Meld feil

1. Innledning

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Ruth Grung, Ingvild Kjerkol, Tove Karoline Knutsen, Torgeir Micaelsen og Line Kysnes Vennesland, fra Høyre, Kristin Ørmen Johnsen, Elisabeth Røbekk Nørve, Sveinung Stensland og Tone Wilhelmsen Trøen, fra Fremskrittspartiet, Bård Hoksrud, Lavrans Kierulf og lederen Kari Kjønaas Kjos, fra Kristelig Folkeparti, Olaug V. Bollestad, fra Senterpartiet, Kjersti Toppe, og fra Venstre, Ketil Kjenseth, viser til Stortingets forretningsorden § 43 om fagkomiteenes behandling av statsbudsjettet.

Komiteen viser til at regjeringen la frem Prop. 1 S (2016–2017) 6. oktober 2016, Prop. 1 S Tillegg 1 (2016–2017) 21. oktober 2016 og Prop. 1 S Tillegg 4 (2016–2017) 4. november 2016. Komiteen behandler i denne innstillingen regjeringens forslag til statsbudsjett for 2017 under rammeområde 15 Helse. Komiteen fremmer på denne bakgrunn forslag til bevilgninger på rammeområdet som er tildelt komiteen.

Komiteen viser til at det 3. desember 2016 ble inngått avtale om statsbudsjettet for 2017 mellom regjeringspartiene Høyre og Fremskrittspartiet, og Kristelig Folkeparti og Venstre. Det vises til behandlingen av Innst. 2 S (2016–2017) med løse forslag 5. desember 2016. Det vises videre til de respektive partienes merknader i denne innstillingen.

Komiteen legger til grunn at ved vedtak i Stortinget 5. desember 2016 er netto sum for rammeområde 15 fastsatt til 183 126 341 000 kroner. I tabellen under er oversikt over regjeringens forslag til bevilgninger under de respektive budsjettkapitler og poster under rammeområde 15:

