Stortinget vedtok 21. juni 1996, jf. Innst.
S 282 (1995–1996), å oppnevne en lønnskommisjon som med Stortingets
samtykke skulle fastsette den årlige godtgjørelsen til stortingsrepresentantene
og regjeringens medlemmer.
Lønnskommisjonen ble første gang oppnevnt av Stortingets
presidentskap 13. september 1996. Dagens kommisjon ble oppnevnt
24. mai 2012, med følgende sammensetning:
Daglig leder Inger E. Prebensen (leder)
Professor Fredrik Engelstad
Sorenskriver i Oslo Tingrett, Geir Engebretsen
I de utfyllende reglene for kommisjonens virksomhet
heter det bl.a. at kommisjonen en gang i året skal overveie om godtgjørelsene
bør endres, og legge sin beslutning fram for presidentskapet. Kommisjonen
skal begrunne sine beslutninger. I brev av 26. mars 2009 anmodet
presidentskapet kommisjonen om å endre sin praksis slik at innstillingene
for framtiden kommer i umiddelbar forlengelse av vårens lønnsoppgjør,
snarest mulig etter at det er tilendebrakt.
Lønnskommisjonen har – i samsvar med sitt mandat
– avgitt innstilling hvert år fra og med 1996. Siden lønnskommisjonen
ble etablert har Stortinget vedtatt godtgjørelser i overensstemmelse
med kommisjonens innstillinger.
Dette har ført til følgende utvikling av godtgjørelsene
fra 2009, med vedtatt innjustert tillegg for bortfall av dagpenger
fra 1. januar 2012:
| 2009 | 2010 | 2011 | Per
1 .jan 2012 | Per
1 .mai 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| | | | | | | | |
Stortingsrepresentanter | 696 900 | 724 100 | 750 900 | 777 630 | 811 505 | 836 579 | 865 100 | 885 491 |
Regjeringsmedlemmer | 1 031 400 | 1 071 600 | 1 111 200 | 1 111 200 | 1 158 927 | 1 195 072 | 1 234 100 | 1 264 040 |
Statsminister | 1 268 400 | 1 317 900 | 1 366 700 | 1 366 700 | 1 425 352 | 1 469 831 | 1 519 700 | 1 555 640 |
Stortingets lønnskommisjon legger med dette fram
sitt forslag gjeldende fra 1. mai 2016.
Lønnskommisjonen har i likhet med tidligere
år innhentet opplysninger fra flere hold for å kartlegge lønnsutviklingen
i norsk arbeidsliv, både fra privat og offentlig sektor. Videre
har kommisjonen merket seg den enighet det har vært om nivået på
årets oppgjør.
Lønnskommisjonen har i tidligere år beregnet økningen
i godtgjørelsen på bakgrunn av resultatene av lønnsoppgjørene. Kommisjonen
har i tidligere innstillinger påpekt at den er usikker på langtidsvirkningen
av en slik praksis og at denne ikke nødvendigvis vil fange opp den
alminnelige lønnsutvikling på bakgrunn av lønnsglidning og andre
faktorer utenfor fellesoppgjøret. På denne bakgrunn gjennomførte kommisjonen
i 2015 et arbeid der det ble sett på lønnsutviklingen til stortingsrepresentanter
og regjeringsmedlemmer sett i forhold til den alminnelige lønnsutviklingen
samt sentrale ledergrupper i staten. Kommisjonen bestilte i den
sammenheng statistikk fra Statistisk sentralbyrå (SSB). Kommisjonen
påpekte i innstilingen for 2015 at den merket seg de resultatene
som kan leses ut fra statistikken bestilt fra SSB, herunder at det
har utviklet seg en avstand over tid mellom sentrale ledergrupper
i staten og stortingsrepresentanter og regjeringsmedlemmer. Kommisjonen
ga i innstillingen for 2015 uttrykk for at det var hensiktsmessig
at funnene i materialet bestilt av SSB kunne danne grunnlaget i
videre diskusjoner og i kommisjonens årlige arbeid. Kommisjonen
varslet at man i kommende lønnsoppgjør ville komme tilbake til hvordan
avstanden i lønnsutvikling burde håndteres.
Lønnskommisjonen har tatt med seg disse funnene i
arbeidet med årets innstilling. I lang tid har kommisjonen hovedsakelig
lagt vekt på den beregnede årslønnsveksten for lønnsmottakere i
Norge når justeringen i godtgjørelsen skal foretas. Lønnsjusteringene har
over tid i liten grad reflektert lønnsglidningen i tariffperioden
og relevante lønnsmessige endringer som har skjedd i forhold til
særlig sammenlignbare grupper. Dette er en systematisk svakhet som
har bidratt til en utilsiktet mindrelønnsutvikling.
Lønnskommisjonen legger ved årets vurdering
til grunn at undersøkelsen viser en mindrelønnsutvikling i forhold
til ansatte på lederlønnsregulativet i staten, avdelingsdirektører,
ekspedisjonssjefer og departementsråder i departementene på 10 –
15 % i perioden 1999 til 2013. Lønnskommisjonen er av den oppfatning
at en slik systematisk mindrelønnsutvikling, som ikke er tilsiktet,
er uheldig. Særlig gjelder det i forhold til regjeringsmedlemmene,
som er øverste ledere i de samme departementene som sammenligningsgruppene
arbeider i. Lønnskommisjonen mener det er grunn til å arbeide for
å snu denne utviklingen.
Lønnskommisjonen anser det naturlig at godtgjørelsen
til henholdsvis statsminister og regjeringsmedlemmer over tid bør
ligge på et slikt nivå at den reflekterer det ansvaret som til enhver
tid tilligger medlemmer av regjeringen, herunder statsminister. Lønnskommisjonen
er av den oppfatning at det er uheldig at denne gruppen har falt
så vidt langt bak lønnsutviklingen til ledere i staten.
I innstillingen for 2015 konkluderte lønnskommisjonen
med at den ikke fant grunn til å foreta endringer i beregningsmåten
for godtgjørelsen. Det ble vektlagt at partene i lønnsoppgjøret
for 2015 i så vel privat som offentlig sektor tok hensyn til den
daværende økonomiske situasjonen og at partene viste moderasjon.
Dette hensynet gjør seg i enda større grad gjeldende ved årets regulering.
Lønnskommisjonen vil fremheve at samfunnsutviklingen siste år med
økende arbeidsledighet og synkende oljepriser har bidratt til et
enda mer moderat lønnsoppgjør i 2016 enn tidligere år. Selv om det
er lønnskommisjonens oppfatning at godtgjørelsen til regjeringens medlemmer
over noe tid bør oppjusteres for å komme i bedre samsvar med sammenlignbare
lederlønninger i staten, anser kommisjonen at 2016 ikke er det rette
tidspunktet for å heve godtgjørelsen noe utover den gjennomgående
rammen på årets oppgjør, som er på 2,4 prosent.
Lønnskommisjonen er innforstått med at stortingspresidenten
får samme godtgjørelse som statsministeren og at de øvrige presidenter
og komitélederne tilstås et prosentvis tillegg til sin godtgjørelse.
Stortingets lønnskommisjon foreslår at de godtgjørelser
som omfattes av kommisjonens mandat fastsettes med virkning fra
1. mai 2016 til:
Stortingsrepresentanter | kr 906 928 per år |
Regjeringsmedlemmer | kr 1 294 216 per år |
Statsminister | kr 1 593 242 per år |
Innstillingen er enstemmig.