Utenriksminister Jonas Gahr Støre [10:05:17]: Det pågår viktige endringer politisk og institusjonelt i Europa, og
det skjer mot et bakteppe av en finanskrise som har rammet landene ulikt. Noen land,
som Norge, synes å legge det vanskeligste bak seg, mens andre land, særlig blant EUs
nye medlemsland og EUs naboland i øst, står midt oppe i krevende utfordringer. Men
alle land må leve med fortsatt usikkerhet. Alle er berørt, for det som kjennetegner
dagens Europa, er at den gjensidige avhengigheten ikke etterlater noen uberørt av
andre lands vanskeligheter.
Kjernen i Regjeringens europapolitikk er å ivareta norske interesser
og verdier i dette landskapet. I regjeringsplattformen slås det fast at Regjeringen
vil jobbe målrettet for å ivareta norske interesser i forhold til EU. Vi skal føre en
oppdatert europapolitikk i nær kontakt med EUs institusjoner og medlemsland. Vi skal
ta vår del av ansvaret for et stabilt og solidarisk Europa.
Vi er i gang med den jobben, og vi viderefører arbeidet fra de siste
fire årene. Dette er en klart prioritert oppgave i Regjeringens og
Utenriksdepartementets arbeid.
EØS-avtalen er rammeverket for Norges forhold til EU. Dette er den
mest omfattende internasjonale avtalen Norge noen gang har inngått, og den er av
betydning for norske arbeidsplasser, verdiskaping og velferd. Som vi kunne minne
hverandre på under Nordisk Råds sesjon i Stockholm i forrige måned, er EØS-avtalen
også den viktigste nordiske samarbeidsavtalen som noen gang er inngått. For det er
gjennom den vi fikk et nordisk hjemmemarked med forutsigbarhet og felles regler.
For EØS-avtalen sikrer nettopp det – forutsigbarhet for at det er de
samme reglene som gjelder i det som fortsatt er Norges absolutt viktigste marked,
forutsigbarhet for at det er tilsynsmyndigheter som påser at regelverket etterleves og
respekteres, og som evner å ta affære om så ikke er tilfelle. Det er denne
forutsigbarheten – sikkerhet for at det vil utvises likebehandling – som er selve
grunntanken bak EØS-avtalen, og dette målet er nedfelt i avtalens aller første
paragrafer. Samtidig må vi erkjenne at avtalen også gir oss utfordringer, fordi den
hele tiden utvides og utvikles i takt med utviklingen i EU. Dette er noe av bakgrunnen
for at Regjeringen har besluttet å iverksette en grundig gjennomgang av erfaringene
med EØS-avtalen. Dette vil jeg komme tilbake til. Men la meg legge til at også EU sier
seg tilfreds med EØS-avtalens virkemåte. Det fikk jeg bekreftet både fra
EU-formannskapet og EU-kommisjonen på høyt nivå under gårsdagens EØS-rådsmøte i
Brussel.
St.meld. nr. 23 om gjennomføring av europapolitikken, fra juni 2006,
er fortsatt redskapet i Regjeringens europapolitikk. Målsettingene i meldingen er
fulgt opp gjennom egen tiltaksplan. Det viktigste tiltaket er at Regjeringen har
utarbeidet tre overordnede arbeidsprogrammer på EØS-området, justis- og
innenriksområdet og på det utenrikspolitiske feltet. Arbeidsprogrammene oppdateres
årlig og er Regjeringens styringsverktøy. De er styrende for å fremme norske
interesser overfor EU mest mulig effektivt og på et tidlig stadium. Regjeringen
foretar nå en oppdatering av innholdet i St.meld. nr. 23 i lys av de siste årenes
erfaringer, og vil holde løpende kontakt med Stortinget.
God europakompetanse er en viktig ressurs. Regjeringen arbeider for å
vedlikeholde og videreutvikle en kompetent og samordnet forvaltning. Dette arbeidet
blir stadig viktigere i lys av den politiske og institusjonelle utviklingen i EU. Det
kan by på egne utfordringer å vedlikeholde en slik kompetanse – sammenlignet med
nærstående land som både er våre partnere og konkurrenter – når vi ikke deltar i hele
bredden av samarbeidet.
La meg legge til: Om god europakunnskap og kompetanse i forvaltningen
er viktig, er det like viktig at de øvrige av samfunnets aktører, i politikk, nærings-
og arbeidsliv, også sikrer et høyt kunnskapsnivå. Regjeringen vil fortsatt
tilrettelegge for tiltak som kan bidra til å opprettholde og videreutvikle denne
kunnskapen og kompetansen. Vi er avhengig av dette for å sikre størst mulig rom for
medvirkning i EUs politikk og regelutvikling som berører oss direkte. Utviklingen av
nasjonale posisjoner på et tidlig tidspunkt er viktig i denne sammenheng.
EUs nye traktat – Lisboa-traktaten – ventes å tre i kraft den 1.
desember. Den er viktig for EU, og derfor har den også betydning for Norge. Traktaten
videreutvikler EU-samarbeidet på EU-plan og skal etter intensjonen gi grunnlag for
styrket effektivitet i EU-samarbeidet, noe som har vært nødvendig etter økning av
antall medlemmer de siste årene.
