Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Tore Hagebakken, Silvia Kristoffersen Kosmo, Inger Løite, Arild
Stokkan-Grande og Karin Yrvin, fra Fremskrittspartiet, Per-Willy Amundsen,
Åge Starheim og Ib Thomsen, fra Høyre, Kari Lise Holmberg og Bent
Høie, fra Sosialistisk Venstreparti, Rolf Reikvam, fra Kristelig
Folkeparti, Bjørg Tørresdal, fra Senterpartiet, Anna Ceselie Brustad Moe,
og fra Venstre, Vera Lysklætt, behandler i denne innstillingen
forslag om bevilgninger på statsbudsjettet for 2009 under de kapitler
og poster som er fordelt til komiteen under rammeområdene 1 og 6.
Komiteen viser til at bevilgningsforslag
under 90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet.
Det vises til Budsjett-innst. S. nr. 6 (2008–2009).
Komiteen har ved Stortingets
vedtak 23. oktober 2008 fått tildelt kapitler under rammeområde
1 Statsforvaltning og rammeområde 6 Innvandring, regional utvikling
og bolig, jf. Innst. S. nr. 2 (2008–2009). Ved Stortingets vedtak
27. november 2008 er netto utgiftsramme for rammeområde 1 fastsatt
til kr 12 657 809 000 og for rammeområde 6 fastsatt til kr 12 014 681 000,
jf. Budsjett-innst. S. I (2008–2009).
Komiteen viser til at i samsvar
med Forretningsordenen § 19 femte ledd, jf. Innst. S. nr. 243 (1996–1997),
skal bare de forslagene som summerer seg til rammen for rammeområdene
1 og 6, og som er vedtatt ved behandlingen av Budsjett-innst. S.
I (2008–2009), tas opp til votering ved behandlingen av denne innstillingen.
Komiteen vil gjøre oppmerksom
på at en fraksjon med halvparten av medlemmene i komiteen (7 av
14), vil utgjøre et flertall dersom lederen er med i vedkommende
fraksjon.
Komiteen viser til
sitt ansvarsområde, kommunal forvaltning, og behandlingen av den
årlige kommuneproposisjonen. På denne bakgrunn har komiteen funnet
det formålstjenlig å ta med merknader om kommuneøkonomi- og forvaltning
i innstillingen. Når det gjelder bevilgningene til rammetilskudd
til kommunesektoren, viser komiteen til rammeområde
18 i Budsjett-innst. S. nr. 1 (2008–2009).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at realveksten i kommunesektorens samlede inntekter anslås
til hele 28,6 mrd. kroner i løpet av denne stortingsperioden med
Regjeringens forslag til statsbudsjett for 2009. Veksten anslås
dermed til om lag 50 pst. høyere i denne perioden enn i forrige
stortingsperiode. Flertallet er samtidig klar over
at det fortsatt er mange utfordringer og oppgaver som kan løses
enda bedre i kommunal sektor. Flertallet vil peke
på at inntektsvekst kombinert med lokale prioriteringer har gitt
innbyggerne i kommunene et bedret velferdstilbud innenfor blant
annet pleie- og omsorgstjenester, barnehager og grunnopplæring.
Flertallet støtter Regjeringens
forslag om fortsatt styrking av kommuneøkonomien. I statsbudsjettet
for 2009 legges det opp til en realvekst i kommunenes samlede inntekter
på om lag 8,4 mrd. kroner, eller 3,0 pst. Av veksten i de samlede
inntektene er 4,66 mrd. kroner frie inntekter. I kommuneproposisjonen
ble det signalisert en vekst i de frie inntektene på mellom 3,5
og 4 mrd. kroner. Veksten i de frie inntektene ligger dermed godt
over det som Stortinget la til grunn våren 2008. Inntektsveksten
er regnet i forhold til anslaget for kommunesektorens inntekter
for 2008 i Revidert nasjonalbudsjett for 2008.
Flertallet registrerer at kostnadsveksten
i kommunesektoren har økt etter at Revidert nasjonalbudsjett ble
lagt fram. På bakgrunn av resultatet i lønnsoppgjøret anslås årslønnsveksten
i kommunesektoren til 6,5 pst. i 2009, som er 1 prosentpoeng høyere
enn lagt til grunn i revidert nasjonalbudsjett. Økningen i de frie
inntektene i statsbudsjettet for 2009 bidrar til å dekke opp disse
økte kostnadene. For 2009 er det anslått en pris- og lønnsvekst
for kommunesektoren på 4,5 pst., som representerer om lag 13 mrd.
kroner.
Flertallet registrerer at kommunesektorens skatteinntekter
i Nasjonalbudsjettet 2009 er anslått å øke med 7 pst. fra 2008 til
2009. Når den foreslåtte økningen i den kommunale skattøren holdes
utenom, kan skatteveksten neste år anslås til 3 pst. for kommunesektoren
som helhet. Anslaget på skatteinntektene bygger bl.a. på en reduksjon
i skatteandelen til 45 pst. og avviklig av kommunal selskapsskatt.
De kommunale skatteinntektene blir dermed mer forutsigbare. Flertallet finner
likevel grunn til å følge nøye med på utviklingen i kommunesektorens
skatteinntekter i 2009.
Flertallet viser til at gjennom
Stortingets behandling av kommuneproposisjonen for 2009 ble det
foretatt endringer i det kommunale inntektssystemet. Endringene
som blir gjennomført fra 2009 på skattesiden er økt symmetrisk utjevning,
at skatten andel av kommunenes totale inntekter senkes og kommunal
selskapsskatt avvikles. Endringene bidrar til en mer rettferdig fordeling
av skatteinntektene mellom kommunene, med en omfordeling fra skattesterke
til skattesvake kommuner. Flertallet støtter denne
omleggingen.
Flertallet viser til at de distriktspolitiske
virkemidlene i det kommunale inntektssystemet blir styrket, kommuner
med sterk befolkningsvekst får et eget veksttilskudd og Oslo får
et eget hovedstadstilskudd. I tillegg vil flertallet vise til
at inntektssvake kommuner uten distriktspolitisk tilskudd i Sør-Norge
får et eget skjønnstilskudd. Samlet bidrar endringene til et mer rettferdig
inntektssystem.
Flertallet er fornøyd med at
Regjeringen foreslår en ordning med rentekompensasjon for skole-
og svømmeanlegg og kirkebygg. Regjeringen følger med dette opp merknader
fra kommunal- og forvaltningskomiteen, jf. Budsjett-innst. S. nr.
5 (2007–2008) og Innst. S. nr. 231 (2006–2007). En ordning med rentekompensasjon
som først ble foreslått av regjeringen Stoltenberg I i 2001, har
tidligere blitt vist stor interesse og bidratt til oppgradering
og bygging av mange skolebygg. Flertallet viser til
at ordningen for skole- og svømmeanlegg har en investeringsramme
på totalt 15 mrd. kroner over åtte år. To mrd. kroner vil bli stilt
til disposisjon i 2009. For ordningen for kirkebygg foreslås det en
investeringsramme for 2009 på 800 mill. kroner.
Flertallet viser til at toppfinansieringsordningen
for ressurskrevende tjenester er blitt bedre og mer rettferdig.
I løpet av 2008 og 2009 er bevilgningene økt med til sammen ca.
1,3 mrd. kroner. Ordningen ble betydelig styrket i 2008 og styrkes
ytterligere i budsjettet for 2009. Fra 2008 får kommunene kompensert
85 pst. av egne netto lønnsutgifter utover innslagspunktet på 800 000 kroner,
mot 70 pst. og 770 000 kroner før 2008. Kommunenes egenandel er
dermed halvert fra 30 pst. til 15 pst.
Flertallet viser til at den internasjonale
finanskrisen vil få konsekvenser for norske kommuner. Finanspolitikken
må i en slik situasjon legge til rette for lavere renter, noe det
framlagte statsbudsjettet legger grunnlaget for. Flertallet vil også
peke på at finansinstitusjonenes innlånsmuligheter og utlånsrammer
har stor betydning for kommunal sektor. Flertallet vil
framheve at det er avgjørende for kommunene at de har god tilgang
på lån slik at ikke bygging av blant annet skoler, barnehager eller
sykehjemsplasser stanses på grunn av mangel på lånemidler. Flertallet viser
til St.prp. nr. 18 (2008–2009) der Regjeringen foreslår at staten
bidrar til styrking av egenkapitalen i Kommunalbanken med en bevilgning
på 240 mill. kroner. Forslaget vil bedre kjernekapitaldekningen
i Kommunalbanken og gjøre at banken fortsatt kan gi lån til kommunene
i 2008.
Flertallet viser til at den aktuelle
situasjonen i finansmarkedet har medført et bredt verdifall på verdipapirer.
Utviklingen berører også kommuner og fylkeskommuner som har plassert
midler i finansmarkedet med formål å oppnå finansiell avkastning. Flertallet viser
til Ot.prp. nr. 53 (2007–2008), jf. Innst. O. nr. 58 (2007–2008) der
Kommunal- og regionaldepartementet gis myndighet til i særlige
tilfeller å gi kommuner og fylkeskommuner anledning til å dekke
inn regnskapsmessige underskudd over mer enn 4 år. Flertallet viser
til at begrunnelsen for dette er at de samfunnsmessige og økonomiske
konsekvensene av å dekke inn tidligere underskudd innen fristene
i tidligere gjeldende lovverk, i enkelte tilfeller kunne blitt uforholdsmessig
store. Lovverket setter nå en grense for at tidligere underskudd
kan dekkes inn over maksimalt 10 år.
Flertallet viser til svarbrev
fra Finansdepartementet på brev fra stortingsrepresentant Reidar Sandal
datert 26. november 2008. Flertallet viser til at
Regjeringen gjentatte ganger har understreket at den om nødvendig
er rede til å komme med nye tiltak for å begrense konsekvensene
av finanskrisen. Av svarbrevet fra Finansdepartementet fremgår det
at Regjeringen har besluttet å arbeide med sikte på å legge fram
forslag til ytterligere finanspolitiske tiltak i månedsskiftet januar/februar. Flertallet vil peke
på at Regjeringen i arbeidet med nye tiltak vil vurdere situasjonen
for kommunesektoren spesielt. Flertallet støtter
Regjeringen når den viser til at kommunesektoren har betydelige
behov og at kommunene har muligheter til raskt å sette i gang tiltak
som har betydning for sysselsettingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
dagens modell for finansieringen av kommunesektoren er lite hensiktsmessig. Dagens
modell sikrer verken likeverdige tilbud, tilstrekkelig omfang og
kvalitet på tjenestene eller nødvendig økonomisk forutsigbarhet. Disse
medlemmer ønsker at staten skal ta over det finansielle
ansvaret for grunnleggende velferdstilbud som skole, eldre og pleie,
og har gjentatte ganger fremmet forslag om dette i Stortinget. Dette
vil sikre at innbyggerne får de tjenester de har krav på, uavhengig
av hvilken kommune de bor i. Disse medlemmer ser
imidlertid at dette tar mer enn et budsjettår å gjennomføre, og
må derfor ta utgangspunkt i et finansieringssystem som disse
medlemmer er imot.
