Til Odelstinget
Stortingets presidentskap vedtok 4. september 2008 å nedsette
et utvalg av uavhengige eksperter for å gjennomgå utbetalinger fra
pensjonsordningen for stortingsrepresenter. Som utvalgets leder
ble oppnevnt professor dr. juris Asbjørn Kjønstad, Universitetet
i Oslo. Utvalget ble gitt følgende mandat:
"Utvalget skal foreta en full gjennomgang av alle de
forhold som er brakt opp i Riksrevisjonens rapport av 25. juni 2008
når det gjelder utbetaling av alderspensjon etter "75-års-regelen"
i lov om pensjonsordning for stortingsrepresentanter. Herunder skal
utvalget gjennomgå den forståelse og praktisering av loven som har
vært lagt til grunn av Pensjonsstyret, samt de administrative rutiner
som har vært fulgt ved behandlingen av de enkelte saker. Gjennomgangen skal
omfatte alle utbetalinger av pensjon som er foretatt etter den aktuelle
regelen i løpet av de 10 siste år og for øvrig i den utstrekning
utvalget finner grunn til det. Utvalget kan også ta opp andre forhold
som deres undersøkelser måtte avdekke.
Rapport med
forslag til oppfølging avgis til Stortingets presidentskap snarest
mulig og senest innen utgangen av 2008. Utvalget kan avgi rapport
om deler av sin gjennomgang dersom det finner grunn til det."
Som medlemmer av utvalget ble oppnevnt:
Professor Asbjørn Kjønstad, leder, studierektor Bror Petter Gulden
og direktør Anne Käte Grøholt.
Som sekretær for utvalget ble oppnevnt statsautorisert revisor,
advokat Helge Skogseth Berg.
Utvalget er for øvrig gitt fullmakt til å engasjere den ekspertise
det finner nødvendig for å kunne utføre oppdraget.
For at utvalget for gjennomgang av stortingspensjoner skal få
tilstrekkelig grunnlag for sitt arbeid, må det få tilgang til opplysninger
som er underlagt taushetsplikt. Taushetsplikten som ligningsforvaltningen,
arbeids- og velferdsetaten og andre har, bygger på lov. Utvalget
er imidlertid opprettet ved vedtak av Stortings presidentskap, og
det kan ikke frita offentlige myndigheter fra taushetsplikt om forhold
som er undergitt lovbestemt taushetsplikt.
Fra utvalget har Presidentskapet mottatt
et forslag til særlov, med anmodning om at loven vedtas så snart
som mulig. Innholdsmessig er tilrådingen nedenfor i samsvar med
forslaget fra utvalget.
Presidentskapet foreslår at det vedtas
en særlov om at bestemmelsene om taushetsplikt på de aktuelle saksområder
ikke skal gjelde overfor utvalget, at utvalget skal ha taushetsplikt
etter forvaltningslovens regler, og at staten skal ha vanlig arbeidsgiveransvar
etter loven om skadeserstatning for utvalgets virksomhet. Lovens
tredelte formål framgår av utkastet til § 1.
Vedtaket av Presidentskapet om å etablere utvalget for gjennomgang
av stortingspensjoner gir ikke offentlige myndigheter rett og plikt
til å legge opplysninger fram for utvalget, fordi de er underlagt
lovbestemt taushetsplikt. Lovgivningen gjør riktignok visse unntak
fra offentlige myndigheters taushetsplikt, men ingen av disse unntakene
kan komme til anvendelse overfor utvalget. Samtykke fra pensjonistene
kan oppheve taushetsplikten, men det er ikke sikkert det vil gi
utvalget de opplysninger som det trenger i løpet av meget kort tid.
I utkastet til § 2 foreslås det en bestemmelse som vil gi utvalget
rett til tilgang til nødvendige opplysninger.