EU-landenes regjeringer vektlegger at Lisboa-traktaten styrker EUs
demokratiske legitimitet, og de peker da i første rekke på to forhold: For det første
gir traktaten Europaparlamentet større myndighet som lovgiver og ved behandlingen av
EUs budsjett. For det andre gis de nasjonale parlamentene gjennom traktaten en økt
rolle i EU-samarbeidet. De skal påse at nærhetsprinsippet ivaretas når EU-lovgivningen
skal vedtas. Dessuten har den tyske forfatningsdomstolens kjennelse vedrørende
Lisboa-traktaten styrket det tyske parlamentets myndighet i EU-saker. Det samme kan
skje i andre EU-land.
Nytt i Lisboa-traktaten er først og fremst endringene som er gjort
for å få EU til å fungere bedre på det institusjonelle plan, særlig i lys av at antall
medlemmer har økt og kan komme til å øke videre. Substansen, derimot, i de ulike
politikkområdene er stort sett uendret.
Stemmereglene i rådet er endret til såkalt dobbelt flertall. Det
betyr at når det gjelder vedtak som må fattes med kvalifisert flertall, må minst 55
pst. av medlemslandene stemme for. Disse må samtidig representere minst 65 pst. av EUs
befolkning. Dette er ment å sikre balansen mellom små og store land med ulike
innbyggertall. De nye stemmereglene trer først i kraft i 2014. Antall områder hvor
vedtak skal fattes med kvalifisert flertall, er også blitt utvidet.
Vi har grundig vurdert mulige virkninger for Norge av
Lisboa-traktaten, spesielt med tanke på vår EØS- og Schengen-deltakelse.
Hovedelementene i denne gjennomgangen har jeg lagt fram tidligere. Dokumentet er blitt
formidlet til Stortinget ved utenrikskomiteen og er offentlig tilgjengelig.
Det som får mest direkte virkning for vårt forhold til EU, er
bortfallet av den såkalte søylestrukturen som til nå har vært førende på
EØS-samarbeidets virkemåte. Det har f.eks. vært enkelt å vite om et direktiv er
EØS-relevant om det fremmes gjennom den såkalte indre markedssøylen. Et mål med
bortfallet av søylestrukturen er å gjøre EUs politikk mer helhetlig og
sektorovergripende. Dette kan i sin tur gjøre det mer krevende å bestemme om EU-saker
er EØS- eller Schengen-relevante. Dersom EU-samarbeidet utenfor våre avtaler utvides,
blir dessuten en relativt mindre del av EU-samarbeidet dekket av våre avtaler. Dette
må vi med andre ord følge meget nøye.
Island leverte sin EU-søknad i sommer etter at et flertall i
Alltinget stemte for søknaden. EUs spørreskjema er blitt behandlet på Island og er nå
overlevert kommisjonen. Nå er det opp til kommisjonen å komme med sin formelle
vurdering av søknaden og et forslag til oppstart av forhandlinger innen EUs toppmøte i
desember, eller tidlig i neste formannskapsperiode. På islandsk side forbereder man
forhandlingene, som man håper vil starte tidlig i 2010. Island skal avholde en
folkeavstemning om hvorvidt landet skal gå inn i EU eller ikke. Utfallet er usikkert,
og meningsmålingene viser i dag et klart flertall mot.
Vårt inntrykk er at Island har møtt gjennomgående velvilje i EU.
Samtidig har EU en bredere utvidelsesdagsorden å håndtere med bl.a. søknadene fra
Kroatia og Tyrkia og potensielt nye kandidater på Balkan.
Fra norsk side legger vi til grunn at EØS-avtalen skal virke som i
dag gjennom hele den islandske medlemskapsprosessen fram til avgjørelse ved en
folkeavstemning. Også Island og EU-siden legger vekt på dette. Det er også
Regjeringens utgangspunkt at EØS-avtalen forblir grunnlaget for vårt forhold til EU,
også dersom Island skulle gå fra EFTA til EU. Avtalen er som kjent ikke avhengig av et
bestemt antall medlemmer. Dersom islandsk medlemskap blir en realitet, vil Norge,
Liechtenstein og EU måtte vurdere om en slik overgang kan nødvendiggjøre tekniske
endringer i avtalens virkemåte. Dette er vårt budskap overfor EU, som er blitt
formidlet i brev til kommisjonen og til EUs formannskap.
EØS-avtalen har nå virket i 15 år. Stortinget samlet seg i vår om et
ønske om en bred gjennomgang av avtalen. Regjeringen varsler i regjeringsplattformen
at den vil nedsette et forskningsbasert, bredt sammensatt offentlig utvalg som skal
foreta en grundig gjennomgang av erfaringene med EØS-avtalen og konsekvensene av
avtalen på alle samfunnsområder. Regjeringen ønsker at en slik gjennomgang skal bidra
til å etablere et felles kunnskaps- og diskusjonsgrunnlag.