Disse medlemmer øker kommunenes
økonomiske handlingsrom i 2009 med 4,9 mrd. kroner i forhold til
Regjeringens opplegg under rammeområde 18, og øremerker betydelige
beløp.
Disse medlemmer er bekymret over
vedlikeholdsetterslepet i kommunal sektor, og setter derfor av 3
mrd. kroner til vedlikehold av kommunal infrastruktur og bygninger
knyttet til lovpålagte tjenester under rammeområde 18. En nyere
undersøkelse fra Multiconsult og PricewaterhouseCoopers dokumenterer
at det vil koste 142 mrd. kroner å sette alle kommunale bygninger
i stand, og 94 mrd. kroner hvis man aksepterer litt dårligere standard.
Det er imidlertid viktig å understreke at øremerking ikke er noen
optimal løsning, men det beste disse medlemmer kan
få til frem til vi har mulighet til å innføre differensiert stykkpris
av grunnleggende velferdstjenester. Disse medlemmer vil
samtidig påpeke at disse medlemmer på rammeområde
6 utvider rammen for rentekompensasjonsordningen for skole og svømmeanlegg
med 6 mrd. kroner i 2009, dvs. 4 mrd. kroner utover Regjeringens
forslag. I tillegg utvides rammen for kirkebygg med 1,6 mrd. kroner.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringens anslag for skatteveksten ikke tar hensyn til virkningene
av finanskrisen. Mye av den forventede skatteveksten på 7,5 pst.
for kommunene skyldes riktignok at det kommunale skattøret økes
fra 12,05 pst. til 12,80 pst. for å kompensere for at den kommunale
selskapsskatten avvikles, mens den antatte reelle skatteveksten
kommer frem av vekstraten for fylkeskommunene der skattøret holdes
konstant og er anslått til 2,5 pst. Det er etter disse medlemmers mening
viktig å huske på at finanskrisen også vil kunne ha konsekvenser
for kommunenes pensjonsutgifter, siden pensjonsfondene investerer
deler av midlene i aksjer. Dette kan bety at det oppstår et behov
for økte pensjonsinnbetalinger fra kommunene. Det er umulig å tallfeste
konsekvensene av dette akkurat nå, siden børsene fortsatt er svært
volatile. Disse medlemmer ønsker å følge utviklingen løpende
og foreslå ytterligere ekstrabevilgninger dersom det blir nødvendig.
Disse medlemmer viser til svar
på spørsmål 266 fra finanskomiteen/Fremskrittspartiets fraksjon
av 9. oktober 2008 vedrørende innlemming av øremerkede midler knyttet
til opptrappingsplanen for psykiatri, og ønsker å videreføre øremerkingen
av disse midlene. Disse medlemmer flytter derfor
3 567 mill. kroner fra innbyggertilskuddet til kap. 743 post 62
på rammeområde 18. Det er viktig å understreke at kommunene ikke
taper på en slik omlegging.
Disse medlemmer konstaterer at
det fortsatt er langt igjen til en eldreomsorg som skinner, og foreslår
å øremerke 1 mrd. kroner til nye pleieårsverk i kommunene utover
Regjeringens opplegg under rammeområde 18. Disse medlemmer setter
i tillegg av midler til 2 400 nye sykehjemsplasser og 600 nye omsorgsboliger, samtidig
som investeringstilskuddet økes til 800 000 pr. nye sykehjemsplass.
Dette utgjør 1,9 mrd. kroner ekstra på rammeområde 6.
Disse medlemmer mener primært
at skolen skal finansieres gjennom et stykkprisfinansieringssystem
hvor pengene følger eleven til den skolen eleven velger å gå på.
Inntil et slikt system er på plass, mener disse medlemmer at det
er nødvendig å øremerke deler av bevilgningene til kommunene og
fylkene til satsing på grunnskole og videregående opplæring. Derfor foreslår disse
medlemmer å øremerke 500 mill. kroner til grunnskolen og
200 mill. kroner til videregående opplæring utover Regjeringens forslag.
Disse medlemmer viser til forslag
i Budsjett-innst. S. I (2008–2009) om å senke innslagspunktet i
finansieringsordningen for ressurskrevende tjenester fra 835 000
kroner til 600 000 kroner i statsbudsjettet for 2010, samtidig som
den enkelte kommunes utgifter utover innslagspunktet legges til
grunn for den statlige kompensasjonen. På sikt foreslås det at innslagspunktet
senkes til 400 000 kroner pr. bruker.
Disse medlemmer viser til at
Nannestad og Ullensaker kommuner har mottatt finansieringsbistand
for å kunne håndtere det økte behovet for investering og tjenester
som følge av Gardermoen-utbyggingen. Premissene for bistanden har
hele tiden vært at kommunene skulle kunne opprettholde "en standard
som ikke overstiger gjennomsnittet for regionen" (departementets formulering
i 1994) samtidig som kommunene når tilbakebetaling skulle skje,
var kommet i en inntektsposisjon som tillot dette uten å svekke tjenestene. Disse
medlemmer viser til at kommunene kan dokumentere at de forutsetningene
som lå til grunn for at lånedelen av finansieringsbistanden skulle
tilbakebetales, ikke er til stede. Disse medlemmer vil
derfor på det sterkeste anmode departementet om at den finansieringsbistanden
til Ullensaker og Nannestad kommuner som er gitt som lån, omgjøres
til tilskudd.
Disse medlemmer mener kommunene
til tross for finansieringsbistanden ikke har hatt et inntektsnivå
som har gjort det mulig å opprettholde tjenestenivået på nivå med
kommunene i Akershus, og langsiktig økonomiplan varsler ytterligere
effektiviseringsbehov. Kommunene vil i 2009 ikke være i en situasjon
med driftsoverskudd som vil kunne finansiere en tilbakebetaling. Disse
medlemmer ser også at Nannestad kommune som følge av støysituasjonen
har måttet legge ned en barneskole og erstattet denne med en ny
Eltonåsen barneskole til 92 mill. kroner.
Disse medlemmer mener også at
en tilbakebetaling av finansieringsbistanden over 20 år fra 2009
vil bety en årlig ytterligere reduksjon i frie inntekter pr. innbygger
for Ullensaker på ca. 425 kroner og for Nannestad på ca. 690 kroner. Disse
medlemmer mener dessuten at en tilbakebetaling vil begrense
kommunenes evne til å håndtere en ytterligere vekst som må påregnes også
i årene framover.
Disse medlemmer ser også at begge
kommunene har måttet foreta omfattende omstillinger for å oppnå
balanse i økonomien, og at resultatet av denne effektiviseringen
ligger klart under Akershus-gjennomsnittet. Gjennom omstillingsprosjektet
i Nannestad kommune fra 2002 har driftsnivået blitt redusert med
om lag 23 mill. kroner i 2005, tilsvarende 10 pst. i forhold til nivået
i 2002. Disse medlemmer viser til at befolkningen
i Nannestad i samme periode økte med nær 6 pst. Ullensaker gjennomførte
tilsvarende en effektivisering på ca. 60 mill. kroner i årene 2000–2002
for å bringe kommunen i økonomisk balanse. Omstillingene er en nødvendig
følge av kommunenes økonomiske situasjon.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at kommuneopplegget for 2009 baserer seg på regjeringen Stoltenberg
IIs nye inntektssystem for kommunesektoren. Høyre tok flere initiativ for
at det skulle sikres bred politisk enighet om inntektssystemet for
kommunesektoren. Da hadde det vært større mulighet for at kommunene hadde
fått et system som var forutsigbart, enkelt og rettferdig. Regjeringen
valgte imidlertid å vedta et system som kun fikk støtte fra regjeringspartiene.
Disse medlemmer viser til at
siden systemet nå avviker betydelig fra inntektssystemet i 2008 og
Høyres alternativ, er det svært komplisert å fremme vårt alternative
system på alle områder. Disse medlemmer vil derfor
i denne innstillingen henvise til hovedtrekkene i vårt alternative inntektssystem
og begrense forslaget til å foreslå å opprettholde ordningen med
å tilbakeføre deler av selskapsskatten til kommunene. Disse
medlemmer viser til at siden Regjeringen har fjernet ordningen,
er det nå ikke mulig å få beregnet Høyres alternative forslag på
kommunenivå.
Disse medlemmer mener det er
svært viktig at kommunene får beholde deler av selskapsskatten lokalt.
Det skaper et viktig grunnlag for kommunene å føre en positiv og fremtidsrettet
næringspolitikk. Dette standpunktet ble støttet av både Næringslivets
Hovedorganisasjon og Kommunenes Sentralforbund i høringen i forbindelse
med nytt inntektssystem. Disse medlemmer foreslår
derfor at 4,25 pst. av selskapsskatten tilbakeføres til kommunene.
Disse medlemmer viser til at
grunnlaget gjennom inntektssystemet nå er endret og at dermed forslag
om høyere skattøre vil ha andre fordelingsmessige virkninger enn
under det tidligere system. Disse medlemmer vil derfor
be Regjeringen i kommuneopplegget for 2010 komme tilbake med et
inntektssystem for kommunesektoren som baserer seg på: 1. Målsettingen
om 50 pst, finansiering gjennom egne skatteinntekter, 2. Høyere
kommunalt skattøre, og 3. Tilbakeføring av deler av selskapsskatten.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringens opplegg for kommunesektoren i 2009 innebærer i realiteten
en videreføring av det økonomiske handlingsrommet for 2008. Det
innebærer et nøkternt og stramt opplegg. Høyre vil som varslet i
kommuneøkonomiproposisjonen fremme et alternativt opplegg som innebærer
om lag den samme økonomiske handlefriheten som Regjeringens opplegg.
Disse medlemmer viser til at
skal kommunene kunne forbedre velferdstilbudet innenfor denne rammen,
må de effektivisere driften og fokusere på å få mer kvalitet på
tjenestene innenfor de samme økonomiske rammene. Disse medlemmer viser
til at 1 pst. effektivisering av kommunesektoren frigjør 3 mrd.
kroner til kvalitetsforbedringer.
Disse medlemmer viser til at
kommuneopplegget for 2009 bygger på svært usikre faktorer. Det viktigste
for kommunenes handlefrihet er hvordan det går for næringslivet
og den enkelte skattyter. En økonomisk politikk som skaper trygghet
for hus, hjem og jobb er også det som sikrer de beste forholdene
for at kommunene kan skape gode velferdstjenester. Regjeringen Stoltenberg
II overtok en kommunesektor i 2005 med utgiftene under kontroll,
voksende inntekter og som satte av over 3 pst. til fremtidige investeringer
og utrygge tider. Etter to år med reduserte frie inntekter, resultater
under 3 pst. og økende forventningskrise, er kommunene dårligere
rustet til å møte tøffere økonomiske tider. Skatteanslaget i statsbudsjettet
er svært usikkert, kommunene står overfor usikre pensjonsutgifter og
rentenivået er fortsatt høyt. Disse medlemmer mener
derfor at Regjeringen må følge situasjonen i kommunektoren nøye
og om nødvendig komme tilbake til Stortinget med justeringer av
opplegget for sektoren.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti mener at kommunene er den viktigste leverandøren
av grunnleggende velferdstjenester i samfunnsfellesskapet. Staten
bør styre gjennom rammer slik at kommunenes handlefrihet øker og
lokaldemokratiet styrkes. Dette medlem mener at Regjeringens
forslag til rammeoverføring til kommunene for 2009 ikke er tilstrekkelig. Dette
medlem viser til at den økonomiske situasjonen var en ganske
annen da Regjeringen arbeidet med sitt budsjettforslag for 2009.
