I denne proposisjonen blir det foreslått bevilget 350
mill. kroner til humanitær bistand til Syria, Sør-Sudan og området
rundt de store sjøer i Afrika.
Konflikten i Syria har vart siden mars 2011.
De humanitære konsekvensene av konflikten var alvorlige allerede
i 2012, men har vært særlig dramatiske i 2013. Antall sivile som
har behov for assistanse og beskyttelse er langt høyere enn selv de
verste prognosene tilsa ved årsskiftet. FN rapporterer at mer enn
100 000 mennesker er drept og at minst 6,8 millioner mennesker,
hvorav 3,1 millioner barn, er avhengige av humanitær støtte i Syria.
De siste prognosene fra FN tilsier at innen utgangen av 2013 vil
halvparten av Syrias befolkning på 21,4 millioner være avhengig
av humanitær hjelp. Antall mennesker som er fordrevet internt er
ca. 4,25 millioner og antall flyktninger til Syrias naboland har
ifølge FNs høykommissær for flyktninger (UNHCR) passert 1,9 millioner.
Det ankommer ca. 6 000 flyktninger til nabolandene hver eneste dag
og UNHCR antar etter en forsiktig prognose at det vil være 2,5 millioner
flyktninger ved årsskiftet 2013/14. Syria-krisen er i ferd med å
bli den største flyktningkrisen siden UNHCR ble etablert rett etter
2. verdenskrig. Den massive flyktningstrømmen kan destabilisere
hele regionen, noe som særlig vil ramme Jordan og Libanon. Norge
har hittil i 2013 bevilget 360 mill. kroner til humanitære tiltak
i forbindelse med krisen i Syria.
Situasjonen øst i Den demokratiske republikken Kongo
er svært spent og urolig. Økende vold og væpnede konfrontasjoner
mellom opprørsgrupper og regjeringshæren har drevet tusenvis av mennesker
på flukt. Konflikten står i fare for på nytt å spre seg til andre
land i regionen. Også i Sør-Sudan har kamper mellom regjeringstropper og
ikke-statlige væpnede grupper drevet over 60 000 mennesker på flukt.
Særlig i provinsen Jonglei i Sør-Sudan er det omfattende humanitære
behov. Ifølge FN kan konflikten trekke ut og de sivile vil forbli
fordrevne over en lengre periode.
For budsjettåret 2013 er det bevilget 2 313,6 mill.
kroner til humanitær bistand over kap.163 post 71 (humanitær bistand).
I henhold til vedlegg 1 i St.meld. nr. 40 (2008–2009), ble det i januar
avsatt en reserve på 15 pst. av disse midlene, dvs. 350 mill. kroner,
til å fange opp eventuelle nye kriser i løpet av året. Behovene
i de store fastlåste humanitære krisene (Somalia, Afghanistan, Sør-Sudan,
Sudan, Palestina, Pakistan, Colombia, Den demokratiske republikken Kongo)
har også i 2013 ligget på et høyt nivå. Samtidig har året hittil
vært preget av nye og svært omfattende humanitære behov. Den avsatte
reserven til humanitær bistand har i all hovedsak gått til Syria-krisen.
I tillegg har den negative utviklingen i Mali, Den demokratiske republikken
Kongo, Somalia, Sudan, Sør-Sudan, Myanmar og Kenya belastet reserven,
slik at denne nå er oppbrukt.
Syria-krisen har allerede svært store dimensjoner
og de humanitære appellene er betydelig underfinansierte. Det mangler
totalt 16,8 mrd. kroner (USD 2,8 mrd.) for å støtte FNs appeller fullt
ut. Det er behov for en betydelig økning i den internasjonale støtten
til humanitære tiltak både inne i Syria og i nabolandene. I dag
står EU og 4 land (Kuwait, USA, UK, Japan) for nærmere 70 pst. av
de totale bidrag. Norge bør bidra mer, i tillegg til at vi bør arbeide
for en bredere giverbase.
De ekstremt store behovene gjør at regjeringen foreslår
å øke det norske humanitære bidraget til Syria, Sør-Sudan og området
rundt de store sjøer i Afrika med 350 mill. kroner over bistandsbudsjettet
for 2013.
Økningen foreslås fordelt til Syria med 275
mill. kroner og til Sør-Sudan og området rundt de store sjøer i
Afrika med 75 mill. kroner, for å dekke de umiddelbare humanitære
behovene i disse landene. Norsk støtte vil kanaliseres gjennom humanitære
organisasjoner som har tilgang, kapasitet, er effektive og som raskt
kan gjennomføre ytterligere humanitære tiltak. Innsats innen helse,
beskyttelse av barn og arbeid mot seksualisert vold er blant de
viktigste satsingsområdene for norsk humanitær bistand.
Det samlede humanitære bidraget fra Norge til Syria
i 2013 vil etter dette utgjøre 635 mill. kroner. Dette tilsvarer
nivået på det norske bidraget til tørken på Afrikas horn i 2011,
som hadde lignende dimensjoner.
Inndekningen vurderes i forbindelse med nysalderingen
av statsbudsjettet for 2013.
Stortinget blir bedt om å gjøre vedtak om endringer
i statsbudsjettet for 2013 under Utenriksdepartementet (humanitær
bistand til Syria, Sør-Sudan og området rundt de store sjøer i Afrika)
i samsvar med et vedlagt forslag.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Svein Roald Hansen, lederen Anniken Huitfeldt, Marit Nybakk, Kåre Simensen
og Jens Stoltenberg, fra Høyre, Elin Rodum Agdestein, Regina Alexandrova,
Sylvi Graham, Øyvind Halleraker og Trond Helleland, fra Fremskrittspartiet,
Kristian Norheim, Per Sandberg og Christian Tybring-Gjedde, fra
Kristelig Folkeparti, Knut Arild Hareide, fra Senterpartiet, Liv Signe
Navarsete, fra Venstre, Trine Skei Grande, og fra Sosialistisk Venstreparti,
Bård Vegar Solhjell, tar dette til etterretning og slutter
seg til regjeringens forslag om økning av bevilgningen under kap. 163
post 71 med 350 mill. kroner.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å
gjøre slikt
vedtak:
I statsbudsjettet for 2013 gjøres følgende
endring:
Kap. | Post | Formål | Kroner |
| | | |
Utgifter |
163 | | Nødhjelp, humanitær bistand og menneskerettigheter, | |
| 71 | Humanitær bistand, kan overføres, økes med
| 350 000 000 |
| | fra kr 2 313 600 000 til kr 2 663 600 000 | |
Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 2. desember 2013
Anniken Huitfeldt
|
Øyvind Halleraker
|
leder
|
ordfører
|