Oversikt over budsjettkapitler og poster i rammeområde 15

Kap.	Post	Formål	Prop. 1 S med Tillegg 1–5 (2016–2017)
Utgifter
Helse- og omsorgsdepartementet
700		Helse- og omsorgsdepartementet
	1	Driftsutgifter	235 887 000
701		Direktoratet for e-helse
	1	Driftsutgifter	209 759 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	354 891 000
	70	Norsk Helsenett SF	112 610 000
	71	Medisinske kvalitetsregistre	38 671 000
702		Beredskap
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 70	24 669 000
	70	Tilskudd, kan overføres, kan nyttes under post 21	3 820 000
703		Internasjonalt samarbeid
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	8 242 000
	71	Internasjonale organisasjoner	58 811 000
710		Folkehelseinstituttet
	1	Driftsutgifter	792 318 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	725 634 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres	21 750 000
712		Bioteknologirådet
	1	Driftsutgifter	9 508 000
714		Folkehelse
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under postene 70, 74 og 79	151 458 000
	60	Kommunale tiltak, kan overføres, kan nyttes under post 21	78 969 000
	70	Rusmiddeltiltak mv., kan overføres, kan nyttes under post 21	116 788 000
	74	Skolefrukt mv., kan overføres, kan nyttes under post 21	20 151 000
	79	Andre tilskudd, kan overføres, kan nyttes under post 21	45 849 000
720		Helsedirektoratet
	1	Driftsutgifter	1 271 168 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	32 736 000
	45	Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres	4 211 000
	70	Helsetjenester i annet EØS-land	47 602 000
721		Statens helsetilsyn
	1	Driftsutgifter	129 687 000
722		Norsk pasientskadeerstatning
	1	Driftsutgifter	181 940 000
	70	Advokatutgifter	37 214 000
	71	Særskilte tilskudd	36 975 000
723		Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten
	1	Driftsutgifter	124 753 000
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	23 015 000
729		Pasient- og brukerombud
	1	Driftsutgifter	68 267 000
732		Regionale helseforetak
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	19 744 000
	70	Særskilte tilskudd, kan overføres, kan nyttes under postene 72, 73, 74 og 75	1 759 293 000
	71	Kvalitetsbasert finansiering, kan overføres	530 307 000
	72	Basisbevilgning Helse Sør-Øst RHF, kan overføres	50 196 784 000
	73	Basisbevilgning Helse Vest RHF, kan overføres	17 717 059 000
	74	Basisbevilgning Helse Midt-Norge RHF, kan overføres	13 371 444 000
	75	Basisbevilgning Helse Nord RHF, kan overføres	11 981 286 000
	76	Innsatsstyrt finansiering, overslagsbevilgning	34 289 983 000
	77	Poliklinisk virksomhet mv., overslagsbevilgning	3 264 141 000
	78	Forskning og nasjonale kompetansetjenester, kan overføres	1 148 644 000
	79	Raskere tilbake, kan overføres	600 513 000
	80	Kompensasjon for merverdiavgift, overslagsbevilgning	4 982 707 000
	81	Protonsenter, kan overføres	75 000 000
	82	Investeringslån, kan overføres	1 566 883 000
	83	Opptrekksrenter for lån f.o.m. 2008, overslagsbevilgning	39 000 000
733		Habilitering og rehabilitering
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 79	14 656 000
	70	Behandlingsreiser til utlandet	125 057 000
	72	Kjøp av opptrening mv., kan overføres	3 468 000
	79	Andre tilskudd, kan nyttes under post 21	6 000 000
734		Særskilte tilskudd til psykisk helse og rustiltak
	1	Driftsutgifter	50 543 000
	21	Spesielle driftsutgifter	14 434 000
	70	Hjemhenting ved alvorlig psykisk lidelse mv.	2 635 000
	71	Tvungen omsorg for psykisk utviklingshemmede	81 012 000
	72	Utviklingsområder innen psykisk helsevern og rus	20 142 000
750		Statens legemiddelverk
	1	Driftsutgifter	288 375 000
751		Legemiddeltiltak
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres	10 782 000
	70	Tilskudd	54 303 000
761		Omsorgstjeneste
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 79	128 013 000
	60	Kommunale kompetansetiltak, kan overføres	129 289 000
	61	Vertskommuner	931 368 000
	62	Dagaktivitetstilbud, kan overføres	277 652 000
	63	Investeringstilskudd, kan overføres	3 298 100 000
	64	Kompensasjon for renter og avdrag	841 700 000
	65	Forsøk med statlig finansiering av omsorgstjenestene, overslagsbevilgning	1 224 906 000
	67	Utviklingstiltak	68 908 000
	68	Kompetanse og innovasjon	365 874 000
	71	Frivillig arbeid mv.	16 560 000
	72	Landsbystiftelsen	76 654 000
	73	Særlige omsorgsbehov	23 490 000
	75	Andre kompetansetiltak	11 211 000
	79	Andre tilskudd, kan nyttes under post 21	103 789 000
762		Primærhelsetjeneste
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 70	70 480 000
	50	Samisk helse	5 564 000
	60	Forebyggende helsetjenester	157 511 000
	61	Fengselshelsetjeneste	162 976 000
	63	Allmennlegetjenester	88 349 000
	64	Opptrappingsplan habilitering og rehabilitering	91 000 000
	70	Tilskudd, kan nyttes under post 21	49 443 000
	73	Seksuell helse, kan overføres	54 128 000
	74	Stiftelsen Amathea	19 842 000
765		Psykisk helse og rusarbeid
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 72	120 078 000
	60	Kommunale tjenester, kan overføres	408 768 000
	62	Rusarbeid, kan overføres	468 653 000
	71	Brukere og pårørende, kan overføres	140 752 000
	72	Frivillig arbeid mv., kan overføres, kan nyttes under post 21	266 125 000
	73	Utviklingstiltak mv.	141 251 000
	74	Kompetansesentre, kan overføres	304 700 000
	75	Vold og traumatisk stress, kan overføres	173 031 000
769		Utredningsvirksomhet mv.
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 70	14 591 000
	70	Tilskudd, kan nyttes under post 21	2 858 000
770		Tannhelsetjenester
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 70	30 332 000
	70	Tilskudd, kan overføres, kan nyttes under post 21	256 274 000
780		Forskning
	50	Norges forskningsråd mv.	333 280 000
781		Forsøk og utvikling mv.
	21	Spesielle driftsutgifter, kan overføres, kan nyttes under post 79	70 658 000
	79	Tilskudd, kan nyttes under post 21	64 067 000
783		Personell
	21	Spesielle driftsutgifter, kan nyttes under post 79	39 400 000
	61	Turnustjeneste	145 557 000
	79	Andre tilskudd, kan nyttes under post 21	25 280 000
Folketrygden
2711		Spesialisthelsetjeneste mv.
	70	Spesialisthjelp	1 920 000 000
	71	Psykologhjelp	287 000 000
	72	Tannbehandling	2 509 000 000
	76	Private laboratorier og røntgeninstitutt	891 200 000
2751		Legemidler mv.
	70	Legemidler	10 139 900 000
	71	Legeerklæringer	6 000 000
	72	Medisinsk forbruksmateriell	2 003 500 000
2752		Refusjon av egenbetaling
	70	Egenandelstak 1	5 000 000 000
	71	Egenandelstak 2	1 067 600 000
2755		Helsetjenester i kommunene mv.
	62	Fastlønnsordning fysioterapeuter, kan nyttes under post 71	370 000 000
	70	Allmennlegehjelp	4 845 000 000
	71	Fysioterapi, kan nyttes under post 62	1 195 000 000
	72	Jordmorhjelp	61 000 000
	73	Kiropraktorbehandling	150 000 000
	75	Logopedisk og ortoptisk behandling	142 000 000
2756		Andre helsetjenester
	70	Helsetjenester i annet EØS-land	25 000 000
	71	Helsetjenester i utlandet mv.	445 000 000
	72	Helsetjenester til utenlandsboende mv.	210 000 000
2790		Andre helsetiltak
	70	Bidrag	235 000 000
		Sum utgifter rammeområde 15	189 886 210 000
Inntekter
Inntekter under departementene
3701		Direktoratet for e-helse
	2	Diverse inntekter	70 003 000
3703		Internasjonalt samarbeid
	2	Diverse inntekter	2 000 000
3710		Folkehelseinstituttet
	2	Diverse inntekter	177 729 000
	3	Vaksinesalg	97 522 000
3714		Folkehelse
	4	Gebyrinntekter	2 315 000
3720		Helsedirektoratet
	2	Diverse inntekter	37 894 000
	3	Helsetjenester i annet EØS-land	47 034 000
	4	Gebyrinntekter	44 132 000
	5	Helsetjenester til utenlandsboende mv.	65 000 000
3721		Statens helsetilsyn
	4	Diverse inntekter	1 500 000
3722		Norsk pasientskadeerstatning
	2	Diverse inntekter	1 424 000
	50	Premie fra private	18 072 000
3723		Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten
	50	Premie fra private	2 454 000
3732		Regionale helseforetak
	80	Renter på investeringslån	292 000 000
	85	Avdrag på investeringslån f.o.m. 2008	448 000 000
	86	Driftskreditter	5 170 000 000
3750		Statens legemiddelverk
	2	Diverse inntekter	15 298 000
	4	Registreringsgebyr	121 978 000
	6	Refusjonsgebyr	3 036 000
		Sum inntekter rammeområde 15	6 617 391 000
		Netto rammeområde 15	183 268 819 000

