Til Stortinget
Datalagring er en ny kraftintensiv industri som er i sterk vekst
på verdensbasis. Behovet for sentral datalagring og prosessering
øker raskt i omfang og utbredelse. I spørsmålet om lokalisering
av datasentre skårer Norge høyt fordi landet kan tilby rimelig og sikker
fornybar energi, kjølig klima, høyt utdanningsnivå, politisk stabilitet
og et forutsigbart investeringsmiljø. Industriens store energibehov
har medført økende oppmerksomhet på bruk av fornybare energikilder,
hvor Norge har et stort konkurransefortrinn. Norge har et overskudd
av fornybar energi, og er dermed et attraktivt sted å etablere nye
grønne datasentre. Gjennom forbedringer i elavgiften i statsbudsjettet
har også de økonomiske rammebetingelsene nå blitt kraftig forbedret.
Datasentre er en spennende grønn industri i sterk vekst som,
inkludert de tjenester disse sentrene har behov for, kan bidra med
et stort antall nye kompetansearbeidsplasser og føre til omfattende
investeringer i Norge.
Forslagsstillerne konstaterer samtidig at til tross for landets
gode forutsetninger, har Norge i motsetning til nabolandene ikke
fått etableringer av større datasentre. I Danmark skjer etableringen
på grunn av rikelig tilgang på norsk vannkraft gjennom norske kraftkabler.
Dette har trolig bakgrunn primært i to forhold: nivået på elavgiften
og effektiv og direkte fiberforbindelse til Europa.
Norsk elavgift har rammet datasentre langt hardere enn i landene
Norge konkurrer med. Dette endres nå. Fra 2016 får Norge redusert
elavgift på elektrisk kraft til norske datasentre over 5 MW. Dette
er et viktig og tilpasset tiltak som bidrar til at det norske avgiftssystemet
blir avstemt med de nordiske naboene, og inngår i et større bilde
der målet er å etablere ny grønn industri i Norge.
For å lykkes med å sikre etableringer av store datasentre i Norge
må det etter forslagsstillernes mening gjøres enda mer. Styrket
internasjonal fiberinfrastruktur mot kontinentet er en annen sentral
faktor som må bedre på plass for å nå målet om etablering av storskala
datalagringssenter i Norge. Det er behov for flere digitale «motorveier»
til og fra Norge. Det er verdt å merke seg at Finland, som på mange
måte er i en lignende situasjon som Norge med hensyn til fiber mot
Europa, har vedtatt å etablere en direkte fiberforbindelse mot Tyskland.
Denne fiberkabelen, kalt «Sea Lion», er om lag dobbelt så lang som
en eventuell fiberkabel mellom Norge og Tyskland.
Legging av fiberkabler kan skje som separate prosjekter, eller
sammen med etablering av annen infrastruktur som strømkabler og
lignende. Det er nærliggende å tro at man kan oppnå synergieffekter
på kostnadssiden ved å kombinere for eksempel fremføring av strøm-
og fiberkabel, men forslagsstillerne er også kjent med at fagmiljøer
er uenige i om kombinerte strøm- og fiberkabler er ønsket av de
aller største datasenteraktørene.
Forslagsstillerne viser til at Statnett nå arbeider med å etablere
kraftkabler til henholdsvis Tyskland og England gjennom prosjektene
«NordLink» og «NSN». Disse prosjektene har fått konsesjon, men uten
at fiberkabel er inkludert. På flere andre kraftkabelprosjekter
er det derimot etablert fiberforbindelse sammen med kraftkabelen.
Her kan nevnes Statnetts egen «Skagerak 4» (Norge–Danmark), «NordBalt» (Sverige–Litauen)
og «Vallhall» (Lista–Vallhall).
Felles fremføring av fiber og kraftkabel kan gi synergieffekter.
Det kan være mye å spare på å legge kablene samtidig, med samme
skip og i samme grøft, fremfor å legge dem separat. Det er etter
forslagsstillernes mening behov for både kraft- og fiberkabel, og da
bør man vurdere muligheten for å legge dem sammen for å optimalisere
den samfunnsmessige nytten.
Forslagsstillerne mener Norge har et betydelig potensial for
etablering av nye datasentre. Dersom det lykkes å legge til rette
for etablering av større datasentre i Norge, vil behovet for fiberkapasitet
øke betydelig. Det er imidlertid vanskelig å anslå markedspotensialet
før fiberforbindelsen faktisk er etablert.
Erfaringene fra fiberkabelen som Statnett har lagt sammen med
«Skagerak 4», viser at når fiberforbindelsen først er på plass,
kommer kundene etter hvert. Foruten Statnetts egen nytte er nå store
deler av denne fiberen utleid på kommersiell basis.
Forslagsstillerne viser til at Statnett nylig har besluttet å
invitere interesserte parter til et samarbeid om realisering av
et frittstående fiberprosjekt uavhengig av mellomlandsforbindelsene
for kraftutveksling.
Skal Norge ha mulighet til å konkurrere med nabolandene om nye
datasenteretableringer, er det viktig å få på plass bedre fibertilgang
mot kontinentet. Det er viktig at myndighetene, både fra faglig
og politisk side, viser at Norge inntar en offensiv og inviterende
holdning for å bidra til etablering av nye datasentre i Norge.
Forslagsstillerne foreslår at Stortinget ber regjeringen vurdere
hvordan det kan legges til rette for rask etablering av flere fiberkabler
til utlandet, blant annet fra Norge til Storbritannia og Tyskland,
og eventuelt andre aktuelle strekninger. Dette vil kunne bidra til
etablering av nye grønne datasentre og annen databasert næringsvirksomhet.
Det er etter forslagsstillernes mening viktig at kraftkablene bygges
ut og at fiberkablene legges på en hensiktsmessig måte, og forslagsstillerne
forventer at valg av løsning ivaretar dette på en god måte.
Forslagsstillerne foreslår at Stortinget ber regjeringen utarbeide
en strategi som beskriver hvordan myndighetene legger til rette
for etablering av grønne datasentre, der fiberkapasitet og tilrettelegging
fra norsk side overfor aktører som vil investere i Norge, er sentralt.
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
1. Stortinget ber regjeringen vurdere
hvordan det kan legges til rette for at det så raskt som mulig kan
etableres flere fiberkabler til utlandet, blant annet fra Norge
til Storbritannia og Tyskland, for å styrke grunnlaget for etablering
av grønne datasentre og annen databasert næringsvirksomhet i Norge.
Stortinget ber regjeringen legge frem vurderingen av hvordan dette
gjøres mest hensiktsmessig og hurtig til behandling for Stortinget
senest i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2016.
2. Stortinget ber regjeringen utarbeide en strategi som
beskriver hvordan myndighetene kan legge til rette for ytterligere
etablering av grønne datasentre i Norge.
18. desember 2015