Sammendrag

Dokument 13 (2016–2017) inneholder årsrapportene for Stortingets delegasjoner til følgende interparlamentariske komiteer og organisasjoner:

• Asia-Europa parlamentarisk partnerskap (ASEP)

• EFTA- og EØS-parlamentarikerkomiteene

• Europarådets parlamentarikerforsamling (PACE)

• Den interparlamentariske union (IPU)

• NATOs parlamentarikerforsamling (NATO PA)

• OSSEs parlamentarikerforsamling (OSSE PA)

Årsrapportene gir et bilde av de forskjellige parlamentarikerforaenes karakteristika og arbeidsmåter. Organisasjonene har forskjellig tematisk fokus og ulik tilknytning til de multilaterale foraene de er del av. Noen av forsamlingene vedtar resolusjoner gjennom hele året, mens andre gjør sine vedtak på en årlig sesjon. Noen har tett kontakt med regjeringssidens del av organisasjonen, mens andre har mer indirekte tilknytning. Selv om parlamentarikerforsamlingene er ulike i karakter, har de også mange fellestrekk.

Menneskerettigheter og demokratiutvikling står sentralt i flere av parlamentarikerforsamlingene. I PACE er dette den overordnede tematikken, mens det også i arbeidet i OSSE PA og IPU er temaer i kjernen av organisasjonenes virke. I 2016 var kvinners deltakelse i samfunnslivet aktuelt både i PACE, OSSE PA og IPU. Men også i ASEP, hvor menneskerettighetsfeltet ikke er like fremtredende, var dette et tema. Sikkerhetspolitikk er en fellesnevner for NATO PA, OSSE PA og ASEP, og handelspolitikk er fellesnevner for EØS-EFTA og ASEP.

Årsrapportene gir et bilde av den tematiske bredden i Stortingets internasjonale virksomhet, men viser også at det var noen sentrale temaer som preget arbeidet i de fleste av de internasjonale parlamentarikerforaene i året som gikk. Av disse kan migrasjons- og flyktningkrisen, krigen i Syria, terrorisme, konflikten mellom Russland og Ukraina og utviklingen i Tyrkia nevnes. For en nærmere omtale av disse temaene vises det til innledningen til Dokument 13.

Komiteens merknader

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Svein Roald Hansen, lederen Anniken Huitfeldt, Marit Nybakk, Kåre Simensen og Jonas Gahr Støre, fra Høyre, Elin Rodum Agdestein, Elisabeth Vik Aspaker, Sylvi Graham, Øyvind Halleraker og Trond Helleland, fra Fremskrittspartiet, Harald T. Nesvik, Jørund Rytman og Christian Tybring-Gjedde, fra Kristelig Folkeparti, Knut Arild Hareide, fra Senterpartiet, Liv Signe Navarsete, fra Venstre, Trine Skei Grande, og fra Sosialistisk Venstreparti, Bård Vegar Solhjell, viser til at Dokument 13 (2016–2017) omhandler årsrapporter fra Stortingets delegasjoner til EFTA-parlamentarikerkomiteene og Den felles EØS-parlamentarikerkomiteen, Europarådets parlamentarikerforsamling (PACE), Den interparlamentariske union (IPU), NATOs parlamentariske forsamling (NATO PA) og Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europas (OSSEs) parlamentariske forsamling (OSSE PA). I tillegg gis det i år for første gang også en årsrapport fra Asia-Europa parlamentarisk partnerskap (ASEP).

Komiteen anser det som viktig at Stortinget har et bredt engasjement i internasjonale spørsmål, og ser deltakelse i de parlamentariske forsamlingene som en verdifull mulighet både til å fremme viktige verdier, forsvare norske interesser og til å innhente mer kunnskap om ulike temaer i andre land.

Komiteen vil understreke betydningen av at Stortinget i 2015 opprettet en fast delegasjon til ASEP. Det gir en god plattform for parlamentarisk kontakt med asiatiske land. Det er spesielt viktig med tanke på deres økende økonomiske tyngde i verdensøkonomien og deres økte politiske innflytelse i globale fora. Etter komiteens syn er de asiatiske land av økende betydning både handelspolitisk og utenrikspolitisk for Norge, og kontakten gjennom ASEP vil derfor være et nyttig bidrag til utveksling av kunnskap og synspunkter samt til gjensidig forståelse.

Komiteen har merket seg at også årsrapportene for 2016 viser at debattene i de interparlamentariske foraene i betydelig grad har vært preget av temaer som har stått høyt på den utenrikspolitiske dagsorden i det siste, slik som migrasjon og flyktningkrisen, terrorisme, forholdet Ukraina–Russland, situasjonen i Tyrkia og handelspolitikk og klima. Dessuten har menneskerettigheter og demokratiutvikling vært et sentralt tema i flere fora.

Komiteen vil framheve at i Europarådets parlamentarikerforsamling (PACE) er menneskerettigheter og demokratiutvikling den overordnede tematikken, mens dette også i OSSE PA og IPU er temaer i kjernen av organisasjonenes virke. Kvinners deltakelse i samfunnslivet er etter komiteens syn et viktig aspekt, og dette temaet var følgelig oppe både i PACE, OSSE PA, IPU og i ASEP.

Den interparlamentariske union (IPU) er blant de fora som har hatt søkelys på terrorisme og migrasjon. Komiteen finner det som positivt at IPU – som en mer global institusjon – bidrar til å løfte fram humanitære kriser som ikke står så høyt på den europeiske dagsordenen. Den bredere sammensetningen av IPU bidrar etter komiteens syn også til at temaene ikke bare belyses fra en europeisk synsvinkel eller ut fra hvordan rike industrilands interesser berøres.

Komiteen har merket seg at sikkerhetspolitikk er en fellesnevner både for NATO PA, OSSE PA og ASEP, mens handelspolitikk er en fellesnevner for parlamentarikerforsamlingene knyttet både til EØS-EFTA og ASEP. I lys av brexit-forhandlingene og den nye amerikanske administrasjonens politikk forventer komiteen at disse temaene også vil stå sentralt i tiden framover.

Komiteen vil videre understreke betydningen av at norske parlamentarikere, både i OSSE- og i Europarådssammenheng, kan bidra til valgobservasjon i land med ulike demokratiutfordringer.

Komiteen viser for øvrig til den nærmere omtale av den enkelte delegasjons arbeid i deres respektive årsrapporter.