Departementet foreslår å slå sammen
tre underliggende institusjoner med voksenopplæring som arbeidsområde,
Norsk fjernundervisning (NFU), Norsk Voksenpedagogisk forskningsinstitutt
(NVI) og Statens ressurs- og voksenopplæringssenter (SRV). Departementet ønsker å samle
ressurser og kompetanse for å få en handlekraftig
og faglig god institusjon som kan møte de utfordringene
som følger av Kompetansereformen, jf. Innst. S. nr. 78
(1998-1999), og forslaget om rett for voksne til videregående
opplæring, jf. Ot.prp. nr. 44 (1999-2000).
Den nye institusjonen skal drive kunnskapsutvikling, kunnskapsformidling,
utviklingsprogrammer og nettverksbygging mellom ulike organisasjoner.
Den er ikke ment å konkurrere med andre miljøer,
men skal være en ressurs for alle som driver med voksenopplæring.
Institusjonen vil få et særlig ansvar for voksne med
mangelfull grunnutdanning og for voksne med spesielle opplæringsbehov.
Departementet har foreløpig lagt til
grunn at den nye institusjonen skal være et ordinært
forvaltningsorgan, ledet av et eget styre. Styret skal ha bred representasjon fra
de som har interesse i voksenopplæringsfeltet.
Sammenslåing av de tre institusjonene
skal gjelde fra 1. januar 2001. Departementet forutsetter at alle ansatte
skal overføres til den nye institusjonen. Norsk voksenpedagogisk
forskningsinstitutt vil fortsatt være lokalisert i Trondheim,
de øvrige i Oslo. En del av de ressursene som i dag brukes
til undervisning, vil bli brukt til nye oppgaver. Ved Statens ressurs-
og voksenopplæringssenter vil undervisningsvolumet i første omgang
bli redusert med⅓fra og med august 2001. Sammenslåingen
vil ikke føre til budsjettmessige endringer i årets
budsjett. Økonomien vil senere være en del av
de årlige budsjettforslagene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Sosialistisk
Venstreparti og Venstre, ser på behandlingen som
en viktig oppfølging av Kompetansereformen. Flertallet mener det
er avgjørende for hvor vellykket reformen blir, at kunnskapen
og erfaringen innenfor voksenopplæring blir styrket. Flertallet støtter
en sammenslåing av de tre voksenopplæringsinstitusjonene
Norsk Fjernundervisning (NFU), Norsk voksenpedagogisk forsk-ningsinstitutt
(NVI) og Statens ressurs- og voksenopplæringssenter (SRV)
og mener en slik samling av ressursene vil styrke innsatsen på dette
viktige området.
Flertallet vektlegger den nye
institusjonens rolle som ressurs for andre institusjoner som driver
med voksenopplæring, samt det nye senter for læring
og utvikling. Videre vil flertallet framheve arbeidet med
forskning, utvikling og analyse innenfor områder som voksenpedagogikk
og opplæringsbehov. Flertallet ser pedagogiske
metoder tilpasset voksnes behov og forutsetninger som et viktig
grunnlag for livslang læring.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre,
støtter at ressursene som Statens ressurs- og voksenopplæringssenter
bruker til undervisning, i første omgang reduseres med⅓fra
august 2001. Dette flertallet understreker at en videre
omlegging må ses på bakgrunn av behovet for et slikt
tilbud, samtidig som et visst undervisningsvolum vil være
viktig for arbeidet med metodeutvikling i institusjonen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Sosialistisk
Venstreparti og Venstre, vil spesielt legge vekt på det
særlige ansvaret for grupper som ikke har sterke organisasjoner
i ryggen, som står utenfor arbeidslivet eller som trenger
kompetanseheving for å kunne fortsette i jobben sin.
Flertallet ser at ulike aktører,
både blant brukere og tilbydere av voksenopplæring,
vil ha behov for informasjon og veiledning som den nye institusjonen kan
gi.
Flertallet mener det er viktig
at styret for institusjonen har bred representasjon fra aktører
innen voksenopplæringsfeltet, og mener dette kan være
et viktig bidrag til samarbeid og utvikling innen voksenopplæringen.
