i arbeidslivet. Fagskolenes kvalitetssikrede, fleksible
og arbeidsmarkedsrettete utdanningstilbud, som bygger på videregående
opplæring eller tilsvarende realkompetanse, er nødvendig for å sikre
samfunnet nødvendig kompetanse.
Komiteen er fornøyd med styrkingen
av den systematiserte kunnskapen om fagskolene, hvor blant annet
tilstandsrapportene for fagskolene er et viktig bidrag for å sikre
kvalitet, tette igjen kunnskapshull og i tillegg bidra til å gi
fagskolesektoren økt synlighet. Mer og bedre kunnskap gir et bedre grunnlag
for å videreutvikle fagskolene. Kunnskapsdepartementet oppnevnte
i 2013 en ekspertgruppe som overleverte rapporten «Private høyskoler
og fagskoler i samfunnets tjeneste» i desember 2014.
Komiteen ser i denne sammenheng
frem til den varslede stortingsmeldingen om fagskoleutdanning høsten
2016 som vil følge opp rådene fra fagskoleutvalget og høringsinnspillene
til rapporten.
Komiteen vil understreke at fagskolene
spiller en viktig rolle i norsk utdanningssystem og for å fylle fremtidens
kompetansebehov. Komiteen vil påpeke at Norge trenger
flere gode fagarbeidere. SSB anslår at vi i 2035 kommer til å mangle
mellom 90 000 og 190 000 fagutdannede i Norge, blant disse fagskolekandidater.
I NHOs kompetansebehov melder deres medlemsbedrifter allerede i
dag at et av deres største og viktigste kompetansebehov i dag, men også
i fremtiden, er fagskolekandidater. Et godt fagskoletilbud er viktig
både for å dekke kompetansebehovet i fremtiden, og for å bidra til
at det er attraktivt å velge yrkesfag. Gode utviklings- og valgmuligheter videre
er viktig for ungdom som skal velge utdanning, og et godt fagskoletilbud
bidrar derfor til å gjøre yrkesfagene mer attraktive. Komiteen vil
peke på at fagskolenes fremste styrke er at utdanningstilbudene
utformes, utvikles og tilpasses i tett kontakt med arbeidslivet;
slik gjør fagskolene et forbilledlig godt arbeid med relevans i
utdanningene sine.
Komiteen viser til «NOU 2014:
14 Fagskolen – et attraktivt utdanningsvalg» og deres utredning
om fagskolenes fremtid.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti,
viser til at kunnskapsministeren har varslet at det skal komme en
stortingsmelding om fagskolene, og ser frem til dette. Flertallet er
utålmodige etter at arbeidet med å utvikle og styrke fagskolenes
tilbud og posisjon skal fortsette, og mener dette haster.
Imidlertid har komiteens medlemmer
fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti også
merket seg at kunnskapsministeren har kalt 2015, eller 2016, for
fagskolenes år, og er skuffet over at dette på ingen måte gjenspeiles
i regjeringens forslag til statsbudsjett. Disse medlemmer mener
det finnes en rekke tiltak som raskt kan settes i gang allerede
før stortingsmeldingen legges frem, og vil trekke frem behovet for
flere fagskoleplasser.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser i denne sammenheng til at regjeringen,
i påvente av den kommende stortingsmeldingen, allerede har tatt
grep som skal bidra til styrking av fagskolene i utdanningssystemet
og sidestille kvalitetskravene med UH-sektoren for øvrig. Målet
er å sikre studentenes rettigheter på en bedre måte, klargjøre og
forbedre NOKUTs rolle mot fagskoleutdanninger, samt skape bedre
forutberegnelighet for fagskoletilbydere, fagskoler og studenter.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet mener
at det sett i lys av samfunnets kompetansebehov, men også den høye
arbeidsledigheten der mange ledige fagarbeidere kan bruke tiden frem
til de får ny jobb til å tilegne seg ny og viktig kompetanse, er
mange gode grunner til å opprette flere fagskoleplasser i 2016.
Disse medlemmer etterlyser en
tydelig satsing på fagskolene og viser til finansinnstillingen der Arbeiderpartiet
foreslo å bevilge 10 mill. kroner til en opptrappingsplan for 1 000
nye fagskoleplasser, med 300 flere plasser i 2016.
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener
fagskoleutdanningene må løftes som karrierevei, og at det må bli
lettere å veksle mellom yrkesrettet og akademisk utdanning. Slik
kan vi bedre fylle behovene i et moderne kunnskapssamfunn. Dette medlem viser
til omstruktureringen i universitets- og høgskolesektoren, der høgskoleoppdraget
er satt under press, og der et stort antall høgskoler fusjoneres
inn i større universiteter. Dette medlem mener at
dette innebærer at fagskolene får en enda viktigere rolle i utdanningssystemet
for å imøtekomme arbeidslivets behov for praktiske og praksisnære
utdanninger.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjettforslag, der det ble foreslått å øke tilskuddet
til fagskoleutdanning med 6 mill. kroner utover regjeringens budsjettforslag
i Prop. 1 S (2015–2016).
Det foreslås en bevilgning på kr 522 424 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen viser til
arbeidet med økt kvalitet i høyere utdanning. Dette budsjettkapitlet
omfatter blant annet kvalitetssikringsorganet NOKUT, Samordnet opptak
(SO), Senter for internasjonalisering av utdanning (SIU), BIBSYS,
CRIStin, Norgesuniversitetet, UNIS og UNINETT.
Komiteen merker seg at departementet
vurderer at NOKUT samlet sett har god måloppnåelse i 2014. NOKUT
har blant annet styrket arbeidet som nasjonalt kontaktpunkt for
det europeiske kvalifikasjonsrammeverket. Komiteen merker
seg at NOKUT har lagt vekt på mer målrettet og effektivt tilsyn.
Komiteen mener at fokus på internasjonalisering
kan bidra til å styrke kvalitetsutviklingen i norsk utdanning. SIU
forvalter internasjonale samarbeidsprogram på vegne av Kunnskapsdepartementet, Utenriksdepartementet,
Norad, Nordisk Ministerråd og EU-kommisjonen. Komiteen viser
videre til at SIU i 2014 gjennomførte en omfattende vurdering av virkemiddelapparatet
for internasjonalisering av høyere utdanning. Komiteen merker
seg at departementet foreslår at midlene SIU tidligere har fått
til administrasjon av kvoteordningen, gradvis skal omdisponeres
til forvaltning av et nytt program for samarbeid med institusjoner
i utviklingsland og strategien for høyere utdannings- og forskningssamarbeid, Panorama-strategien.
Komiteen viser til at mange med
solid utdanning fra andre land opplever det norske systemet for godkjenning
av utdanning som tungrodd, vanskelig og unødvendig strengt, og at
dette fører til at verdifull kompetanse ikke tas i bruk. Flyktningsituasjonen gjør
problemet større. Komiteen vil på denne bakgrunn
be regjeringen gjennomgå systemet for godkjenning av utdanning fra
andre land.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet har merket seg at det er betydelig skepsis
blant arbeidslivets parter og andre aktører mot en mulig omorganisering
av NOKUT. Det handler om å flytte NOKUTs enhet for godkjenning av
utenlandsk utdanning til Felles administrativt tjenestesenter. Siden
en stor del av NOKUTs arbeid hva gjelder godkjenning av utenlandsk kompetanse
er rettet mot arbeids- og næringsliv, er det viktig at denne funksjonen
ivaretas på best mulig måte.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative budsjett, der bevilgningen
til NOKUT ble økt med 5 mill. kroner for å styrke deres saksbehandlingskapasitet.
Komiteen understreker
viktigheten av å bevare de lange og nære kulturhistoriske båndene
mellom Island og Norge og mener det er viktig at det norske språk
blir representert ved språksenteret for alle verdens språk ved Islands
universitet, som åpner i 2016. Komiteen ber om at
SIU finner midler til å delfinansiere en norsklektor ved Islands
universitet, forutsatt medfinansiering fra Islands side. Avtaler
om lektorordning på Island skal kunne vare i fem år og vil være
en særordning som avviker fra den øvrige konkurransen om disse midlene.
Det foreslås en bevilgning på kr 559 232 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen viser til
at målet for midler bevilget under dette kapitlet er å bidra til
å styrke kvalitetssikring og kvalitetsutvikling i universitets-
og høyskolesektoren. Det innebærer samordning av fellestiltak og
prioriterte områder. Dette budsjettkapitlet omfatter blant annet
bevilgninger til større utstyrsinnkjøp og vedlikehold, bevilgninger
til Norges forskningsråd, tilskudd til internasjonale program, samt
tilskudd til Universitets- og høgskolerådet (UHR).
Når det gjelder finansieringssystemet, viser komiteen til
merknader under punkt 9 nedenfor.
Komiteen viser til at målet med
bevilgningene til Norges forskningsråd på dette budsjettkapitlet
er å styrke universiteter og høyskoler som innovasjonsaktører, gi
mer og bedre forskning i høyskolene og i profesjonsfagene og fremme
forskning ved universitetsmuseene.
Komiteen merker seg Universitets-
og høgskolerådets mål om å fremme samordning mellom universiteter
og høyskoler innenfor høyere utdanning, forskning, formidling og
ressursforvaltning.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
vil understreke at arbeid er den beste måten å integrere nye samfunnsborgere
på. Flyktningsituasjonen vi nå opplever, gjør det enda viktigere
å legge til rette for at flest mulig av dem som får opphold i landet,
raskt kommer i arbeid. Flertallet vil i denne sammenhengen
understreke betydningen av gode godkjenningsordninger for utenlandsk
utdanning, slik at innvandrere som får opphold, får benyttet den
kompetansen de allerede har på best mulig måte. I regjeringens forslag
til statsbudsjett for 2016 ble det foreslått å bevilge 20 mill.
kroner, hvorav 13 mill. kroner på rammeområde 16 KUF, til ulike
tiltak for at nyankomne flyktninger med høyere utdanning skal kunne
bruke sin medbragte kompetanse til å komme raskt ut i arbeidslivet. NOKUT
har ansvaret for å vurdere søknader om godkjenning av utdanning
fra utlandet. For å unngå at NOKUT får kapasitetsproblemer med å
håndtere søknader fra flyktninger som vil inn på arbeidsmarkedet,
foreslås det i statsbudsjettet å styrke kapasiteten til NOKUT. Flertallet støtter
dette. Videre viser flertallet til forslaget i statsbudsjettet
om å bevilge 17 mill. kroner til oppretting av en ordning med sentral
godkjenning av utenlandsk fagopplæring. Dette vil gjøre det mulig
for mange arbeidstakere å få godkjent utenlandsk utdanning og dermed
styrket sin tilknytning til det norske arbeidsmarkedet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti har merket seg
at NOKUT har mulighet til å bidra i den situasjonen vi har med tanke
på kraftig økning i antall flyktninger. NOKUTs oppgave er blant
annet å medvirke til at personer med utenlandsk utdanning kan bruke
utdanningen sin i Norge. En god del av de som kommer som flykninger,
har fagutdanning eller en akademisk grad fra hjemlandet sitt. Det
er viktig både for den enkelte og for samfunnet at hver og en raskt
og effektivt blir satt i stand til å arbeide og skaffe egen inntekt.
Å godkjenne utenlandsk utdanning raskt er et viktig tiltak for å
få flyktninger i arbeid og bruke den kompetansen de besitter. Med
en godkjenning fra NOKUT står flyktningene sterkere i det norske
arbeidsmarkedet.
Disse medlemmer vil understreke
at det er særdeles viktig at arbeidet med å godkjenne utenlandsk
utdanning kommer i gang så snart som praktisk mulig. At så mange
som mulig av flyktningene kommer i meningsfull aktivitet, har stor
effekt på om vi lykkes med det videre integreringsarbeidet. Om flyktningene
kommer raskt i arbeid og kan bruke kompetansen de besitter, vil
det være gunstig både for dem og for samfunnet. Med en godkjenning
fra NOKUT står flyktningene sterkere i det norske arbeidsmarkedet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet foreslo å øke bevilgningene
til NOKUT med 8 mill. kroner for å styrke deres saksbehandlingskapasitet
og arbeid med veiledning til nyankomne flyktninger.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Sosialistisk Venstreparti stiller seg bak ambisjonen
om å innføre lærerutdanning på masternivå. Disse medlemmer viser
til at NOKUT i et innspill til departementet (11. februar 2015)
skriver at en full innføring av femårig lærerutdanning fra 2017
er problematisk, og at dette vil kreve tilføring av minst 230 nye
stillinger ved institusjonene. Disse medlemmer fremholder
også at NOKUT hevder at implementering som forutsetter reell heving
av fagmiljøene, fordrer mer tid for flere av institusjonene, og
at noen miljøer trolig er klare fra 2017, men at for de fleste institusjonenes
del bør det utarbeides en god opptrappingsplan. Disse medlemmer er
kritiske til at regjeringen i budsjettet ikke har fremlagt en slik
plan for å heve fagmiljøenes kompetanse, og stiller spørsmål ved
om regjeringen gjør tilstrekkelig for å sette fagmiljøene i stand
til å håndtere en masterutdanning til studiestart 2017.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
videre til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo 100
nye rekrutteringsstillinger utover regjeringens forslag, for å styrke
profesjonene og velferdsstatens yrker. Disse medlemmer er
positive til at det i forliket kom inn ytterligere rekrutteringsstillinger,
men mener det er en reell sjanse for at fagmiljøene ikke vil være
klare for å møte økte faglige krav for å tilby lærerutdanning til alle
lærerstudenter på masternivå. Disse medlemmer ber
regjeringen komme med en plan for kompetansebehovet som skal til
for å sikre en faglig forsvarlig innføring av femårig lærerutdanning
fra 2017.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
videre til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble
foreslått å redusere kap. 281 post 1 med 75 mill. kroner sammenlignet
med regjeringens forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteens medlem fra Venstre understreker
at en god lærerutdanning er avgjørende for å få mange kvalifiserte
lærere inn i skoleverket og dermed sikre gode skoler i framtida. Dette
medlem mener det er viktig at det settes av tilstrekkelig
med midler til å etablere tilbudene om mastergradsnivå på grunnskolelærerutdanning,
og å gjøre lærerutdanningsinstitusjonene klare til omleggingen. Dette medlem viser
til Venstres alternative statsbudsjett, der det ble foreslått å
bevilge ytterligere 25 mill. kroner til utvikling av lærerutdanningen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket om å øke bevilgningene med 5 mill. kroner
til læremidler på fagskoler. Flertallet er opptatt
av at det norske samfunnet må anerkjenne fagskolenes viktige plass
i utdanningssystemet, som leverandører av viktig kunnskapsbasert
utdanning av fagarbeidere i flere fag. De maritime utdanningene
har lenge hatt en vanskelig situasjon med hensyn til læremidler,
og flertallet ber derfor om at læremiddelutvikling ved
maritim utdanning prioriteres ved tildelingen av disse midlene.
Komiteens medlem fra Senterpartiet vil
understreke at i tillegg til funksjonelle bygg, så er moderne utstyr
nødvendig for å sikre kvaliteten i utdanningene som tilbys i universitets-
og høgskolesektoren. Dette medlem mener at en kvalitativt god
og relevant utdanning innebærer at studentene har mulighet til å
bruke tilsvarende utstyr som det de vil møte når de kommer ut i
arbeidslivet.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjettforslag, der det ble foreslått å øke bevilgningen
til utstyr ved universitet og høgskoler med 25 mill. kroner utover
regjeringens forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteens medlem fra Venstre vil
understreke at institusjonene i UH-sektoren sliter med et stort
etterslep når det gjelder vedlikehold og innkjøp av nytt vitenskapelig
utstyr. Utskiftingstakten er økende, og også dette området må prioriteres
for å kunne satse på forskning og kunnskap. Det krever langsiktig
opptrapping. Dette medlem viser til Venstres alternative
statsbudsjett, hvor det på denne bakgrunn ble foreslått å styrke
utstyrssatsingen over Forskningsrådets budsjett kap. 285 post 54
med ytterligere 50 mill. kroner.
Komiteen viser til
at Høgskolesenteret i Kristiansund har som formål å fasilitere og
utvikle utdanningstilbud på høgskolenivå i Kristiansund og på Nordmøre.
Høgskolesenteret spiller en viktig rolle for regionen, og i 2015
er det registrert 330 studenter. Senteret har i samarbeid med Høgskolen
i Bergen bygget opp et verdifullt tilbud gjennom det desentraliserte
ingeniørstudiet på undervannsteknologi.
Komiteen mener dette er et viktig
tilbud.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket, hvor det er enighet om en bevilgning
på 4 mill. kroner til Høgskolesenteret i Kristiansund.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo å bevilge 5
mill. kroner til Høgskolesenteret i Kristiansund.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å bevilge 4 mill. kroner til den desentraliserte ingeniørutdanningen
i undervannsteknologi ved Høgskolesenteret i Kristiansund i regi
av Høgskulen i Bergen.
Det foreslås en bevilgning på kr 11 478 871 000 under
dette kapitlet (eksklusiv post 90 som behandles av finanskomiteen),
jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen minner om
Statens lånekasse for utdannings samfunnsoppdrag om å gi alle mulighet
til en utdanning uavhengig av kjønn, alder, geografiske forhold,
funksjonsevne og sosial bakgrunn. Komiteen viser
til at det i undervisningsåret 2014/2015 var omtrent 397 000 personer
som mottok stipend og/eller lån fra Lånekassen. Hele ni av ti studenter
i høyere utdanning mottar støtte fra Lånekassen ifølge levekårsundersøkelsen.
Komiteen merker seg også at departementet viderefører
arbeidet med å legge bedre til rette for utenlandsstudier. Flere
studenter i ikke-engelskspråklige land er et godt virkemiddel for
å styrke konkurransekraften til Norge i en globalisert verden. Bedre
støtteordninger for språkkurs vil kunne føre til at flere studenter
velger å ta utdanning i slike land, blant annet i Tyskland, som
er en viktig samarbeidspartner for Norge.
Komiteen merker seg at departementet
foreslår å justere tilleggsstipendordningen gjennom å endre kvalitetskriteriene
som skal ligge til grunn for å velge ut hvilke læresteder som skal
være med i ordningen. Komiteen vil påpeke at tilleggsstipendordningen
gjør det mulig for særlig begavede studenter å velge dyre, særlig
kvalitetstunge utdanninger i utlandet, uavhengig av studentens sosiale
og økonomiske bakgrunn og status. Komiteen merker
seg at departementet vil basere sine vurderinger på rangeringslistene
Academic Ranking of World Universities (ARWU), som årlig blir publisert
av Shanghai Ranking Consultancy, og The Times Higher Education World
University Rankings, som årlig blir publisert av Times Higher Education,
til å velge ut hvilke utdanningsinstitusjoner som skal være med
i tilleggsstipendordningen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
er opptatt av internasjonal student- og forskermobilitet og viser
til at 188 nordmenn i studieåret 2013/2014 var tatt opp på ph.d.-programmet
i utlandet. Dette er en styrke både for den enkelte student og for
Norge som kunnskapssamfunn, som nyter godt av kompetansen som bringes
tilbake. Flertallet ønsker at ph.d.-studenter i utlandet
mottar deler av studiestøtten som stipend på linje med masterstudenter
i utlandet, og foreslår at bevilgningen på kap. 2410 post 71 økes
med 3,3 mill. kroner til dette formålet, mot en tilsvarende reduksjon
under samme kapittel, fordelt med 3,234 mill. kroner på post 50
Avsetning til utdanningsstipend og 0,066 mill. kroner på post 72
Rentestøtte (jf. også Innst. 5 S (2015–2016)) fra finanskomiteen
hva gjelder konsekvenser for post 90).