Siden den gang har både Statistisk sentralbyrå og Norges Bank nedjustert
sine prognoser for økonomisk utvikling i Norge. Dette medlem mener derfor
at statsbudsjettet for 2009 burde vært tilpasset den nye virkeligheten. Dette
medlem viser til Budsjett-innst. S. nr.1 (2008–2009) og Kristelig
Folkepartis forslag om en særskilt tiltakspakke mot ledighet som
ville gitt kommunene et betydelig økt handlingsrom både til å forsere
nybygging/ombygging av sykehjemsplasser og omsorgsboliger, og til
å trappe opp helt nødvendig vedlikehold av skoler og andre offentlige
bygg. Dette medlem foreslår i sitt alternative budsjett
å øke utlånsrammene i låneordningen for skoler/svømmehaller og kirker med
2,7 mrd. kroner, og i tillegg innføre en egen tilskuddsordning for
offentlige bygg og allmennyttige bygg eid av frivillige organisasjoner
på til sammen 2,4 mrd. kroner. Dette er etter dette medlems oppfatning
både fornuftig motkonjunkturpolitikk og et håndslag til viktige
velferdsoppgaver som utføres i kommuner og fylkeskommuner.
Dette medlem viser også til at
den store usikkerheten som nå hersker om kommunenes skatteinntekter
neste år, fører til at mange kommuner planlegger å stramme inn på
sin virksomhet. Landet trenger nå økt offentlig aktivitet, ikke
redusert. Dette medlem viser til Kommunal Rapports
undersøkelse som viser at halvparten av rådmennene foreslår kutt
i stillinger i kommunene neste år. Kommunenes sentralforbund (KS) frykter
at svikten i skatteinntekter kan bli på 3 mrd. kroner i forhold
til foreslått statsbudsjett. Det vil føre til omfattende kutt i
antall lærere i skolen og i helsepersonell i eldreomsorgen.
Dette medlem etterlyser derfor
at Regjeringen gir garantier til kommunesektoren om at en skattesvikt
utover i 2009 vil bli kompensert, for å unngå at kommunene svekker
tjenestene i frykt for svikt i skatteinngangen.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at Regjeringen foreslår en større vekst i overføringene til
kommunene for 2009 enn det som ble varslet i Kommuneøkonomiproposisjonen.
Venstre følger Regjeringen i denne veksten.
Dette medlem vil imidlertid bemerke
at det er lite relevant at veksten har vært 50 pst. høyere i denne
perioden enn i forrige periode. Selv om veksten til kommunene i
denne perioden vil bli 28,6 mrd. kroner, så vil kostnadsveksten
bli på over 32 mrd. kroner. Det er derfor ikke til å undre seg over
at mange kommuner nå gjennomfører budsjettkutt. Lønnsvekst og pensjonspremier
utgjør en stor andel av kostnadsveksten. I 2007 ble det en G-vekst
på 6,23 pst. og en lønnsvekst på 5,7 pst. I 2008 ble lønnsveksten
avtalt på 6,2 pst. Men i Gjøvik kommune har rådmannen beregnet lønnsoppgjørets
konsekvens til 7,5 pst. (med bakgrunn i lønnskjøring etter lønnsjustering).
Dersom dette blir det generelle nivået inn i 2009, ligger det 1
pst. høyere enn det som er lagt til grunn som lønnsvekst for 2009
i statsbudsjettet. For kommunene kan dette bety at pensjonspremiene
øker med vel 7 pst. eller samlet med opp mot 3 mrd. kroner. Når
vi i tillegg vet at låneveksten i kommunene har vært stor, og til
høy rente de siste årene, så ser vi en sterk utgiftsvekst. Det er
dermed bare en svært lav prisvekst for øvrig som kan sikre anslaget
om en pris- og lønnsvekst på 4,5 pst. for kommunesektoren i 2009. Dette
medlem er bekymret for at lønns- og pensjonsveksten er anslått
for lavt og at en vekst på 3 pst. i skatteinntektene for kommunesektoren
i 2009 er anslått for høyt. Dersom dette scenariet slår til, vil
kommunesektoren bli stilt overfor en svært vanskelig situasjon i
2009 og 2010.
Dette medlem vil peke på at det
er gjort lite i inneværende periode for å effektivisere både statlig
og kommunal sektor. Sentralbanksjefen uttrykte stor bekymring for
manglende effektivisering og omstilling i offentlig sektor i høring med
finanskomiteen i Stortinget 22. mai 2008. Det er et betydelig effektiviseringspotensial
innenfor kommunal sektor. 1 pst. effektvisering innenfor kommunal
sektor vil frigjøre 3,0 mrd. kroner, hvilket tilsier at det er mye
å hente på organisatoriske og strukturmessige grep. Det er derfor
viktig å ha en løpende politisk debatt om hvor en skal effektivisere
i kommunal sektor. Dette medlem beklager at Regjeringen
ikke la fram et mer fullstendig forslag til nytt inntektssystem
i 2008. Det er en svært halvhjertet reform når bare inntektene og
ikke utgiftene er med. Det er kostnadene ved å drive kommunene som
utgjør de store forskjellene, i tillegg til de ulike mulighetene
for å ta inn egne inntekter. Dette medlem mener at
kostnadsnøklene er overmodne for revisjon. Regjeringen sier heller
ingen ting om basistilskuddet og inndelingstilskuddet til kommunene.
Disse tilskuddene regnes som sentrale for kommunestrukturen. Det
er tid for å se på også disse, og dette medlem viser
til Venstres merknad i Innst. S. nr. 263 (2007–2008) om Kommuneproposisjonen
for 2009 (St.prp. nr. 57 (2007–2008). Mye tyder på at det er mange
kommuner som frivillig ønsker å slå seg sammen, men ikke realiserer
dette fordi de taper inntekter. Det er sannsynlig at statens gevinst
vil være formidabel ved en omstrukturering, om den ikke i tillegg
skal ta fra kommuner som frivillig ønsker å slå seg sammen sine
berettigede inntekter.
Dette medlem er også skuffet
over at alle forsøk i kommunal sektor nå avvikles og at det ikke
er vilje til å starte nye. Kommunal sektor i Norge trenger forsøk,
både for å effektivisere, optimalisere og ikke minst for å dokumentere. Enhetsfylkeforsøket
i Møre og Romsdal er i så måte ett av få eksempler på et relativt
helhetlig forsøk, og med grundig evaluering fra flere institusjoner,
underveis. Slike forsøk er med på å bringe fram kunnskap om kommunal
sektor som er helt nødvendig for å drive en helhetlig styring og
utvikling.
Dette medlem er ellers svært
bekymret for signalene som nå kommer fra mange kommuner og ikke
minst fylkeskommuner, om effektivisering innen skolesektoren. Dette
ser spesielt ut til å ramme undervisning og pedagogisk kvalitet. På
tross av økte overføringer til kommunene har lærerdekningen i grunnskole
og videregående skole ikke økt de siste årene. I den videregående skolen,
med sterk elevvekst de siste årene, er dette alvorlig. Kommunesektoren
trenger ikke bare flere hender, den trenger også flere hoder.
Dette medlem vil fremheve at
Venstre ønsker å grunnlovsfeste det kommunale selvstyret og ikke
ønsker at kommunene skal bli statsfilialer. For å styrke det lokale
selvstyret og øke friheten ønsker Venstre primært at kommunene skal
få en større frihet til å fastsette et lokalt skattøre og utvide
muligheten for naturressursbeskatning. Inntil dette blir vedtatt
politikk, mener Venstre at kommunenes skatteinntekter bør ligge
på om lag 50 pst. av kommunenes totale inntekter og viser til Venstres
merknader i Innst. S. nr. 263 (2007–2008).
Dette medlem støtter Regjeringens
løfte i Soria Moria-erklæringen om å innføre en ordning med ungdomskort
på all offentlig kollektivtransport som innebærer 50 pst. rabatt
på prisene, men beklager at Regjeringen ikke innfrir sine egne løfter. Dette
medlem viser til Budsjett-innst. S. I (2008–2009) – del
B og at Venstre i sitt alternative statsbudsjett foreslår å innføre
en ordning med 50 pst. rabatt for ungdom, noe som medfører en økt
bevilgning til fylkeskommunene med 28 mill. kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet
og Venstre, støtter Regjeringens forslag om å innlemme de øremerkede
tilskuddene til drift av kommunenes psykiske helsearbeid i inntektssystemet
i 2009.
Komiteen viser til at tilskuddet
på 54 mill. kroner til storbytiltak foreslås innlemmet i de frie inntektene
til kommunene.
Komiteen støtter ikke dette,
og fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen sørge for at storbymidlene
til psykisk helse ikke innlemmes i inntektssystemet fra 2009."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
bekymret over at opptrappingsmidlene innenfor psykiatrien nå overføres til
kommunenes rammeoverføringer, og frykter at dette vil medføre et
svekket tilbud til pasientene. Disse medlemmer viser
i denne sammenheng til Fremskrittspartiets alternative budsjett,
der det fortsatt øremerkes midler til psykiatrien over kap. 743
post 62, noe som medfører en reduksjon av kap. 571 post 60 med om lag
3,57 mrd. kroner. Disse medlemmer vil påpeke at dette
netto ikke påvirker kommunenes økonomiske handlingsrom. Disse
medlemmer viser videre til at Fremskrittspartiet styrker psykiatrien
med 200 mill. utover Regjeringens forslag i sitt alternative statsbudsjett
for 2009.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til Rapport (8/2007) fra Statens helsetilsyn
om erfaringer og syn på tjenestetilbudet til mennesker med psykiske
lidelser. I rapporten fremkommer det at det fortsatt er store utfordringer
i det psykiske helsevernet, til tross for opptrappingsplanen. Blant
annet nevnes det at mange kommuner, særlig små kommuner, synes å
streve med å rekruttere og beholde kvalifisert personell, og sikre
et faglig forsvarlig tilbud. I rapporten står det videre:
"I tillegg er det store uløste problemer som skyldes
gråsoner og uavklarte ansvarsforhold mellom forvaltningsnivåene.
I institusjoner i psykisk helsevern er det et større antall utskrivningsklare
pasienter med store tjenestebehov, som kommunene ikke ser seg i
stand til å motta. På den andre siden er det mange kommuner som har
tatt mot tjenestemottakere som trenger et omfattende og sammensatt
tjenestetilbud, men der nødvendig faglig og praktisk støtte fra
spesialisthelsetjenesten ikke er tilgjenglig nok. Resultatet er
at mange av disse pasientene risikerer å få et uforsvarlig tilbud."
og
"Tross betydelig styrking over flere år, må vi oppsummere
at tjenestene til mange av dem med psykiske lidelser som trenger
det mest omfattende tilbudet, fortsatt er utilstrekkelig og ikke
til passet behovene. Det bør derfor vurderes om virkemidlene er
god nok".