Vi trenger en faktabasert og nøktern virkelighetsbeskrivelse. Norges
forhold til EU reiser verdispørsmål og gir også næring til interessekonflikter. En
utredning vil ikke og kan ikke løse slike motsetninger, men vil kunne bidra til å
tydeliggjøre fakta og hva man er enig eller uenig om. Den vil også stimulere dem som
måtte ønske å vurdere alternativer til EØS-avtalen. Men det er ikke fokus for denne
utredningen. Sagt på denne måten: Vi skal gjennomgå det stillaset – det byggverket –
som er EØS-avtalen. Vi skal i denne utredningen ikke kontakte arkitekter for å tegne
et nytt byggverk.
Nasjonalt Europaforum ble avholdt 3. november. Forumet er en årlig
rundebordskonferanse som jeg selv leder, med ulike deltakere fra norsk samfunnsliv.
Temaet i år var nettopp våre erfaringer med EØS-avtalen etter 15 år. På møtet delte
representanter for forskning, arbeidslivets parter og politiske partier sine
erfaringer med EØS-avtalen. Det var et godt møte som gav nyttige innspill i forkant av
gjennomgangen av EØS-avtalen.
Et annet nyttig organ for dialog om europaspørsmål er Europapolitisk
forum for sentrale, regionale og lokale myndigheter samt Sametinget. Her møtes altså
sentrale myndigheter og myndigheter på regionalt-lokalt nivå. Forumet holder møte i
Oslo i dag, med Oslo kommune som vertskap. Energi, klima og miljø er hovedtema denne
gangen. Forumet vil drøfte erfaringer med «grønne energikommuner» og lokale
klimaplaner, og sentrale punkter i EUs energi- og klimapolitikk vil da bli tatt opp.
Det er viktig at norske kommuner og fylkeskommuner engasjerer seg. For gjennomføringen
av EØS-avtalen skjer jo nettopp i stor grad på lokalt nivå.
Norge skal ta sin del av ansvaret for å bidra til et stabilt og
solidarisk Europa. Vårt bidrag til å redusere sosiale og økonomiske forskjeller i EØS
har vært betydelig. I femårsperioden fra 2004 til 2009 har vårt bidrag vært på mer enn
10 milliarder kr. EØS-finansieringsordningene som ble opprettet ved EØS-utvidelsene i
2004 og 2007, utløp 30. april. Forhandlingene om en ny avtale for femårsperioden fra
2009 til 2014 er nå i sluttfasen. Regjeringens utgangspunkt har vært at nivået på nye
bidrag bør vurderes ut fra hva som er rimelig sett i forhold til EU-landenes
egeninnsats. Regjeringen har også vektlagt at nye midler skal gå til landene som
trenger dem mest.
Forhandlingene har vært vanskelige, og de har tatt lengre tid enn det
vi forutså. Dette skyldes delvis finanskrisen, men også at mottakerlandene har vært
mer engasjert i forhandlingene enn forrige gang.
Vi er nå enige med kommisjonen om hovedelementene i en ny avtale. Vi
avventer fortsatt at EU-landene samler seg om sluttresultatet. Fra vår side håper vi
på en snarlig avslutning, slik at samarbeidet både kan fornyes og videreføres. Vi
gjentok det under møtene i Brussel i går. Vi vil komme tilbake med detaljert
informasjon om avtalens innhold og innretning, og vi vil videreføre et bredt
informasjonsopplegg om resultatet av det samarbeidet som denne finansieringsordningen
faktisk innebærer. Alle prosjektene som utvikles og gjennomføres i nå tolv EU-land, er
viktige norske fotavtrykk og rommer potensial til utvidet samarbeid med
mottakerlandene, sentralt og lokalt.
La meg legge til at fra norsk side har en forutsetning for en avtale
om nye EØS-midler vært et tilfredsstillende resultat i de parallelle drøftingene om
markedsadgang for fisk. Disse drøftingene forventes også å bli sluttført i løpet av
kort tid.
Jeg vil så omtale noen aktuelle EØS-saker. Postdirektivet – det
tredje i rekken – innebærer åpning av postmarkedet ved at også postsendinger på under
50 gram skal konkurranseutsettes. Direktivet har gjennomføringsfrist i EU til 31.
desember 2010, men med mulighet for elleve navngitte medlemsland til å utsette fristen
med inntil to år. I Soria Moria II har Regjeringen bestemt å utsette implementeringen
av EUs tredje postdirektiv. Vi vil innhente kunnskap og utrede konsekvenser av en
eventuell implementering av direktivet. I vurderingen av postdirektivet vil vi legge
vekt på å kunne opprettholde likeverdige posttjenester i hele landet og på dagens
servicenivå.
Datalagringsdirektivet skal harmonisere EU-landenes lovgivning
knyttet til lagring av data fremkommet ved bruk av elektronisk kommunikasjon.
Hensikten er å gi justismyndighetene et verktøy for å etterforske kriminelle
handlinger. Datalagringsdirektivet ble vedtatt av EU som en del av det indre marked,
og fristen for implementering av direktivet i EUs medlemsland gikk ut 15. september
2007, med unntak for Internett-data, hvor fristen var forlenget til mars 2009.