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at nivået på basisstøtten til studenter over mange år ikke har
økt tilsvarende utviklingen av grunnbeløpet i folketrygden, hvilket
innebærer at studentene har hatt en mye svakere utvikling enn den generelle
velferdsutviklingen i Norge. Dette medlem er kjent
med at SSBs undersøkelse av levekårene til studenter viser at for
94 pst. av studentmassen er studiestøtten fra Lånekassen en sekundærinntekt. Dette
medlem mener det er problematisk at studiestøtten ikke på
langt nær dekker studenters reelle utgifter. Det går ut over kvaliteten
på norsk høyere utdanning og innebærer at studenter ikke har mulighet
til å studere på heltid.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjettforslag, der det ble foreslått å øke basisstøtten
i Lånekassen opp til 1,2 G fra studieåret 2016/2017 gjennom å øke
bevilgningen på post 50 med 129 mill. kroner utover regjeringens
forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjettforslag, der det ble foreslått å redusere kap.
2410 post 1 med 30 mill. kroner sammenlignet med regjeringens forslag
i Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteen vil understreke
at forskning og høyere utdanning er avgjørende for den fremtidige
verdiskapingen i Norge. Komiteen mener studentenes økonomi
er avgjørende for muligheten til å studere på heltid, for hvor mange
som gjennomfører, og for å rekruttere til fremtidens kunnskapssamfunn. Komiteen vil
understreke at det er viktig med ordninger som gjør det mulig for
flest mulig å studere, uavhengig av deres økonomiske og sosiale
status. Komiteen har merket seg at en økning av studiestøtten til
å omfatte elleve måneder gjennom mange år har vært et ønske fra
studentene, og at dette har vært tatt opp i mange budsjettbehandlinger.
Komiteen vil påpeke at innføringen
av elleve måneders studiestøtte vil gi studentene mulighet til å være
heltidsstudenter også i juni, og at dette vil bidra til både mer
effektivitet og bedre studiekvalitet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket, der det er enighet om følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen i forbindelse med revidert
nasjonalbudsjett 2016 komme tilbake til Stortinget med et konkret
opplegg for å innføre 11 måneders studiestøtte med start i 2017
og opptrapping mot 2020»
Flertallet ber i den forbindelse
regjeringen komme med forslag til jevn og gradvis opptrapping frem
mot 2020.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen innføre elleve måneders
studiestøtte i løpet av inneværende stortingsperiode.»
Disse medlemmer viser til at
den rød-grønne regjeringen foreslo å innføre en utvidelse til elleve måneders
studiestøtte fra studieåret 2014/2015 i Prop. 1 S (2013–2014). Imidlertid
varslet den sittende regjeringen i Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014)
at den ikke hadde til hensikt å innføre en slik utvidelse. Disse
medlemmer konstaterer at det i budsjettavtalen for 2016
mellom regjeringspartiene og Kristelig Folkeparti og Venstre legges
opp til at regjeringen i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett
2016 skal komme tilbake med et konkret opplegg for å innføre elleve
måneders studiestøtte med start i 2017 og opptrapping mot 2020.
Disse medlemmer viser til at
Stortingets flertall under behandlingen av budsjettet for 2014 ba regjeringen
legge frem en plan for økning av studiestøtten og studiestøttens
lengde, med mål om realisering av heltidsstudenten.
Disse medlemmer har ved flere
anledninger etterlyst en slik plan fra regjeringen og imøteser derfor
at regjeringen skal komme tilbake til Stortinget med et konkret
opplegg for å innføre elleve måneders studiestøtte i forbindelse
med revidert nasjonalbudsjett for 2016.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet gikk inn for å innføre
en 11. måned med studiestøtte med virkning fra undervisningsåret 2016/2017.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å innføre elleve måneders studiestøtte fra studieåret 2016/2017.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett, der det ble foreslått å innføre
elleve måneders studiestøtte med full virkning fra undervisingsåret
2016/2017, hvilket ved ikrafttredelse ville betydd en økning på
10 pst. utover regjeringens forslag til støttenivå for 2016.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
kompetansekravene i framtidens arbeidsliv vil øke betydningen av
en høyt utdannet befolkning. Studiefinansieringen må bygge på prinsippet
om lik rett til utdanning, slik at alle har mulighet til å studere,
uavhengig av foreldrenes lommebok. Dette medlem viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, der det
ble foreslått å innføre elleve måneders studiestøtte. Dette vil også
være positivt for studiekvaliteten, fordi det øker studentenes mulighet
til å bruke mer tid på studiene.
Komiteen merker seg
at reglene for å få grunnstipend har blitt strammet inn for skoleåret 2015/2016.
Dette stipendet er forbeholdt elever fra familier med særlig svak
økonomi. En prognose basert på saksbehandlingen så langt viser at
om lag ni pst. av elevene vil få stipendet i 2015/2016.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
mener det er viktig at omleggingen av grunnstipendet ikke rammer
de elever og familier som har et reelt behov for stipend, og ber
derfor regjeringen gjøre en vurdering av om inntektsgrensene for
elever og lærlinger er satt på riktig nivå.
Flertallet mener det var en riktig
prioritering å legge om grunnstipendet i fjorårets statsbudsjett med
det formål å sikre et større stipend til de elever som har et reelt
behov for støtte, på bekostning av elever som ikke hadde behov for
stipend. Flertallet viser til at før omleggingen
mottok nesten 40 pst. av elevmassen i videregående skole dette stipendet.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at
det i statsbudsjettet for 2015 ble vedtatt en betydelig omlegging
av grunnstipendet og i statsbudsjettet for 2016 foreslått kutt i
midler til bostipendet for lærlinger i videregående opplæring. Flere
enkelteksempler tyder på at innstramningene har gått ut over elever
fra familier med svak økonomi. Dette samsvarer dårlig med den fremstillingen
Stortinget ble gitt av endringen da den ble foreslått i statsbudsjettet
for 2015. De endringene flere elever og familier nå opplever, synes
ikke å være i overenstemmelse med det regjeringen selv har beskrevet.
I budsjettproposisjonen for 2015 ble det vist til beregninger som
anslo at andelen mottakere ville bli redusert fra 40 pst. til 12 pst.
I proposisjonen for 2016 skriver regjeringen at en prognose basert
på saksbehandlingen så langt viser at om lag åtte pst. av støttemottakerne
vil få stipendet i 2015/2016.
Disse medlemmer viser til at
regjeringen i budsjettproposisjonen for 2016 foreslår en behovsprøving
av bostipendet for de høyest lønnede lærlingene. Denne endringen
har fått kritikk av blant annet arbeidslivets parter.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stortinget
med en sak der konsekvensene av omleggingene i utdanningsstøtten
synliggjøres, og det vurderes om inntektsgrensene for elever og
lærlinger for å motta grunnstipend og bostipend er satt på riktig
nivå.»
Komiteens medlemmer fra Senterpartiet,
Venstre og Senterpartiet mener det er behov for en gjennomgang
for å få oversikt over de totale utgiftsbehovene til bøker og utstyr
ved de ulike utdanningsprogrammene med sikte på å bringe stipendsatsene
i samsvar med det reelle kostnadsnivået. Disse medlemmer fremmer
derfor følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen foreta en gjennomgang
av om stipendsatsene for utstyr i videregående opplæring samsvarer
med behovene for bøker og utstyr ved de enkelte utdanningsprogrammene.»
Komiteens medlemmer fra Senterpartiet
og Sosialistisk Venstreparti mener retten til gratis utdanning,
slik den kommer til uttrykk i opplæringslova, bør være et grunnprinsipp
i utdanningspolitikken. Fortsatt har elever på yrkesfaglige linjer
store utgifter som er helt nødvendige for utdanningen deres, og
som ikke dekkes av stipendordningen. Spesielt hardt rammes elevene
ved bygg- og anleggsteknikkfag.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til behovsprøvingen av grunnstipend for elever i videregående opplæring
som ble strammet inn i forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet
for inneværende år.
Dette medlem er kjent med at
innstramningen har ført til at mange elever har mistet retten til grunnstipend,
og at enkelte har fått problemer med å finansiere skolegangen som
følge av regelendringen. Dette medlem mener innstrammingen
utfordrer den overordnede tanken om at alle skal ha lik rett til utdanning,
uavhengig av familiære forhold og økonomi.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjettforslag, der det ble foreslått å øke bevilgningen
på post 70 med til sammen 303 mill. kroner, hvorav 282 mill. kroner
til å reversere denne regelendringen.
Dette medlem reagerer kraftig
på at regjeringen igjen vil gjøre det vanskelig for lærlinger å
fullføre utdanningen. Regjeringens forslag om å behovsprøve bostipendet
mot lærlinglønnen vil ramme lærlinger som er nødt til å bo på hybel
for å kunne ta fagbrev. Dette vil spesielt ramme ungdom i distriktene.
Dette medlem viser til Senterpartiets
alternative budsjettforslag, der det ble foreslått både å øke bevilgningen
på post 70 med til sammen 303 mill. kroner, hvorav 21 mill. kroner
til å reversere regjeringens forslag om behovsprøving av botilskuddet
mot lærlinglønn.
Komiteens medlem fra Venstre er
positiv til at regjeringen i større grad vil ha behovsprøving av
stipendene i videregående opplæring slik at de treffer de elevene
som trenger det mest. Dette medlem mener dagens ordning
med ikke-behovsprøvd stipend i videregående opplæring skal erstattes med
et behovsprøvd stipend på inntil 750 kroner i måneden, og forutsetter
at regjeringen i så fall ville fulgt med på konsekvensene av en
slik behovsprøving. Dagens ordning slår særlig uheldig ut for elever
på bygg- og anleggsteknikk, og dette medlem mener
derfor samtidig at det ikke-behovsprøvde stipendet på bygg- og anleggsteknikk
bør beholdes og økes med inntil 7 500 kroner årlig. Dette medlem viser
til forslaget om ny ordning i Venstres alternative statsbudsjett.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til Sosialistisk Venstrepartis alternative statsbudsjett, der bevilgningene
til utstyrsstipend for yrkesfag ble økt med 107,9 mill. kroner.
Ved å flytte de yrkesfaglige utdanningsprogrammene som i dag er
lagt under laveste og mellomste stipendsats, opp til en høyere sats
og øke høyeste utstyrsstipendsats med 20 pst., til 4 292 kroner,
vil til sammen 66 700 yrkesfagelever få en høyere sats enn hva de
har i dag. Den største økningen skjer innen fagene Naturbruk, Bygg-
og anleggsteknikk, Teknikk og industriell produksjon og Elektrofag.
Komiteen viser til
at regjeringen foreslår å fase ut kvoteordningen for utenlandsstudenter
og erstatte ordningen med et nytt partnerskapsprogram mellom utdanningsinstitusjoner
i Norge og landene i sør, og en ny strategi for høyere utdannings-
og forskningssamarbeid med Brasil, Russland, India, Kina og Sør-Afrika
(BRIKS) og Japan.
Komiteen støtter ambisjonen om
å få til et mer forpliktende samarbeid enn det dagens kvoteordning representerer,
men vil samtidig understreke at kvoteordningen har gjort det mulig
for mange studenter fra utviklingsland å gjennomføre studier i Norge.
Studentmobilitet er viktig for å bidra til kunnskaps- og kompetanseheving
i studentenes hjemland. Komiteen forutsetter derfor
at studentmobilitet må være et vesentlig aspekt ved de nye programmene,
og at omleggingen helst bør innebære at minst like mange studenter
fra utviklingsland får mulighet til å studere i Norge i fremtiden. Komiteen forutsetter
videre at regjeringen vil legge til rette for at det er mulig å
fullføre en hel grad i Norge.
Komiteen viser til at den aktuelle
student må være innrullert ved et studiested i hjemlandet for å kunne
komme til Norge på utveksling gjennom det nye partnerskapsprogrammet.
Mange land i dagens kvoteordning har ikke tilstrekkelig kapasitet
og kvalitet i egen høyere utdanning, og dette gjelder spesielt studier
på masternivå. Dyktige studenter som tar en hel grad i ordinære
program ved norske utdanningsinstitusjoner, bidrar ikke bare til
internasjonalisering, men også til å styrke det faglige læringsmiljøet
ved institusjonen.
Komiteen viser også til at bistandsaspektet
er sentralt i kvoteordningen, og forutsetter at omleggingen ikke
svekker satsingen på landene i sør til fordel for BRIKS-landene
og Japan.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti er spesielt kritiske
til at Stortinget skal ta stilling til avvikling av kvoteordningen før
regjeringen har lagt frem hvordan et alternativt partnerskapsprogram
skal innrettes. Frem til dette er gjort, er disse medlemmers primære
standpunkt at kvoteordningen bør videreføres og heller endres basert
på DAMVAD-rapportens anbefalinger.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre,
vil be regjeringen igangsette et arbeid med å etablere en egen strategi for
hvordan Norge kan tiltrekke seg dyktige utenlandske gradsstudenter
på masternivå.
Forskning i statsbudsjettet som helhet er omtalt
i budsjettproposisjonen for Kunnskapsdepartementet, del III kapittel
5 Oppfølging av langtidsplanen for forskning og høyere utdanning
2015–2024. Langtidsplanen ble behandlet i Stortinget 3. februar
2015, jf. Meld. St. 7 (2014–2015) og Innst. 137 S (2014–2015).
Under del III kapittel 12 i proposisjonen omtales endringer
i finansieringssystemet for universiteter og høyskoler. Dette ble
varslet i forslaget til langtidsplan. I proposisjonen foreslås endringer
i insentivene i den resultatbaserte delen av systemet, med budsjettvirkning
fra og med statsbudsjettet for 2017.
Komiteen merker seg
økningen i bevilgningene til forskning og høyere utdanning og understreker betydningen
av slike investeringer for å sikre verdiskaping og velferd i fremtiden. Komiteen merker seg
at regjeringen i budsjettet følger opp langtidsplanen for forskning
og høyere utdanning, der hovedmålene for de offentlige investeringene
er å styrke konkurransekraft og innovasjonsevne, møte store samfunnsutfordringer
og utvikle fremragende kvalitet i forskning og høyere utdanning.
Det er viktig for komiteen å understreke betydningen
av å ha et langsiktig perspektiv med høy grad av forutsigbarhet når
det gjelder investeringer i forskning og høyere utdanning.
Komiteen merker seg
videre at regjeringen varsler noen endringer i finansieringssystemet
for universiteter og høyskoler med virkning fra 2017. Hovedtrekkene
i finansieringssystemet videreføres samtidig som regjeringen foreslår
noen endringer i insentivene i den resultatbaserte komponenten.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre
og Sosialistisk Venstreparti, mener det er uheldig at det
nye finansieringssystemet blir behandlet som en del av statsbudsjettet.
Denne type prinsipper for hvordan offentlige midler best mulig skal
fordeles til universiteter og høyskoler, bør være gjenstand for
en grundig behandling og bredere debatt enn regjeringen med dette
legger opp til.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettproposisjonens omtale av endringer i finansieringssystemet
for universiteter og høyskoler. Hovedinnretningen i finansieringssystemet
består med noen justeringer i enkelte kriterier. Dette flertallet merker
seg at det foreslås å opprette en ny indikator for ferdigutdannede
kandidater, som skal følge tilsvarende kategoriinndeling som for
studiepoeng. Dette er et viktig forslag for å styrke institusjonenes
arbeid med å få flere studenter til å fullføre studiene. Videre vil dette
flertallet også vise til forslaget om å innføre en ny indikator
for bidrags- og oppdragsfinansiert forskning. Dette vil stimulere
til enda tettere samarbeid mellom institusjonene og arbeidsliv og næringsliv. Dette
flertallet merker seg at regjeringen vurderer videre ekspertutvalgets
forslag om utviklingsavtaler, og imøteser departementets oppfølging
av dette.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti støtter departementets forslag om
å beholde 6 kategorier for uttelling for avlagte studiepoeng.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til behandlingen av Meld. St. 18
(2014–2015) Konsentrasjon for kvalitet, og at regjeringen i budsjettproposisjonen
svarer på Stortingets merknader om finansieringssystemet på en tilfredsstillende
måte. Videre viser disse medlemmer til at regjeringen
med denne fremgangsmåten involverer Stortinget på en grundigere
måte enn det som for eksempel var tilfellet da det nåværende finansieringssystemet
ble innført i forslaget til statsbudsjett for 2002.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet viser til det omfattende arbeidet som er
gjort av ekspertgruppa som har sett på finansieringen av universiteter
og høyskoler, og er kritisk til at regjeringen ikke går inn på eller begrunner
godt hvorfor de lar flere av ekspertgruppas forslag ligge. Det gjelder
blant annet inndelingen i ulike kostnadskategorier for de ulike
utdanningene, hvor ekspertgruppa anbefalte en ny inndeling i fire kategorier.
Dette har regjeringen latt ligge, uten å komme med en begrunnelse
for dette i budsjettet. Disse medlemmer mener regjeringen
bør komme tilbake til Stortinget med en vurdering av om dagens kostnadskategorier
er hensiktsmessige, og foreslå eventuelle kategorijusteringer, i
dialog med universitets- og høyskolesektoren og relevante fagorganisasjoner.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
videre til ekspertgruppas forslag om å innføre utviklingsavtaler.
Dette innføres ikke i budsjettet, men avvises heller ikke. Disse
medlemmer mener at slike utviklingsavtaler bør gjennomføres,
og dette arbeidet bør starte umiddelbart. Slike avtaler vil være
et godt verktøy for å følge opp institusjonene på en mer strategisk
og mindre detaljert måte enn i dag. Dessuten vil det supplere målstyringen
som ligger i insentivene i finansieringssystemet for øvrig. Forhold
som internasjonalisering, forskningsformidling, innovasjon, entreprenørskap og
tett samarbeid med lokale og regionale utviklingsaktører (både private
og offentlige) kan ikke alle uten videre legges inn i en insentivbasert
finansieringsmodell. Like fullt er det tydelige forventninger samfunnet
har til sektoren, på ulikt vis til de ulike institusjonene. Blant
annet derfor vil slike utviklingsavtaler være gode verktøy.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti konstaterer at
regjeringen ikke har svart på Stortingets vedtak om en gjennomgang
av basisbevilgningen, som ble gjort i Stortingets behandling av
Meld. St. 18 (2014–2015) Konsentrasjon for kvalitet – Strukturreform
i universitets- og høyskolesektoren. Disse medlemmer savner
en redegjørelse fra regjeringen på dette punktet. Disse medlemmer fremmer
følgende forslag:
«Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stortinget
med en egen sak om ulike rammebetingelser for universiteter og høyskoler,
sett i lys av strukturendringene og Stortingets behandling av Meld.
