Spørsmål

Roy Steffensen (FrP): Har statsråden et anslag på hvor mye de private barnehagene vil få i økt driftstilskudd i 2021 som følge av at bemanningsnormen er oppfylt i flere kommuner (og barnehager) i 2019?

Begrunnelse

Svar

Guri Melby: Vi har mange gode barnehager, men kvaliteten og bemanningen i barnehagene har variert. Derfor innførte regjeringen et nasjonalt minstekrav til antall ansatte i barnehagene i 2018. Bemanningsnormen innebærer at det for barn under 3 år skal være maks tre barn per voksen, mens det for barn over 3 år skal være maks seks barn per voksen.
Bemanningsnormen var i gjennomsnitt allerede oppfylt og finansiert i de kommunale barnehagene på nasjonalt nivå ved innføringen av normen. Private barnehager mottar i gjennomsnitt samme bevilgning som kommunale barnehager. Regjeringens forslag til bemanningsnorm følger de samme prinsipper og forholdstall som barnehagelovutvalget foreslo i 2012, og som Stoltenberg-regjeringen foreslo i 2013. Kostnadsberegningen og innretningen har vært den samme siden 2012, og er i tråd med veileder for statlig styring av kommuner og fylkeskommuner. I veilederen heter det at "ved oppgave- og regelendringer med økonomiske konsekvenser for kommunesektoren skal kommunene tilføres eller trekkes midler i rammetilskuddet, i samsvar med anslåtte merutgifter eller innsparinger for kommunene eller fylkeskommunene samlet". Regjeringen mener derfor at bemanningsnormen er fullfinansiert.
Private barnehager mottar driftstilskudd som er beregnet på bakgrunn av utgiftene i kommunale barnehager i samme kommune to år før tilskuddsåret. I kommuner hvor de kommunale barnehagene ikke oppfylte kravene i bemanningsnormen i årene før innføringen, fikk derfor de private barnehagene et driftstilskudd som var tilpasset en for lav bemanning for å innfri kravene. Som en følge av dette ble det innført et midlertidig øremerket tilskudd til bemanningsnormen i perioden 2018-2020 for å styrke innføringen av normen i små private og kommunale barnehager i kommuner som ikke oppfylte normen. I 2019 var det kun ti kommuner som ikke oppfylte bemanningsnormen i egne barnehager. Siden driftstilskuddene til private barnehager i 2021 baseres på kommunale regnskapstall fra 2019, innebærer dette at det store flertallet av de private barnehager vil få driftstilskudd som er tilpasset kravene i bemanningsnormen i 2021.
Det legges til grunn at spørsmålsstiller etterspør anslag over økningen i kommunale driftstilskudd til private barnehager i 2021 sammenliknet med 2020 grunnet endringer i bemanningen i kommunale barnehager. Departementet gjør oppmerksom på at endelige tall for endringer i driftstilskuddene først vil være tilgjengelig når utbetalingene til de private barnehagene er gjennomført i 2021. Det understrekes derfor at det er stor usikkerhet knyttet til slike anslag på det nåværende tidspunkt. Endringer i driftstilskuddene vil også kunne skyldes andre faktorer enn endringer i bemanningsnivået. Siden spørsmålet er knyttet til endringer i årsverk i kommunale barnehager, har departementet sett bort fra slike effekter i anslagene som er utarbeidet. Som en følge av at anslagene kun omfatter én av faktorene som kan bidra til endringer i tilskuddsnivået må det understrekes at anslagene ikke kan brukes til å si noe om endringer i barnehagenes samlede driftstilskudd.
For å anslå økningen i driftstilskudd til private barnehager som følge av at flere kommuner oppfylte bemanningsnormen i 2019, har departementet tatt utgangspunkt i økningen i antall årsverk i grunnbemanningen i kommunale barnehager fra 2018 til 2019. I beregningene er det lagt til grunn at nye ansettelser er jevnt fordelt gjennom hele året. Det er lagt til grunn en årsverkskostnad som innebærer at de nye årsverkene i barnehagene er fylt av en lik andel assistenter og pedagoger, basert på nasjonale gjennomsnittstall for årsverkskostnad fra Teknisk beregnings- og statistikkutvalg for kommunesektoren (TBSK).
Ved å dele den anslåtte økningen i årsverkskostnader som følger av bedre bemanning i kommunale barnehager på antall barn i kommunale barnehager, får man et anslag på økningen i kostnad per barn. Siden driftstilskuddene i de private barnehagene fastsettes på bakgrunn av kostnader per barn i de kommunale barnehagene, gir dette tallet også et anslag på økningen i tilskudd per barn i de private barnehagene i samme kommune. For å anslå økningen i driftstilskuddet som private barnehager vil få i 2021 som følge av økt bemanning i de kommunale barnehagene, multipliseres økningen i tilskudd per barn med antall barn i de private barnehagene i 2019. Dette tilsier at bedre bemanning i kommunale barnehager isolert sett gir en anslått økning i driftstilskudd på om lag 28 millioner kroner til barnehager i kommuner som ikke oppfylte bemanningsnormen i 2018, men som oppfylte normen i 2019.
Når tilsvarende beregninger som beskrevet over utføres for alle landets kommuner, det vil si uavhengig av om de oppfylte bemanningsnormen i 2018 eller ikke, anslår departementet at bedre bemanning i kommunale barnehager isolert sett gir en samlet økning i driftstilskuddet til private barnehager på om lag 105 millioner kroner. Forskjellen mellom dette beløpet og det som er nevnt over reflekterer at flere kommuner har forbedret bemanningen utover minstekravet i bemanningsnormen mellom 2018 og 2019.