Ramme 15 inneholder Helse- og omsorgsdepartementets budsjettkapitler. Departementets samlede budsjettforslag er om lag 189,9 mrd. kroner, fordelt med 158,4 mrd. kroner på programområde 10, Helse og omsorg, og 31,5 mrd. kroner på programområde 30, Stønad ved helsetjenester.

Samlet foreslås om lag 4,9 mrd. kroner, eller 2,6 pst., mer enn i saldert budsjett 2016. Forslaget tar høyde for pris- og kostnadsvekst, herunder virkning av takstoppgjøret for leger, psykologer og fysioterapeuter, samt reduserte anslag for pensjonskostnader for de regionale helseforetakene med 4 950 mill. kroner. Sett bort fra dette, samt overføring av enkelte oppgaver mellom departementene, foreslås bevilgningsnivået økt reelt med om lag 3,9 mrd. kroner, eller om lag 2,1 pst. sammenliknet med saldert budsjett 2016. I forbindelse forsøk med statlig finansiering av omsorgstjenestene overføres om lag 1 186 mill. kroner fra Kommunal- og regionaldepartementets budsjett. Videre overføres det om lag 364 mill. kroner fra Arbeids- og sosialdepartementets budsjett knyttet til omleggingen av ordningen med betaling av pensjonspremie for statlige virksomheter.

Realveksten fordeler seg med om lag 2,64 mrd. kroner på programområde 10 Helse og omsorg og om lag 1,25 mrd. kroner på programområde 30 Stønader ved helsetjenester. Den reelle utgiftsveksten knyttet til legemidler er om lag 800 mill. kroner sammenliknet med saldert budsjett 2016. En ser da bort fra forslag om å overføre finansieringsansvaret for enkelte legemidler fra folketrygden til de regionale helseforetakene. Utgiftene til legemidler forklarer dermed en vesentlig del av den anslåtte realveksten på programområde 30.

Det foreslås videre at av veksten i kommunenes frie inntekter over Kommunal- og moderniseringsdepartementets budsjett begrunnes 300 mill. kroner med opptrappingsplan for rusfeltet, 100 mill. kroner med opptrappingsplan for rehabilitering og habilitering og 50 mill. kroner til styrking av helsestasjons- og skolehelsetjenesten som del av opptrappingsplan mot vold og overgrep.

Førre kapittel

Neste kapittel

Stortinget.no

1. Innledning