St. 18 (2014–2015) Konsentrasjon for kvalitet. Strukturreform i
universitets- og høyskolesektoren.»
Komiteens medlemmer fra Senterpartiet
og Sosialistisk Venstreparti er bekymret for at den samlede
effekten av ulike insentiver bidrar til å svekke den frie forskning
og den gode utdanning. Endringene i finansieringssystemet må ses
i sammenheng med en stadig større avhengighet til ekstern finansiering
i hele UH- og instituttsektoren. Disse medlemmer mener
det i dette bildet ville være klokt å redusere insentivstyrken og
øke basiskomponenten vesentlig fordi det først og fremst er gjennom
disse midlene institusjonene kan bygge opp fagmiljø over tid, og
som gir fagmiljøene handlingsrom til egne strategier. Økt ekstern
finansiering vil videre kunne øke midlertidigheten i sektoren, som allerede
er altfor høy.
Disse medlemmer er videre skeptisk
til forslaget om innføring av en egen indikator for bidrags- og
oppdragsfinansiert aktivitet (BOA). BOA kan svekke instituttsektoren
og den hensiktsmessige arbeidsdelingen i sektoren, og videre favorisere
institusjoner som har spesielt god tilgang til oppdragsfinansiering.
Videre vil BOA føre til favorisering av samarbeid med kapitalsterke
miljøer, og ikke frivillige organisasjoner, svake grupper som også
må være en del av kunnskapssamfunnet. Disse medlemmer er
også bekymret for virkningen av andre forslag til insentiver. Et
eksempel her er forslag om kandidatindikator, som isolert sett kan
virke positivt for å redusere virkningen av studiepoengindikatoren,
men som kan svekke studentmobiliteten. Det er også et tankekors
at disse insentiver, som vil ha effekt på studiekvaliteten, ikke
ses i sammenheng med den varslede meldingen om studiekvalitet i
2017.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at dagens beregning av basisbevilgningen hviler på gamle og
til dels utdaterte politiske prioriteringer. Når grunnbevilgningene
til universiteter og høyskoler over lengre tid ikke oppleves som
tilstrekkelige av institusjonene, vil dette kunne medføre at institusjonene
vil få ytterligere vanskeligheter med å følge opp Kvalitetsreformen,
at forskningsinnsatsen svekkes, og at både studenter og ansatte
gis et dårligere tilbud. Når studenttallet i tillegg stiger og øvrige utgifter
ikke kompenseres tilstrekkelig, sier det seg selv at institusjonene
fort vil komme i en varig skvis i forhold til pålagte oppgaver og
finansieringen av disse.
Dette medlem vil påpeke at høyskolene
til dels er betydelig mer kostnadseffektive produsenter av kandidater
med arbeidslivsrettede profesjonsutdanninger for sine regioner enn
universitetene. Blant annet produserer de sykepleiere og lærere
til en lavere pris enn universitetene, men får ikke betalt for dette
på samme måte. Mange skårer høyt på relevans og på deler av effektivitetsindikatorene
og rekrutterer på en måte som bidrar til geografisk og sosial utjevning. Dette
medlem mener det derfor er skuffende og oppsiktsvekkende
at skjevhetene i finansieringssystemet foreslås videreført. Det
vil innebære at institusjoner med lav basisbevilgning vil få et
svakere strategisk handlingsrom og dårligere mulighet til å skåre optimalt
på kvalitetsindikatorene enn institusjonene som av historiske årsaker
er tildelt en høy basiskomponent. Dette burde regjeringen ha rettet
opp i forbindelse med justeringen av finansieringssystemet. Isteden
videreføres denne skjevheten, samtidig som en legger ytterligere
vekt på resultatindikatorene, noe som etter dette medlems oppfatning
vil forsterke skjevhetene i systemet.
Dette medlem vil understreke
behovet for et gjennomsiktig finansieringssystem som fremmer likeverdige
rammebetingelser og konkurransevilkår i universitets- og høgskolesektoren,
og mener basiskomponenten i finansieringssystemet jevnlig bør analyseres
basert på avklarte kostnadsbærere, slik som studenter, bygg/leie,
nasjonale oppgaver og politiske føringer. Dette medlem mener
finansieringssystemet skal være transparent og gi grunnlag for en
mer effektiv ressursbruk i sektoren, samt sørge for et bedre grunnlag
for Stortinget til å prioritere strategiske tildelinger i statsbudsjettet. Dette
medlem mener basistildelingen fortsatt må være dynamisk
i den forstand at politikerne årlig kan fatte budsjettvedtak om
aktivitetsendringer og gjøre strategiske prioriteringer.
Dette medlem fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen jevnlig, og minst
én gang i hver stortingsperiode, forelegge for Stortinget en grundig
analyse av basiskomponenten i finansieringssystemet for universitets-
og høyskolesektoren, basert på avklarte kostnadsbærere og strategiske
føringer.»
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at det lenge har vært stor uro i sektoren rundt finansieringssystemet,
og at dette i stor grad skyldes den historisk betingede skjevheten
i basisfinansieringen mellom de såkalt nye universitetene, UiS,
UiA og UiN, og de etablerte universitetene. Dette medlem mener
at regjeringen ikke i tilstrekkelig grad adresserer problemstillingen,
og at det ikke skisseres noen langsiktig løsning på dette. Dette medlem viser
videre til at denne problemstillingen vil bli ytterligere forsterket
når Høgskolen i Oslo og Akershus (HiOA) og Høgskolen i Sørøst-Norge
får universitetsstatus, samtidig med at mange mindre høyskoler fusjonerer
med etablerte universitet med relativt høy basisfinsansiering.
Dette medlem viser til ekspertgrupperapporten
«Finansiering for kvalitet, mangfold og samspill», til behandlingen
av Meld. St. 18 (2014–2015) og til at regjeringen har valgt ikke
å følge opp ekspertgruppens anbefalinger om å redusere antallet kategorier
i studiepoengsindikatoren i finansieringssystemet ettersom en slik
reduksjon vil føre til en større omfordeling mellom institusjonene
enn det som er ønskelig.
Dette medlem slutter seg til
denne vurderingen, men påpeker samtidig at det er gode grunner til å
vurdere enkelte studieprogrammers plassering i de seks eksisterende
kategoriene. Særlig vil dette medlem peke på ingeniørutdanningene,
som er plassert i kategori E til tross for at de ifølge NIFU-rapport
52/2014 er blant de dyreste utdanningene å drive. Hensikten med
indikatoren er å gi insentiv til tett oppfølging og økt gjennomføring,
og dette er særdeles viktig for ingeniørutdannelsen i omstillingen
til en grønnere økonomi. Dette medlem peker også
på sosionomutdanningen i kategori F, som i likhet med barnevernspedagogutdanningen
i kategori E utdanner til viktige og krevende profesjoner i barnevern,
Nav, rus- og psykiske helsetjenester og andre institusjoner som
er viktig for tidlig innsats. Dette medlem ber om
at regjeringen kommer tilbake til Stortinget med en ny og helhetlig
vurdering av kategoriplassering ut fra studienes kostnadsnivå.
Komiteen ser ut fra
hensynet til likebehandling og forutsigbarhet behov for klare kriterier
for innlemming av nye akkrediterte private høyskoletilbud i de statlige
finansieringsordningene. Komiteen mener det er ønskelig
med en gjennomgang av statlige tilskudd til private høyskoler, herunder
en vurdering av kriteriene for innlemming av nye akkrediterte private
høyskoletilbud i de statlige finansieringsordningene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
peker på implementeringen av revidert finansieringssystem som en
egnet anledning for dette.
Flertallet vil fremheve at private
høyskoler spiller en viktig rolle i utdanningssystemet, og imøteser regjeringens
oppfølging av den såkalte Andreassen-gruppens rapport.
Flertallet registrerer at det
de senere år har vært en betydelig utvikling i sektoren generelt
når det gjelder akkrediteringer, og særlig blant de private institusjonene
i form av økt institusjonelt mangfold. Flertallet viser
til at Musikkteaterhøyskolen i Oslo siden den i 2012 ble akkreditert
som høgskole, har søkt om statlig finansiering, men uten å komme inn
i ordningen.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti merker seg at
regjeringen viser manglende vilje til å mene noe om private høyskoler
og hva slags plass og rolle de skal ha innen høyere utdanning. Disse
medlemmer etterlyser en politisk diskusjon og savner at
regjeringen tar et tydelig standpunkt om eierskap og offentlig finansiering
av private høyskoler. Disse medlemmer mener det bør
gjennomføres en kategoriinndeling blant de private høyskolene og
i den sammenheng også vurderes en differensiering i finansieringen.
Disse medlemmer viser til de
siste årenes utvikling hos de private høyskolene og mener det trengs
en tydeligere politikk når det gjelder disse. Hva slags rolle disse
skolene bør ha, og hvordan de skal finansieres og hvilke oppgaver
de har, burde vært sett i sammenheng. Disse medlemmer mener
dette arbeidet burde vært gjort som en del av fornyingen av finansieringssystemet.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
«Stortinget ber regjeringen i implementeringen av
revidert finansieringssystem for universiteter og høyskoler og i
oppfølgingen av den såkalte Andreassen-gruppens rapport foreta en
gjennomgang av de statlige tilskuddene til private høyskoler.»
Programkategori 7.70 Forskning under Kunnskapsdepartementet
omfatter bevilgninger til forskning gjennom Norges forskningsråd
og til internasjonalt samarbeid, forskningsinstitutter og andre tiltak,
de nasjonale forskningsetiske komiteene, samt meteorologiformål.
Det foreslås en bevilgning på kr 433 801 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen er opptatt
av at Norge har en god meteorologisk tjeneste av høy internasjonal
kvalitet som inkluderer overvåkning og varsling av vær, varsling
av ekstremvær, farlige utslipp til luft og hav, samt overvåkning
av klimaendringer. Komiteen vil understreke betydningen
av det gode forsknings- og utviklingsarbeidet instituttet gjør innen
varsling av ekstremvær og klimaendringer. Komiteen er tilfreds
med at værvarslingen stadig blir bedre, og at varslingene når stadig
flere gjennom god bruk av ulike kommunikasjonsplattformer.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
stiller seg positive til økningen i bevilgningen til Meteorologisk
institutt for å bygge ferdig værradaren på Hafjell, men viser til
budsjettavtalen, som innebærer forslag om å redusere kap. 283 Meteorologiformål,
post 50 med 5 mill. kroner knyttet til dette.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at
samarbeidspartiene i avtalen om budsjettforlik har foreslått å kutte
5 mill. kroner i bevilgningen til ny værradar på Hafjell. Disse
medlemmer vil påpeke at det ikke er gjort rede for konsekvensene
av kuttet.
Det foreslås en bevilgning på kr 17 007 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen mener norsk
forskning skal holde høye etiske standarder. Solid forskningsetikk
er avgjørende for at forskningen som helhet har tillit. I en tid
da forskningsintensiteten og teknologiutviklingen øker kraftig,
blir det nasjonale arbeidet med forskningsetikk stadig viktigere.
De nasjonale forskningsetiske komiteene har en viktig rolle i dette arbeidet.
Disse komiteene skal, med utgangspunkt i normer og tradisjoner i
vårt samfunn, vurdere, opplyse og rådgi i forskningsetikk innenfor
alle fagområder. Oppgavene er fastsatt i forskningsetikkloven, hvor
komiteenes faglige uavhengighet slås fast.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at
disse komiteenes budsjetter ikke har blitt økt de senere år, samtidig som
omfanget av forskning øker. Denne uheldige utviklingen har blitt
bemerket av komiteen tidligere uten at regjeringen har respondert. Disse
medlemmer ber regjeringen derfor komme tilbake i forbindelse
med revidert nasjonalbudsjett med tiltak hvor målet er å styrke
det samlede forskningsetiske arbeidet nasjonalt.
Det foreslås en bevilgning på kr 3 609 971 000 under
dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen mener Norges
forskningsråd har en viktig rolle i arbeidet med å sikre høy kvalitet
og relevans for norsk forskning. Rådet har flere oppgaver og roller.
Det administrerer konkurransen om forskningsmidlene, er en viktig
rådgiver for regjeringen og promoterer forskning i inn- og utland.
Oppgaven er både av strategisk og operativ art og gjør Norges forskningsråd
til en svært sentral aktør i norsk forskning.
Komiteen viser for øvrig til
omtalen av dette kapitlet i proposisjonen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
er opptatt av å styrke forskningen i Norge og mener det er positivt
at de statlige bevilgningene til forskning og utvikling for 2016
ligger an til å nå 1 pst. av bruttonasjonalproduktet.
Flertallet understreker at det
er en god vekst i FoU-budsjettet, en samlet realvekst på mer enn
4 pst. etter budsjettforliket. Om lag 1/3 av den samlede veksten
kommer som økte bevilgninger til Norges forskningsråd. Flertallet trekker
spesielt frem den økte støtten på 50 mill. kroner til fri prosjektstøtte (FRIPRO),
som bidrar til en konsentrasjon av forskningsmidler til de beste
forskningsmiljøene. I tillegg har Forskningsrådet, universitetene
og instituttene forpliktet seg til å matche en økt bevilgning til FRIPRO
fra regjeringen med en tilsvarende sum av egne midler, slik at FRIPRO
styrkes med totalt 100 mill. kroner. Videre mener flertallet det
er positivt at stimuleringsstøtten til norsk deltakelse i EUs forskningssamarbeid
Horisont 2020 økes med 131,3 mill. kroner. Flertallet fremhever
at det er en realøkning på 25 mill. kroner til forskningsutstyr
og databaser. Flertallet merker seg at regjeringen også
følger opp alle de seks tematiske prioriteringene i langtidsplanen.
Hovedprioriteringene i budsjettet for 2016 er satsingsområdene hav,
et innovativt og omstillingsdyktig næringsliv og verdensledende
fagmiljøer.
Flertallet vil understreke prioriteringen
av næringsrettet FoU i årets budsjett. Både SkatteFUNN, Brukerstyrt
Innovasjonsarena (BIA) og Forny2020 får økninger i sine bevilgninger
for å styrke etablerte og nye bedrifters evne til å satse på forskning
i egen regi. Programmet for kommersialisering av forskningsresultater
(FORNY2020) styrkes med 90 mill. kroner og BIA med 100 mill. kroner.
Videre er det foreslått 40 mill. kroner gjennom Forskningsrådet til
muliggjørende teknologier. Flertallet vil peke på
at også bevilgningene til forskningsprogrammer som har en bred samfunnsmessig
betydning, styrkes i årets budsjett.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti mener Norges
forskningsråd har en nøkkelrolle i norsk forskningspolitikk.
Disse medlemmer konstaterer at
regjeringen når målet om at 1 pst. av BNP skal brukes på forskning.
Delvis skyldes det noe økte bevilgninger, og delvis skyldes det
lavere BNP-vekst for Norge. Hovedtyngden av satsingen ligger på
næringslivs- og teknologisatsing, og det er igjen Kunnskapsdepartementet,
Nærings- og fiskeridepartementet og Olje- og energidepartementet
som får økte forskningsbevilgninger, i tillegg til helseforetakene
under Helsedepartementet. I alle andre departementer er det null vekst
eller realnedgang.
Disse medlemmer vil understreke
betydningen av at det satses på forskning på alle fagfelt. De ulike
departementene har ansvar for å sikre et godt kunnskapsgrunnlag
innen sine sektorer, og det er viktig at hvert enkelt departement
tar det sektoransvaret som påligger dem, også når det gjelder forskning.
Forskning bør følge de store pengestrømmene, nettopp for å sikre
at vi bruker ressursene på en god måte. Da er det bekymringsfullt
at det ikke bevilges mer til eksempelvis samferdsels- eller justisfeltet
enn det faktisk gjør.
Disse medlemmer er dessuten opptatt
av at kvalitet og kunnskap skal gjennomsyre satsingen knyttet til
velferdsstatens utfordringer som vil komme på grunn av endret demografi.
Det er behov for mer forskning og innovasjon innen velferdsfeltet. Forskningsrådet
burde hatt et eget forskningsprogram for profesjonsforskning, særlig
knyttet til sykepleie, lærerutdanning, barnevernsutdanning og andre fag
i offentlig velferdsproduksjon.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo å opprette
et slikt forskningsprogram og å bevilge 65 mill. kroner til det.
Disse medlemmer merker seg at
samarbeidspartiene i avtalen om budsjettforlik har foreslått å kutte
2 mill. kroner i bevilgningen til stimuleringsmidler for Horisont
2020. Disse medlemmer vil påpeke at det ikke er gjort
rede for konsekvensene av kuttet.
Komiteens medlem fra Senterpartiet og
Sosialistisk Venstreparti har merket seg at forskningsmiljøene
selv opplever at FRIPRO fungerer godt, noe som også understøttes
av evaluering av ordningen, som viser at ordningen er et godt virkemiddel
for å fremme forskning av høy vitenskapelig kvalitet, uavhengig
av fagområde. Disse medlemmer er kjent med at antallet
søknader til fri prosjektstøtte hvert år overstiger den budsjetterte
rammen til tross for at bevilgningen til FRIPRO har økt betydelig
over flere budsjetter, både under den rød-grønne regjeringen og
under den nåværende regjering.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å øke tilskuddet til FRIPO med 30 mill. kroner utover regjeringens
budsjettforslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Dette medlem viser videre til
Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å redusere det statlige bidraget til gaveforsterkningsordningen
over kap. 285 post 52 med 40 mill. kroner sammenlignet med regjeringens
forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteens medlem fra Venstre er
opptatt av å styrke forskningen i Norge betydelig og mener det er
positivt at de statlige bevilgningene til forskning og utvikling
for 2016 ligger an til å nå 1 pst. av bruttonasjonalproduktet. Dette
medlem viser til at det er en betydelig mengde søknader
til Fri prosjektstøtte (FRIPRO) under Norges forskningsråd, og til
evalueringen av FRIPRO fra 2012, der det kom tydelig frem at ordningen
er et godt virkemiddel for å fremme forskning av høy vitenskapelig
kvalitet, uavhengig av fagområde. Dette medlem viser
til Venstres alternative statsbudsjett, der det ble foreslått å
øke bevilgningen med 100 mill. kroner til Fri prosjektstøtte, og
mener dette ville skapt et større handlingsrom for innovasjon når
potten med frie midler skal fordeles.
Dette medlem vil bemerke at selv
om de samlede statlige bevilgningene til forskning og Kunnskapsdepartementets
andel av dette er høye, er det grunn til å be regjeringen heve forskningsinnsatsen
i flere av departementene. I 2016 merker Klima- og miljødepartementet,
Samferdselsdepartementet og Justisdepartementet seg ut med en mindre
offensiv satsing, og dette er alvorlig ettersom særlig de to første
departementene er viktige for målsettingen om et grønt skifte.