Også Rådet for psykisk helse, Landsforeningen for
pårørende innen psykiatrien og Mental helse Norge bekrefter at det
er store utfordringer i det psykiske helsevernet.
Dette medlem har blant annet
i Budsjett-innst. S. nr. 11 (2006–2007) etterlyst en handlingsplan for
mennesker med alvorlige, langvarige psykiske lidelser både hva gjelder
boliger, langvarig behandlingsopplegg og organisering av tiltakene.
Videre er det behov for kompetanseheving særlig i kommunene, bedre
samhandling mellom distriktspsykiatrisk senter eller sykehus og
kommunen der den enkelte bor, og sterkere brukermedvirkning og involvering
av de pårørende. På bakgrunn av utfordringene kommunene står overfor
når det gjelder psykisk helsevern, mener dette medlem at
tilskudd til psykisk helsearbeid ikke skal innlemmes i kommunenes
rammetilskudd, men videreføres som øremerket tilskudd inntil evalueringen
av opptrappingsplanen for psykisk helse foreligger sommeren 2009.
Både Mental helse Norge og Landsforeningen for pårørende innen psykiatrien
støtter en fortsatt øremerking av tilskuddet.
Komiteen flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til Innst. S. nr. 263 (2007–2008):
"Komiteen registrerer at kommunene i tiltakssonen
behandles ulikt, og ber Regjeringen se nærmere på dette."
Flertallet viser til at Regjeringen
i statsbudsjettet for 2009 gir alle kommunene i tiltakssonen, som
oppfyller kriteriene for småkommunetilskuddet, tilskudd etter forhøyet
sats. Dette forslaget innebærer at alle kommunene i tiltakssonen
i Nord-Troms behandles likt innenfor småkommunetilskuddet.
Flertallet ber departementet
fortsatt følge nøye med på situasjonen for kommunene i tiltakssonen
i Nord-Troms.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at tiltakssonen
for Finnmark og Nord-Troms omfatter alle kommunene i Finnmark, samt
kommunene Karlsøy, Kvænangen, Kåfjord, Lyngen, Nordreisa, Skjervøy
og Storfjord i Nord-Troms. Disse medlemmer viser
til at ordningen gir økonomiske fortrinn for både bedrifter og privatpersoner
for å kompensere for regionens særlige utfordringer. Disse medlemmer vil
samtidig påpeke at Nord-Norge- og Namdalstilskuddet gir kommuner
i Finnmark 7 135 kroner pr. innbygger, mens kommuner i Troms bare
får 2 921 kroner pr. innbygger, også de kommunene i Nord-Troms som befinner
seg innenfor tiltakssonen for Finnmark og Nord-Troms. Disse
medlemmer mener at dette er urimelig, og fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen i Kommuneproposisjonen
for 2010 legge til grunn at kommunene i Nord-Troms som inngår i
tiltakssonen for Finnmark og Nord-Troms, får like mye Nord-Norge-
og Namsdalstilskudd som finnmarkskommunene."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til sine respektive
merknader om kommuneøkonomi foran i innstillingen.
På denne bakgrunn foreslår disse medlemmer:
"Stortinget ber Regjeringen i kommuneopplegget
for 2010 gjeninnføre ordningen med tilbakeføring av deler av selskapsskatten
til kommunene."
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at regjeringen Stoltenberg II har forlatt målet om at kommunene
skal finansieres med 50 pst. av egne skatteinntekter. Dette målet
er nå satt til 45 pst. Disse medlemmer mener at målet
fortsatt bør være 50 pst. og at det kommunale skattøre burde ha
vært satt høyere som følge av dette. Disse medlemmer viser
til at kommunene burde beholde en større del av egne skatteinntekter
lokalt. Høyre har både i 2006, 2007 og 2008 foreslått et høyere
skattøre enn Regjeringen.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Venstre fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med Kommuneproposisjonen
for 2010 komme med en opptrappingsplan for å sikre at egne skatteinntekter
igjen utgjør minst 50 pst. av kommunenes inntekter."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre har merket seg at enkelte
kommuner kan komme uheldig ut når innbyggertallet ligger nær grensen for
å komme inn under småkommunetilskuddet. Disse medlemmer er
positive til at alle kommuner med et innbyggertall opp til 3 200
som har lave skatteinntekter, skal få et ekstra småkommunetilskudd.
Når det gjelder skatteinntektene, regnes gjennomsnitt for de tre
siste år. Innbyggertallet telles på en bestemt dato. For en kommune
som ligger nær grensen, vil akkurat denne datoen være utslagsgivende
for om en kan få tilskuddet. Disse medlemmer har
merket seg at Lyngen kommune ikke får småkommunetilskudd fordi kommunen
på den aktuelle dato hadde tippet over 3 200 innbyggere. I dag har
innbyggertallet sunket til under 3 200. Disse medlemmer mener
at det ved tildeling av småkommunetilskudd må tas hensyn til det reelle
innbyggertallet gjennom hele året.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Venstre viser til at for igjen å få satt fokus på de
utfordringene dagens kommunestruktur gir og stimulere kommuner til
frivillig sammenslåing, foreslår Høyre i sitt alternative budsjett
å avsette 150 mill. kroner på Kommunal- og regionaldepartementets
budsjett i tilsagnsfullmakt til dette formålet. Pengene skal kunne
gis til kommuner som frivillig slår seg sammen. De skal brukes til
infrastrukturtiltak som kan oppveie eventuelle negative konsekvenser
av sammenslåing. Det kan for eksempel være veier og broer som fører
til at kommunene knyttes bedre sammen, bredbåndsutbygging, eller
etablering av servicekontorer som sikrer nærhet til de viktige kommunale
tjenestene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til sine respektive merknader om kommunestruktur
i Innst. S. nr. 166 (2006–2007), jf. St.meld. nr. 12 (2006–2007).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Venstre fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen starte opp igjen
samarbeidsprosjektet "Fremtidens kommunestruktur" med Kommunenes
Sentralforbund. Erfaringene fra prosjektet må brukes til å igangsette
konkrete forslag til virkemidler som motiverer til en ny prosess
for frivillige endringer i kommunestrukturen."
Oversikten nedenfor viser budsjettforslaget
fra Regjeringen i St.prp. nr. 1 (2008–2009) for rammeområde 1.
90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet.
I
Kap. | Post | Formål | St. prp. nr. 1 |
| | | |
Utgifter
i hele kroner |
Regjering |
20 | | Statsministerens
kontor | 76 220 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 76 220 000 |
21 | | Statsrådet | 146 600 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 146 600 000 |
24 | | Regjeringsadvokaten | 61 100 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 47 500 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| 13 600 000 |
|
Fornyings-
og administrasjonsdepartementet |
1500 | | Fornyings-
og administrasjonsdepartementet | 233 500 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 150 028 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 70 472 000 |
| 22 | Forskning, kan overføres | 13 000 000 |
1503 | | Midler
til opplæring og utvikling av tillitsvalgte | 113 086 000 |
| 70 | Tilskudd | 86 141 000 |
| 71 | Bidrag fra arbeidstakerne
| 26 945 000 |
1510 | | Fylkesmannsembetene | 1 343 379
000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 1 193 379 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 150 000 000 |
1521 | | Direktoratet
for forvaltning og IKT | 252 825 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 116 354 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | 42 899 000 |
| 22 | Minside, kan overføres | 13 572 000 |
| 23 | Elektronisk ID, kan overføres | 80 000 000 |
1522 | | Departementenes
servicesenter | 455 932 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 339 366 000 |
| 22 | Fellesutgifter
for R-kvartalet | 80 512 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 36 054 000 |
1523 | | Tilskudd
til kompetanseutvikling | 14 000 000 |
| 70 | Tilskudd, kan overføres | 14 000 000 |
1530 | | Tilskudd
til de politiske partier | 337 203 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 990 000 |
| 70 | Tilskudd til de
politiske partiers sentrale organisasjoner | 220 493 000 |
| 71 | Tilskudd til de
politiske partiers kommunale organisasjoner | 28 665 000 |
| 73 | Tilskudd til de
politiske partiers fylkesorganisasjoner | 62 609 000 |
| 75 | Tilskudd til partienes
fylkesungdomsorganisasjoner | 17 797 000 |
| 76 | Tilskudd til de politiske partiers
sentrale ungdomsorganisasjoner | 6 649 000 |
1541 | | Pensjoner
av statskassen | 21 700 000 |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 21 700 000 |
1542 | | Tilskudd
til Statens Pensjonskasse | 8 357 000
000 |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 8 265 000 000 |
| 70 | For andre medlemmer
av Statens Pensjonskasse, overslagsbevilgning | 92 000 000 |
1543 | | Arbeidsgiveravgift
til folketrygden | 921 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 911 000 000 |
| 70 | For andre medlemmer
av Statens Pensjonskasse, overslagsbevilgning | 10 000 000 |
1546 | | Yrkesskadeforsikring | 94 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 94 000 000 |
1547 | | Gruppelivsforsikring | 126 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 126 000 000 |
1570 | | Datatilsynet | 27 955 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 27 955 000 |
1571 | | Personvernnemnda | 1 650 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 1 650 000 |
1580 | | Byggeprosjekter
utenfor husleieordningen | 1 065 490
000 |
| 30 | Prosjektering
av bygg, kan overføres | 40 000 000 |
| 31 | Igangsetting av
byggeprosjekter, kan overføres | 60 000 000 |
| 33 | Videreføring av
byggeprosjekter, kan overføres | 953 000 000 |
| 36 | Kunstnerisk utsmykking, kan overføres | 12 490 000 |
1581 | | Eiendommer
til kongelige formål | 61 586 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 22 028 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 39 558 000 |
1582 | | Utvikling
av Fornebuområdet | 7 000 000 |
| 30 | Investeringer,
Fornebu, kan overføres | 7 000 000 |
|
Statens
forretningsdrift |
2445 | | Statsbygg | 1 218 531
000 |
| 24 | Driftsresultat: | -548 456 000 |
| | 1 Driftsinntekter, overslagsbevilgning | -3 227 519 000 |
| | 2 Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 1 156 002 000 |
| | 3 Avskrivninger
| 594 011 000 |
| | 4 Renter av statens
kapital | 52 298 000 |
| | 5 Til investeringsformål
| 900 000 000 |
| | 6 Til reguleringsfondet
| -23 248 000 |
| 30 | Prosjektering
av bygg, kan overføres | 71 000 000 |
| 31 | Igangsetting av
ordinære byggeprosjekter, kan overføres | 227 500 000 |
| 32 | Igangsetting av
kurantprosjekter, kan overføres | 82 000 000 |
| 33 | Videreføring av
ordinære byggeprosjekter, kan overføres | 576 287 000 |
| 34 | Videreføring av
kurantprosjekter, kan overføres | 610 200 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 100 000 000 |
| 49 | Kjøp av eiendommer, kan overføres | 100 000 000 |
2470 | | Statens
Pensjonskasse | 315 910 000 |
| 24 | Driftsresultat | -11 532 000 |
| | 1 Driftsinntekter, overslagsbevilgning | -400 253 000 |
| | 2 Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 325 498 000 |
| | 3 Avskrivninger
| 46 164 000 |
| | 5 Til investeringsformål
| 17 059 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 327 442 000 |
| | Sum
utgifter rammeområde 1 | 15 251 667 000 |
|
Inntekter
i hele kroner |
|
Inntekter
under departementene |
3024 | | Regjeringsadvokaten | 7 600 000 |
| 1 | Erstatning for
utgifter i rettssaker | 7 100 000 |
| 3 | Oppdrag | 500 000 |
4510 | | Fylkesmannsembetene | 149 961 000 |
| 1 | Inntekter ved
oppdrag | 149 961 000 |
4521 | | Direktoratet
for forvaltning og IKT | 7 620 000 |
| 3 | Diverse inntekter
| 4 620 000 |
| 4 | Internasjonale
oppdrag | 3 000 000 |
4522 | | Departementenes
servicesenter | 90 887 000 |
| 2 | Diverse inntekter
| 2 578 000 |
| 6 | Brukerfinansierte
tjenester | 86 833 000 |
| 7 | Parkeringsinntekter
| 1 476 000 |
4546 | | Yrkesskadeforsikring | 127 000 000 |
| 1 | Premieinntekter
| 127 000 000 |
4547 | | Gruppelivsforsikring | 47 000 000 |
| 1 | Premieinntekter
| 47 000 000 |
4581 | | Eiendommer
til kongelige formål | 131 000 |
| 1 | Ymse inntekter
| 131 000 |
|
Avskrivninger, avsetninger til investeringsformål
og inntekter av statens forretningsdrift i samband med nybygg, anlegg
mv. | |
5445 | | Statsbygg | 900 000 000 |
| 39 | Avsetning til
investeringsformål | 900 000 000 |
5446 | | Salg
av eiendom, Fornebu | 23 600 000 |
| 40 | Salgsinntekter,
Fornebu | 23 600 000 |
5470 | | Statens
Pensjonskasse | 17 059 000 |
| 30 | Avsetning til
investeringsformål | 17 059 000 |
|
Renter
og utbytte mv. |
5607 | | Renter
av boliglånsordningen i Statens Pensjonskasse | 1 223 000
000 |
| 80 | Renter | 1 223 000 000 |
| | Sum
inntekter rammeområde 1 | 2 593 858 000 |
| | Netto rammeområde
1 | 12 657 809 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 1510 post
21 | Kap. 4510 post 1 |
kap. 1522 post 1 | Kap. 4522 postene 2 og 6 |
III
Fullmakt til overskridelse
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan overskride bevilgningen under kap. 2470 Statens Pensjonskasse,
post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, med inntil 10
mill. kroner mot dekning i reguleringsfondet.