Direktivet reiser også personvernspørsmål som må vurderes nøye. Regjeringen har som
mål i løpet av første halvår 2010 å oppsummere på bakgrunn av pågående utredninger og
deretter komme tilbake til Stortinget. Det varsles også et høringsdokument fra
Regjeringen i løpet av kort tid. Som kjent er det ulike syn på direktivet i
Regjeringen, og partienes tilnærming er trukket opp og klargjort i Regjeringens
plattform.
EUs forslag til direktiv om pasientrettigheter har som formål å
etablere et rammeverk for grensekryssende helsetjenester i EU. Dette gjøres for å
sikre tilstrekkelig klarhet om rettigheter med hensyn til refusjon av utgifter til
helsetjenester mottatt i et annet EU-land, samt iverksette nødvendige tiltak for at
tjenester av høy kvalitet kan leveres sikkert og effektivt. Forslaget har vært
igjennom første behandling i Europaparlamentet. Resultatet ble et kompromiss. Det er
ventet at rådets første behandling finner sted på helserådsmøtet i begynnelsen av
desember 2009. Norge har allerede gjennomført deler av forslaget på bakgrunn av
EF-domstolens rettspraksis, knyttet til reglene om fri bevegelighet for tjenester.
Helse- og omsorgsdepartementet følger saken på både politisk nivå og
embetsnivå, overfor Europaparlamentet, kommisjonen og «likesinnede» medlemsland,
spesielt overfor det svenske formannskapet. Vi vil komme tilbake til Stortinget når EU
har fattet sitt vedtak i saken og vilkårene for innlemmelse av direktivet i EØS er
drøftet med EU-siden.
Innenfor matområdet har det i løpet av det siste året oppstått
betydelige forsinkelser når det gjelder ikrafttredelse av regelverk som er innlemmet i
EØS-avtalen, herunder et omfattende regelverk om hygiene og kontroll. Dette skyldes
forsinkelse på Island i forbindelse med behandling og vedtak av en ny islandsk matlov.
Kommisjonen har også stanset innlemmelse av nytt regelverk i EØS-avtalen innenfor
matområdet, noe som er meget uheldig. Vi har fått opplyst fra Island at denne saken
gis høy prioritet, men timeplanen for behandling i Alltinget er fremdeles uklar, selv
om Island senest i går, i Brussel, varslet snarlig vedtak.
EUs selforordning ble endelig vedtatt av rådet den 27. juli. Fra
norsk side anser vi ikke forordningen som EØS-relevant. Vedtaket innebærer et
totalforbud mot omsetning av selprodukter, med noen få unntak. Kommisjonen skal før
sommeren 2010 vedta såkalt gjennomføringsregelverk for disse unntakene, og vi vil
gjøre det vi kan for å påvirke kommisjonen og medlemslandene i denne prosessen. I lys
av forordningen må vi imidlertid belage oss på at all norsk handel med selprodukter
til EU blir forbudt.
Den 5. november anmodet Norge, på samme måte som Canada, om
tvisteløsningskonsultasjoner med EU i WTO. Dette er det første skrittet i den
tvisteløsningsprosessen som WTO har etablert. Hvorvidt det er grunnlag for å gå videre
med et tvisteløsningspanel, slik vi gjorde det med laksesaken, vil måtte vurderes i
lys av utfallet av konsultasjonene. Vi holder nær kontakt med Canada i denne saken.
Jeg ønsker også å nevne utfordringene vi har hatt med hensyn til
makrellfiske i EUs farvann. Med virkning fra 2. oktober har EU stengt sine farvann for
makrellfiske for norske fartøy. Over 30 fartøy måtte på kort varsel avbryte fisket.
Norge mener at stengningen er et klart brudd på den bilaterale avtalen mellom Norge og
EU.
Norge har protestert overfor Europakommisjonen, både skriftlig og
muntlig, og har forhandlet med den i flere omganger uten å komme til enighet – hittil.
Uenigheten med kommisjonen gjelder tolkningen av Norges bilaterale avtale med EU.
Spørsmålet om gjensidig soneadgang vil bli drøftet under de
bilaterale fiskeriforhandlingene. Disse forhandlingene, som begynte denne uken,
gjelder imidlertid kvoteavtalen for neste år, og vil ikke kunne løse de akutte
problemene som har oppstått for de norske makrellfiskerne nå i høst.
En viktig side ved Lisboa-traktaten er at det på området for
forskning, teknologisk utvikling og romfartspolitikk nå for første gang nedfelles at
det skal utvikles et europeisk forskningsområde – European Research Area. Gjennom
ulike tiltak ser vi nå utviklingen av det som omtales som en femte frihet – fri
bevegelighet for forskere, kunnskap og ideer – i tillegg til det indre markeds
allerede etablerte fire friheter. Koordineringen av nasjonale forskningsaktiviteter,
programmer og politikk vil bli styrket.
Når et slikt område nå traktatfestes, kan vi forvente at det
europeiske samarbeidet også utenfor EUs rammeprogram for forskning får større tyngde
og vil slå sterkere inn i nasjonal forskningspolitikk. De felles budsjettene er
forventet å øke, til dels betydelig. For vår del får vi nye muligheter og utfordringer
knyttet til deltakelse i nye programmer og aktiviteter i det felleseuropeiske
forskningsområdet med grunnlag i EØS-avtalen. Det er derfor avgjørende at vi har en
tett dialog med EU om aktiviteter knyttet til det europeiske forskningsområdet og
europeisk kunnskapssamarbeid generelt.
