Ved avgjerd i EØS-komiteen nr. 38/2004
av 23. april 2004 vart vedlegg IX til EØS-avtala endra.
Endringa omfatta innlemming av direktiv 2003/6/EF
av 28. januar 2003 om innsidehandel og marknadsmanipulasjon (marknadsmisbruk).
Endringa vart gjord ved at det i vedlegg IX vart lagt til eit nytt
punkt 29a som viser til direktivet. Hovudføremålet
med direktivet er å sikre integriteten til verdipapirmarknadene
i EØS-området, medrekna å syte for at
investorane har tillit til desse marknadene.
Ettersom gjennomføringa i norsk rett
krev lovendring, vart avgjerda i EØS-komiteen teken med
atterhald om samtykke frå Stortinget, i samsvar med § 26 andre
leddet i Grunnlova.
Avgjerda i EØS-komiteen og direktiv
2003/6/EF i uoffisiell norsk omsetjing følgjer
som trykte vedlegg til proposisjonen.
Direktiv 2003/6/EF om innsidehandel
og marknadsmanipulasjon (marknadsmisbruk) vart vedteke 28. januar
2003. Direktivet erstattar direktiv 89/592/EØF
om innsidehandel og byggjer ut gjeldande EU-reglar mot marknadsmisbruk
på verdipapirområdet. Hovudføremålet
med direktivet er å sikre integriteten til verdipapirmarknadene
i EØS-området og syte for at investorane har tillit
til desse marknadene. I flukt med dette kjem omsynet til oversikt
i marknadene og ein velfungerande omsetnad av finansielle instrument.
Direktivet inneheld m.a. reglar om innsidehandel
og marknadsmanipulasjon. Reguleringa av marknadsmanipulasjonen er
ny i EU-rettsleg samanheng. Vidare skjerpar direktivet krava til
børsnoterte utferdarføretak si offentleggjering
og handtering av innsideopplysningar. Direktivet inneheld vidare
reglar om analyse- og investeringstilrådingar, innsidelister,
rapporteringsplikt for profesjonelle ved mistenkelege transaksjonar, meldeplikt
for primærinnsidarar (til dømes personar med overordna
ansvar i eller nær tilknyting til utferdarføretaket)
osv.
Direktivet inneheld i tillegg til dei materielle
føresegnene, i ein viss mon omfattande reglar om tilsynskompetanse
og samarbeid mellom tilsynsstyresmakter, i tillegg til sanksjonar.
Direktivet er ein del av EU sin handlingsplan
for finansielle tenester (Financial Services Action Plan). Direktivet
er eit rammedirektiv, som ein reknar med vil verte utfylt gjennom
regelverk som er fastsett ved komitologiprosedyrar (dvs. at Kommisjonen
har fått delegert makt frå Rådet, men
får hjelp av ekspertar frå medlemsstatane). Kommisjonen
har til no vedteke tre direktiv (kommisjonsdirektiv 2003/124/EF,
2003/125/EF og 2004/72/EF) og
ei forordning (kommisjonsforordning nr. 2272/2003) med
utfyllande føresegner til direktivet.
Fristen for gjennomføring av direktivet
og dei tilhøyrande utfyllande føresegnene i EU
er 12. oktober 2004.
Gjennomføringa av direktivet i norsk
rett vil kunne medføre ein viss auke i kostnadene for aktørane
i verdipapirmarknaden. Dette gjeld mellom anna gjennomføringa
av krava om føring av lister over personar med tilgang
til innsideinformasjon, rapportering av mistenkelege transaksjonar
og utarbeiding av analyse- og investeringstilrådingane.
Utviding av innsidehandelsforbodet til varederivat vil kunne medføre
auka kostnader for aktørane i denne marknaden, medrekna
for varederivatbørsen (til dømes i form av auka
marknadsovervakingskostnader).
Gjennomføringa av direktivet vil medføre
visse nye ansvarsoppgåver for tilsynsstyresmaktene, mellom anna
gjennom nye oppgåver knytte til tilsyn og sanksjonar. Det
vert lagt grunn at dette ikkje vil medføre vesentlege kostnader.
Regjeringa tilrår godkjenning av direktiv
2003/6/EF om innsidehandel og marknadsmanipulasjon
(marknadsmisbruk) i EØS-avtala.
Komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet, Ranveig Frøiland, Svein Roald Hansen, Tore Nordtun, Torstein Rudihagen og Hill-Marta Solberg, frå Høgre, Svein Flåtten, Torbjørn Hansen, Heidi Larssen og Jan Tore Sanner, frå Framstegspartiet, Gjermund Hagesæter, leiaren Siv Jensen og Per Erik Monsen, frå Sosialistisk Venstreparti, Øystein Djupedal, Audun Bjørlo Lysbakken og Heidi Grande Røys, frå Kristeleg Folkeparti, Ingebrigt S. Sørfonn og Bjørg Tørresdal, frå Senterpartiet, Karin Galaaen, frå Venstre, May Britt Vihovde, og frå Kystpartiet, Steinar Bastesen, viser til at EØS-komiteens beslutning nr. 38/2004 av 23. april 2004 om innlemming i EØS-avtala av direktiv 2003/6/EF om innsidehandel og marknadsmanipulasjon (marknadsmisbruk) krever samtykke frå Stortinget på grunnlag av Grunnloven § 26 annet ledd, jf. EØS-avtalen art. 103. Komiteen har forelagt innstillingsutkastet for utanrikskomiteen, som i brev av 27. oktober 2004 opplyste at den ikkje har merknader til utkastet til innstilling.
Komiteen sluttar seg til Regjeringens forslag.
Komiteen har elles ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjere følgjande
vedtak:
Stortinget samtykker til godkjenning av avgjerd i EØS-komiteen nr. 38/2004 av 23. april 2004 om innlemming i EØS-avtala av direktiv 2003/6/EF om innsidehandel og marknadsmanipulasjon (marknadsmisbruk).
Oslo, i finanskomiteen, den 2. november 2004
Siv Jensen
leiar |
Svein Flåtten
ordførar |