IV
Fullmakt til nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at:
1. det enkelte departement
som et ledd i ordningen med bonus og rabatter, i 2009 kan nettoføre som
utgiftsreduksjon på vedkommende utgiftspost tilbakebetalt bonus
og rabatt, også om tilbakebetalingen refererer seg til kjøp i tidligere år.
2. Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan nettoføre som utgiftsreduksjon under kap. 1510 Fylkesmannsembetene,
post 21 Spesielle driftsutgifter, refusjoner av utgifter til fellestjenester
der Fylkesmannen samordner utgiftene.
V
Fullmakt til å gjennomføre investeringsprosjektet
PERFORM
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan gjennomføre PERFORM-prosjektet i Statens Pensjonskasse, herunder
forplikte staten innenfor en kostnadsramme på 874 mill. kroner.
VI
Omdisponeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan omdisponere bevilgninger fra kap. 1500 Fornyings- og
administrasjonsdepartementet post 1 Driftsutgifter og post 21 Spesielle
driftsutgifter, kap. 1560 Spesielle IKT-tiltak, post 22 Samordning
av IKT-politikken, og kap. 1561 Internasjonalt IKT-samarbeid og
utviklingsprogram, post 70 Tilskudd til internasjonale program til
kap. 1521 Direktoratet for forvaltning og IKT, postene 1 Driftsutgifter,
21 Spesielle driftsutgifter og 23 Elektronisk ID.
VII
Fullmakter til å overskride
gitte bevilgninger
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan:
1. overskride kap. 2445
Statsbygg, postene 30–49, med inntil 175 mill. kroner, mot inndekning i
reguleringsfondet.
2. overskride kap. 2445 Statsbygg, postene
30–49, med beløp som tilsvarer inntekter fra salg av eiendommer,
samt medregne ubrukte inntekter fra salg av eiendom ved beregning
av overført beløp.
VIII
Omdisponeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan omdisponere:
1. under kap. 1580 Byggeprosjekt
utenfor husleieordningen, mellom postene 30 til 45.
2. under kap. 1581 Eiendommer til kongelige formål,
mellom postene 1, 30 og 45.
3. under kap. 2445 Statsbygg, mellom postene 30–49.
IX
Fullmakt til å gjennomføre
investeringsprosjekter innenfor de angitte kostnadsrammer
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan gjennomføre byggeprosjekter og andre investeringsprosjekter,
herunder forplikte staten innenfor de angitte kostnadsrammene, under
følgende kapitler og poster:
Kap. | Post | Betegnelse |
1580 | | Byggeprosjekter utenfor husleieordningen |
| 31 | Igangsetting av byggeprosjekter |
| 33 | Videreføring av byggeprosjekter |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold |
1581 | | Eiendommer til kongelige formål |
| 30 | Ekstraordinært vedlikehold,
Bygdø Kongsgård |
1582 | | Utvikling av Fornebuområdet |
| 30 | Investeringer, Fornebu |
2445 | | Statsbygg |
| 31 | Igangsetting av ordinære byggeprosjekter |
| 32 | Igangsetting av kurantprosjekter |
| 33 | Videreføring av ordinære byggeprosjekter |
| 34 | Videreføring av kurantprosjekter |
X
Fullmakt til å igangsette byggeprosjekt
uten fremleggelse av egen kostnadsramme – kurantordningen
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan igangsette nye byggeprosjekt innenfor husleieordningen
under kap. 2445 post 32, uten fremleggelse av kostnadsramme for
det enkelte prosjekt for Stortinget, på følgende vilkår:
1. Brukerdepartementet/leietaker
har nødvendige husleiemidler innenfor gjeldende budsjettrammer.
2. Samlet ramme for nye tilsagn og gammelt
ansvar utover gitte bevilgninger overstiger ikke 1 500 mill. kroner.
XI
Diverse fullmakter
Stortinget samtykker i at:
XII
Fullmakter til overskridelse
Stortinget samtykker i at Statsministerens kontor i
2009 kan overskride bevilgningen på kap. 21 Statsrådet, post 1 Driftsutgifter,
for å iverksette nødvendige sikkerhetstiltak for statsministeren og
regjeringens øvrige medlemmer.
Komiteen viser til
at forslaget til disponering av ramme 1 fra komiteens flertall,
Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet er ført
opp under Tilråding fra komiteen under kapittel 7 i innstillingen.
Dette forslaget summerer seg til kr 12 657 809 000 som er det nettobeløpet
som er vedtatt for dette rammeområdet ved behandlingen av Budsjett-innst.
S. I (2008–2009). Nettobeløpet er sammenfallende med Regjeringens
forslag i St.prp. nr. 1 (2008–2009). Se tabell 1.
Komiteen viser til at komiteens
medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og
Venstre ikke fremmer forslag innenfor den vedtatte rammen, da disse
fraksjonenes respektive opplegg for disponering av ramme 1 avviker fra
det vedtatte nettobeløpet. Se tabell 1. Det vises til Budsjett-innst.
S. I (2008–2009) hvor de alternative budsjettforslagene til Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre framgår. Der hvor disse avviker
fra St.prp. nr. 1 (2008–2009), vil dette bli omtalt under det enkelte
kapittel i innstillingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre vil stemme imot flertallets
forslag til vedtak om bevilgninger under ramme 1.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre vil subsidiært støtte flertallets forslag.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at Regjeringen høsten 2007 la frem sin strategi for fornying av
offentlig sektor. Flertallet støtter Regjeringens
arbeid for å styrke, fornye og videreutvikle velferdssamfunnet.
Det trengs en sterk og effektiv offentlig sektor for å sikre velferden.
Folk må kunne stole på det offentlige og de løsningene som det offentlige
tilbyr. Flertallet vil ha en offentlig sektor som
det viktigste virkemiddelet til å bygge ut velferden, flertallet mener
at viktige velferdsoppgaver ikke kan løses med anbud, konkurranseutsetting
eller privatisering.
Flertallet støtter Regjeringens
målsetting om at offentlig sektor skal gi innbyggerne gode tjenester,
valgfrihet og medråderett. Tjenestene i offentlig sektor skal utvikles
til det beste for innbyggerne. Offentlig sektor skal være i stand
til å ta vare på hensynet til kvalitet, tilgjengelighet, rettferdighet
og økonomisk effektivitet. Flertallet vil trekke
fram NAV-reformen og Pensjonsreformen som viktig i det kommende fornyingsarbeidet.
Et av målene med NAV-reformen var at det skal være enklere for brukerne når
de må forholde seg til statlige og kommunale tjenester.
Flertallet registrerer at Regjeringen
vil legge fram en egen stortingsmelding om forvaltningspolitikk
i 2009. Flertallet er opptatt av at fornyingsarbeidet
skal foregå i nært samarbeid med de ansatte og deres organisasjoner.
Arbeidet blir både bedre og enklere dersom de ansatte trekkes inn
i fornyingsprosessene og gis reell mulighet til å påvirke sin egen
arbeidssituasjon. Offentlig sektor har vist seg svært omstillingsdyktig.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
av den oppfatning at det er et viktig politisk mål å redusere og
effektivisere det offentlige byråkrati, for derved å gjøre de sentrale myndigheter
mer oversiktlige for den enkelte innbygger, for å øke den enkelte
innbyggers innflytelse og frihet, samt å redusere det offentliges utgifter.
Disse medlemmer ønsker å etablere
en ny forvaltningsstruktur med bare to folkevalgte nivåer, stat
og kommune. Etter at helseregionene kom i 1999, har ikke fylkene
hatt noen oppgaver som kan rettferdiggjøre dette mellomnivået, og det
har derfor vært stor debatt om fylkenes fremtid. Fylkeskommunenes
styrke etter 2002 har vært som eier og driver av videregående opplæring,
og det er etter disse medlemmers mening ikke en oppgave
som er tilstrekkelig til å opprettholde et direkte folkevalgt mellomnivå. Disse
medlemmer viser til at nedleggelsen av et helt forvaltningsnivå
vil føre til betydelige besparelser.
Disse medlemmer mener at dagens
ordning hvor kommunale vedtak gang på gang overprøves av byråkrater
hos fylkesmannen, på sikt må erstattes av en forvaltningsdomstol
som kun vurderer lovligheten av kommunens vedtak, og at fylkesmannens
innsigelsesrett og skjønn på kort sikt bør begrenses til legalitetskontroll.