Så til et annet felt knyttet til finansielle forhold: I mange år har
EU gjennom et direktiv fastsatt minstekrav til garanti for bankinnskudd på 20 000
euro, som nå er hevet til minst 50 000 euro i forbindelse med finanskrisen. Tidligere
i år vedtok EU å fullharmonisere garantibeløpet til 100 000 euro innen utløpet av
2010. I Norge har vi en god garantiordning for bankinnskudd, der innskudd er garantert
med inntil 2 mill. kr pr. innskyter pr. bank. Hvis en slik endring skulle gjennomføres
for Norge ved at de nye bestemmelsene tas inn i EØS-avtalen uten tilpasningstekst som
tillater videreføring av den norske ordningen, ville det bety mer enn en halvering av
det norske garantibeløpet. Som vi har slått fast i Soria Moria II, vil Regjeringen
forsvare vår innskuddsgarantiordning og jobber nå aktivt overfor EU for å sikre at
nivået på den norske innskuddsgarantien i dag kan beholdes fremover.
Sverige har i høst formannskapet i EU. Sverige tok over formannskapet
i en utfordrende periode, midt i en global lavkonjunktur og med en uavklart
institusjonell situasjon for EU. Formannskapet ser ut til å ha håndtert disse
utfordringene på en svært god måte. Våre svenske venner var godt forberedt. Det er
verdt å merke seg hvilken rolle en slik oppgave gir vårt naboland gjennom seks travle
måneder. Det er formannskapslandet Sverige som leder samtlige politiske møter, og som
har avgjørende innflytelse på Europas politiske dagsorden.
Klima og energi har i de senere årene stått i sentrum for de ulike
EU-formannskapslandene. Det gjelder også for det svenske formannskapet, og for det
kommende spanske. Sverige er en pådriver innenfor EUs miljøarbeid og arbeider for å
skape en sterk EU-stemme fram mot klimakonferansen i København. Dette var for øvrig et
sentralt tema under gårsdagens møte i EØS-rådet, der Sverige gjentok sitt mål om å
bidra til en mest mulig omfattende og bindende klimaavtale.
Finanskrisen er et annet prioritert område. Sverige ønsker bl.a. å
bedre reglene for finansmarkedene og tilsyn med finansforetak. Både finanskrisen og
klimaproblematikken faller naturlig inn under et annet av Sveriges hjertebarn, nemlig
EUs Østersjøstrategi, hvor også forholdet til Russland står sentralt. Strategien ble
vedtatt på EUs toppmøte i oktober.
I tillegg er det verdt å merke seg det nye femårsprogrammet for EUs
justis- og innenrikspolitikk, Stockholm-programmet, som etter planen vedtas på
toppmøtet i desember 2009. Programforslaget inneholder ambisiøse målsettinger om
kriminalitetsbekjempelse, migrasjonspolitikk, samfunnssikkerhet og beskyttelse av
sårbare grupper.
Utvidelsesprosessen har også stått sentralt denne høsten. Sverige har
lagt vekt på å opprettholde fremdriften i medlemskapsprosessen for Balkan-landene og
Tyrkia, selv om ambisjonsnivået er senket i lys av sterk utvidelsesmotstand i en del
toneangivende EU-land. På svensk side håper man at kommisjonens vurdering av den
islandske medlemskapssøknaden ferdigstilles i løpet av formannskapsperioden, eller
tidlig under det spanske formannskapet.
På utenrikssiden for øvrig er en forsterket EU-rolle globalt en
sentral prioritering, bl.a. gjennom det svensk-polske initiativet om østlig
partnerskap som et ledd i naboskapspolitikken.
Norge har hatt et nært samarbeid med det svenske EU-formannskapet. Vi
har hatt norske medarbeidere utplassert i svensk UD, både i den forberedende fasen til
formannskapet og nå under formannskapet. Vi har en god dialog med svenske statsråder,
og flere av mine kolleger i Regjeringen har deltatt på uformelle ministermøter i
Sverige. Regjeringen tar sikte på å videreføre dette konstruktive samarbeidet med det
kommende spanske formannskapet.
EU har det siste året styrket sin klimapolitikk. Gjennom energi- og
klimapolitikken er det utviklet en rekke mål og virkemidler. Mer omfattende kvoteplikt
er et sentralt element. EU har satt opp konkrete mål for reduksjon i sine utslipp både
innenfor og utenfor kvotepliktig sektor. Det er gjort bindende vedtak om å øke
fornybarandelen i energimiksen, og landene er i ferd med å konkretisere hvordan deres
energieffektivisering skal skjerpes ytterligere. Samtidig pågår arbeidet for å sikre
at bedrifter i EU-området ikke får uforholdsmessig store belastninger i forhold til
andre land. Et ambisiøst resultat i København vil være det som kan forene disse
hensynene best.