Dette medlem mener at ordningen
med Sentre for fremragende forskning (SFF) har fungert godt og har
bidratt vesentlig til å styrke kvaliteten og innsatsen på viktige
forskningsområder der det er gode fagmiljøer. Dette medlem mener
mange av miljøene som i dag er slike sentre, kan bli kvalifiserte
til å kunne delta i ordningen med rekruttering av internasjonale
toppforskere. Dette medlem viser til Venstres alternative
statsbudsjett, hvor det på denne bakgrunn ble foreslått å bevilge
25 mill. kroner mer til sentre for fremragende forskning.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti er
opptatt av at prioriteringene på alle relevante samfunnsområder
må bidra til det grønne skiftet. Både klimakrisen og den vanskelige situasjonen
i norsk økonomi gjør det helt nødvendig med en omfattende omstilling
av det norske samfunnet. I løpet av kort tid må Norge bli et nullutslippssamfunn,
og nye varige arbeidsplasser må skapes i næringer med lave utslipp.
Vi vet ikke nøyaktig hvor disse arbeidsplassene vil skapes, men
det vil ikke være i oljenæringen. Grønn omstilling krever lavere oljeinvesteringer. Dette
medlem mener det er en alvorlig feilprioritering å øke den
øremerkede støtten til petroleumsforskning med rundt 100 mill. kroner, slik
regjeringen foreslår. Økningen er en av de største kunnskapssatsingene
i budsjettet og vil direkte motarbeide det grønne skiftet. Dette
medlem viser til Sosialistisk Venstrepartis alternative
budsjett, der hele den øremerkede støtten til petroleumsforskning over
Olje- og Energidepartementets budsjett, i alt 396,3 mill. kroner,
ble flyttet til Kunnskapsdepartementets budsjett: 96,3 mill. kroner
til FRIPRO, 150 mill. kroner til grunnforskning gjennom Norges forskningsråd
og 150 mill. kroner til Forskningsrådets strategiske satsinger.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket av 23. november 2015, der bevilgningene
til forskning på klima, miljø og miljøvennlig energi økes med 20
mill. kroner. Flertallet viser til at de globale
klimautfordringene er store, og krever økt forskningsinnsats. Etter flertallets mening
trenger vi mer forskning både på klimaendringer, virkningene av
disse og tiltak for å redusere endringene og virkningene. Flertallet er
fornøyd med at regjeringen har løftet frem klima, miljø og miljøvennlig
energi som en av de seks langsiktige prioriteringene i Meld. St.
7 (2014–2015). Flertallet vil framheve Forskningsrådets
ENERGIX-program og Miljø2015-program som særlig relevante i denne sammenheng.
Flertallet viser til budsjettforliket
av 23. november 2015, der stimuleringsstøtten til norsk deltakelse
i EUs forskningssamarbeid Horisont 2020 reduseres med 2 mill. kroner.
Flertallet viser videre til omtalen
under kap. 227 post 77 og foreslår å redusere bevilgningen på kap.
285 post 53 med 1,7 mill. kroner mot en tilsvarende økning på kap.
227 post 77.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo å redusere
bevilgningen til Forskningsrådets strategiske satsinger med 7,8
mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å omprioritere 75 mill. kroner fra kap. 285 post 53 og i stedet
bruke disse midlene på å styrke FRIPRO-ordningen, regionale forskningsfond og
basisbevilgningen til samfunnsvitenskapelige forskningsinstitutter.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett, hvor det ble foreslått å bevilge
100 mill. kroner til en forsterket forskningssatsing på klima, miljø
og miljøvennlig energi, og ytterligere 5 mill. kroner til Institutt
for strategisk klima- og energiforskning, Bjerknessenteret.
Det foreslås en bevilgning på kr 518 625 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen mener forskningsinstituttene
har en viktig rolle, og deres bidrag er viktig hva gjelder innovasjon,
fornying og forskning til nytte for mange sektorer og samfunnsområder.
Instituttene representerer en stor variasjon i saksfelt og størrelse.
Instituttene er svært viktige deltagere i EUs forskningsprogram.
Komiteen viser for øvrig til
omtalen av dette kapitlet i proposisjonen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at regjeringen foreslår å sette av 10 mill. kroner i strukturmidler
for 2016 til en ordning hvor forskningsinstituttene kan søke om
midler til fusjoner og tettere samarbeid med andre institusjoner. Flertallet mener
at disse midlene også må kunne tildeles institutter som har vært tidlig
ute og vedtatt fusjon allerede i 2015, og vil be regjeringen sikre
dette i arbeidet med tildelingen.
Komiteens medlem fra Venstre viser
i den forbindelse til Venstres alternative statsbudsjett, hvor bevilgningen
ble foreslått økt med 1,7 mill. kroner knyttet til opprettelsen
av Uni Research Polytec i 2015 gjennom fusjon mellom Polytec og
Uni Research.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet reagerer på at regjeringen velger å inkludere
forskningsinstituttene i avbyråkratiserings- og effektiviseringsreformen ved
å redusere bevilgningene med 0,6 pst. tilsvarende statlige virksomheter. Disse
medlemmer vil understreke at forskningsinstituttene ikke
er statlige virksomheter, men selvstendige, ikke-statlige. Kutt
i deres virksomhet vil ikke bidra til effektivisering og avbyråkratisering
i statlige virksomheter.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Senterpartiet, for ikke å redusere forskningsaktiviteten
ved disse instituttene, samt for å bidra til likebehandling med
andre forskningsinstitusjoner, har foreslått i partiets alternative
budsjettforslag å øke bevilgningen under post 57 med 16 mill. kroner
utover regjeringens budsjettforslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å øke bevilgningen til de øvrige fem regionale forskningsfondene
som regjeringen ikke har tilgodesett med ekstra midler i 2016 i
samband med omstillingsbehovet i nærings- og arbeidslivet. I Senterpartiets
alternative budsjettforslag ble det foreslått å øke bevilgningen
til disse med 5 mill. kroner hver, til sammen en økning på 25 mill.
kroner utover regjeringens forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Det foreslås en bevilgning på kr 2 695 158 000 under
dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen mener det
er svært viktig å tilrettelegge for at norske utdannings- og forskningsmiljøer kan
delta aktivt i internasjonalt samarbeid.
Under programkategorien 17.20 Forskning og innovasjon
behandles i denne innstillingen Nærings- og fiskeridepartementets
tilskudd gjennom Norges forskningsråd, herunder bl.a. tilskudd til
marin forskning, samt kapitlene for Havforskningsinstituttet, forskningsfartøy
og NIFES.
Øvrige kapitler under programkategorien behandles
av næringskomiteen i Innst. 8 S (2015–2016). SkatteFUNN-ordningen
behandles av finanskomiteen i Innst. 3 S (2015–2016).
Det foreslås en bevilgning på kr 2 259 893 000 under
dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen merker seg
økningen i de næringsrettede virkemidlene i Norges forskningsråd
og at deler av styrkingen er en del av en særskilt tiltakspakke for
økt sysselsetting. Formålet med styrkingen er å legge til rette
for økt verdiskaping i næringslivet, omstilling i norsk økonomi
og et mer diversifisert næringsliv.
Komiteen understreker at investeringer
i forskning og utvikling (FoU) er avgjørende for å sikre norsk næringsliv. Komiteen understreker
betydningen av å stimulere hele bredden av næringslivet til å forske
mer og mener det er viktig å prioritere tiltak som gjør at forskningen
kan omsettes til næringsutvikling og verdiskaping.
Komiteen mener norsk næringsliv
har store muligheter for å lykkes, også i en situasjon hvor petroleumssektorens
aktiviteter blir mindre. Å lykkes med forskning, utvikling og innovasjon
er avgjørende.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, mener forskning
og innovasjon i større grad må kobles sammen, og næringsutvikling
bør være et uttalt mål hos flere forskere.
Et annet flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til den sterke veksten til næringsrettet FoU under prioriteringene innovativt
og omstillingsdyktig næringsliv, hav og muliggjørende teknologier. Dette
flertallet vil trekke frem betydningen av at Brukerstyrt
innovasjonsarena (BIA) styrkes med 100 mill. kroner, der 50 mill.
kroner er en del av en ettårig tiltakspakke for å bidra til økt
sysselsetting og omstilling. I bevilgningen ligger det også en føring
om å bruke Idélab-konseptet, som er et tiltak for å fremme innovasjon
gjennom å legge til rette for nye ideer og teknologi- og kompetanseføring
mellom ulike sektorer for å få opp de virkelig banebrytende og spenstige
prosjektene. SkatteFUNN-ordningen styrkes ved at beløpsgrensene
heves til 20 mill. kroner på egenutført forskning og 40 mill. på
innkjøpt forskning.
Dette flertallet mener det er
positivt at regjeringen prioriterer å få frem enda flere gründere
og nye suksessbedrifter gjennom å styrke FORNY 2020 (program for
forskningsbasert nyskaping) med totalt 90 mill. kroner, hvorav 15
mill. kroner over Kunnskapsdepartementets budsjett. Av den totale
satsingen er 50 mill. kroner en del av den ettårige tiltakspakken
som skal bidra til økt sysselsetting og omstilling. Dette
flertallet merker seg at det øremerkes 25 mill. kroner for
å fremme studententreprenørskap og motivere studenter og stipendiater
til å bli gründere.
Dette flertallet vil også trekke
frem viktigheten av å styrke bevilgningen til muliggjørende teknologier
med 10 mill. kroner under Nærings- og fiskeridepartementet, som
kommer i tillegg til en økning på 30 mill. kroner til samme formål
over Kunnskapsdepartementets budsjett.
Dette flertallet vil også peke
på betydningen av at marin forskning gjennom Forskningsrådet er
styrket med 15 mill. kroner. Forskning er viktig for å legge grunnlaget
for videre vekst i de marine næringene.
Dette flertallet viser til budsjettforliket
av 23. november 2015 om å øke bevilgningene til næringsrettet forskning
ytterligere med 40 mill. kroner. Dette flertallet vil
fremheve at dette støtter opp under budsjettets profil om arbeid,
aktivitet og omstilling.
Komiteens medlem fra Venstre er
opptatt av å styrke forskningen i næringslivet. Dette medlem viser
til at det på denne bakgrunn i Venstres alternative statsbudsjett
ble foreslått å styrke den næringsrettede forskningen med 75 mill.
kroner, som kommer i tillegg til satsing på spesifikke programmer. Dette
medlem vil bidra til økt innovasjon og miljøvennlig verdiskaping
i maritim sektor og viser til Venstres alternative statsbudsjett,
der det på denne bakgrunn ble foreslått å styrke bevilgningen til
Maroff-programmet med 10 mill. kroner. Dette medlem er
opptatt av at Maroff-programmet skal bidra til en omstilling av
norsk næringsliv og redusere todelingen i norsk økonomi. Dette medlem er
også opptatt av å støtte opp om forsknings- og utviklingsprosjekter
i næringslivet og påpeker at Brukerstyrt innovasjonsarena (BIA)
fungerer slik at offentlige midler stimulerer det private næringslivet
til økt forskning innenfor egne prioriterte temaer. Dette
medlem viser til Venstres alternative statsbudsjett, der
det på denne bakgrunn ble foreslått å styrke bevilgningen til BIA
med 50 mill. kroner.
Dette medlem vil øke muligheten
til forskning, videreutdanning og utviklingsprosjekter i næringslivet. Dette
medlem viser til Venstres alternative statsbudsjett, der
det på denne bakgrunn ble foreslått å etablere 50 nye nærings-PhD
fra høsten 2016, og følgelig å bevilge 9,7 mill. kroner til det
formålet.
Det foreslås en bevilgning på kr 825 887 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen viser til
at havforskning er ett av de prioriterte fagområdene i Meld. St. 7
(2014–2015), og at Stortinget har stilt seg bak dette. Det er nødvendig
å styrke bestandsforskningen i havet. Komiteen vil
peke på mulighetene til å fremskaffe mer kunnskap om krill og marin
biomasse gjennom et mulig forskningstokt i Sørishavet og Sør-Atlanteren. Dette
kan bidra til å styrke næringsutvikling og eksport.
Komiteen viser for øvrig til
omtalen av dette kapitlet i proposisjonen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket, der det var enighet om å bevilge 10
mill. kroner til bestandsforskning.
Flertallet viser videre til at
det i budsjettforliket var enighet om å øke bevilgningene til forskning på
miljøeffektene av lakselus med 10 mill. kroner. Flertallet påpeker
viktigheten av å styrke overvåkningen av lakselus på vill laksefisk
og likedan styrke nystartede nasjonale overvåkningsprogram for rømt
oppdrettslaks. Slik forskning er viktig for bedre havmiljø og viltlevende
laksefisk, samtidig som den bidrar til å realisere utviklings- og
vekstpotensialet i sjømatnæringen.
Flertallet viser til behandling
av Meld. St. 16 (2014–2015), jf. Innst. 361 S (2014–2015), der en enstemmig
næringskomité uttaler bl.a. følgende:
«Komiteen mener de er flere miljøer med god kunnskap
om lakselus som bør inkluderes i arbeidet med ferdigstillelse og
forvalting av luseovervåkningsmodellen. Ulike kompetansemiljøer
har ulik kunnskap om lakselus og påvirkning på ville bestander og
på oppdrettsfisken som er viktig å ha med i det videre arbeidet.»
Videre fra innstillingen:
«Det har i høringene vært fremmet kritikk mot at man
gir Havforskningsinstituttet monopol på utarbeidelse og forvaltning
av dette programmet. Komiteen påpeker også at bildet kompliseres
av at Havforskningsinstituttet både opptrer som forvalter og forsker
i denne sammenhengen. Komiteen påpeker at når kravspesifikasjonene
for overvåkningsprogrammet er klare, finnes det flere kompetente
fagmiljøer, både offentlige og private, som er i stand til å delta
i utarbeidelsen av en slik modell og overvåkning av områdene.»
Flertallet støtter dette og forventer
at Havforskningsinstituttet benytter kompetente fagmiljøer, både
offentlige og private.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
vil påpeke viktigheten av at kunnskapen om våre havområder og økosystemer
er god, og at det trengs økt forskning og kunnskap om særlig bestandssituasjonen. Disse
medlemmer viser til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet
foreslo å øke bevilgningen til Havforskningsinstituttet med 30 mill.
kroner ut over Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative statsbudsjett, der det ble foreslått
å øke post 22 med 25 mill. kroner. Dette for å gi rom for bedre
kontroll med oppdrettsnæringen, styrket bestandsforskning og forberedelse til
forskningstokt for krill i 2017.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett, hvor det ble foreslått å styrke
bevilgningene til Havforskningsinstituttet med til sammen 70 mill.
kroner.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til det stadig økende problemet med lakselus og rømming i norsk
oppdrett. Norsk havbruksnæring blir en stadig viktigere næring for
Norge, men det er avgjørende at veksten i næringen ikke fører til
store tap for øvrig marint miljø og næringer. Forskning og utvikling
som bidrar til bærekraftig reduksjon av lus og rømming, er derfor svært
viktig. Dette medlem viser til Sosialistisk Venstrepartis
alternative statsbudsjett, der det ble satt av 15 mill. kroner til
Havforskningsinstituttet øremerket forskning og tiltak mot lus og
rømming.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket, der det er enighet om å bevilge 800 000
kroner til Norwegian Blue Forest Network. Nettverket er et samarbeid
mellom Havforskningsinstituttet, GRID Arendal og NIVA og arbeider
for å bevare og styrke kunnskapen om blå skog som mangrove, tare,
havsenger og saltmarsker. Flertallet peker på at
dette er en viktig del av satsingen på klima, miljø og miljøvennlig
energi.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
Venstres alternative statsbudsjett, der det ble foreslått å gi 3
mill. kroner i tilskudd til dette nettverket.
Det foreslås en bevilgning på kr 341 088 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen viser til
omtalen av dette kapitlet i proposisjonen.
Det foreslås en bevilgning på kr 156 735 000
under kapitlet for Norsk institutt for ernærings- og sjømatforskning
(NIFES), jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen viser til
omtalen av dette kapitlet i proposisjonen.
Det foreslås en bevilgning på kr 156 150 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen viser til
omtalen av dette kapitlet i proposisjonen.
Programkategori 15.20 Forskning og innovasjon omfatter
Landbruks- og matdepartementets bevilgninger til forskningsprogrammer,
vesentlig via Norges forskningsråd, samt basisbevilgninger til forskningsinstitutter.
Det foreslås en bevilgning på kr 448 500 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen viser til
omtalen av dette kapitlet i proposisjonen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
vil vise til at Norge er et land med en liten og åpen økonomi der
våre viktigste næringer er basert på eksport og er sterkt konkurranseutsatte.
Det høye norske kostnadsnivået fordrer at vi kompenserer med stadig
produktutvikling og innovasjon.
Flertallet mener derfor det er
svært positivt at de statlige bevilgningene til forskning og utvikling for
2016 ligger an til å nå 1 pst. av bruttonasjonalproduktet. Flertallet understreker
at det er en god vekst i FoU-budsjettet, som har en samlet realvekst på
mer enn 4 pst. etter budsjettforliket.
Flertallet merker seg at alle
de seks tematiske prioriteringene i langtidsplanen følges opp i
budsjettforliket. Hovedprioriteringene i budsjettet for 2016 er satsingsområdene
hav, et innovativt og omstillingsdyktig næringsliv og verdensledende
fagmiljøer. Flertallet vil understreke prioriteringen
av næringsrettet FoU i årets budsjett. Både SkatteFUNN, Brukerstyrt
Innovasjonsarena (BIA) og Forny2020 får økninger i sine bevilgninger
for å styrke etablerte og nye bedrifters evne til å satse på forskning
i egen regi. Programmet for kommersialisering av forskningsresultater
(FORNY2020) styrkes med 90 mill. kroner og BIA med 100 mill. kroner.
Flertallet vil videre vise til
at det blant annet bevilges 3 mill. kroner til Vitenparken på Campus
Ås og 8 mill. kroner til nybygget til SEARCH ved NMBU Høyland, Rogaland,
jf. kap. 260.