Disse medlemmer mener det må
være et sentralt mål å redusere offentlig forvaltning der denne
ikke er meget godt begrunnet. Disse medlemmer ser
på det voksende byråkratiet som en fare for det norske demokratiet,
på grunn av den uoversiktlighet som eksisterer i forvaltningen. Disse
medlemmer mener derfor det er på høy tid med en forvaltningsreform. Disse medlemmer er
av den oppfatning at offentlige virksomheter i større grad må ta
i bruk virkemidler som anbud, privatisering og konkurransestimulering,
og at det må foreligge en særskilt begrunnelse dersom disse prinsipper
og virkemidler ikke skal benyttes av offentlige virksomheter. Disse
medlemmer vil i den forbindelse vise til sitt forslag om
uavhengig revisjon i Dokument nr. 8:13 (2006–2007) og forslaget
om nøytral merverdiavgift i Dokument nr. 8:84 (2006–2007).
Disse medlemmer ønsker å reformere
statens bygge- og eiendomsvirksomhet, og mener at det er unødvendig
at staten gjennom Statsbygg eier eiendommer og bygg for 30 mrd.
kroner. Disse medlemmer mener tvert imot at dette
er en oppgave som private aktører i det frie markedet kan gjøre
billigere og bedre. Fremskrittspartiet ønsker derfor å sette i gang
et storstilt nedsalg av statlig eiendomsmasse, og budsjetterer med
1 mrd. kroner i salgsinntekter i 2009.
Disse medlemmer ønsker en omlegging
av regnskapsprinsippet for kommuneregnskapet i retning av en resultatorientert
regnskaps- og budsjettføring. Avskrivningsregler vil for eksempel
synliggjøre verditap som følge av dårlig vedlikehold. Disse
medlemmer vil i den forbindelse vise til Dokument nr. 8:18
(2008–2009).
Komiteens medlemmer fra Høyre mener fylkesmennenes
oppgaver må begrenses til lovlighetskontroll, tilsyn og beredskapsarbeid.
Det er flere tilsyn og direktorat som kan ivareta store deler av
de oppgavene som fylkesmannen i dag har ansvaret for. Dagens teknologiske
muligheter og bedrede tilgang på informasjon gjør også at fylkesmennenes
aktiviteter kan reduseres.
Disse medlemmer registrerer at
lite er skjedd når det gjelder å effektivisere og forbedre forvaltningen
av statens eiendomsmasse. Disse medlemmer viser til
det arbeidet som Høyre/sentrum-regjeringen påbegynte, men som den rød-grønne
regjeringen ikke har fulgt opp. Disse medlemmer vil
i denne forbindelse også vise til representantforslag fra Høyre
(Dokument nr. 8:18 (2007–2008)).
Disse medlemmer mener den rød-grønne regjeringen
tar oppsiktsvekkende få initiativ for å modernisere offentlig sektor.
Regjeringen Bondevik II la grunnlaget for en historisk opptur for
norsk økonomi. Ingen regjering har noen gang hatt så store ressurser
til disposisjon. Disse medlemmer er av den oppfatning
at gode tider alltid må brukes til å sette landet i bedre stand
til å møte fremtidens utfordringer og konjunktursvingninger. Dette
kan blant annet gjøres gjennom økt fokus på forskning og utvikling, gjennom
tilrettelegging for næringsutvikling, men også gjennom modernisering
og effektivisering av offentlig forvaltning. Disse medlemmer registrerer
at viljen til dette synes redusert.
Disse medlemmer viser til forslag
om en strategi for modernisering av offentlig sektor, som er fremmet
under punkt 3.3.4 i innstillingen.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti mener at fornying og modernisering av offentlig
sektor er avgjørende for å sikre velferden for enkeltmennesket og
for å forvalte fellesskapets resurser på en god måte. Utgangspunktet
for fornyingsarbeidet må være å sikre en god og verdig velferd for
kommende generasjoner og å ta på alvor de store utfordringer befolkningsutviklingen
gir oss. Høyere levealder og lavere fødselstall fører til at antall
eldre øker i forhold til antall personer i yrkesaktiv alder. Omstilling og
fornying er helt nødvendig for å sikre nok arbeidskraft innenfor
viktige velferdsområder i årene framover.
Dette medlem viser til at Regjeringen
høsten 2006 la fram forvaltningsreformen Regionale fortrinn – regional
framtid (St.meld. nr. 12 (2006–2007)). Stortingsmeldingen la etter dette medlems mening
ikke opp til en omfattende demokratireform for ansvars- og oppgavefordelingen
mellom forvaltningsnivåene. Stortingsmeldingen inneholdt en plan
for overføring av noen oppgaver innenfor samferdsel, kultur, næringsutvikling,
forskning, landbruk og miljø, fra stat og til fylkes- eller regionsnivå.
Denne overføringen av oppgaver vil styrke fylkes- eller regionnivået,
men er langt fra tilstrekkelig for å sikre en framtidig forvaltningsorganisering
med de tre folkevalgte nivåene kommune, fylke/region og stat. Dette
medlem ønsket blant annet å gå lenger enn det Regjeringen
hadde gjort i stortingsmeldingen på områder som næringsutvikling,
samferdsel og kultur. Dette medlem viser til Ot.prp.
nr. 10 (2008–2009) om lov om endringer i forvaltningslovgivningen
mv. (gjennomføring av forvaltningsreformen), som viser at den varslede
demokratireformen endte kun med en justering av dagens fylkeskommune.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at Venstre i sitt alternative statsbudsjett foreslår å bevilge
12 433 609 000 kroner under rammeområde 1, som er 224 200 000 kroner
mindre enn det som følger av Regjeringens forslag.
Dette medlem mener at det offentlige
er helt avhengig av verdiskapingen i det private næringsliv. Like
klart er det at næringslivet er avhengig av en velfungerende offentlig
sektor. Ikke minst er gode skoler nødvendig for at norske bedrifter
skal kunne fortsette å hevde seg i kunnskapsindustrien, og et godt
barnehagetilbud er viktig for deltagelsen i yrkeslivet. For dette medlem er
det likevel et mål at veksten i det offentliges utgifter må være
lavere enn veksten i samfunnet for øvrig.
Det ytes stor innsats fra ansatte i offentlig
sektor, som vi alle er avhengig av. Men systemene må reformeres
for å bedre tjenestene for borgerne. Å ta i bruk ny teknologi i
offentlig sektor er en del av dette. Bedre samordning mellom forvaltningsnivåer
og forenkling er en annen del av det. I tillegg mener dette
medlem at det er en del å hente på å utfordre offentlig
sektor på å konkurrere mer, både med seg selv og med andre. Dette
medlem vil særlig peke på potensialet vi har i frivillig
sektor, som ofte har et idealistisk formål og engasjement som mobiliserer
til innsats. Vi har også gode eksempler på forbrukersamvirker som
kan brukes i større grad i fellesskapets nytte.
Dette medlem mener at det er
en klar forskjell mellom privatisering og konkurranseutsetting. Privatisering
innebærer å overlate hele ansvaret for å levere en tjeneste til
private. Dette medlem ser i liten grad privatisering
som et egnet virkemiddel for bedre offentlige tjenester. Konkurranseutsetting
innebærer i motsetning til privatisering at det offentlige fortsatt
har et klart ansvar for at borgerne får de gode tjenestene de har
krav på. Det vil være konkurranse om hvem som leverer tjenestene,
enten det er frivillige organisasjoner, private eller det offentlige.
Erfaring med konkurranseutsetting viser at det kan gi bedre og mer
varierte tjenester for innbyggerne.
Dette medlem vil at private og
offentlige tjenesteytere likebehandles i avgiftssystemet ved leveranser
av varer og tjenester for alle offentlige virksomheter, også helseforetakene,
og viser i den forbindelse til forslag om momsnøytrale innkjøp i
staten.
Dette medlem viser til at offentlig
forvaltning som stor kunde og bestiller kan bidra til konkurranse
som skjerper og utvikler norske tjenester, produsenter og leverandører.
Det offentlige bør føre en åpen anbudspolitikk med likebehandling av
tilbydere. Det bør også stilles krav til at alle produkter som det
offentlige kjøper er de beste på markedet når det gjelder miljøegenskaper.
Dette medlem vil legge til rette
for omfattende bruk av elektronisk handel, også innenfor det offentlige.
I løpet av neste stortingsperiode bør minst halvparten av alle offentlige
innkjøp gjøres elektronisk, og ressursene frigjøres til å yte bedre
tjenester i stat, fylker og kommuner.
Tabell 1. Sammenlikning
av Regjeringens forslag på rammeområde 1 med de alternative budsjettene
fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre.
Bare poster med avvik er med. Avvikstall i parentes. Tall i 1 000 kroner.
