Johan J Jakobsen (Sp):
Jeg tillater
meg å stille følgende spørsmål til statsministeren, som i statsministerens
fravær vil bli besvart av justisministeren:
Stortinget bad i et vedtak av 19. juni
1995 Regjeringen innskjerpe overfor departementenes politiske ledelse og
embetsverk « at offentlighetslovens bestemmelser og intensjoner blir etterlevd
og departementenes journalføring praktisert på en måte som sikrer offentlig
innsyn i forvaltningen ». I året som er gått, er det avdekket en rekke brudd
på offentlighetsloven.
Hva har Regjeringen gjort for å
oppfylle Stortingets vedtak av 19. juni 1995?
Statsråd Grete Faremo:
Regjeringen
ser det som helt sentralt og nødvendig at departementene etterlever
offentlighetslovens bestemmelser, og at journalføringen i departementene
gjennomføres på en slik måte at allmennheten gis mulighet til å utøve
innsynsrett i samsvar med offentlighetslovens bestemmelser.
Forvaltningen generelt - og
departementene spesielt - håndterer et betydelig antall dokumenter. Det er
derfor dessverre neppe til å unngå at det fra tid til annen begås feil fra
forvaltningens side ved praktiseringen av reglene som direkte eller
indirekte regulerer allmennhetens rett til innsyn i forvaltningens
saksdokumenter. Regjeringen har imidlertid gjennomført og gjennomfører en
rekke tiltak for å sikre at forvaltningen - og departementene spesielt -
etterlever regelverket.
Når det gjelder særlige tiltak som er
iverksatt i tiden etter at Stortinget traff sitt vedtak den 19. juni i fjor,
har disse dels bestått i en styrking av opplæringstilbudene på området og
dels en innskjerping av rutiner omkring anvendelsen av offentlighetsloven og
arkivinstruksen.
I et brev av 23. august i fjor fra
Statsministerens kontor ble alle departementene bedt om å vurdere om den
interne kunnskap om offentlighetsloven og journalføringen var god nok i
sentralforvaltningen, eller om det var behov for ytterligere
opplæringstiltak for å høyne bevisstheten om disse spørsmålene.
Som ledd i oppfølgingen av dette
foretok Administrasjonsdepartementet, Justisdepartementet, Statens
informasjonstjeneste og Statskonsult en vurdering av det sentrale
opplæringstilbudet på området. Etter dette er det foretatt en styrking av
Statskonsults generelle arkivkurs, og man har videreført Statskonsults
kurstilbud når det gjelder forvaltningsloven, offentlighetsloven og god
forvaltningskultur. I tillegg er det bestemt at Statskonsult skal utvide
sitt opplæringstilbud, og i den forbindelse arrangeres det nå i juni et
seminar for arkivledere der problemstillinger omkring offentlighet og
journalføring skal drøftes. Videre er det lagt opp til seminarer for
toppledere med vekt på holdningsformidling fra og med høsten 1996.
I tillegg til dette vil jeg nevne at
Administrasjonsdepartementet i brev av 25. oktober i fjor overfor
departementene innskjerpet betydningen av at arkivering og journalføring gis
den nødvendige oppmerksomhet i forvaltningen.
Jeg nevner til slutt at Stortinget i
sitt vedtak av 19. juni 1995 også bad Regjeringen legge fram en
stortingsmelding som grunnlag for en bred drøfting av
offentlighetsprinsippet og behovet for større åpenhet og innsyn i
forvaltningen. I meldingen vil Regjeringen gjøre nærmere rede for ulike
tiltak som kan iverksettes for å sikre at offentlighetsloven og dens
intensjoner etterleves. Jeg tar sikte på å fremme meldingen i inneværende
år.
Johan J Jakobsen (Sp):
Jeg takker
justisministeren for svaret.
Justisministeren nevnte en rekke
tiltak som er iverksatt for å oppfylle Stortingets ett år gamle vedtak. At
dette er gjort, er vel og bra, men det har ikke vært til hinder for at
offentlighetsloven er brutt også i det året som er gått siden Stortinget
hadde en bred debatt om dette. Og da reiser det seg et naturlig spørsmål,
om det her ikke mer er tale om en holdningsbrist enn manglende instrukser og
opplæring - som for så vidt er bra nok - og det inntrykket blir forsterket
når vi ser at administrasjonsministeren f.eks. prioriterer å opprette et råd
for informasjonssikkerhet i staten framfor å prioritere arbeidet med økt
åpenhet. Mitt spørsmål til justisministeren blir derfor: Er ikke dette å
begynne i feil ende? Og er ikke dette å prioritere unntak framfor åpenhet i
forvaltningen?
Statsråd Grete Faremo:
Jeg har lyst
til å understreke at på dette området står det bra til når man sammenlikner
Norge med en rekke andre land, og slik skal det selvsagt være.
Muligheten for åpenhet og innsyn i
forvaltningens gjøremål er helt sentral når det gjelder demokratiets
infrastruktur. Selv om utgangspunktet er bra, har også vi sett på mulige
punkter der det kan foretas forbedringer, og vil komme bredere tilbake også
til dette i den bebudede melding.
Holdninger står helt sentralt, og la
det være sagt med en gang fra min side at det er en selvfølge for
Regjeringen at offentlighetsloven følges og praktiseres i henhold til
intensjonene, og dette er også viktig i det arbeidet som nå pågår i
forvaltningen, som jeg nevnte i mitt hovedsvar.
Johan J Jakobsen (Sp):
Justisministeren er opptatt av at Norge står langt framme når det gjelder
åpenhet i forvaltningen. Men vi sitter igjen med et inntrykk av at det
snarere skyldes at andre land står tilbake, enn at situasjonen i Norge er så
utmerket som vi kunne få inntrykk av.
Jeg vil ta opp en side ved dette som
angår elektronisk post, som også er en del av dette bildet. Elektronisk
post har fått et stadig økende omfang i kommunikasjonen, ikke minst mellom
departementene, og Presseforbundet og andre har reist spørsmålet om dette
kan føre til redusert innsyn. Mitt spørsmål til justisministeren blir da:
Hvordan håndterer departementet denne utvikling i retning av stadig mer
elektronisk post, for å hindre at dette innebærer at det blir manglende
registrering og manglende journalføring, og dermed manglende innsyn og
åpenhet i forvaltningen?
Statsråd Grete Faremo:
Etter min
oppfatning har vi med offentlighetsloven fått anvisning på løsninger som er
fornuftige etter en avveining av en rekke ulike hensyn - og jeg tolker
representanten Jakobsen dit hen at han mener det samme om den norske
offentlighetsloven - en avveining av hensynet til åpenhet og offentlighet
opp mot behovet for taushetsplikt i saker hvor det er nødvendig, og hvor
også intern saksbehandling må gis den ro som er nødvendig for at saker skal
kunne være grundig belyst før beslutning fattes.
Jeg legger ikke skjul på at ny
teknologi kan innebære utfordringer på en rekke områder, så også på dette
området. Derfor er den såkalte e-posten gjenstand for vurdering i
Administrasjonsdepartementet, og vi vil komme tilbake med forslag til
løsninger på det området.