Flertallet vil peke på at også
bevilgningene til forskningsprogrammer som har en bred samfunnsmessig
betydning, styrkes i årets budsjett.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Venstre, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
mener bioøkonomi er en av flere viktige framtidsnæringer hvor Norge
har gode forutsetninger for å lykkes. Da trengs det mer forskning
og utvikling innenfor landbruk og skogbruk.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at
regjeringen i Prop. 1 S (2015–2016) Tillegg 1 foreslår å redusere
basisbevilgningene til landbruksforskning, både gjennom Norges forskningsråd
og i forskningsinstituttene, med til sammen 10,5 mill. kroner. Disse
medlemmer finner det paradoksalt at en regjering som hevder
å ville øke forskningsinnsatsen, på denne måten går inn for å redusere
forskningsaktiviteten innen landbruks- og matsektoren. Disse
medlemmer mener det er motstridende at regjeringen på den
ene siden uttaler at landbrukssektoren må utvikles, samtidig som
den i budsjettforslaget legger opp til at dette skal skje på et
ikke-kunnskapsbasert grunnlag. Disse medlemmer mener
det derfor er inkonsekvent at regjeringen på denne måten foreslår
en svekkelse av innovasjonskraften i sektoren.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, hvor Arbeiderpartiet foreslo å øke basisbevilgning
til primærinstituttene med 2,5 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Senterpartiet vil øke norsk matproduksjon og satse mer på
landbruk. Dette medlem viser i den forbindelse til
Senterpartiets alternative statsbudsjett, der det ble foreslått
en kraftfull styrking av tiltak i hele verdikjeden fra mat til bord,
herunder blant annet 7,5 mill. kroner til økt tilskudd til opplæringstiltak
i skolen på kap. 1112, en økning på 5 mill. kroner til NORSØK, 100
mill. kroner til forskning på mat og skog, samt grønn omlegging
av norsk økonomi til Nibio på kap. 1136, en økning på til sammen
10 mill. kroner til Norges forskningsråd på kap. 1137 og 50 mill.
kroner til trebasert innovasjonsprogram på kap. 1149. Økt kunnskap
er en forutsetning for økt matproduksjon, og i Senterpartiets alternative
budsjettforslag er det derfor foreslått å reversere regjeringens
foreslåtte kutt til forskningsaktivitet under Landbruks- og matdepartementet.
Under Kulturdepartementet behandles i denne innstillingen
programkategori 08.40, som nå har fått nytt navn: Den norske kirke
og andre tros- og livssynssamfunn.
Øvrige kapitler behandles av familie- og kulturkomiteen
i Innst. 14 S (2015–2016).
Under programkategori 08.40 behandles statens bevilgninger
til Den norske kirke, herunder tilskudd til tiltak innen kirkebygg-
og gravplassforvaltningen, og til andre tros- og livssynssamfunn.
Det foreslås en bevilgning på kr 1 878 369 000 under
dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen ser positivt
på at regjeringen gjennomfører en politikk i tråd med det inngåtte
kirkeforliket. Historisk og kulturelt står Den norske kirke i en
særstilling, og kristen tro og tradisjoner har gjennom tusen år
vært med på å prege norsk kultur og samfunnsliv. Tro, religion og
livssyn spiller en viktig rolle i det norske samfunnet, både for
fellesskapet og for enkeltmennesker. Tros- og livssynsfrihet er
en ukrenkelig menneskerett og en grunnleggende demokratisk verdi. Komiteen viser
til at Den norske kirke skal opprettholdes som en åpen, landsdekkende folkekirke.
Komiteen viser til at å knytte
kirkens organisasjonsenheter sammen i felles IKT-systemer er viktig
for kirkelig organisasjonsutvikling, moderniseringen av kirkens
kommunikasjonsformer og effektivisering av oppgaveløsningen. Målet
med IKT-satsingen er at alle kirkens organisasjonsenheter får tilgang til
felles IKT-løsninger, selv om enhetene er organisert og finansiert
ulikt.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til den pågående prosessen med å etablere Den norske kirke
som et eget rettssubjekt og til budsjettforliket av 23. november
2015 om å bevilge 6 mill. kroner til omstillingsmidler til Kirken. Flertallet viser
også til at Den norske kirke fikk 16 mill. kroner i omstillingsmidler gjennom
budsjettforliket i 2015 og at disse midlene blir videreført av regjeringen
i 2016 slik at den totale økningen blir 22 mill. kroner. Flertallet forventer at
disse omstillingsmidlene sammen med resten av overføringene til
Den norske kirke vil bistå i omstillingsprosessen.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet viser til at Kulturdepartementet i
Dokument nr. 15:1274 (2014–2015) opplyser at departementet allerede
har tildelt Kirkerådet ekstra midler for å utvikle og implementere
tekniske løsninger som skal sikre at det enkelte menighets- og fellesrådskontor
oppdaterer medlemsregisteret på korrekt måte. Kulturdepartementet
opplyser samtidig at det i den årlige tildelingen fra Kulturdepartementet til
Kirkerådet inngår midler til drift, vedlikehold og utvikling av
Den norske kirkes medlemsregister. Disse medlemmer har
merket seg at kulturministeren har fulgt opp spørsmålet om feil
i medlemsregisteret med Kirkerådet.
Disse medlemmer mener på bakgrunn
av dette at det ikke er behov for en ytterligere økning av midlene
til Den norske kirke utover omstillingsmidler på til sammen 22 mill.
kroner inkludert den økningen som ligger i budsjettforliket mellom
regjeringspartiene og Kristelig Folkeparti og Venstre.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet har
merket seg at kirken har behov for et godt system for gode elektroniske
selvbetjeningsløsninger knyttet til håndtering av medlemskap, og viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo å øke bevilgningen
til nødvendig investering med 3 mill. kroner utover regjeringens
forslag til statsbudsjett. Disse medlemmer viser
i denne forbindelse til skriftlig innspill fra Kirkerådet til komiteens
budsjetthøring.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å øke bevilgningen til nødvendige omstillingstiltak og IKT-tiltak
med 12 mill. kroner utover regjeringens forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteen konstaterer
at det etter endringene i kirkeloven i 2013 er bestemt at det skal
gjennomføres direkte valg til bispedømmerådene og Kirkemøtet samtidig
med kommune- og fylkestingsvalgene. Valgene forberedes av Kirkerådet,
med bakgrunn i valgreglene som Kirkemøtet fastsetter for å ivareta
demokratiske verdier og prinsipper. Ved kirkevalget i 2015 var det
første gang at et flertall av Kirkemøtets delegater ble valgt direkte
av medlemmene i Den norske kirke. I ni av elleve bispedømmer var
det mer enn én valgliste til bispedømmerådet.
Komiteen merker seg
at Den norske kirke er og skal være en landsdekkende og lokalt forankret kirke.
Derfor er kirken også i fremtiden avhengig av en prestetjeneste
som er nærværende i lokalsamfunnene. Komiteen viser
i den sammenheng til at det er betydelige rekrutteringsutfordringer
mange steder.
Komiteen viser til regjeringens
vedtak om oppheving av boplikt for prester fra 1. september 2015
og den tilhørende avtale om lønnskompensasjon for prester. Den budsjettmessige
virkningen av dette er innlemmet i regjeringens forslag til statsbudsjett.
Komiteen merker seg at tjenestebosted
med boplikt tidligere har vært viktig for å sikre landsdekkende
prestetjeneste. De siste 15–20 årene har likevel stadig flere søkt
om fritak, og det er i økende grad stilt spørsmål ved ordningen.
Boplikten griper sterkt inn i prestenes og prestefamilienes privatliv
og den privatøkonomiske situasjonen deres. Komiteen støtter
derfor vedtaket om å oppheve boplikten for prester fordi den ikke
lenger er et egnet virkemiddel for å sikre at det er prester alle
steder i landet. Komiteen mener det bør være tilbud
om bosted der dette er nødvendig for rekrutteringen. Ellers bør prestene
bli stilt fritt.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk
Venstreparti, viser til at det i september 2015 ble inngått
en ny avtale mellom Kulturdepartementet og tjenestemannsorganisasjonene
om regulering av prestenes arbeidstid. Avtalen skal gjelde fra 1. januar
2016 og ble inngått etter at forslaget til statsbudsjett var ferdig utarbeidet
fra regjeringens side. Det er derfor ikke tatt høyde for budsjettmessige
konsekvenser og eventuelt behov for flere prestestillinger som følge av
den inngåtte avtalen. Flertallet ber departementet
komme tilbake til Stortinget med en nærmere vurdering av de kapasitetsmessige
konsekvensene av avtalen og at et eventuelt behov for flere prestestillinger
følges opp i revideringen av budsjettet for 2016.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Fremskrittspartiet vil påpeke at prestenes nye arbeidstidsavtale
innebærer at prestene skal arbeide 37,5 timer i uken, eller 35,5
timer i uken om de arbeider minst hver tredje søndag, noe som for
de fleste prester innebærer en arbeidsuke på 35,5 timer. Disse
medlemmer har merket seg at prestene tidligere ikke har
hatt noen arbeidstidsavtale, men at det følger av tjenesteordningen
for menighetsprester at prestene ikke kan pålegges oppgaver som
ikke kan utføres på en tilfredsstillende måte innenfor normal arbeidsuke
eller normalarbeidstid. En normal arbeidsuke har vært definert som
5 dager, inklusive søndag, mens begrepet normalarbeidstid ikke er
definert nærmere. Disse medlemmer vil påpeke at prestene,
utover det som fremgår over, tidligere ikke har hatt normert arbeidstid,
og at det følgelig ikke er grunnlag for å hevde at prestene fra
nyttår får redusert arbeidstid.
Disse medlemmer bemerker at det
likevel ikke er grunn til å betvile at prester kan ha utført arbeid
utover det som arbeidsgiver har pålagt dem gjennom tjenesteordningen,
men vil påpeke at mye av dette er oppgaver som ligger tett opp til
frivillig arbeid, og som prestene selv har ønsket å utføre.
Disse medlemmer viser til at
prestenes beredskapsavtale blir opphevet samtidig med at de nye arbeidsavtalene
for prestene iverksettes 1. januar 2016, og vil påpeke at dette
gir en budsjettmessig innsparing på 26,6 mill. kroner som skal nyttes
til å dekke utgifter ved de nye avtalene. Disse medlemmer vil
videre påpeke at det under forhandlingene ble understreket at avtalene
ikke ville få noen budsjettmessig konsekvens utover nevnte omfordeling. Disse
medlemmer har merket seg at prestenes organisasjoner på
eget initiativ valgte å si opp den eksisterende fridagsavtalen,
og finner ikke at det er behov for å foreta ekstraordinære vurderinger
av behovet for prestestillinger utover de vurderingene som hvert
år foretas i forbindelse med budsjettarbeidet.
Sjømannskirken – Norsk kirke i utlandet ivaretar på
vegne av Den norske kirke den kirkelige betjeningen av nordmenn
i utlandet. Sjømannskirken er til stede på alle kontinenter og i
mer enn 80 land. Komiteen har merket seg at det diakonale
arbeidet ved mange stasjoner er økende og i endring med mange nye
grupper nordmenn i utlandet. Dette krever både kompetanse og kapasitet. Komiteen merker
seg at økningen i tilskuddet til Sjømannskirken i revidert nasjonalbudsjett
2015 videreføres i regjeringens forslag til statsbudsjett for 2016.
Komiteen vil understreke Sjømannskirkens betydning
som et kirkelig, kulturelt og sosialt møtested for mange nordmenn
som bor i utlandet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til budsjettforliket av 23. november 2015, der bevilgningene
til Sjømannskirken foreslås ytterligere styrket med 2 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å øke bevilgningen til Sjømannskirken med 5 mill. kroner utover
regjeringens forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteen viser til
at reformen av trosopplæringen i Den norske kirke ble igangsatt
i 2004, jf. St. meld. nr. 7 (2002–2003) Trusopplæring i ei ny tid. Målet
er at menighetene skal kunne tilby et systematisk og sammenhengende
trosopplæringstilbud for alle barn og unge som er døpt i Den norske
kirke. Trosopplæringstilbudet er forankret lokalt, og Kirkemøtet
vedtok i 2009 en nasjonal plan for trosopplæringen som er retningsgivende
for det lokale opplæringstilbudet.
Komiteen legger vekt på at kjennskap
og trygghet til eget livssyn er en viktig forutsetning for toleranse
og respekt for andres tro og livssyn. I et flerkulturelt samfunn
er dette grunnleggende for å sikre en god sameksistens og tillitsfull
dialog.
Videre mener komiteen at trosopplæringstilbudet
er grunnleggende viktig for å opprettholde en bred og levende landsdekkende
folkekirke.
Komiteen merker seg at i 2014
ble alle landets menigheter omfattet av reformen. Kirkens mål er
at alle døpte barn skal få et tilbud på 315 timers opplæring før
fylte 18 år. De faktiske tallene på antall opplæringstimer varierer
mellom bispedømmene.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag, der det ble foreslått
å øke bevilgningen til trosopplæringsreformen med 26,5 mill. kroner
utover regjeringens forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Det foreslås en bevilgning på kr 332 456 000
under dette kapitlet (tidligere kap. 310), jf. Prop. 1 S Tillegg
1 (2015–2016).
Tilskuddet til trossamfunn og livssynssamfunn
er en lovhjemlet overslagsbevilgning, beregnet ut fra medlemstall.
Komiteen viser til
at kapitlet fra 2016 er lagt inn under programkategori 08.40 Den
norske kirke og andre tros- og livssynssamfunn, og omfatter tilskudd
til trossamfunn etter lov 13. juni 1969 nr. 25 om trudomssamfunn
og ymist anna og tilskudd til livssynssamfunn etter lov 12. juni
1981 nr. 64 om tilskott til livssynssamfunn. I tillegg gis det fra
kapitlet tilskudd til tros- og livssynsdialog.
Komiteen vil understreke at tilskudd
til tros- og livssynssamfunn er en lovhjemlet rettighetsbasert ordning,
der formålet er å sikre stor grad av økonomisk likebehandling av
Den norske kirke og andre tros- og livssynssamfunn.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
er positive til regjeringens forslag om å videreføre ekstraordinære
omstillingsmidler til Den norske kirke. Flertallet viser til
den inngåtte budsjettavtalen, der det ble enighet om å ytterligere
styrke omstillingsarbeidet i Den norske kirke med 6 mill. kroner.
Flertallet viser til at tilskudd
til andre trossamfunn justeres opp med 1,4 mill. kroner som følge av
økt tilskudd til Den norske kirke.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til regjeringens forslag til reduksjon i tilskuddet og til Senterpartiets
alternative budsjettforslag, der det ble foreslått å øke bevilgningen
til med 0,7 mill. kroner utover regjeringens forslag i Prop. 1 S
(2015–2016) Tillegg 1.
Det foreslås en bevilgning på kr 114 988 000
under dette kapitlet, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2015–2016).
Komiteen vil understreke
at kirkebyggene forvaltes med respekt og i samsvar med deres kulturhistoriske
betydning. Komiteen er tilfreds med det som har blitt
gjort i Stavkirkeprogrammet under Klima- og miljødepartementet.
Det har hatt som mål at alle de 28 stavkirkene skal være istandsatt
og sikret i perioden 2001–2015. Alle stavkirkene blir utstyrt med
sikringsanlegg som reduserer faren for at bygningene skal bli skadet
eller ødelagt av brann. Programmet vil bli avsluttet i 2015.
Komiteen vil understreke betydningen
av at gravplassene holdes i hevd og forvaltes med den verdighet
som deres egenart tilsier, og at gravlegging skal skje med respekt
for den avdødes religion og livssyn.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til det inngåtte budsjettforliket, der det var enighet om
å styrke rentekompensasjonsordningen for kirkebygg, noe som får
en budsjetteffekt på 242 000 kroner i 2016. Flertallet er
klar over at behovet for vedlikehold av kirkebygg er stort, og mener
på bakgrunn av dette at de foreslåtte økte bevilgningene, som tilsvarer
en investeringsramme på 750 mill. kroner, vil bidra til dette.
Flertallet vil foreslå følgende
tilsagnsfullmakt knyttet til rentekompensasjonsordningen for kirkebygg:
«Stortinget samtykker i at Kulturdepartementet i 2016
kan gi nye tilsagn om rentekompensasjon tilsvarende en investeringsramme
på 0,75 mrd. kroner over kap. 342 Kirkebygg og gravplasser, post
60 Rentekompensasjon – kirkebygg.»
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet
og Senterpartiet mener det fortsatt er et stort behov for
å ta vare på den kulturarven som ligger i norske kirkebygg. Disse
medlemmer er kritiske til at regjeringen i sitt forslag
til statsbudsjett ikke foreslo å videreføre ordningen med rentekompensasjon
for opprustning av kirkebygg.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser
til finansinnstillingen, der Arbeiderpartiet foreslo å bevilge 0,5
mill. kroner til rentekompensasjonsordningen for kirkebygg, noe
som tilsvarer en styrking av rammen med 1 mrd. kroner.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til Senterpartiets alternative budsjettforslag der det ble foreslått
å videreføre rentekompensasjonen for kirkebygg med en investeringsramme
på 1,5 mrd. kroner og øke bevilgningen til dette i 2016 med 5 mill.
kroner utover regjeringens forslag i Prop. 1 S (2015–2016).
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, viser til
at KA, Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon, i rapporten
«Felles eie – felles ansvar – en tilstandsrapport for norske kirker»
(2013/2014) dokumenterer at Norge fortsatt har store utfordringer
knyttet til kirkevedlikehold. Flertallet mener det
er en utfordring at Norge lar en sentral del av den felles kulturarven
som kirkebyggene representerer, forfalle, og at for mange kirker
står usikret mot brann og innbrudd. Flertallet mener
derfor det er nødvendig å fortsette arbeidet med å forsterke vedlikeholdet
av kulturhistorisk viktige kirker – et løft hvor staten må ta et større
ansvar enn den gjør nå.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet har merket seg at
KA har omtalt forslagene fra energi- og miljøkomiteen om en forsterket
strategi for kirkebygg som «en viktig seier for forvaltningen av
norske kirkebygg», men minner også om at alt vil avhenge av at Stortinget
i kommende år stiller mer midler til rådighet for tiltak som faktisk
bringer mer statlige ressurser inn i arbeidet.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
også til at dette partiet særlig har tilgodesett Stavanger og Bergen
domkirker i sitt alternative statsbudsjett for 2016, og dessuten
at Senterpartiet under finansdebatten 3. desember 2015 fremmet forslag
om at engangstilskuddet til vedlikehold og rehabilitering på Sør-
og Vestlandet skulle inkludere kirker, jf. satsinger under Riksantikvaren
over kap. 1129.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet viser endelig til Dokument 8:110 S (2014–2015)
hvor Senterpartiet og Kristelig Folkeparti har fremmet flere nødvendige initiativ
for å sikre at staten tar medansvar for det alvorlige kirkeforfallet.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
behovet for restaurering og sikring av en rekke av våre eldre kirkebygg. Dette
medlem viser i denne forbindelse til Venstres alternative
statsbudsjett, hvor det med dette som bakgrunn ble foreslått å sette av
20 mill. kroner til Stavanger domkirke og 20 mill. kroner til Bergen
domkirke.
Oversikt over tall til
grunn for alternative primære forslag til netto utgiftsramme i finansinnstillingen.
Kun avvik (endring i forhold til regjeringens forslag).