Det foreslås i § 3 at utvalget for gjennomgang av stortingspensjonene
unntas fra kravet om å søke konsesjon etter lov av 14. april 2000
nr. 31 om behandling av personopplysninger kapittel VI. En slik
konsesjonsbehandling skulle være unødvendig, og vil kunne bli tidkrevende.
I utkastet til § 4 foreslås en bestemmelse om at utvalget skal
ha taushetsplikt etter reglene i forvaltningsloven. En slik bestemmelse
vil gi sikkerhet for konfidensialitet som pensjonistene har et rettmessig krav
på.
Utvalgets taushetsplikt vil ikke stå i veien for at opplysninger
legges fram for Stortingets presidentskap og andre i den utstrekning
det framstår som nødvendig sett i lys av utvalgets mandat. Det vises
blant annet til forvaltningsloven § 13 b nr. 2 om at taushetsplikten
ikke er til hinder for at opplysningene brukes for det formålet
de er gitt eller innhentet for.
Etter noen granskninger har det vært reist kritikk mot granskningsutvalgenes
medlemmer, og trusler om søksmål kan komme. For at utvalget skal
kunne foreta en uavhengig og grundig gjennomgang, er det nødvendig
at medlemmene ikke risikerer store personlige erstatningskrav. Derfor
foreslås det i § 5 at staten skal ha et vanlig arbeidsgiveransvar
i relasjon til medlemmene i utvalget. De som på samfunnets vegne
påtar seg slike oppdrag, har også behov for en viss rettsbeskyttelse.
Utvalget skal levere sin rapport med forslag til oppfølging til
Stortingets presidentskap innen utgangen av 2008. Utvalget har dermed
meget kort tid til å utføre sitt arbeid, og det er viktig at det
kan innhente de nødvendige opplysningene så raskt som mulig. Det
foreslås derfor at den nye loven skal tre i kraft straks, se utkastet
til § 6.
Presidentskapet viser til ovenstående og rår Odelstinget til å gjøre slikt
vedtak til lov
om utvalget for gjennomgang av stortingspensjoner
§ 1 Formål
Formålet med denne loven er å gi utvalget for gjennomgang av stortingspensjoner tilgang på opplysninger som er nødvendige for å kunne gjennomføre oppdraget som utvalget har fått av Stortingets presidentskap i mandat av 4. september 2008, for å kunne vareta pensjonistenes rettssikkerhet, og for å kunne forta uavhengige undersøkelser og vurderinger.
§ 2 Opplysningsplikt
Utvalget for gjennomgang av stortingspensjoner har rett til å innhente nødvendige opplysninger uten hinder av taushetsplikt etter følgende bestemmelser:
Lov av 13. juni 1980 nr. 24 om ligningsforvaltning § 3-13.Lov av 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd § 25-1 (adgang til arbeidsgiverregisteret og arbeidstagerregisteret).Lov av 16. juni 2006 nr. 20 om arbeids- og velferdsforvaltningen § 7.Lov av 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) § 13.
§ 3 Unntak fra konsesjonsplikt
Utvalget for gjennomgang av stortingspensjoner trenger ikke søke konsesjon etter lov av 14. april 2000 nr. 31 om behandling av personopplysninger kapittel VI.
§ 4 Taushetsplikt
Medlemmene av utvalget for gjennomgang av stortingspensjoner og enhver som utfører tjeneste eller arbeid for utvalget har taushetsplikt etter reglene i forvaltningsloven av 10. februar 1967 §§ 13-13f.
§ 5 Ansvar
Lov av 13. juni 1969 nr. 26 om skadeserstatning § 2-1 gjelder for skader som måtte oppstå i tilknytning til utvalgets arbeid for staten.
§ 6 Ikrafttreden
Loven trer i kraft straks.
Oslo, i Stortingets presidentskap, den 25. september 2008
Thorbjørn Jagland |
Carl I. Hagen |
Inge Lønning |
Berit Brørby |
Ola T. Lånke |
Olav Gunnar Ballo |