Feltene som skal bygges ut på Utsirahøyden er Ivar Aasen, Edvard
Grieg, Gina Krog og Johan Sverdrup. Operatørene er henholdsvis Det
norske oljeselskap, Lundin og Statoil. Kraft fra land har i flere
runder blitt utredet, både fra selskapene, Oljedirektoratet og andre
aktører. Konklusjonen er at det er teknisk mulig og vil ha betydelig
klimaeffekt. Flere av studiene har vist at det er et samfunnsøkonomisk
lønnsomt klimatiltak.
Stortinget har slått fast at det er et mål at feltene på Utsirahøyden
bygges ut med kraft fra land. Denne intensjonen har vært gjentatt
flere ganger i Stortinget, men er i konseptvalget for Johan Sverdrup,
levert 13. februar 2014, ikke fulgt opp. Partnerskapet har valgt
en kraftløsning som innebærer at kun deler av kraftbehovet til Johan
Sverdrup dekkes med kraft fra land.
Utbyggingsplanene for feltene Ivar Aasen, Edvard Grieg og Gina
Krog er godkjent av Stortinget. Statoil leverer sin plan for utbygging
og drift (PUD) for Johan Sverdrup i løpet av første kvartal 2015,
med sikte på stortingsbehandling og vedtak i 2015. I stortingsvedtakene
for utbygging av Edvard Grieg, Ivar Aasen og Gina Krog er det vedtatt
at feltene skal tilrettelegges for elektrifisering når en områdeløsning
er på plass, og at de skal være med på å ta kostnadene for en områdeelektrifisering.
Klimameldingen og -forliket slår fast at det er et mål at området
skal elektrifiseres. For å nå klimaforlikets målsetting må de norske
klimagassutslippene i 2020 ligge på mellom 45–47 millioner tonn
CO2. I 2012 var de norske utslippene på 52,7 millioner tonn. Miljødirektoratet
viser i sin rapport «Klimatiltak mot 2020 og plan for videre arbeid»
at det haster med å kutte klimagassutslippene i Norge. Til tross
for at det siden 2007 er iverksatt mange klimatiltak, er det fortsatt
et gap på 8 millioner tonn CO2 mellom forventet utslipp i 2020 og
klimaforlikets mål. Dersom det ikke iverksettes nye tiltak, både
for å hindre nye utslipp og for å redusere eksisterende utslipp,
vil ikke målet nås.
Miljødirektoratet legger i samme rapport fram en rekke tiltak
som må gjennomføres for å tette gapet. Elektrifisering av hele Utsirahøyden
er et av tiltakene, og vil kunne hindre en utslippsvekst fram mot 2020
på om lag 800 000 tonn CO2.
Oljeindustrien har vært driveren bak den norske utslippsveksten
de siste 20 årene, og den er den største utslippssektoren. Miljødirektoratets
rapport og perspektivmeldingen fra 2013 viser at utslippene fra petroleumssektoren
vil øke med nærmere 2,5 millioner tonn CO2 fram til 2020, med mindre
det blir gjennomført ytterligere tiltak. Dette er en utslippsvekst som
i praksis vil hindre at Norge når klimaforliket. Statsminister Erna
Solberg bekreftet det da hun i Stortingets spontanspørretime 9. april
2014 uttalte:
Jeg mener at utslippene fra olje- og gassvirksomheten
skal ned, men jeg sier det jeg mener, at 2020 er et veldig tidlig
perspektiv for å få det til, fordi investeringene nesten burde vært
gjort nå hvis de faktisk skulle hatt stor effekt i 2020.
Ettersom målsettingen i klimaforliket står fast, og regjeringen
har forpliktet seg til å forsterke forliket, er konsekvensen at
man trenger en sterkere virkemiddelbruk overfor petroleumssektoren.
Pålegg om kraft fra land til Utsira for å dekke kraftbehovet til alle
feltene på Utsirahøyden er et eksempel på virkemiddelbruk som vil
hindre økte utslipp fra sektoren.
Det har vært knyttet stor usikkerhet rundt kostnadsanslagene
for kraft fra land. Lite av kostnadstallene og tiltakskostberegningene
som er foretatt av operatørene på Utsirahøyden er offentlig kjent. 2. april
2014 presenterte Add Energy, på oppdrag fra Energi Norge, en rapport
som viser at en 200 MW-løsning til Utsirahøyden via Johan Sverdrup-feltet
vil være både bedriftsøkonomisk og samfunnsøkonomisk lønnsomt. Rapporten
viser også at en samlet utbygging vil kunne gi betydelig lavere
tiltakskostnad enn utbygging i to faser. Statoil har uttalt at de ikke
har utredet et 200 MW-alternativ til Johan Sverdrup. Det er naturlig
og viktig at dette og andre alternativer som sikrer fullelektrifisering
av hele Utsirahøyden blir utredet før det fattes endelige beslutninger
for kraftløsningen i området.
Erfaring fra stortingsbehandling av utbyggingsplaner for andre
felt viser at det er behov for sterke vedtak og signaler fra Stortingets
flertall for å sikre utbyggingsløsninger som ivaretar de norske
klimamålene. Ved flere anledninger har Stortinget signalisert at
det er ønskelig at felt som ikke bygges ut med kraft fra land fra
dag én, tilpasser seg dette og gjør en ny vurdering av å elektrifisere
feltet. En ser i disse tilfellene at slike «utsettelser» av nødvendige
klimatiltak ikke bidrar til at klimatiltaket blir gjennomført, i praksis
blir klimatiltaket utsatt på ubestemt tid.
For å få gode løsninger i fremtiden, som er til beste for samfunnet,
er det viktig å sikre gode områdeløsninger, før enkeltfelt tar investeringsbeslutninger
som vil kunne fordyre helhetlige løsninger.
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
1. Stortinget ber regjeringen sørge
for at plan for utbygging og drift (PUD) for Johan Sverdrup-feltet
sikrer kraft fra land-løsning for hele kraftbehovet for hele Utsirahøyden
fra første dag i Johan Sverdrup-feltets operasjonstid.
2. Stortinget ber regjeringen sikre at underliggende etater
og operatør gjennomfører utredning av løsninger som sikrer en kraft
fra land-løsning for hele kraftbehovet til samtlige felt på Utsirahøyden
fra første dag i Johan Sverdrup-feltets operasjonstid.