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S
med Tillegg 1 | H, FrP, KrF, V forliket
23. nov. | Ap | Sp | V | SV |
| | | | | | | | |
Utgifter rammeområde
16 i tusen kroner |
200 | | Kunnskapsdepartementet | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 254 407 | -255 | 0 | -25 000 | 0 | 0 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 11 208 | -11 | 0 | 0 | 0 | 0 |
220 | | Utdanningsdirektoratet | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 273 231 | -255 | -13 500 | -100 000 | 0 | 0 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 135 212 | -147 | 0 | 0 | 0 | 0 |
221 | | Foreldreutvalgene
for grunnopplæringen og barnehagene | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 13 960 | -14 | 0 | +500 | 0 | +500 |
222 | | Statlige grunn- og
videregående skoler
og grunnskoleinternat | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 88 734 | -92 | +3 300 | +3 300 | +3 100 | +3 300 |
224 | | Senter for IKT i
utdanningen | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 60 939 | -61 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 21 959 | -24 | 0 | 0 | 0 | 0 |
225 | | Tiltak i grunnopplæringen | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 22 239 | -22 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 100 342 | -101 | 0 | 0 | +2 500 | 0 |
| 60 | Tilskudd til landslinjer | 211 531 | 0 | 0 | +2 500 | +2 000 | 0 |
| 61 | Tilskott til 1 t fysisk
aktivitet og skolemåltid | 0 | 0 | 0 | +50 000 | 0 | 0 |
| 64 | Tilskudd til opplæring av barn og unge
som
søker opphold i Norge | 456 563 | +35 500 | +35 500 | +35 500 | +35 500 | +35 500 |
| 65 | Rentekompensasjon for skole- og svømmeanlegg | 334 218 | 0 | +25 000 | 0 | 0 | 0 |
| 66 | Tilskudd til leirskoleopplæring | 48 247 | 0 | 0 | +100 000 | +2 000 | 0 |
| 70 | Tilskudd til opplæring av lærlinger
og lærekandidater med
spesielle behov | 57 870 | 0 | 0 | +25 000 | 0 | 0 |
| 71 | Tilskudd til kunst-
og kulturarbeid i
opplæringen | 26 336 | +3 000 | 0 | +3 000 | 0 | +3 000 |
| 72 | Tilskudd til internasjonale utdanningsprogram og
organisasjoner | 6 290 | 0 | 0 | 0 | 0 | +1 500 |
| 74 | Tilskudd til
organisasjoner | 18 380 | +3 250 | 0 | +6 000 | 0 | +6 400 |
| 75 | Tilskudd til tiltak mot mobbing | 0 | 0 | 0 | 0 | +15 000 | 0 |
226 | | Kvalitetsutvikling
i grunnopplæringen | | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 824 164 | -766 | +50 300 | +1 000 | 0 | 0 |
| 22 | Videreutdanning for
lærere og skoleledere | 1 274 132 | +50 000 | +20 000 | -120 000 | +300 000 | 0 |
| 50 | Nasjonale sentre i grunnopplæringen | 92 030 | -91 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 60 | Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner | 40 812 | 0 | -20 800 | +40 000 | 0 | +100 000 |
| 63 | Tidlig innsats i skolen gjennom økt
lærertetthet på 1.–4. trinn | 434 420 | +320 000 | +320 000 | +392 000 | 0 | 0 |
| 71 | Tilskudd til vitensentre | 50 339 | +3 000 | 0 | 0 | +5 000 | 0 |
| 73 | Tilskudd til forsøksordninger i grunnopplæringen | 0 | 0 | 0 | 0 | +40 000 | 0 |
227 | | Tilskudd til særskilte skoler | | | | | | |
| 74 | Tilskudd til Signo grunn- og videregående skole
og Briskeby
videregående skole | 42 522 | +2 000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 77 | Tilskudd til opplæring i små og verneverdige
fag | 0 | 0 | 0 | 0 | +5 000 | 0 |
| 77 | Tilskudd til Lycée
International de Saint-Germain-en-Laye | 0 | +2 400 | 0 | 0 | 0 | 0 |
228 | | Tilskudd til frittstående
skoler mv. | | | | | | |
| 70 | Frittstående grunnskoler | 1 866 052 | 0 | 0 | -180 500 | 0 | 0 |
| 71 | Frittstående videregående skoler | 1 518 316 | +2 100 | 0 | -32 000 | -10 600 | 0 |
| 73 | Frittstående grunnskoler i utlandet | 119 492 | 0 | 0 | -12 000 | 0 | 0 |
| 74 | Frittstående videregående skoler i utlandet | 23 026 | 0 | 0 | 0 | -200 | 0 |
| 75 | Frittstående skoler for funksjonshemmede elever | 259 368 | 0 | 0 | 0 | -300 | 0 |
| 76 | Andre frittstående
skoler | 47 312 | 0 | 0 | 0 | -100 | 0 |
| 79 | Toppidrett | 41 417 | 0 | 0 | 0 | +5 000 | 0 |
| 82 | Kapitaltilskudd til friskoler, kapital-
og husleietilskudd | 20 920 | 0 | 0 | 0 | +10 000 | 0 |
229 | | Statens fagskole for gartnere
og blomsterdekoratører | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 23 246 | -23 | 0 | 0 | 0 | 0 |
230 | | Statlig spesialpedagogisk
støttesystem | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 636 855 | -5 637 | 0 | +5 000 | +2 500 | 0 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 61 349 | -60 | 0 | 0 | 0 | 0 |
253 | | Folkehøyskoler | | | | | | |
| 70 | Tilskudd til folkehøyskoler | 781 630 | +10 000 | +15 000 | +10 000 | +10 000 | +11 100 |
254 | | Tilskudd til voksenopplæring | | | | | | |
| 70 | Tilskudd til studieforbund | 208 374 | 0 | +10 000 | 0 | 0 | +1 000 |
| 71 | Tilskott til nettskoler | 0 | 0 | 0 | +10 000 | 0 | 0 |
| 72 | Tilskott til studiesenter.no | 0 | 0 | 0 | +6 500 | 0 | 0 |
255 | | Tilskudd til freds-
og menneskerettssentre | | | | | | |
| 72 | Stiftelsen Arkivet | 24 022 | +1 500 | +1 500 | 0 | 0 | 0 |
256 | | Vox, nasjonalt fagorgan
for kompetansepolitikk | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 53 381 | -48 | 0 | -10 000 | 0 | 0 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 11 325 | -15 | 0 | 0 | 0 | 0 |
257 | | Program for basiskompetanse
i arbeidslivet | | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 5 311 | -5 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 70 | Tilskudd | 163 518 | -5 700 | +5 000 | 0 | 0 | +5 000 |
258 | | Tiltak for livslang
læring | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 4 900 | -5 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 91 898 | -64 | 0 | 0 | 0 | 0 |
260 | | Universiteter og høyskoler | | | | | | |
| 50 | Statlige universiteter og høyskoler | 31 335 347 | +10 369 | +232 300 | +4 500 | +485 900 | +60 000 |
| 70 | Private høyskoler | 1 275 534 | +2 325 | +10 700 | +10 000 | +35 200 | 0 |
270 | | Internasjonal mobilitet og
sosiale formål for studenter | | | | | | |
| 71 | Tilrettelegging for internasjonal mobilitet | 17 193 | 0 | 0 | 0 | +3 300 | 0 |
| 73 | Tilskudd til psykiske helsetiltak for
studenter | 0 | 0 | 0 | 0 | +15 000 | 0 |
| 73 | Tiltak for psykisk helsearbeid for studenter | 0 | 0 | 0 | +10 000 | 0 | 0 |
| 74 | Tilskudd til velferdsarbeid | 82 311 | +5 000 | +8 000 | 0 | 0 | +15 000 |
| 75 | Tilskudd til bygging av studentboliger | 717 446 | 0 | +15 200 | +30 000 | 0 | 0 |
276 | | Fagskoleutdanning | | | | | | |
| 72 | Annen fagskoleutdanning | 68 683 | 0 | 0 | +6 000 | +5 000 | 0 |
280 | | Felles enheter | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 80 535 | -79 | +7 000 | 0 | 0 | +5 000 |
| 50 | Senter for internasjonalisering av utdanning | 81 184 | -70 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 51 | Drift av nasjonale
fellesoppgaver | 174 743 | -171 | 0 | 0 | 0 | 0 |
281 | | Felles tiltak for
universiteter og høyskoler | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 209 582 | -121 | 0 | -75 000 | +25 000 | 0 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold | 24 867 | 0 | 0 | +25 000 | 0 | 0 |
| 50 | Tilskudd til Norges forskningsråd | 167 710 | -136 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 70 | Andre overføringer | 66 475 | +9 000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
283 | | Meteorologiformål | | | | | | |
| 50 | Meteorologisk institutt | 306 456 | -5 285 | 0 | 0 | 0 | 0 |
284 | | De nasjonale forskningsetiske
komiteene | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 17 007 | -18 | 0 | 0 | 0 | 0 |
285 | | Norges forskningsråd | | | | | | |
| 52 | Langsiktig, grunnleggende forskning | 1 602 495 | -1 523 | +65 000 | -10 000 | +105 000 | +246 300 |
| 53 | Strategiske satsinger | 1 240 752 | +15 295 | +12 200 | -75 000 | +125 000 | +140 000 |
| 54 | Forskningsinfrastruktur av nasjonal,
strategisk interesse | 486 772 | -455 | 0 | 0 | +50 000 | 0 |
| 55 | Administrasjon | 279 952 | -276 | 0 | 0 | +1 500 | 0 |
287 | | Forskningsinstitutter og
andre tiltak | | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 15 611 | -40 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 53 | NUPI | 4 721 | -5 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 57 | Basisbevilgning til samfunnsvitenskapelige forskningsinstitutter | 178 922 | -163 | 0 | +16 000 | +1 700 | 0 |
| 60 | Regionale forskningsfond, tilskudd til forskning | 251 562 | 0 | 0 | +25 000 | 0 | 0 |
288 | | Internasjonale samarbeidstiltak | | | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 37 279 | -27 | 0 | 0 | 0 | 0 |
310 | | Rentekompensasjon kirkebygg | | | | | | |
| 60 | Rentekompensasjon | 0 | 0 | +500 | 0 | 0 | 0 |
340 | | Den norske kirke | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 284 745 | +4 793 | +3 000 | +12 000 | 0 | -78 800 |
| 71 | Tilskudd til Sjømannskirken – Norsk
kirke i utlandet | 86 170 | +2 000 | 0 | +5 000 | 0 | 0 |
| 75 | Tilskudd til trosopplæring og andre
kirkelige formål | 468 090 | 0 | 0 | +26 500 | 0 | 0 |
341 | | Tilskudd til trossamfunn
m.m. | | | | | | |
| 70 | Tilskudd til tros- og livssynssamfunn | 315 256 | +1 376 | 0 | +700 | 0 | -42 000 |
342 | | Kirkebygg og gravplasser | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 55 538 | -58 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 60 | Rentekompensasjon – kirkebygg | 44 165 | +242 | 0 | +5 000 | 0 | 0 |
| 70 | Tilskudd til sentrale tiltak for kirkebygg
og gravplasser | 15 285 | 0 | 0 | 0 | +40 000 | 0 |
920 | | Norges forskningsråd | | | | | | |
| 50 | Tilskudd til forskning | 2 259 893 | +38 143 | -25 000 | 0 | +159 700 | -50 000 |
925 | | Havforskningsinstituttet | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 392 314 | +20 414 | +30 000 | 0 | +73 000 | 0 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 316 473 | -327 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 22 | Fiskeriforskning og
-overvåking | 117 100 | 0 | 0 | +25 000 | 0 | 0 |
926 | | Forskningsfartøy | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 174 067 | -133 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 80 521 | -79 | 0 | 0 | 0 | 0 |
927 | | NIFES | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 86 015 | -85 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 64 920 | -80 | 0 | 0 | 0 | 0 |
928 | | Annen marin forskning
og utvikling | | | | | | |
| 21 | Tiltak og forskning på lakselus og -rømming | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | +15 000 |
| 50 | Tilskudd til Veterinærinstituttet | 56 547 | -53 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 72 | Tilskudd til Nofima | 99 603 | -97 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1137 | | Forskning og innovasjon | | | | | | |
| 50 | Forskningsaktivitet, Norges forskningsråd | 256 324 | -259 | 0 | +7 300 | +7 000 | 0 |
| 51 | Basisbevilgninger m.m., Norges forskningsråd | 183 376 | -183 | +2 500 | +3 200 | +3 000 | 0 |
| 52 | Innovasjonsaktivitet m.m. | 5 251 | -5 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 53 | Omstillingsmidler
instituttsektoren mv. | 3 549 | -4 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2410 | | Statens lånekasse
for utdanning | | | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 367 724 | -368 | 0 | -30 000 | 0 | 0 |
| 50 | Avsetning til
utdanningsstipend | 6 185 138 | +5 160 | 0 | +129 000 | +34 000 | 0 |
| 70 | Utdanningsstipend | 2 328 416 | 0 | 0 | +303 000 | +22 100 | +125 900 |
| 71 | Andre stipend | 839 005 | +3 300 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 72 | Rentestøtte | 921 049 | +72 | 0 | +2 400 | +500 | 0 |
| | Sum utgifter rammeområde
16 | 72 745 076 | +526 743 | +812 700 | +666 400 | +1 618 300 | +603 700 |
| | | | | | | | |
Inntekter rammeområde
16 i tusen kroner |
3220 | | Utdanningsdirektoratet | | | | | | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 4 038 | -4 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 1 185 | -1 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3222 | | Statlige grunn- og
videregående skoler og grunnskoleinternat | | | | | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 5 145 | -5 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3224 | | Senter for IKT i
utdanningen | | | | | | |
| 1 | Inntekter fra oppdrag mv. | 1 630 | -2 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3225 | | Tiltak i grunnopplæringen | | | | | | |
| 4 | Refusjon av ODA-godkjente utgifter | 271 198 | +21 100 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3229 | | Statens fagskole for gartnere
og blomsterdekoratører | | | | | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 1 720 | -2 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3230 | | Statlig spesialpedagogisk
støttesystem | | | | | | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 61 349 | -60 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 14 770 | -15 | 0 | -8 000 | 0 | 0 |
3256 | | Vox, nasjonalt fagorgan
for kompetansepolitikk | | | | | | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 11 236 | -11 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3280 | | Felles enheter | | | | | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 1 317 | -1 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3925 | | Havforskningsinstituttet | | | | | | |
| 3 | Oppdragsinntekter | 325 165 | -335 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3926 | | Forskningsfartøy | | | | | | |
| 1 | Oppdragsinntekter | 80 621 | -79 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3927 | | NIFES | | | | | | |
| 1 | Oppdragsinntekter | 68 830 | -84 | 0 | 0 | 0 | 0 |
5617 | | Renter fra Statens
lånekasse for
utdanning | | | | | | |
| 80 | Renter | 3 800 168 | +138 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| | Sum inntekter rammeområde
16 | 4 999 679 | +20 639 | 0 | -8 000 | 0 | 0 |
| | Sum netto rammeområde
16 | 67 745 397 | +506 104 | +812 700 | +674 400 | +1 618 300 | +603 700 |
Komiteens flertall, medlemmene
fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til vedtak under finansdebatten i Stortinget 3. desember 2015
om netto utgiftsramme for rammeområde 16 i statsbudsjettet for 2016,
jf. Innst. 2 S (2015–2016) og Innst. 2 S Tillegg 1 (2015–2016),
og til sine merknader og endringsforslag.
Flertallet fremmer samlet utkast
til bevilgningsvedtak innenfor vedtatt netto utgiftsramme.
Tabellen nedenfor viser endret bevilgningssum på
aktuelle kapitler/poster som følge av budsjettprosessen i Stortinget
med budsjettforliket av 23. november 2015 og komitéflertallets forslag
til endringer etter dette.