På EUs toppmøte forrige måned ble EU-landene enige om felles
forhandlingsmandat for København-møtet. Det svenske formannskapet har fått mye ros for
at medlemslandene lyktes i å bli enige om en felles posisjon, selv om viktige spørsmål
som EUs interne byrdefordeling ikke er endelig løst.
Mange av EUs beslutninger på det klimapolitiske området vil være
direkte relevante for Norge. Det gjelder bl.a. flere av regelverkene under energi- og
klimapakken. På enkelte områder vil det være nødvendig med tilpasningsforhandlinger
før direktivene kan innlemmes i EØS. Vi utnytter våre muligheter til å påvirke EU
gjennom sondering med kommisjonen og deltakelse i ekspertgrupper. Det er Regjeringens
målsetting at gjennomføring av de aktuelle direktivene i Norge skjer samtidig som i
EU-landene, noe som også er viktig for å sikre forutsigbare rammevilkår for norsk
næringsliv. Dette betyr at Regjeringen vil komme tilbake til Stortinget avhengig av
hva som er gjennomføringsfristen for det enkelte direktiv.
Norge og EU arbeider også nært sammen i det internasjonale
klimasamarbeidet i oppløpet til FNs klimakonferanse i København. Vi har ikke
sammenfallende posisjoner i ett og alt. Ambisjonene i Norges posisjon overgår EUs
samlede posisjon, men den politiske hovedretningen er i stor grad den samme. Få
aktører har lagt på bordet så ambisiøse målsettinger for utslippsreduksjoner i
industriland i en fremtidig klimaavtale. Norge og EU står også fram som de sterkeste
forsvarere av det internasjonale regelverket og virkemiddelbruken som er bygget opp
gjennom Kyotoprotokollen. Samtidig har vi den samme forståelsen av at en avtale i
København må omfatte mer enn dagens Kyotoprotokoll hvis det globale ambisjonsnivået
skal samsvare med de utfordringene vi står overfor.
En avtale uten konkrete utslippsforpliktelser for USA og forpliktende
tiltak for u-land med store utslipp vil ikke være et tilstrekkelig svar på disse
utfordringene. Norge har gjort det klart at vi vil skjerpe vårt klimamål slik at det
tilsvarer kutt for utslippene på 40 pst. innen 2020 i forhold til 1990-nivå, dersom
det kan bidra til enighet om en ambisiøs klimaavtale der de store utslippslandene
påtar seg konkrete utslippsforpliktelser.
Selv om signalene fra APEC-toppmøtet i helgen bærer bud om at vi ikke
får en juridisk bindende avtale i København, vil vi – sammen med EU – arbeide hardt de
tre ukene som gjenstår, for å få en så god og bindende avtale som mulig.
Det er nå over ett år siden den verdensomspennende finanskrisen brøt
ut. Det er for tidlig å skrive finanskrisens historie. Vi må ikke underkjenne de store
økonomiske tapene vi har sett i verden det siste året. Likevel er det riktig å si at
det internasjonale samfunnet har unngått å gjenta feilene fra mellomkrigstiden.
Verdensøkonomien er i ferd med å komme tilbake i kjente spor. Dette henger sammen med
det samlede svar fra det internasjonale samfunnet. Store hjelpepakker ble iverksatt
under ledelse av IMF i samarbeid med Verdensbanken, regionale utviklingsbanker, EU og
bilaterale givere. EU har vært en viktig aktør og evnet å føre en samlet politikk til
tross for at interessemotsetningene mellom medlemsland i mange tilfeller har vært
åpenbare. Samtidig er det interessant å merke seg at IMF vektlegger at land i Sentral-
og Øst-Europa er blant de hardest rammede også i global sammenheng.
Det nordiske samarbeidet har vist seg sterkt og relevant gjennom de
nordiske hjelpepakkene til Island og Latvia. Allerede på vårparten i 2008, da Island
havnet i en vanskelig betalingssituasjon, kom de øvrige skandinaviske land til
unnsetning ved at sentralbankene inngikk valutabytteavtaler med sentralbanken på
Island. I år ble det underskrevet nye nordiske låneavtaler med Island for et samlet
lånebeløp på om lag 1,8 milliarder euro. Den norske andelen er på 480 mill. euro.
Disse lånene er en helt avgjørende del av finansieringen av det totale
stabiliseringsprogrammet med IMF på ca. 3,5 milliarder euro.
Norge har vært opptatt av å hjelpe Island i landets vanskelige
situasjon. Norge har, også innenfor den nordiske kretsen, vært en pådriver for tidlig
og betydelig støtte til Island – innenfor en nordisk ramme og i samarbeid med IMF. De
nordiske lånene er knyttet til at Island overholder sine internasjonale forpliktelser,
herunder innskuddsgarantiforpliktelser. Disse forutsetningene lå til grunn for det
samtykket Stortinget i sin tid gav til å stille statsgaranti for dette lånet. IMFs
styre godkjente den første gjennomgangen av fremdriften for Islands
stabiliseringsprogram den 28. oktober. Dette åpnet for andre utbetaling av lånet fra
IMF og første utbetaling av de nordiske lånene.
