Ovennevnte grunnlovsforslag, som er fremmet
av representanten Carl I. Hagen, innebærer at opparbeidede
trygde- og pensjonsrettigheter blir sikret ved særskilt
bestemmelse i Grunnloven.
Forslagsstilleren viser til at det fra tid til
annen dukker opp en debatt om hvorvidt opparbeidede rettigheter
i folketrygdsystemet egentlig er til å stole på eller
om Stortinget kan endre folketrygdloven slik at verdien av opptjente
folketrygdpoeng blir redusert eller ytelsene på andre måter
kan reduseres. Det er, ifølge forslagsstilleren, flere
som har hevdet at Grunnlovens bestemmelse i § 97 om at
lover ikke må gis tilbakevirkende kraft vil være
en hindring for at Stortinget kan endre folketrygdloven slik at
ytelser eller forventede ytelser blir redusert. Dette er et syn
som forslagsstilleren deler. Andre hevder imidlertid at rettigheter
som følger av folketrygdloven ikke er vernet mot ny lovgivning
gjennom Grunnloven § 97. Forslagsstilleren viser til at
Regjeringen hevder at for slike rettigheter som er et resultat av
brede samfunnspolitiske prioriteringer, må Grunnloven § 75
bokstav a om at det tilligger Stortinget å gi og oppheve
lover, gjelde uten den begrensning som følger av Grunnloven § 97.
Når det hevdes at Stortinget når
som helst gjennom endring i folketrygdloven kan redusere de løpende
pensjoner og fjerne folketrygdpoeng og derved tilleggspensjoner
som folk baserer sin pensjonisttilværelse på,
er det et sterkt behov for å grunnlovssikre alle opparbeidede
trygde- og pensjonsrettigheter.
Forslagsstilleren viser til at Fremskrittspartiet
alltid har ment at opparbeidede rettigheter etter folketrygdloven
er beskyttet av Grunnloven. Fremskrittspartiet kan vanskelig tro
at Stortinget har ment at rettigheter i henhold til folketrygdloven
ikke skulle omfattes av det vern Grunnloven § 97 og § 105
gir. Når flere har inntatt et standpunkt som etter Fremskrittspartiets
mening neppe er i samsvar med Stortingets vilje, er det nødvendig
for Stortinget å slå grunnlovsvernet fast gjennom en
ny bestemmelse i Grunnloven.
Forslagsstilleren anfører at Fremskrittspartiet
er klar over at det foreligger avgjørelser fra Høyesterett
i disse spørsmål, men anser ikke disse å være
klare og gode nok.
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
"Ny § 110 e skal lyde:
Det paaligger Statens Myndigheder
at respektere og sikre oparbeidede Trygde- og Pensionsrettigheder."
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Berit Brørby, Kjell Engebretsen og Jørgen Kosmo,
fra Høyre, André Dahl og Martin Engeset, fra Fremskrittspartiet,
Carl I. Hagen og Henrik Rød, fra Sosialistisk Venstreparti,
Siri Hall Arnøy og lederen Ågot Valle, og fra Kristelig
Folkeparti, Modulf Aukan, viser til at opparbeidede trygde-
og pensjonsrettigheter ikke er noen entydig størrelse.
Dersom det skulle være aktuelt å gi trygde- og
pensjonsrettigheter vern utover det vern som følger av
Grunnloven §§ 97 og 105, vil det derfor være
nødvendig å foreta en å presisering av hvilke
rettskrav en grunnlovsbestemmelse skal beskytte.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og
Kristelig Folkeparti, konstaterer at Høyesterett
i sin praksis har lagt avgjørende vekt på hvorvidt
en lovendring gir tilbakevirkende virkning som fremtrer som klart
urimelig eller urettferdig og om Stortingets økonomiske
handlefrihet og behovet for å kunne foreta omprioriteringer
innenfor trygdesystemet, opprettholdes.
Flertallet har videre merket
seg at Pensjonskommisjonen i sin utredning har reist en rekke problemstillinger
i tilknytning til vern av opptjente rettigheter i en reformert folketrygd.
Flertallet forutsetter at spørsmålet
om en utdyping og presisering av vernet blir vurdert i forbindelse med
oppfølgingen av Pensjonskommisjonens utredning. Flertallet finner
ikke å kunne støtte det fremlagte forslaget.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til forslaget og den begrunnelse som er gitt der. Disse medlemmer er
av den oppfatning at det pålegger staten et spesielt ansvar å sikre utbetaling
av fremtidige pensjoner til borgerne, slik at den usikkerhet som
i dag råder kan fjernes. Borgerne må få trygghet
for at opparbeidede trygde- og pensjonsrettigheter er sikret. Da
må det fra Stortingets side gjøres enkelte endringer
som hittil ikke er foretatt. Disse medlemmer vil
derfor anbefale at forslaget bifalles.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Dokument nr. 12:21 (1999-2000) - forslag fra Carl I. Hagen om ny § 110 e i Grunnloven - bifalles.
Komiteen viser til
dokumentet og det som står foran, og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument nr. 12:21 (1999-2000) - forslag fra
Carl I. Hagen om ny § 110 e i Grunnloven. (Grunnlovssikre opparbeidede
trygde- og pensjonsrettigheter) - bifalles ikke.
Oslo, i kontroll- og konstitusjonskomiteen, den 27. mai 2004
Ågot Valle
leder |
Berit Brørby
ordfører |