Kap. | Post | Formål | St.prp. nr. 1 | Ap, SV, Sp | FrP | Høyre | KrF | Venstre |
Utgifter
(i hele tusen kroner) |
20 | | Statsministerens
kontor | 76
220 | 76
220 (0) | 70
557 (-5 663) | 71
220 (-5 000) | 76
220 (0) | 76 220 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 76 220 | 76 220 (0) | 70 557 (-5
663) | 71 220 (-5
000) | 76 220 (0) | 76 220 (0) |
21 | | Statsrådet | 146
600 | 146
600 (0) | 135
708 (-10 892) | 131
600 (-15 000) | 146
600 (0) | 146 600 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 146 600 | 146 600 (0) | 135 708 (-10
892) | 131 600 (-15
000) | 146 600 (0) | 146 600 (0) |
24 | | Regjeringsadvokaten | 61
100 | 61
100 (0) | 53
500 (-7 600) | 61
100 (0) | 61
100 (0) | 61 100 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 47 500 | 47 500 (0) | 43 700 (-3
800) | 47 500 (0) | 47 500 (0) | 47 500 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 13 600 | 13 600 (0) | 9 800 (-3
800) | 13 600 (0) | 13 600 (0) | 13 600 (0) |
1500 | | Fornyings-
og administrasjonsdepartementet | 233
500 | 233
500 (0) | 210
353 (-23 147) | 211
500 (-22 000) | 233
500 (0) | 221 500 (-12 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 150 028 | 150 028 (0) | 138 881 (-11
147) | 140 028 (-10
000) | 150 028 (0) | 150 028 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 70 472 | 70 472 (0) | 58 472 (-12 000) | 58 472 (-12 000) | 70 472 (0) | 58 472 (-12 000) |
1510 | | Fylkesmannsembetene | 1
343 379 | 1
343 379 (0) | 1
087 322 (-256 057) | 1
018 379 (-325 000) | 1
343 379 (0) | 1 343 379 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 1 193 379 | 1 193 379 (0) | 937 322 (-256
057) | 968 379 (-225
000) | 1 193 379 (0) | 1 193 379 (0) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 150 000 | 150 000 (0) | 150 000 (0) | 50 000 (-100
000) | 150 000 (0) | 150 000 (0) |
1521 | | Direktoratet
for
forvaltning og IKT | 252
825 | 252
825 (0) | 212
825 (-40 000) | 185
825 (-67 000) | 252
825 (0) | 192 825 (-60 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 116 354 | 116 354 (0) | 76 354 (-40
000) | 69 354 (-47
000) | 116 354 (0) | 76 354 (-40 000) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter | 42 899 | 42 899 (0) | 42 899 (0) | 22 899 (-20
000) | 42 899 (0) | 42 899 (0) |
| 23 | Elektronisk
ID | 80
000 | 80
000 (0) | 80
000 (0) | 80
000 (0) | 80
000 (0) | 60 000 (-20 000) |
1522 | | Departementenes
servicesenter | 455
932 | 455
932 (0) | 411
498 (-44 434) | 425
932 (-30 000) | 455
932 (0) | 455 932 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 339 366 | 339 366 (0) | 303 513 (-35
853) | 309 366 (-30
000) | 339 366 (0) | 339 366 (0) |
| 22 | Fellesutgifter
for
R-kvartalet | 80 512 | 80 512 (0) | 71 931 (-8
581) | 80 512 (0) | 80 512 (0) | 80 512 (0) |
1530 | | Tilskudd
til de politiske partier | 337
203 | 337
203 (0) | 337
203 (0) | 337
203 (0) | 337
203 (0) | 323 003 (-14 200) |
| 70 | Tilskudd til de
politiske partiers sentrale organisasjoner | 220 493 | 220 493 (0) | 220 493 (0) | 220 493 (0) | 220 493 (0) | 211 193 (-9 300) |
| 71 | Tilskudd til de
politiske partiers kommunale organisasjoner | 28 665 | 28 665 (0) | 28 665 (0) | 28 665 (0) | 28 665 (0) | 27 465 (-1 200) |
| 73 | Tilskudd til de
politiske partiers fylkesorganisasjoner | 62 609 | 62 609 (0) | 62 609 (0) | 62 609 (0) | 62 609 (0) | 60 009 (-2 600) |
| 75 | Tilskudd til partienes
fylkesungdomsorganisasjoner | 17 797 | 17 797 (0) | 17 797 (0) | 17 797 (0) | 17 797 (0) | 16 997 (-800) |
| 76 | Tilskudd til de
politiske partiers sentrale ungdomsorganisasjoner | 6 649 | 6 649 (0) | 6 649 (0) | 6 649 (0) | 6 649 (0) | 6 349 (-300) |
1542 | | Tilskudd
til Statens Pensjonskasse | 8
357 000 | 8
357 000 (0) | 8
357 000 (0) | 8
207 000 (-150 000) | 8
344 500 (-12 500) | 8 307 000 (-50 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 8 265 000 | 8 265 000 (0) | 8 265 000 (0) | 8 115 000 (-150
000) | 8 252 500 (-12
500) | 8 215 000 (-50 000) |
1570 | | Datatilsynet | 27
955 | 27
955 (0) | 30
000 (+2 045) | 29
955 (+2 000) | 27
955 (0) | 29 955 (+2 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 27 955 | 27 955 (0) | 30 000 (+2
045) | 29 955 (+2
000) | 27 955 (0) | 29 955 (+2 000) |
1580 | | Byggeprosjekter utenfor
husleieordningen | 1
065 490 | 1
065 490 (0) | 1
054 990 (-10 500) | 1
065 490 (0) | 1
075 490 (+10 000) | 1 025 490 (-40 000) |
| 30 | Prosjektering
av bygg | 40 000 | 40 000 (0) | 40 000 (0) | 40 000 (0) | 40 000 (0) | 50 000 (+10 000) |
| 31 | Igangsetting av
byggeprosjekter | 60 000 | 60 000 (0) | 60 000 (0) | 60 000 (0) | 70 000 (+10
000) | 60 000 (0) |
| 33 | Videreføring av byggeprosjekter | 953 000 | 953 000 (0) | 953 000 (0) | 953 000 (0) | 953 000 (0) | 903 000 (-50 000) |
| 36 | Kunstnerisk
utsmykking | 12 490 | 12 490 (0) | 1 990 (-10 500) | 12 490 (0) | 12 490 (0) | 12 490 (0) |
2445 | | Statsbygg | 1
218 531 | 1
218 531 (0) | 1
268 531 (+50 000) | 1
103 531 (-115 000) | 1
218 531 (0) | 1 168 531 (-50 000) |
| 31 | Igangsetting av
ordinære byggeprosjekter | 227 500 | 227 500 (0) | 277 500 (+50
000) | 102 500 (-125
000) | 227 500 (0) | 227 500 (0) |
| 32 | Igangsetting av kurantprosjekter | 82 000 | 82 000 (0) | 82 000 (0) | 92 000 (+10
000) | 82 000 (0) | 82 000 (0) |
| 33 | Videreføring av ordinære byggeprosjekter | 576 287 | 576 287 (0) | 576 287 (0) | 576 287 (0) | 576 287 (0) | 526 287 (-50 000) |
| | Sum utgifter | 15 251 667 | 15 251667 (0) | 14 905 419 (-346 248) | 14 524 667 (-727 000) | 15 249 167 (-2 500) | 15 027 467 (-224 200) |
Inntekter
(i hele tusen kroner) |
5445 | | Statsbygg | 900
000 | 900
000 (0) | 1
900 000 (+1 000 000) | 1
250 000 (+350 000) | 900
000 (0) | 900 000 (0) |
| 30 | Salg av eiendommer | 0 | 0 (0) | 1 000 000 (+1
000 000) | 0 (0) | 0 (0) | 0 (0) |
| 39 | Avsetning til investeringsformål | 900 000 | 900 000 (0) | 900 000 (0) | 1 250 000 (+350 000) | 900 000 (0) | 900 000 (0) |
| | Sum inntekter | 2 593 858 | 2 593 858 (0) | 3 593 858 (+1 000 000) | 2 943 858 (+350 000) | 2 593 858 (0) | 2 593 858 (0) |
| | Sum netto | 12 657 809 | 12 657 809 (0) | 11 311 561 (-1 346 248) | 11 580 809 (-1 077 000) | 12 655 309 (-2 500) | 12 433 609 (-224 200) |
Komiteen har ingen
merknader til de kapitlene som ikke er omtalt nedenfor, og viser
til St.prp. nr. 1 (2008–2009).
Forslag 2009: kr 76 220 000. Saldert budsjett 2008:
kr 71 350 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Regjeringen i likhet med i fjor ønsker å øke bevilgningene
til Statsministerens kontor med nesten 10 pst. i 2009. Disse medlemmer mener
at dette er en helt urimelig ressursbruk, og mener Statsministerens
kontor i 2009 får klare seg med omtrent samme beløp som i 2008.
På denne bakgrunn reduserer disse medlemmer post
1 Driftsutgifter med 5,66 mill. kroner i sitt alternative budsjettfremlegg.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Regjeringens forslag til budsjettøkning til Statsministerens
kontor. Disse medlemmer stiller spørsmål ved om ressursbruken
er nødvendig og foreslår i alternativt budsjett å redusere bevilgningen
med 5,0 mill. kroner til 71,22 mill. kroner.
Forslag 2009: kr 146 600 000. Saldert budsjett 2008:
kr 128 644 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Regjeringen ønsker å øke bevilgningene til Statsrådet med
18 mill. kroner fra 2008 til 2009, og at 2008-budsjettet også medførte
en budsjettøkning på over 10 pst. Disse medlemmer mener
at dette er helt urimelig ressursbruk, og kutter på denne bakgrunn
post 1 Driftsutgifter med 10,9 mill. kroner i sitt alternative budsjettfremlegg.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til Regjeringens forslag til budsjettøkning
til Statsrådet. Disse medlemmer registrerer at det
har vært en kraftig økning i antallet politiske stillinger samt
informasjons- og medierådgivere under den rød-grønne regjeringen,
og stiller spørsmål ved om denne ressursbruken er nødvendig.
Komiteens medlemmer fra Høyre foreslår i
alternativt budsjett å redusere bevilgningen med 15 mill. kroner
til 131,6 mill. kroner.
Forslag 2009: kr 61 100 000. Saldert budsjett 2008:
kr 59 800 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Regjeringsadvokaten fikk en betydelig budsjettøkning fra
2007 til 2008, og til sine merknader om dette i Budsjett-innst.
S. nr. 5 (2007–2008). Disse medlemmer ønsker mer fokus
på å holde offentlige utgifter nede, og kutter på denne bakgrunn
post 1 Driftsutgifter med 3,8 mill. kroner.
Disse medlemmer viser til sine
merknader i Budsjett-innst. S. nr. 5 (2007–2008) vedrørende post
21, Spesielle driftsutgifter der disse medlemmer gikk
imot budsjettøkningen på 50 pst. fra 2007 til 2008. Disse
medlemmer er positive til at Regjeringsadvokaten leier inn
advokater fremfor å øke bemanningen, men mener det er viktig å holde
kostnadene nede. Disse medlemmer vil på denne bakgrunn
kutte post 21 med 3,8 mill. kroner.
Forslag 2009: kr 233 500 000. Saldert budsjett 2008:
kr 276 099 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen i løpet av våren
2009 komme tilbake til Stortinget med en strategi for modernisering
av offentlig sektor som inneholder konkrete tidsfestede og målbare
kriterier for om arbeidet lykkes."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Venstre mener at effektiviseringen av offentlig
forvaltning ikke har den ønskede fremdrift. For offentlig sektor
er det spesielt viktig å ta i bruk ny teknologi og nye arbeidsformer
med de muligheter det gir. Offentlig sektor forbruker hvert år store
deler av den samlede verdiskaping i Norge. Når offentlig sektor forbruker
fellesskapets midler, bør det hvile et spesielt ansvar på alle offentlige
virksomheter, og kanskje spesielt Fornyings- og administrasjonsdepartementet
som har ansvar for at arbeidet i offentlig sektor skal være så effektivt
som overhodet mulig.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
positive til prosjektet med å evaluere statlige utflyttinger, og
mener en nøktern og nøytral evaluering vil vise at utflyttingen
har vært en fiasko.
Disse medlemmer er imot kvotering
av innvandrere, og ønsker ikke at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
bruker ressurser på dette.
Disse medlemmer ønsker å redusere
post 1 driftsutgifter med 11,1 mill. kroner, Fornyings- og administrasjonsdepartementet
skal være et forbilde når det gjelder produktivitet.
Komiteens medlemmer fra Høyre ønsker en
mer effektiv statsforvaltning, og foreslår derfor i sitt alternative
budsjett å redusere bevilgningen med 10 mill. kroner til 140,028
mill kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til svar på spm. 346 fra finanskomiteen/Fremskrittspartiets fraksjon
av 13. oktober 2008, der det kommer frem at 12 mill. kroner som
ble bevilget til forsøk med 6-timers arbeidsdag i 2008 skal overføres
til 2009. Disse medlemmer vil på denne bakgrunn redusere
posten med 12 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sitt alternative budsjett der det foreslås å redusere bevilgningen
med 12 mill. kroner til 58,475 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
at forskningsmidlene i post 22 brukes utelukkende til forskning
på moderniseringstiltak som på sikt vil kunne gi høyere effektivitet,
lavere driftsutgifter og bedre service i offentlig sektor.