Oversikt over bevilgningsendringer
under rammeområde 16 Kirke, utdanning og forskning
Kap. | Post | Formål | Prop. 1 S
med Tillegg 1 | Budsjettforliket 23. nov. 2015 | H, Frp, KrF, V
Innst. 12 S – vedtak |
| | | | | |
Utgifter (i tusen
kroner) |
200 | | Kunnskapsdepartementet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 254 407 | 254 152
(-255) | 254 152
(-255) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 11 208 | 11 197
(-11) | 11 197
(-11) |
220 | | Utdanningsdirektoratet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 273 231 | 272 976
(-255) | 272 976
(-255) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 135 212 | 135 065
(-147) | 135 065
(-147) |
221 | | Foreldreutvalgene
for grunnopplæringen og barnehagene | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 13 960 | 13 946
(-14) | 13 946
(-14) |
222 | | Statlige grunn- og
videregående
skoler og grunnskoleinternat | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 88 734 | 88 642
(-92) | 88 642
(-92) |
224 | | Senter for IKT i utdanningen | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 60 939 | 60 878
(-61) | 60 878
(-61) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 21 959 | 21 935
(-24) | 21 935
(-24) |
225 | | Tiltak i grunnopplæringen | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 22 239 | 22 217
(-22) | 22 217
(-22) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 100 342 | 100 241
(-101) | 100 241
(-101) |
| 64 | Tilskudd til opplæring av barn og unge som
søker opphold i Norge | 456 563 | 492 063
(+35 500) | 492 063
(+35 500) |
| 71 | Tilskudd til kunst- og kulturarbeid
i opplæringen | 26 336 | 29 336
(+3 000) | 29 336
(+3 000) |
| 74 | Tilskudd til organisasjoner | 18 380 | 20 880
(+2 500) | 21 630
(+3 250) |
226 | | Kvalitetsutvikling
i grunnopplæringen | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 824 164 | 823 398
(-766) | 823 398
(-766) |
| 22 | Videreutdanning for lærere og
skoleledere | 1 274 132 | 1 324 132
(+50 000) | 1 324 132
(+50 000) |
| 50 | Nasjonale sentre i grunnopplæringen | 92 030 | 91 939
(-91) | 91 939
(-91) |
| 63 | Tidlig innsats i skolen gjennom økt
lærertetthet på 1.–4. trinn | 434 420 | 754 420
(+320 000) | 754 420
(+320 000) |
| 71 | Tilskudd til vitensentre | 50 339 | 54 089
(+3 750) | 53 339
(+3 000) |
227 | | Tilskudd til særskilte
skoler | | | |
| 74 | Tilskudd til Signo grunn- og
videregående skole og Briskeby
videregående skole | 42 522 | 44 522
(+2 000) | 44 522
(+2 000) |
| 77 | Tilskudd til Lycée International de Saint-Germain-en-Laye | 0 | 0
(0) | 2 400
(+2 400) |
228 | | Tilskudd til frittstående
skoler mv. | | | |
| 71 | Frittstående videregående skoler | 1 518 316 | 1 520 416
(+2 100) | 1 520 416
(+2 100) |
229 | | Statens fagskole for
gartnere og blomsterdekoratører | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 23 246 | 23 223
(-23) | 23 223
(-23) |
230 | | Statlig spesialpedagogisk
støttesystem | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 636 855 | 631 218
(-5 637) | 631 218
(-5 637) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 61 349 | 61 289
(-60) | 61 289
(-60) |
253 | | Folkehøyskoler | | | |
| 70 | Tilskudd til folkehøyskoler | 781 630 | 791 630
(+10 000) | 791 630
(+10 000) |
255 | | Tilskudd til freds-
og menneskerettssentre | | | |
| 72 | Stiftelsen Arkivet | 24 022 | 25 522
(+1 500) | 25 522
(+1 500) |
256 | | Vox, nasjonalt fagorgan
for kompetansepolitikk | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 53 381 | 53 333
(-48) | 53 333
(-48) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 11 325 | 11 310
(-15) | 11 310
(-15) |
257 | | Program for basiskompetanse
i
arbeidslivet | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 5 311 | 5 306
(-5) | 5 306
(-5) |
| 70 | Tilskudd | 163 518 | 158 518
(-5 000) | 157 818
(-5 700) |
258 | | Tiltak for livslang
læring | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 4 900 | 4 895
(-5) | 4 895
(-5) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 91 898 | 91 834
(-64) | 91 834
(-64) |
260 | | Universiteter og høyskoler | | | |
| 50 | Statlige universiteter og høyskoler | 31 335 347 | 31 345 716
(+10 369) | 31 345 716
(+10 369) |
| 70 | Private høyskoler | 1 275 534 | 1 277 859
(+2 325) | 1 277 859
(+2 325) |
270 | | Internasjonal mobilitet
og sosiale formål for studenter | | | |
| 74 | Tilskudd til velferdsarbeid | 82 311 | 87 311
(+5 000) | 87 311
(+5 000) |
280 | | Felles enheter | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 80 535 | 80 456
(-79) | 80 456
(-79) |
| 50 | Senter for internasjonalisering av
utdanning | 81 184 | 81 114
(-70) | 81 114
(-70) |
| 51 | Drift av nasjonale fellesoppgaver | 174 743 | 174 572
(-171) | 174 572
(-171) |
281 | | Felles tiltak for
universiteter og
høyskoler | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 209 582 | 209 461
(-121) | 209 461
(-121) |
| 50 | Tilskudd til Norges forskningsråd | 167 710 | 167 574
(-136) | 167 574
(-136) |
| 70 | Andre overføringer | 66 475 | 75 475
(+9 000) | 75 475
(+9 000) |
283 | | Meteorologiformål | | | |
| 50 | Meteorologisk institutt | 306 456 | 301 171
(-5 285) | 301 171
(-5 285) |
284 | | De nasjonale forskningsetiske
komiteene | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 17 007 | 16 989
(-18) | 16 989
(-18) |
285 | | Norges forskningsråd | | | |
| 52 | Langsiktig, grunnleggende forskning | 1 602 495 | 1 600 972
(-1 523) | 1 600 972
(-1 523) |
| 53 | Strategiske satsinger | 1 240 752 | 1 257 747
(+16 995) | 1 256 047
(+15 295) |
| 54 | Forskningsinfrastruktur av nasjonal, strategisk
interesse | 486 772 | 486 317
(-455) | 486 317
(-455) |
| 55 | Administrasjon | 279 952 | 279 676
(-276) | 279 676
(-276) |
287 | | Forskningsinstitutter
og andre tiltak | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 15 611 | 15 571
(-40) | 15 571
(-40) |
| 53 | NUPI | 4 721 | 4 716
(-5) | 4 716
(-5) |
| 57 | Basisbevilgning til samfunnsvitenskapelige
forskningsinstitutter | 178 922 | 178 759
(-163) | 178 759
(-163) |
288 | | Internasjonale samarbeidstiltak | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 37 279 | 37 252
(-27) | 37 252
(-27) |
340 | | Den norske kirke | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 284 745 | 1 289 538
(+4 793) | 1 289 538
(+4 793) |
| 71 | Tilskudd til Sjømannskirken – Norsk kirke
i utlandet | 86 170 | 88 170
(+2 000) | 88 170
(+2 000) |
341 | | Tilskudd til trossamfunn
m.m. | | | |
| 70 | Tilskudd til tros- og livssynssamfunn | 315 256 | 316 632
(+1 376) | 316 632
(+1 376) |
342 | | Kirkebygg og gravplasser | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 55 538 | 55 480
(-58) | 55 480
(-58) |
| 60 | Rentekompensasjon – kirkebygg | 44 165 | 44 407
(+242) | 44 407
(+242) |
920 | | Norges forskningsråd | | | |
| 50 | Tilskudd til forskning | 2 259 893 | 2 298 036
(+38 143) | 2 298 036
(+38 143) |
925 | | Havforskningsinstituttet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 392 314 | 412 728
(+20 414) | 412 728
(+20 414) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 316 473 | 316 146
(-327) | 316 146
(-327) |
926 | | Forskningsfartøy | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 174 067 | 173 934
(-133) | 173 934
(-133) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 80 521 | 80 442
(-79) | 80 442
(-79) |
927 | | NIFES | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 86 015 | 85 930
(-85) | 85 930
(-85) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 64 920 | 64 840
(-80) | 64 840
(-80) |
928 | | Annen marin forskning
og utvikling | | | |
| 50 | Tilskudd til Veterinærinstituttet | 56 547 | 56 494
(-53) | 56 494
(-53) |
| 72 | Tilskudd til Nofima | 99 603 | 99 506
(-97) | 99 506
(-97) |
1137 | | Forskning og innovasjon | | | |
| 50 | Forskningsaktivitet, Norges forskningsråd | 256 324 | 256 065
(-259) | 256 065
(-259) |
| 51 | Basisbevilgninger m.m., Norges forskningsråd | 183 376 | 183 193
(-183) | 183 193
(-183) |
| 52 | Innovasjonsaktivitet m.m. | 5 251 | 5 246
(-5) | 5 246
(-5) |
| 53 | Omstillingsmidler instituttsektoren mv. | 3 549 | 3 545
(-4) | 3 545
(-4) |
2410 | | Statens lånekasse
for utdanning | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 367 724 | 367 356
(-368) | 367 356
(-368) |
| 50 | Avsetning til utdanningsstipend | 6 185 138 | 6 193 532
(+8 394) | 6 190 298
(+5 160) |
| 71 | Andre stipend | 839 005 | 839 005
(0) | 842 305
(+3 300) |
| 72 | Rentestøtte | 921 049 | 921 187
(+138) | 921 121
(+72) |
| | Sum utgifter rammeområde
16 | 72 745 076 | 73 271 819
(+526 743) | 73 271 819
(+526 743) |
| | | | | |
Inntekter rammeområde
16 (i tusen kroner) |
3220 | | Utdanningsdirektoratet | | | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 4 038 | 4 034
(-4) | 4 034
(-4) |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 1 185 | 1 184
(-1) | 1 184
(-1) |
3222 | | Statlige grunn- og
videregående
skoler og grunnskoleinternat | | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 5 145 | 5 140
(-5) | 5 140
(-5) |
3224 | | Senter for IKT i utdanningen | | | |
| 1 | Inntekter fra oppdrag mv. | 1 630 | 1 628
(-2) | 1 628
(-2) |
3225 | | Tiltak i grunnopplæringen | | | |
| 4 | Refusjon av ODA-godkjente utgifter | 271 198 | 292 298
(+21 100) | 292 298
(+21 100) |
3229 | | Statens fagskole for
gartnere og blomsterdekoratører | | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 1 720 | 1 718
(-2) | 1 718
(-2) |
3230 | | Statlig spesialpedagogisk
støttesystem | | | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 61 349 | 61 289
(-60) | 61 289
(-60) |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 14 770 | 14 755
(-15) | 14 755
(-15) |
3256 | | Vox, nasjonalt fagorgan
for
kompetansepolitikk | | | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 11 236 | 11 225
(-11) | 11 225
(-11) |
3280 | | Felles enheter | | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 1 317 | 1 316
(-1) | 1 316
(-1) |
3925 | | Havforskningsinstituttet | | | |
| 3 | Oppdragsinntekter | 325 165 | 324 830
(-335) | 324 830
(-335) |
3926 | | Forskningsfartøy | | | |
| 1 | Oppdragsinntekter | 80 621 | 80 542
(-79) | 80 542
(-79) |
3927 | | NIFES | | | |
| 1 | Oppdragsinntekter | 68 830 | 68 746
(-84) | 68 746
(-84) |
5617 | | Renter fra Statens
lånekasse for
utdanning | | | |
| 80 | Renter | 3 800 168 | 3 800 306
(+138) | 3 800 306
(+138) |
| | Sum inntekter rammeområde
16 | 4 999 679 | 5 020 318
(+20 639) | 5 020 318
(+20 639) |
| | Sum netto rammeområde
16 | 67 745 397 | 68 251 501
(+506 104) | 68 251 501
(+506 104) |
Oversikt over omdisponeringene
i Innst. 12 S (2015–2016), kun avvik
Kap. | Post | Formål | Budsjettforliket 23.11 – Innst. 2 S | H, FrP, KrF, V Innst. 12 S omdisp |
| | | | |
Utgifter rammeområde
16 (i tusen kroner) |
225 | | Tiltak i grunnopplæringen | | |
| 74 | Tilskudd til organisasjoner | 20 880 | 21 630
(+750) |
226 | | Kvalitetsutvikling
i grunnopplæringen | | |
| 71 | Tilskudd til vitensentre | 54 089 | 53 339
(-750) |
227 | | Tilskudd til særskilte
skoler | | |
| 77 | Tilskudd til Lycée International de
Saint-Germain-en-Laye | 0 | 2 400
(+2 400) |
257 | | Program for basiskompetanse
i arbeidslivet | | |
| 70 | Tilskudd | 158 518 | 157 818
(-700) |
285 | | Norges forskningsråd | | |
| 53 | Strategiske satsinger | 1 257 747 | 1 256 047
(-1 700) |
2410 | | Statens lånekasse
for utdanning | | |
| 50 | Avsetning til utdanningsstipend | 6 193 532 | 6 190 298
(-3 234) |
| 71 | Andre stipend | 839 005 | 842 305
(+3 300) |
| 72 | Rentestøtte | 921 187 | 921 121
(-66) |
| | Sum utgifter rammeområde
16 | 73 271 819 | 73 271 819
(0) |
| | | | |
Inntekter rammeområde
16 (i tusen kroner) |
| | Sum inntekter rammeområde
16 | 5 020 318 | 5 020 318
(0) |
| | Sum netto rammeområde
16 | 68 251 501 | 68 251 501
(0) |
Forslag fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk
Venstreparti:
Forslag 1
Stortinget ber regjeringen utrede hva det reelle utstyrsbehovet
er ved skolene for å ivareta samtlige læreplanmål og relevansen
i yrkesopplæringen med sikte på å innføre en toppfinansiering av
særlig ressurskrevende utdanningsprogram.
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen komme tilbake med
en utfyllende vurdering av nettbasert kompletterende undervisnings
rolle og tilbud, i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for
2016.
Forslag 3
Stortinget ber regjeringen fortsatt gi opplæringstilskuddet
til voksenopplæring som frie midler, som beskrevet i dagens finansieringsordning.
Forslag 4
Stortinget ber regjeringen i implementeringen
av revidert finansieringssystem for universiteter og høyskoler og
i oppfølgingen av den såkalte Andreassen-gruppens rapport foreta
en gjennomgang av de statlige tilskuddene til private høyskoler.
Forslag 5
Stortinget ber regjeringen raskest mulig komme til
Stortinget med en ferdig investeringsplan/køordning for investeringer
og større vedlikeholdsprosjekter av bygg i universitets- og høyskolesektoren,
samt en analyse og plan for sektorens fremtidige behov for utstyr.
Forslag 6
Stortinget ber regjeringen innføre elleve måneders
studiestøtte i løpet av inneværende stortingsperiode.
Forslag 7
Stortinget ber regjeringen komme tilbake til
Stortinget med en sak der konsekvensene av omleggingene i utdanningsstøtten
synliggjøres, og det vurderes om inntektsgrensene for elever og
lærlinger for å motta grunnstipend og bostipend er satt på riktig
nivå.
Forslag 8
Stortinget ber regjeringen komme tilbake til
Stortinget med en egen sak om ulike rammebetingelser for universiteter
og høyskoler, sett i lys av strukturendringene og Stortingets behandling
av Meld. St. 18 (2014–2015) Konsentrasjon for kvalitet. Strukturreform
i universitets- og høyskolesektoren.
Forslag fra Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk
Venstreparti:
Forslag 9
Stortinget ber regjeringen komme tilbake til
Stortinget med forslag til endring av kompetansekravene, slik at
lærere med fullført utdanning fra før 2014 fortsatt har full undervisningskompetanse.
Forslag fra Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 10
Stortinget ber regjeringen foreta en gjennomgang av
om stipendsatsene for utstyr i videregående opplæring samsvarer
med behovene for bøker og utstyr ved de enkelte utdanningsprogrammene.
Forslag fra Senterpartiet:
Forslag 11
Stortinget ber regjeringen jevnlig, og minst
én gang i hver stortingsperiode, forelegge for Stortinget en grundig
analyse av basiskomponenten i finansieringssystemet for universitets-
og høyskolesektoren, basert på avklarte kostnadsbærere og strategiske
føringer.
Forslag fra Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 12
Stortinget ber regjeringen legge til rette for
etablering av folkehøyskolen Sjunkhatten i Fauske kommune.
Utkast til vedtak fremmes av medlemmene fra Høyre,
Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre.
Komiteen har ellers
ingen merknader, viser til proposisjonen og råder Stortinget til
å gjøre følgende
vedtak:
A
(Rammeområde 16)
Kirke, utdanning og forskning
I
På statsbudsjettet for 2016 bevilges under:
Kap. | Post | Formål | Kroner | | Kroner |
| | | | | |
Utgifter |
200 | | Kunnskapsdepartementet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 254 152 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 11 197 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | 2 745 000 | | |
220 | | Utdanningsdirektoratet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 272 976 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan nyttes under post 70 | 135 065 000 | | |
| 70 | Tilskudd til læremidler mv., kan overføres,
kan nyttes under post 21 | 57 087 000 | | |
221 | | Foreldreutvalgene for grunnopplæringen
og
barnehagene | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 13 946 000 | | |
222 | | Statlige grunn- og videregående skoler
og
grunnskoleinternat | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 88 642 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | 1 491 000 | | |
223 | | Sametinget | | | |
| 50 | Tilskudd til Sametinget | 41 501 000 | | |
224 | | Senter for IKT i utdanningen | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 60 878 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 21 935 000 | | |
225 | | Tiltak i grunnopplæringen | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 22 217 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 100 241 000 | | |
| 60 | Tilskudd til landslinjer | 211 531 000 | | |
| 62 | Tilskudd til de kommunale sameskolene
i Snåsa og Målselv | 23 670 000 | | |
| 63 | Tilskudd til samisk i grunnopplæringen,
kan overføres | 58 975 000 | | |
| 64 | Tilskudd til opplæring av barn og unge
som søker
opphold i Norge | 492 063 000 | | |
| 65 | Rentekompensasjon for skole- og svømmeanlegg,
kan overføres | 334 218 000 | | |
| 66 | Tilskudd til leirskoleopplæring | 48 247 000 | | |
| 67 | Tilskudd til opplæring i finsk | 8 059 000 | | |
| 68 | Tilskudd til opplæring i kriminalomsorgen
| 272 918 000 | | |
| 69 | Kompensasjon for investeringskostnader
ved
grunnskolereformen | 216 826 000 | | |
| 70 | Tilskudd til opplæring av lærlinger
og lærekandidater med spesielle behov | 57 870 000 | | |
| 71 | Tilskudd til kunst- og kulturarbeid
i opplæringen | 29 336 000 | | |
| 72 | Tilskudd til internasjonale utdanningsprogram
og
organisasjoner | 6 290 000 | | |
| 73 | Tilskudd til studieopphold i utlandet
| 14 153 000 | | |
| 74 | Tilskudd til organisasjoner | 21 630 000 | | |
226 | | Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | 823 398 000 | | |
| 22 | Videreutdanning for lærere og skoleledere
| 1 324 132 000 | | |
| 50 | Nasjonale sentre i grunnopplæringen
| 91 939 000 | | |
| 60 | Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner
| 40 812 000 | | |
| 62 | Tilskudd for økt lærertetthet | 395 215 000 | | |
| 63 | Tidlig innsats i skolen gjennom økt
lærertetthet
på 1.–4. trinn | 754 420 000 | | |
| 70 | Tilskudd til NAROM | 8 151 000 | | |
| 71 | Tilskudd til vitensentre | 53 339 000 | | |
227 | | Tilskudd til særskilte skoler | | | |
| 60 | Tilskudd til Murmanskskolen | 2 242 000 | | |
| 61 | Tilskudd til voksenopplæring i Andebu
kommune | 5 095 000 | | |
| 62 | Tilskudd til Fjellheimen leirskole | 6 070 000 | | |
| 70 | Tilskudd til Den franske skolen i Oslo
| 10 158 000 | | |
| 71 | Tilskudd til internatdriften ved
Krokeide videregående skole | 26 164 000 | | |
| 72 | Tilskudd til Røde Kors Nordisk United
World College | 32 999 000 | | |
| 74 | Tilskudd til Signo grunn- og videregående
skole og Briskeby videregående skole | 44 522 000 | | |
| 75 | Tilskudd til opplæring i rusinstitusjoner
| 10 630 000 | | |
| 76 | Tilskudd til Foreningen Norden og Norsk
håndverksinstitutt | 4 857 000 | | |
| 77 | Tilskudd til Lycée International
de Saint-Germain-en-Laye | 2 400 000 | | |
228 | | Tilskudd til frittstående skoler mv. | | | |
| 70 | Frittstående grunnskoler,
overslagsbevilgning | 1 866 052 000 | | |
| 71 | Frittstående videregående skoler,
overslagsbevilgning | 1 520 416 000 | | |
| 72 | Frittstående skoler godkjent etter kap.
