ROSA opererer den nasjonale hjelpetelefonen mot menneskehandel og bistår og beskytter voksne menneskehandelsutsatte over hele landet. Tiltaket administreres av Krisesentersekretariatet. Vi takker for muligheten til å gi innspill til justiskomiteens behandling av statsbudsjettet for 2023.

Arbeidet mot menneskehandel står overfor store utfordringer. Nesten åtte millioner mennesker er drevet på flukt fra krigen i Ukraina. Samtidig preges Europa av en alvorlig økonomisk krise som rammer lavtlønnede hardt. Disse forholdene øker risikoen for menneskehandel betraktelig, også i Norge, og jo lenger krisen vedvarer, jo større blir risikoen. Over tid har vi også sett at menneskehandelsutsattes bakgrunn og behov har endret seg og blitt mer variert, uten at det har ført til tilpasninger for identifisering av og bistand til utsatte. Mange ROSA møter takker nei til hjelp som oppleves som utrygg og utilstrekkelig, mens innordningen på bistandsforløpet gjør lite for sikre langsiktig rehabilitering. Både USA, som har nedgradert Norges innsats for andre år på rad, og Europarådets overvåkningsorgan GRETA har rettet kritikk mot det norske systemet. Det er på høy tid med en ny handlingsplan mot menneskehandel som setter utsattes situasjon og rettigheter i sentrum.

Men noen grep kan tas allerede nå. Regjeringen lovet nylig å styrke bistanden til menneskehandelsutsatte i sin handlingsplan mot sosial dumping. Det er vi glade for, men det er fremdeles uklart hva det innebærer. Den forrige regjeringen lovte også å sikre utsatte helhetlig bistand. Det synes dermed å være tverrpolitisk enighet om at noe må gjøres for denne gruppen. Menneskehandel må forebygges, kanaler for få hjelp må gjøres kjent, og konkrete tiltak må iverksettes for å styrke utsattes posisjon. ROSA vil her foreslå tre tiltak som kan møte disse utfordringene.

Kjennskap til menneskehandel og den nasjonale hjelpetelefonen (Kapittel 440, post 70)

Identifisering er første steg for å få hjelp, og er slik sett en helt sentral rettighet for utsatte. Over den nasjonale hjelpetelefonen tar ROSA imot henvendelser om og fra personer utnyttet til prostitusjon, tvangsarbeid, tvangstjenester og andre utnyttelsesformer, og sikrer da utsatte beskyttelse og bistand. Bistanden kan ofte være mangeårig. ROSA har driftet hjelpetelefonen på mandat fra Justis- og beredskapsdepartementet siden 2005.

I Norge er det avvergingsplikt for grov menneskehandel, og kompetente myndigheter har en plikt til å identifisere utsatte. Likevel ser vi at det fremdeles er svært tilfeldig hvem som har kunnskap om hva menneskehandel er, og hvem som henvises til hjelp. Vi er særlig bekymret for manglende oppmerksomhet om kvinner utsatt for tvangsarbeid. Utnyttelse av kvinner kan foregå mer i det skjulte, og vi ser at sakene ofte er preget av kjønnsubalanse, seksuell trakassering og vold.

I 2022 har ROSA hatt en økning i henvendelser til hjelpetelefonen, og vi ser nå at det er behov for å styrke både drift og kjennskap til tjenesten blant offentlige aktører og andre som kan komme i kontakt med mulige utsatte. Hjelpetelefonen er en nasjonal funksjon, og det burde være i alles interesse å øke kjennskapen til denne. Gitt den prekære internasjonale situasjonen, er det også avgjørende å øke beredskapen mot menneskehandel i det offentlige apparatet.

• ROSA anbefaler derfor at det bevilges midler over statsbudsjettet til å styrke den nasjonale hjelpetelefonen samt å øke kunnskapen om menneskehandel og muligheten til å få hjelp gjennom en informasjonskampanje.

Arbeidsrettet tiltak (Kapittel 440, post 70)

De fleste som utsettes for menneskehandel er i en desperat økonomisk situasjon, ofte med forsørgeransvar. Et av de absolutt viktigste tiltakene for å hjelpe folk ut av menneskehandelssituasjoner og forhindre kriminalitet er derfor muligheten for en anstendig jobb i det regulære arbeidsmarkedet. I Norge er det imidlertid ingen landsdekkende tiltak for å oppnå dette. Det betyr også at mange vi møter står i fare for å ende i nye utnyttelsesforhold etter å ha vært i kontakt med bistandsapparatet. Skal bistanden til utsatte styrkes, er dette et naturlig sted å begynne. Det vil også være i tråd med internasjonale forpliktelser, noe GRETA har utdypet i sin tredje landrapport om Norges implementering av menneskehandelskonvensjonen, hvor de anbefaler å:

"… further strengthen effective access to … the labour market for victims of trafficking and their economic and social inclusion through the provision of vocational training and job placement, raising awareness amongst employers, and the promotion of micro-businesses, social enterprises and public-private partnerships, including through state supported employment programmes, with a view to creating appropriate work opportunities for victims of trafficking."

Selv om utsattes bakgrunn er svært variert, og et slikt tiltak må ta høyde for å tilby individtilpasset bistand, omhandler flertallet av menneskehandelssaker som avdekkes i Norge kvinner utnyttet til prostitusjon, eller en kombinasjon av prostitusjon og andre utnyttelsesformer. Særlig for disse, som møter mange barrierer når de forsøker å bryte med menneskehandelen, er et slikt tiltak avgjørende.

• ROSA anbefaler derfor at det bevilges midler over statsbudsjettet til å utvikle et landsdekkende arbeidsrettet tiltak for å forebygge og forhindre menneskehandel.

Øke økonomiske ytelser til asylsøkere som bor på mottak (Kapittel 490, post 70)

Totalt har 33 000 personer søkt beskyttelse i Norge hittil i 2022, det høyeste antallet noensinne. Mens søknaden behandles, mottar de økonomiske ytelser det er nær umulig å overleve på. Prisstigningen, særlig på matvarer, er dramatisk. For å forebygge menneskehandel må derfor satsene økes til et nivå det er mulig å leve av. ROSA er særlig bekymret for identifiserte menneskehandelsutsatte som søker asyl. Mange av disse bistås av ROSA og bor på spesialiserte botilbud eller krisesentre. Selv om de lave satsene rettferdiggjøres med at prosessen skal være kortvarig, har de fleste av disse personene mangeårige asylprosesser – enkelte opp til fem år – hvor de da må leve på 70 kr dagen. Dette er uverdig og etter vårt skjønn konvensjonsstridig behandling av menneskehandelsutsatte.

• ROSA anbefaler derfor at økonomiske ytelser for asylsøkere økes i tråd med prisstigningen, slik at de sikres livsopphold som ikke muliggjør menneskehandel.

Med vennlig hilsen

ROSA