Den islandske regjeringen har gjort en stor innsats det siste
halvåret for å rydde opp etter de fallerte bankene og utforme en politikk for å
gjenreise Islands økonomi. Det er viktig at dette arbeidet fortsetter, og at Island
får normalisert sitt forhold til omverdenen.
Med forbehold om Stortingets godkjennelse har Norge også gitt løfte
om et langsiktig lån på ca. 370 milliarder euro til Latvia i tilknytning til landets
IMF-program. Den samlede finansieringspakken er på 7,5 milliarder euro. Også her
bidrar de nordiske landene med til sammen 1,8 milliarder euro til finansieringen. EU
på fellesskapsnivå bidrar med 3,1 milliarder euro.
Nå er det internasjonal konsensus om at redningstiltakene må legge
grunnlaget for varig fornyet vekst. Grupperingen G20 spiller en fremtredende rolle i
dette arbeidet. EU har en sentral rolle i G20 med fast deltakelse av fire EU-land,
EU-formannskapet og Den europeiske sentralbanken. I tillegg har Spania og Nederland
deltatt på møtene.
G20 er en mer representativ gruppering enn G7, ettersom G20-landene
står for rundt 80 pst. av verdens BNP. Men G20 er ikke «G192», altså alle verdens
land. G20 har ikke den legitimitet som kan måle seg med FN og FN-systemet. G20
representerer heller ikke verdens land ved at medlemmene er oppnevnt ved valg eller
annen form for vedtak. Dette reiser derfor spørsmål om G20-samarbeidets legitimitet
dersom grupperingen tar formelle eller uformelle beslutninger som binder opp
beslutninger i andre fora.
De nordiske landene samarbeider nå om hvordan vi best kan fremme våre
synspunkter og gi bidrag til G20-prosessen og slå ring om den legitimiteten de
formelle samarbeidsorganene har, som FN-systemet og Bretton Woods-institusjonene. Vi
opplever nå bredere debatt om det internasjonale styringssystemet enn på mange tiår.
Det er i vår interesse at en tydeligere nordisk røst høres i denne debatten, ikke
minst gitt det aktive engasjementet Norden legger for dagen i internasjonalt
samarbeid.
EUs politikk på det økonomiske området er viktig for Norge, og krisen
har dreid regelverksamarbeidet i Europa i retning av bedre reguleringer av
finansmarkedet. Kommisjonen har bl.a. utarbeidet et nytt system for overvåking av
finansmarkedene som er til behandling i rådet og parlamentet for endelig avgjørelse.
Det blir et system for overvåking på mikronivå i form av byråer som skal følge de
enkelte næringer og være bemyndiget til å treffe vedtak med bindende karakter for
enkeltforetak.
Norge vil etter forslaget få plass som observatør og med anledning
til å være med i diskusjonen om enkeltforetak når det foreligger en interesse ved at
vi er vertsland eller moderland for vedkommende selskap. For overvåkingen på makronivå
foreslår man å opprette et risikoråd. Det forventes også her at det åpnes for norsk
deltakelse innenfor visse rammer. Rettsaktene om det nye systemet for overvåking er
EØS-relevante og skal i utgangspunktet innlemmes i EØS-avtalen. De nærmere vilkår for
den norske deltakelsen vil kunne avtales i den forbindelse.
Det er viktig at finanskrisen ikke fører til proteksjonistiske tiltak
eller økt bruk av konkurransevridende støtte. Det har vært rapportert om nye
støttetiltak i maritim sektor i visse EU-land. Alle slike tiltak må være innenfor de
felles reglene i det indre marked. Regjeringen vil ha tett dialog med EU om
utviklingen på dette området.
I juni valgte EUs borgere et nytt europaparlament. Det var lav
oppslutning ved årets valg. Resultatet viste en deltakelse på bare 41,3 pst. av de
over 375 millioner stemmeberettigede europeere. Dette er et alvorlig varsko når det
gjelder den folkelige oppslutningen om EU, og resultatet etterlater seg et paradoks:
Stadig færre deltar i valg til en institusjon som har fått stadig økende betydning.
Europaparlamentet er blitt et politisk verksted med reell politisk
makt. Dette er det viktig å merke seg både for regjering og storting. Det er positivt
at Stortinget den siste tiden har styrket kontakten med Europaparlamentet, både
gjennom formelle kanaler og gjennom partigruppene. Dette er nødvendig. I flere saker
der det er bred enighet i det politiske Norge, kan og bør vi gjøre felles front og
arbeide strategisk sammen for å påvirke og for å markere det norske syn.
Portugals Barroso ble gjenvalgt til en ny femårsperiode som
Europakommisjonens president i Europaparlamentet den 16. september. I Barrosos program
inngår en styrking av det økonomiske samarbeidet mellom EU-landene, regulering av
finansmarkedene, reform av budsjettsystemet og en offensiv klimapolitikk. Arbeidet med
å sette sammen en ny kommisjon er i gang, og kommisjonen vil trolig være på plass 1.
desember, altså om kort tid. Det er betimelig at de kvinnelige kommissærene sammen med
andre kvinnelige toppledere i EU har oppfordret Barroso om å tilstrebe en kommisjon
med god balanse mellom kvinner og menn.