4
i voksenopplæringsloven, overslagsbevilgning | 146 078 000 | | |
| 73 | Frittstående grunnskoler i utlandet,
overslagsbevilgning | 119 492 000 | | |
| 74 | Frittstående videregående skoler i utlandet,
overslagsbevilgning | 23 026 000 | | |
| 75 | Frittstående skoler for funksjonshemmede
elever,
overslagsbevilgning | 259 368 000 | | |
| 76 | Andre frittstående skoler, overslagsbevilgning | 47 312 000 | | |
| 77 | Den tyske skolen i Oslo,
overslagsbevilgning | 17 180 000 | | |
| 78 | Kompletterende undervisning | 23 277 000 | | |
| 79 | Toppidrett | 41 417 000 | | |
| 80 | Friskoleorganisasjoner | 735 000 | | |
| 81 | Elevutveksling til utlandet | 1 892 000 | | |
| 82 | Kapitaltilskudd til friskoler, kapital-
og
husleietilskudd | 20 920 000 | | |
229 | | Statens fagskole for gartnere og blomsterdekoratører | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 23 223 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | 1 158 000 | | |
230 | | Statlig spesialpedagogisk støttesystem | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 631 218 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 61 289 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | 8 877 000 | | |
252 | | EUs utdannings- og ungdomsprogram | | | |
| 70 | Tilskudd | 513 780 000 | | |
253 | | Folkehøyskoler | | | |
| 70 | Tilskudd til folkehøyskoler | 791 630 000 | | |
| 71 | Tilskudd til Folkehøgskolerådet | 4 819 000 | | |
| 72 | Tilskudd til nordiske folkehøyskoler
| 615 000 | | |
254 | | Tilskudd til voksenopplæring | | | |
| 70 | Tilskudd til studieforbund | 208 374 000 | | |
| 73 | Tilskudd til voksenopplæringsorganisasjoner
| 12 762 000 | | |
255 | | Tilskudd til freds- og menneskerettssentre | | | |
| 70 | Senter for studier av Holocaust og livssynsminoriteter
| 32 070 000 | | |
| 71 | Falstadsenteret | 18 636 000 | | |
| 72 | Stiftelsen Arkivet | 25 522 000 | | |
| 73 | Nansen Fredssenter | 6 040 000 | | |
| 74 | Narviksenteret,
kan overføres | 5 737 000 | | |
| 75 | Det europeiske Wergelandsenteret | 8 103 000 | | |
| 76 | Raftostiftelsen | 4 987 000 | | |
256 | | Vox, nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 53 333 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 11 310 000 | | |
257 | | Program for basiskompetanse i arbeidslivet | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres,
kan nyttes under post 70 | 5 306 000 | | |
| 70 | Tilskudd, kan overføres | 157 818 000 | | |
258 | | Tiltak for livslang læring | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 4 895 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan nyttes under post 1 | 91 834 000 | | |
| 60 | Tilskudd til karriereveiledning | 31 858 000 | | |
260 | | Universiteter og høyskoler | | | |
| 50 | Statlige universiteter og høyskoler
| 31 345 716 000 | | |
| 70 | Private høyskoler | 1 277 859 000 | | |
270 | | Internasjonal mobilitet og sosiale formål
for
studenter | | | |
| 71 | Tilrettelegging for internasjonal mobilitet
| 17 193 000 | | |
| 74 | Tilskudd til velferdsarbeid | 87 311 000 | | |
| 75 | Tilskudd til bygging av studentboliger,
kan overføres | 717 446 000 | | |
276 | | Fagskoleutdanning | | | |
| 72 | Annen fagskoleutdanning | 68 683 000 | | |
280 | | Felles enheter | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 80 456 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 10 000 | | |
| 50 | Senter for internasjonalisering av utdanning
| 81 114 000 | | |
| 51 | Drift av nasjonale fellesoppgaver | 174 572 000 | | |
| 71 | Tilskudd til UNIS | 125 360 000 | | |
| 72 | Tilskudd til UNINETT | 27 240 000 | | |
| 73 | Tilskudd til NORDUnet,
kan overføres | 33 352 000 | | |
281 | | Felles tiltak for universiteter og høyskoler | | | |
| 1 | Driftsutgifter,
kan nyttes under post 70 | 209 461 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | 24 867 000 | | |
| 50 | Tilskudd til Norges forskningsråd | 167 574 000 | | |
| 70 | Andre overføringer,
kan nyttes under post 1 | 75 475 000 | | |
| 73 | Tilskudd til internasjonale programmer
| 73 351 000 | | |
| 78 | Tilskudd til Universitets- og høgskolerådet
| 17 247 000 | | |
283 | | Meteorologiformål | | | |
| 50 | Meteorologisk institutt | 301 171 000 | | |
| 72 | Internasjonale samarbeidsprosjekter
| 127 345 000 | | |
284 | | De nasjonale forskningsetiske komiteene | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 16 989 000 | | |
285 | | Norges forskningsråd | | | |
| 52 | Langsiktig, grunnleggende forskning
| 1 600 972 000 | | |
| 53 | Strategiske satsinger | 1 256 047 000 | | |
| 54 | Forskningsinfrastruktur av nasjonal,
strategisk
interesse | 486 317 000 | | |
| 55 | Administrasjon | 279 676 000 | | |
287 | | Forskningsinstitutter og andre tiltak | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres, kan nyttes
under post 71 | 15 571 000 | | |
| 53 | NUPI | 4 716 000 | | |
| 56 | Ludvig Holbergs minnepris | 11 541 000 | | |
| 57 | Basisbevilgning til samfunnsvitenskapelige forskningsinstitutter
| 178 759 000 | | |
| 60 | Regionale forskningsfond, tilskudd til
forskning | 251 562 000 | | |
| 71 | Tilskudd til andre private institusjoner
| 41 740 000 | | |
| 73 | Niels Henrik Abels matematikkpris | 14 528 000 | | |
288 | | Internasjonale samarbeidstiltak | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 37 252 000 | | |
| 72 | Internasjonale grunnforskningsorganisasjoner
| 306 024 000 | | |
| 73 | EUs rammeprogram for forskning, kan overføres | 2 325 815 000 | | |
| 75 | UNESCO-kontingent | 22 540 000 | | |
| 76 | UNESCO-formål | 3 500 000 | | |
340 | | Den norske kirke | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 1 289 538 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 39 364 000 | | |
| 71 | Tilskudd til Sjømannskirken – Norsk
kirke
i utlandet | 88 170 000 | | |
| 75 | Tilskudd til trosopplæring og andre
kirkelige formål, kan overføres | 468 090 000 | | |
341 | | Tilskudd til trossamfunn m.m. | | | |
| 70 | Tilskudd til tros- og livssynssamfunn,
overslagsbevilgning | 316 632 000 | | |
| 75 | Tilskudd til private kirkebygg | 5 000 000 | | |
| 78 | Ymse faste tiltak | 12 200 000 | | |
342 | | Kirkebygg og gravplasser | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 55 480 000 | | |
| 60 | Rentekompensasjon – kirkebygg, kan overføres | 44 407 000 | | |
| 70 | Tilskudd til sentrale tiltak for kirkebygg
og gravplasser | 15 285 000 | | |
920 | | Norges forskningsråd | | | |
| 50 | Tilskudd til forskning | 2 298 036 000 | | |
925 | | Havforskningsinstituttet | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 412 728 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | 316 146 000 | | |
| 22 | Fiskeriforskning og -overvåking, kan overføres | 117 100 000 | | |
926 | | Forskningsfartøy | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 173 934 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | 80 442 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold,
kan overføres | 86 500 000 | | |
927 | | NIFES | | | |
| 1 | Driftsutgifter | 85 930 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kan overføres | 64 840 000 | | |
| 22 | Fiskeriforskning og -overvåking, kan overføres | 5 800 000 | | |
928 | | Annen marin forskning og utvikling | | | |
| 50 | Tilskudd til Veterinærinstituttet | 56 494 000 | | |
| 72 | Tilskudd til Nofima | 99 506 000 | | |
1137 | | Forskning og innovasjon | | | |
| 50 | Forskningsaktivitet, Norges forskningsråd
| 256 065 000 | | |
| 51 | Basisbevilgninger m.m., Norges forskningsråd
| 183 193 000 | | |
| 52 | Innovasjonsaktivitet m.m. | 5 246 000 | | |
| 53 | Omstillingsmidler instituttsektoren
mv. | 3 545 000 | | |
2410 | | Statens lånekasse for utdanning | | | |
| 1 | Driftsutgifter,
kan nyttes under post 45 | 367 356 000 | | |
| 50 | Avsetning til utdanningsstipend, overslagsbevilgning | 6 190 298 000 | | |
| 70 | Utdanningsstipend,
overslagsbevilgning | 2 328 416 000 | | |
| 71 | Andre stipend,
overslagsbevilgning | 842 305 000 | | |
| 72 | Rentestøtte, overslagsbevilgning | 921 121 000 | | |
| 73 | Avskrivninger,
overslagsbevilgning | 509 530 000 | | |
| 74 | Tap på utlån | 327 200 000 | | |
| 76 | Startstipend for kvotestudenter,
overslagsbevilgning | 809 000 | | |
| | Totale utgifter | | | 73 271 819 000 |
Inntekter |
3220 | | Utdanningsdirektoratet | | | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 4 034 000 | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 1 184 000 | | |
3222 | | Statlige grunn- og videregående skoler
og
grunnskoleinternat | | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 5 140 000 | | |
3224 | | Senter for IKT i utdanningen | | | |
| 1 | Inntekter fra oppdrag mv. | 1 628 000 | | |
3225 | | Tiltak i grunnopplæringen | | | |
| 4 | Refusjon av ODA-godkjente utgifter | 292 298 000 | | |
3229 | | Statens fagskole for gartnere og blomsterdekoratører | | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 1 718 000 | | |
| 61 | Refusjon fra fylkeskommuner | 1 135 000 | | |
3230 | | Statlig spesialpedagogisk støttesystem | | | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 61 289 000 | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 14 755 000 | | |
3256 | | Vox, nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk | | | |
| 1 | Inntekter ved oppdrag | 11 225 000 | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 346 000 | | |
3280 | | Felles enheter | | | |
| 1 | Eksterne inntekter NOKUT | 10 000 | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 1 316 000 | | |
3281 | | Felles tiltak for universiteter og høyskoler | | | |
| 2 | Salgsinntekter mv. | 10 000 | | |
3288 | | Internasjonale samarbeidstiltak | | | |
| 4 | Refusjon av ODA-godkjente utgifter | 5 578 000 | | |
3340 | | Den norske kirke | | | |
| 1 | Ymse inntekter | 45 292 000 | | |
| 2 | Inntekter ved oppdrag | 39 364 000 | | |
3342 | | Kirkebygg og gravplasser | | | |
| 1 | Ymse inntekter | 18 566 000 | | |
| 2 | Leieinntekter m.m. | 3 678 000 | | |
3925 | | Havforskningsinstituttet | | | |
| 3 | Oppdragsinntekter | 324 830 000 | | |
3926 | | Forskningsfartøy | | | |
| 1 | Oppdragsinntekter | 80 542 000 | | |
3927 | | NIFES | | | |
| 1 | Oppdragsinntekter | 68 746 000 | | |
5310 | | Statens lånekasse for utdanning | | | |
| 4 | Refusjon av ODA-godkjente utgifter | 25 190 000 | | |
| 29 | Termingebyr | 23 244 000 | | |
| 89 | Purregebyrer | 188 894 000 | | |
5617 | | Renter fra Statens lånekasse for utdanning | | | |
| 80 | Renter | 3 800 306 000 | | |
| | Totale inntekter | | | 5 020 318 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Kunnskapsdepartementet
i 2016 kan:
1.
overskride bevilgningen på | mot tilsvarende merinntekter under |
Kap. 200 post 1 | Kap. 3200 post 2 |
Kap. 220 post 1 | Kap. 3220 post 2 |
Kap. 222 post 1 | Kap. 3222 post 2 |
Kap. 224 post 1 | Kap. 3224 post 1 |
Kap. 229 post 1 | Kap. 3229 postene 2 og 61 |
Kap. 230 post 1 | Kap. 3230 post 2 |
Kap. 256 post 1 | Kap. 3256 post 2 |
Kap. 280 post 1 og post 21 | Kap. 3280 postene 1 og 2 |
Kap. 281 post 1 | Kap. 3281 post 2 |
Kap. 2410 post 1 | Kap. 5310 post 3 |
Merinntekt som gir grunnlag for overskridelse
skal også dekke merverdiavgift knyttet til overskridelsen, og berører
derfor også kap. 1633 post 1 for de statlige forvaltningsorganene
som inngår i nettoordningen for merverdiavgift.
Merinntekter og eventuelle mindreinntekter tas
med i beregningen av overføring av ubrukt bevilgning til neste år.
2. overskride bevilgningene til oppdragsvirksomhet på
21-postene mot tilsvarende merinntekter.
3. avhende fast eiendom ved universiteter
og høyskoler, jf. Instruks om avhending av statlig eiendom mv.,
og bruke inntekter fra salg av eiendommer til kjøp, vedlikehold
og bygging av andre lokaler til undervisnings- og forskningsformål
ved den samme virksomheten.
4. gi Norges forskningsråd fullmakt til
å kjøpe og avhende eiendommer. Salgsinntektene blir ført til eiendomsfondet
til Forskningsrådet.
III
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Kunnskapsdepartementet
i 2016 kan:
1. gi tilsagn om tilskudd
ut over gitte bevilgninger, men slik at samlet ramme for nye tilsagn
og gammelt ansvar ikke overstiger følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
220 | | Utdanningsdirektoratet | |
| 70 | Tilskudd til læremidler mv. | 30,0 mill. kroner |
226 | | Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 20,0 mill. kroner |
| 22 | Videreutdanning for lærere og skoleledere | 230,8 mill. kroner |
270 | | Internasjonal mobilitet og sosiale formål
for studenter | |
| 75 | Tilskudd til bygging av studentboliger | 617,2 mill. kroner |
2. gi tilsagn om å utbetale 20 prosent
av tilskudd til opplæring i kriminalomsorgen over kap. 225 Tiltak
i grunnopplæringen, post 68 Tilskudd til opplæring i kriminalomsorgen
påfølgende budsjettår, når endelig regnskap foreligger.
3. gi nye tilsagn om rentekompensasjon
tilsvarende en investeringsramme på 1,5 mrd. kroner under kap. 225
Tiltak i grunnopplæringen, post 65 Rentekompensasjon for skole-
og svømmeanlegg.
4. gi tilsagn om å utbetale utdanningsstøtte
for første halvår 2017 (andre halvdelen av undervisningsåret 2016–17)
etter de satsene som blir fastsatt andre halvår 2016 (første halvdelen
av undervisningsåret 2016–17), jf. kap. 2410 Statens lånekasse for
utdanning, postene 70 Utdanningsstipend, 71 Andre stipend, 72 Rentestøtte
og 90 Økt lån og rentegjeld, samt kap. 5617 Renter fra Statens lånekasse
for utdanning, post 80 Renter.
5. gi tilsagn om å omgjøre lån til stipend
første halvår 2017 (andre halvdelen av undervisningsåret 2016–17)
etter de satsene som blir fastsatt for andre halvår 2016 (første
halvdelen av undervisningsåret 2016–17), jf. kap. 2410 Statens lånekasse
for utdanning, post 50 Avsetning til utdanningsstipend.
IV
Diverse fullmakter
Stortinget samtykker i at:
1. privatister som melder
seg opp til eksamen, og kandidater som melder seg opp til fag-/svenneprøver
etter opplæringsloven § 3-5, skal betale et gebyr per prøve. Gebyret
skal betales til fylkeskommunen. Privatister som melder seg opp
til eksamen, skal betale 1 029 kroner dersom privatisten ikke har
prøvd seg i faget tidligere som privatist eller elev, og 2 058 kroner
ved forbedringsprøver. Kandidater som melder seg opp til fag-/svenneprøver
etter opplæringsloven § 3-5, skal betale 878 kroner per prøve dersom
kandidaten ikke har gått opp tidligere, og 1 758 kroner ved senere
forsøk.
2. Kunnskapsdepartementet i 2016 kan gi
universiteter og høyskoler fullmakt til å:
a. opprette
nye selskap og delta i selskap som er av faglig interesse for virksomheten.
b. bruke overskudd av oppdragsvirksomhet
til kapitalinnskudd ved opprettelse av nye selskap eller ved deltagelse
i selskap som er av faglig interesse for virksomheten.
c. bruke utbytte fra selskap som virksomheten har
kjøpt aksjer i eller etter fullmakt forvalter, til drift av virksomheten
eller til kapitalinnskudd.
d. bruke inntekt fra salg av aksjer i selskap
som virksomheten har ervervet med overskudd fra oppdragsvirksomhet
eller etter fullmakt forvalter, til drift av virksomheten eller
til kapitalinnskudd.
V
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Kulturdepartementet i
2016 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekt under |
kap. 340 post 1 | kap. 3340 post 1 |
kap. 340 post 21 | kap. 3340 post 2 |
Kap 342 post 1 | kap. 3342 postene 1 og 2 |
Merinntekt som gir grunnlag for overskridelse skal også dekke
merverdiavgift knyttet til overskridelsen, og berører derfor også
kap. 1633 post 1 for de statlige forvaltningsorganene som inngår
i nettoordningen for merverdiavgift.
Merinntekter og eventuelle mindreinntekter tas med i beregningen
av overføring av ubrukt bevilgning til neste år.
VI
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan:
1.
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 925 post 21 | kap. 3925 post 3 |
kap. 926 post 21 | kap. 3926 post 1 |
kap. 927 post 21 | kap. 3927 post 1 |
Merinntekt som gir grunnlag for overskridelse,
skal også dekke merverdiavgift knyttet til overskridelsen, og berører
derfor også kap. 1633 post 1 for de statlige forvaltningsorganene
som inngår i nettoordningen for merverdiavgift.
Merinntekter og eventuelle mindreinntekter tas
med i beregningen av overføring av ubrukt bevilgning til neste år.
2. overskride bevilgningen på kap. 925
post 22 og kap. 927 post 22 slik at summen av overskridelser på
kap. 917 post 22, kap. 919 post 76, kap. 925 post 22 og kap. 927
post 22 tilsvarer merinntekter under kap. 5574 post 74, jf. forslag
til vedtak II rammeområde 10 (fiskeri) i Innst. 8 S (2015–2016).
VII
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Nærings- og fiskeridepartementet
i 2016 kan:
VIII
Stortinget samtykker i at Kulturdepartementet i 2016
kan gi nye tilsagn om rentekompensasjon tilsvarende en investeringsramme
på 0,75 mrd. kroner over kap. 342 Kirkebygg og gravplasser, post
60 Rentekompensasjon – kirkebygg.
B
Rammeuavhengig vedtak
Stortinget ber regjeringen komme til Stortinget med
en sak om studiesentrenes rolle i det fremtidige utdanningssystemet.
Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 9. desember 2015
| Trond Giske leder og ordf. for kap. 200 | |
| | |
Henrik Asheim ordf. for kap. 225, 227 og 3225 | Norunn Tveiten Benestad ordf. for kap. 280, 281, 3280 og 3281 | Sivert Haugen Bjørnstad ordf. for kap. 270, 2410, 5310 og 5617 |
| | |
Christian Tynning
Bjørnø ordf. for kap. 220, 224, 230,
3220,
3224 og 3230 | Torgeir Knag Fylkesnes ordf. for kap. 222, 255, 283, 284 og 3222 | Kent Gudmundsen ordf. for kap. 252, 257 og 276 |
| | |
Martin Henriksen ordf. for kap. 223, 925, 926, 927, 928, 1023, 3925,
3926, 3927 og 5610 | Iselin Nybø ordf. for kap. 253 og 254 | Tone Merete Sønsterud ordf. for kap. 256 og 3256 |
| | |
Bente Thorsen ordf. for kap. 258, 310, 342 og 3342 | Anders Tyvand ordf. for kap. 221 og 228 | Kristin Vinje ordf. for kap. 288, 340, 920, 3288 og 3340 |
| | |
Anne Tingelstad Wøien ordf. for kap. 226, 229, 1137 og 3229 | Marianne Aasen ordf. for kap. 260, 285, 287 og 3287 | |