Flertallet støtter departementets
vurdering av at Norsk voksenpedagogisk forskningsinstitutt fortsatt skal
ligge i Trondheim, mens den delen av virksomheten som ligger i Oslo
blir samlokalisert.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre vil uttrykke stor skepsis til at man legger
opp til reduksjon av de ressursene som Statens ressurs- og voksenopplæringssenter
(SRV) bruker til undervisning (i første omgang skal de
reduseres med⅓fra august 2001). Disse medlemmer vil
vise til at kjernevirksomheten til SRV i stor grad er undervisning
av voksne - blant annet en betydelig andel med innvandrerbakgrunn
(hvilket kan relateres til den høye andelen av brukere
fra Oslo og Akerhus). Disse medlemmer viser til uttalelse
av 5. juni 2000 fra Lærerforbundet til komiteen, der man
tar til orde for at undervisningsvolumet må beholdes på dagens
nivå.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som viktig at kunnskap og erfaring innenfor voksenopplæring
styrkes. Dette er helt sentralt i forbindelse med Kompetansereformen. Disse medlemmer tror
imidlertid ikke at den modell som det legges opp til i proposisjonen,
er en anvendbar modell.
Dette skyldes flere forhold. Disse medlemmer vil
vise til at det i proposisjonen legges opp til sammenslåing
av relativt forskjellige institusjoner, med svært stor
spennvidde i oppgavene - fra forskning/utvikling og kompetanseformidling
til rent praktisk undervisning.
Disse medlemmer er også skeptiske
til at man ikke velger å løpe linen helt ut – ved
at man unnlater å sørge for full geografisk samlokalisering.
Det vises her til at Norsk voksenpedagogisk forskningsinstitutt (NVI)
foreslås fortsatt lagt til Trondheim.
Disse medlemmer mener at asylsøkere/flyktninger
i statlige mottak bør få et kvalitativt tilbud
med hensyn til opplæring. SRV bør etter disse
medlemmers syn kunne være en sentral aktør
i dette.
Disse medlemmer ser også klare
mangler i forhold til grenseoppgangen mellom den foreslåtte
nye institusjonen og det nyopprettede "Senter for læring
og utvikling".
Disse medlemmer vil understreke
at Fremskrittspartiet som hovedregel vil være positiv til
effektiviseringstiltak som kan bedre ressursutnyttelsen i det offentlige
og gi en bedre kvalitet for brukerne. Disse medlemmer er
imidlertid svært usikre på om den foreslåtte
omlegging vil kunne ha denne virkning.
På bakgrunn av ovennevnte argumenter
vil disse medlemmer gå imot proposisjonen.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti merker
seg at den nye organisasjonen i hovedsak skal konsentrere seg om
metodeutvikling, analyse, forskning, erfaringsspredning og rettledning. SRVs
virksomhet som er opplæring skal bygges ned og ressursene
overføres til den nye organisasjonens prioriterte områder.
Det tas sikte på å bygge ned opplæringsvolumet
med⅓fra og med august 2001. Dette medlem er enig
i den foreslåtte prioriteringen og hva som skal være
satsningsområde. Dette medlem vil understreke
at nedbygging av opplæringstilbudet må skje i
nært samarbeid med fylkeskommunene (Oslo og Akershus) som
har ansvaret for all videregående opplæring i
Oslo og Akershus. Dette medlem mener at det blir
galt om en allerede nå anslår hvor mye omfanget
skal reduseres med uten at en har sikkerhet for at alternative tilbud
finnes.
Komiteen viser for øvrig
til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre
slikt
vedtak:
Stortinget godkjenner sammeslåing av
voksenopplæringsinstitusjonene Norsk fjernundervisning,
Norsk voksenpedagogisk forskningsinstitutt og Statens ressurs- og
voksenopplæringssenter fra 1. januar 2001.
Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 7. juni 2000
Ranveig Frøiland
leder |
Rune E. Kristiansen
ordfører og sekretær |