Så vil jeg avslutningsvis omtale enkelte saker innenfor EUs felles
utenriks- og sikkerhetspolitiske område og EUs samarbeid om justis- og
innenrikspolitikken.
Et siktemål med Lisboa-traktaten er at EUs felles utenriks- og
sikkerhetspolitikk blir mer samkjørt og får mer tyngde. Det faller naturlig for Norge
å ha tett og løpende kontakt med EUs ulike organer når vi meisler ut vår egen
utenrikspolitikk. I mange saker og prosesser har vi sammenfallende syn. Det må vi
utnytte, både som bidragsyter og i de sammenhengene Norge tar initiativ der vi kan
trekke veksler på EU og EU-lands støtte, som f.eks. i arbeidet med å sikre et forbud
mot klasevåpen.
I Midtøsten har vårt AHLC-formannskap løpende og tett kontakt med EU.
I møte med den krevende situasjonen både i Afghanistan og Pakistan merker vi oss at EU
har startet en prosess for å styrke og samordne sin egen innsats i disse to landene.
For Norge er dette viktig bl.a. i politisektoren i Afghanistan, hvor vi samarbeider
med EUs politimisjon – EUPOL – om opplæring av den sivile afghanske politistyrken.
La meg også nevne operasjon Atalanta i Somalia, der den norske
fregatten «Fridtjof Nansen» deltar i EUs operasjon for å bekjempe piratvirksomhet. Vår
deltakelse er regulert gjennom avtalen inngått i 2004 mellom Norge og EU om Norges
deltakelse i EUs krisehåndteringsoperasjoner. Operasjonen har et klart FN-mandat som
er en klar forutsetning for at Norge skal kunne delta. Operasjonen så langt går bra.
Antallet gjennomførte kapringer er sterkt redusert. Alle eskorter til støtte for FN
har kommet vel fram til bestemmelsesstedet. «Fridtjof Nansen» har vært engasjert i
flere av disse og har høstet ros for sin innsats.
EUs aktivitet på justis- og innenriksområdet påvirker oss direkte
gjennom de ulike avtalemessige tilknytningene som Norge har på disse områdene. Den
viktigste tilknytning til EU på dette feltet er vår assosieringsavtale med Schengen.
For å stå bedre rustet i kampen mot grensekryssende kriminalitet er det imidlertid
viktig for Norge å sikre en tett samordning med EU på dette feltet også utover
Schengen-avtalen. Dette kan skje gjennom bilateralt samarbeid og erfaringsutveksling,
men også gjennom tilknytningsavtaler. Det er en utfordring at EU utvikler nytt
samarbeid på dette området utenfor Schengen-avtalens virkeområde. Det gir Norge
særlige utfordringer for å sikre deltakelse, medvirkning og påvirkning.
Norge har fremforhandlet en avtale med EU om forsterket
politisamarbeid, den såkalte Prüm-avtalen. Denne vil bl.a. gi oss adgang til nasjonale
databaser om DNA, fingeravtrykk og kjøretøy, og vil være et viktig redskap i
bekjempelse av terrorisme og grenseoverskridende kriminalitet. Prüm-avtalen har et
omfattende kapittel om datasikkerhet og behandling av personopplysninger. Hensyn til
personvernet er følgelig godt ivaretatt. Avtalen forventes undertegnet under EUs
rådsmøte 30. november.
Kommisjonen la i juni 2009 fram et forslag om å opprette et nytt
EU-byrå som skal forvalte de felles IT-systemene på justis- og innenriksområdet.
Byrået skal i første omgang ha ansvar for å forvalte systemene SIS II, VIS og Eurodac,
men forslaget åpner også for at byrået skal kunne få ansvar for både utvikling og
forvaltning av fremtidige IT-systemer på dette feltet. Lovforslaget er en
videreutvikling av Schengen- og Eurodac-regelverket. Det forhandles for tiden om
rettsakten som skal opprette byrået, og Norge deltar i disse forhandlingene.
Som jeg har pekt på i denne redegjørelsen, har det vært en
begivenhetsrik sommer og høst i Europa – så også i Norge, med stortingsvalg og fornyet
mandat til den rød-grønne regjeringen. I EU har et nytt Europaparlament kommet sammen,
en ny kommisjon skal komme på plass, og Lisboa-traktaten står endelig foran sin
ikrafttredelse.
I denne sammenheng skal vi legge til at Europarådet har fått ny
generalsekretær gjennom valget av Thorbjørn Jagland. Jeg vil berømme Stortingets
partier for å ha arbeidet samlet og fokusert for å understøtte Jaglands og
Utenriksdepartementets valgkamp. Europarådet spiller en viktig rolle i mosaikken av
europeiske samarbeidsinstitusjoner, med sitt viktige fokus på menneskerettigheter og
respekt for rettsstaten. Norge vil støtte Jagland i hans reformbestrebelser, bl.a. i
arbeidet med å finne fram til et fornuftig og effektivt samarbeid med EU.
Presidenten: Presidenten vil foreslå at utenriksministerens redegjørelse om
viktige EU- og EØS-saker legges ut for behandling i et senere møte.
– Det anses vedtatt.