Åslaug Sem-Jacobsen (Sp) [] (ordfører for saken):
Jeg kan på vegne av komiteen si at behandlingen av Prop. 99 L for
2017–2018 har vært en kort og smertefri prosess. Det blir derfor
en kort presentasjon av komiteens innstilling.
Bakgrunnen for
lovforslaget er at Stortinget har sluttet seg til at førstelinjeoppgaver
fra kulturminnefeltet skal overføres fra Riksantikvaren til fylkeskommunene fra
1. januar 2020. I den forbindelse har departementet utarbeidet forslag
til ny forskrift om myndighet mv. etter kulturminneloven. Forskriften
skal altså tre i kraft 1. januar 2020.
Ny forskrift
innebærer bl.a. at flere førstelinjeoppgaver overføres fra Riksantikvaren
til fylkeskommunene. Kulturminneloven § 28 hjemler ikke overføringer
av myndighet for alle paragrafene i loven, så departementet foreslår
at paragrafene i kulturminneloven som er forutsatt delegert til
fylkeskommunene, blir føyd til kulturminneloven § 28 første ledd.
Endringen av § 28 er en forutsetning for å kunne vedta forskriften.
Forslaget innebærer innføying av §§ 10, 19, 20 og 22 i oppstillingen
i § 28.
En enstemmig
komité gir sin tilslutning til dette lovforslaget.
Statsråd Ola Elvestuen []: Prop. 99 L for 2017–2018,
Endringar i kulturminnelova (kven er rette mynde etter lova), gjelder
forslag til en rent teknisk endring av kulturminneloven § 28. Endringen
har sammenheng med regionreformen, som innebærer at det skal overføres
myndighet og oppgaver fra Riksantikvaren til fylkeskommunene fra
1. januar 2020.
Fylkeskommunens
rolle som regional kulturminnemyndighet styrkes ved reformen. Stortinget
har sluttet seg til at førstelinjeoppgaver på kulturminneområdet skal
overføres fra Riksantikvaren til fylkeskommunen, jf. Meld. St. 22
for 2015–2016, Nye folkevalgte regioner – rolle, struktur og oppgaver,
og Prop. 84 S for 2016–2017, Ny inndeling av regionalt folkevalt
nivå. Departementet har fulgt opp dette ved å utarbeide forslag
til ny forskrift om myndighet etter kulturminneloven. Forskriften
skal tre i kraft 1. januar 2020. Gjeldende forskrift om faglig ansvarsfordeling
mv. etter kulturminneloven vil bli opphevet.
Enhetsprinsippet
i forvaltningen innebærer at staten ikke uten hjemmel delegerer
myndighet til fylkeskommunene som et autonomt folkevalgt organ.
Myndighet til fylkeskommunene etter kulturminneloven skal derved
«direkteplasseres» i fylkeskommunene og ikke delegeres til dem.
Etter kulturminneloven
§ 28 første ledd fastsetter Kongen hvem som er rett myndighet i
medhold av kompetansebestemmelsene i loven. Noen av disse bestemmelsene
er listet opp i § 28, men ikke alle. For at myndighet skal kunne
overføres til fylkeskommunene slik regionreformen forutsetter, må
opplistingen i § 28 derfor utvides med flere kompetansebestemmelser.
Bestemmelsene
det gjelder, er kulturminneloven §§ 10, 19, 20 og 22. Etter lovendringen
vil disse fire paragrafene inngå i listen i § 28 over bestemmelser
der Kongen kan fastsette hvem som er rett myndighet etter loven.
Lovendringen
er en forutsetning for at Klima- og miljødepartementet kan vedta
ny forskrift om myndighet etter kulturminneloven, som skal overføre
myndighet og oppgaver til fylkeskommunene i forbindelse med regionreformen.
For å gjennomføre prinsippet om at oppgavetildeling til folkevalgte
organer skal ha tilstrekkelig lovhjemmel, må de respektive kompetansebestemmelsene
tas inn i opplistingen i kulturminneloven § 28 første ledd.