Forslag 2009: kr 1 343 379 000. Saldert budsjett 2008:
kr 1 113 506 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at fylkesmannsembetene med sine begrensede
ressurser har måttet prioritere mellom lovlighetskontroll og rettssikkerhetsoppgaver
på den ene siden, og overprøving av fremtidsrettede lokalpolitiske
vedtak i plan- og arealsaker på den andre siden. Disse medlemmer vil
påpeke at 36 pst. av årsverkene i fylkesmannsembetet brukes til
områder under Landbruksdepartementet og Miljøverndepartementet,
mens bare 14 pst. av årsverkene brukes til Helse- og omsorgsdepartementets
område. Disse medlemmer mener dette er en feilprioritering,
og at fylkesmannsembetets hovedoppgave er lovlighetskontroll og rettssikkerhetsoppgaver. Disse
medlemmer mener fylkesmannsembetet pr. i dag har altfor mange
oppgaver, og at det er et potensial for betydelige innsparinger.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at dagens ordning hvor kommunale vedtak gang på gang overprøves
av byråkrater hos Fylkesmannen, på sikt må erstattes av en forvaltningsdomstol
som kun vurderer lovligheten av kommunenes vedtak, og at Fylkesmannens
innsigelsesrett og skjønn på kort sikt bør begrenses til legalitetskontroll. Disse medlemmer viser
til at de vedtakene som overprøves av Fylkesmannen oftest er knyttet
til bruk av skjønn, og at dette begrenser lokaldemokratiet.
Disse medlemmer viser til at
Fremskrittspartiet gjentatte ganger har fremmet forslag om å etablere
forvaltningsdomstoler i Norge, blant annet i Dokument nr. 8:90 (2003–2004)
og Dokument nr. 8:58 (2005–2006). Muligheten for domstolskontroll
i dag er nærmest fraværende, og ikke egnet til å øke respekten for
de rettslige rammer for forvaltningen. Konsekvensen er at rettssikkerheten
har dårligere kår i forvaltningens dagligliv enn nødvendig, og at
dagens form for domstolskontroll med forvaltningen er klart utilstrekkelig.
Disse medlemmer vil videre vise
til sine merknader om forvaltningsdomstoler til St.meld. nr. 12
(2006–2007) i Innst. S. nr. 166 (2006–2007), samt Fremskrittspartiets
merknader til Dokument nr. 3:14 (2006–2007), og ønsker å redusere
fylkesmannsembetets budsjett med 256 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener fylkesmennenes oppgaver må begrenses til
lovlighetskontroll, tilsyn og beredskapsarbeid. Det er flere tilsyn
og direktorat som kan ivareta flere av de oppgavene som Fylkesmannen
i dag har ansvaret for. Dagens teknologiske muligheter og bedrede
tilgang på informasjon gjør også at fylkesmennenes aktiviteter kan
reduseres. Arbeid innenfor landbruk, integrering og folkehelse er
eksempler på dette. Disse medlemmer mener det er
for mye dobbeltarbeid mellom statlige direktorat, fylkesmannsembetene,
fylkeskommunene og kommunene.
Disse medlemmer registrerer at
det har vært sterk vekst i offentlig administrasjon de senere år.
Fra 2008 til 2009 øker departementene og underliggende etater sine
driftsutgifter fra om lag 117 mrd. kroner til om lag 131 mrd. kroner. Disse
medlemmer mener det er grunnlag for å effektivisere driften
av statlig administrasjon i departementer og underliggende etater.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at For enkelte prioriterte instanser som Kredittilsynet og Konkurransetilsynet
blir bevilgningen foreslått styrket. Disse medlemmer mener derfor
at oppgavereduksjon og bedre ressursutnyttelse gir grunnlag for
å redusere bevilgningen.
Disse medlemmer viser til Høyres
forslag om å redusere ankomsten av asylsøkere til 10 000 personer
årlig. Om ankomsten av asylsøkere reduseres i det omfang, anslås
antallet enslige mindreårige asylsøkere under 15 år å utgjøre 130 personer
i 2009, jf. svar fra Finansdepartementet på spørsmål nr. 117 fra
Høyres fraksjon. Det vil da være behov for å opprette færre nye
omsorgssentre enn lagt til grunn ved gjeldende prognoser. Innsparingen
er beregnet til å utgjøre 125 mill. kroner.
Disse medlemmer vil derfor vise
til sitt alternative budsjett hvor post 1 foreslås redusert med totalt
225 mill. kroner til 968,379 mill. kroner og post 21 foreslås redusert
med 100 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at flertallet i komiteen i Innst. S. nr. 166 (2006–2007) pekte
på at den regionale statsforvaltningen består av 41 ulike virksomheter
med om lag 29 000 årsverk. Det er i dag 34 virksomheter som har
en inndeling som er større enn fylkene, og ingen av disse har sammenfallende
regiongrenser. Makt- og demokratiutredningen påpekte at forvaltningsendringene
de senere tiår har vært preget av sektorvise reformer som har medført økt
differensiering og fragmentering av offentlig virksomhet. Sett i
lys av dette er det utvilsomt mye å hente på effektivisering i statlig
sektor. Dette medlem beklager at Regjeringens arbeid
med den såkalte forvaltningsreformen i svært liten grad vil endre
den sektorvise og fragmenterte regionale stat, og at Fylkesmannen
i sin nåværende form blir opprettholdt og faktisk forsterket. Dette
medlem vil primært avvikle Fylkesmannen i sin nåværende
form og opprette enhetsfylker der oppgaver som innebærer skjønn blir
underlagt politisk ansvar.
Forslag 2009: kr 252 825 000. Saldert budsjett 2008:
kr 112 943 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Venstre mener at Regjeringen legger opp til en
svekkelse av moderniseringsarbeidet, da Statskonsult ble skjermet fra
konkurranse og etableres som et forvaltningsorgan. Disse
medlemmer viser til at Statskonsult 1. januar 2004 ble endret
til et heleid statlig aksjeselskap og utsatt for konkurranse. Dette
var en konkurranse som selskapet hadde store problemer med å møte,
og på tross av store nedbemanninger klarte ikke selskapet å levere
de forventede økonomiske resultatene.
Disse medlemmer gikk imot å tilføre
20 mill. statlige kroner i styrket egenkapital til Statskonsult
i Innst. S. nr. 78 (2006–2007) om endringer på statsbudsjettet for
2006 under Fornyings- og administrasjonsdepartementet. Disse
medlemmer mener at en betydelig del av Statskonsults virksomhet
omfatter oppgaver som statlige virksomheter ikke selv trenger å
utføre. Dette er oppgaver som private virksomheter har bedre forutsetninger
for å utføre på en hensiktsmessig måte og til lavere kostnader enn
om staten selv skal stå for tjenesteproduksjonen. Mange private kompetansemiljøer
er større enn tilsvarende offentlige, og er i en kontinuerlig konkurransesituasjon
som medfører forbedringer i kvalitet og kostnader. Disse
medlemmer mener at en privatisering vil tydeliggjøre bestillerrollen
samt konkurranseeksponere tjenester som er godt egnet til dette.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener at
direktoratets arbeid med IKT og eNorge skal være skjermet for kutt.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Venstre fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen skille ut tidligere Statskonsult
som et eget selskap og selge dette."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Venstre mener en slik operasjon vil kunne innbringe om
lag 40 mill. kroner i 2009. Disse medlemmer viser
til sine respektive alternative budsjett hvor post 1 er redusert med
et tilsvarende beløp.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sitt alternative budsjett og hvor post 1 reduseres med 47 mill.
kroner til 69,354 mill. kroner og post 21 reduseres med 20 mill.
kroner til 22,899 kroner.
Komiteens medlem fra Venstre registrerer at
Regjeringen mener det endelig er tatt skritt framover i arbeidet
med eID og at det er tid for å starte implementering i et visst
omfang i statlige etater. Dette medlem støtter dette
arbeidet, men det er lite trolig at det vil kunne brukes så mye
som 80 mill. kroner til dette i 2009. Dette medlem foreslår
derfor i sitt alternative budsjett å redusere bevilgningen til post
23 med 20 mill. kroner i 2009, men er åpen for å justere dette i forbindelse
med revidert nasjonalbudsjett dersom det skulle vise seg at Regjeringens
anslag tegner til å bli korrekte.
Forslag 2009: kr 455 932 000. Saldert budsjett 2008:
kr 436 247 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre ønsker økt konkurranse innen offentlig sektor,
og viser til disse partienes politikk om konkurranseutsetting, stykkpris
og utfordringrett. Disse medlemmer vil påpeke at
likebehandling av offentlige og private virksomheter er en forutsetning
for fri konkurranse, og at et konkurransenøytralt merverdiavgiftsregelverk
i kombinasjon med momskompensasjon er et viktig virkemiddel for
å oppnå dette. Disse medlemmer vil i den forbindelse vise
til sine merknader og forslag i Innst. S. nr. 71 (2007–2008) til
Dokument nr. 8:84 (2006–2007).
Disse medlemmer er skeptiske
til at Regjeringen i henhold til svar på spm. 324 fra finanskomiteen/Fremskrittspartiets
fraksjon av 9. oktober 2008 ønsker å redusere omfanget av brukerbetalingen. Disse
medlemmer ønsker tvert imot at departementene skal betale
det tjenestene faktisk koster.
Disse medlemmer vil på denne
bakgrunn fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme en sak om
et internt prissystem mellom statlige tjenesteleverandører."
Disse medlemmer viser til at
Departementenes Servicesenter innen mange områder er i direkte konkurranse
med private aktører, og mener det er rom for å kutte kr 35 853 000
i post 1 og kr 8 581 000 i post 22.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sitt alternative budsjett og foreslår post 1 redusert med 30
mill kroner til 309,366 mill. kroner.
Forslag 2009: kr 337 203 000. Saldert budsjett 2008:
kr 323 003 000.
Komiteens medlem fra Venstre har
registrert at det har vært en relativt stor, årlig økning i partistøtten
de siste årene. Når dette medlem tar til orde for
moderasjon på andre områder, er det naturlig at de politiske partiene
går foran. Dette medlem foreslår derfor i sitt alternative budsjett
en nominell videreføring av den økonomiske støtten til de politiske
partiene, noe som vil medføre en samlet innsparing på 14,2 mill. kroner
i 2009.
Forslag 2009: kr 21 700 000. Saldert budsjett 2008:
kr 23 800 000.
Komiteen har merket
seg at bevilgningen er redusert i statsbudsjettet for 2009, men
at dette skyldes at det over tid har blitt gitt tilsagn om færre
nye pensjoner. Komiteen er kjent med at departementet
gir tilsagn om Pensjoner av statskassen etter søknad.
Forslag 2009: kr 8 357 000 000. Saldert budsjett 2008:
kr 9 443 000 000.
Komiteen har merket
seg at ytelsene fra Statens Pensjonskasse er alderspensjon, uførepensjon,
enke- og enkemannspensjon, barnepensjon og avtalefestet pensjon.
Pensjonsytelsene samordnes med ytelser fra folketrygden. Statens pensjonsordning
har vært den største pensjonsordningen i Norge, og har i stor grad
dannet mønster for andre offentlige og private tjenestepensjonsordninger.
Netto økning i antall pensjoner var på 6 305 fra 1. januar 2007
til 31. desember 2007. Det ventes en kraftig økning av antall pensjoner
i årene fremover grunnet eldrebølgen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til endringen i lov om Statens Pensjonskasse § 14 første ledd andre
punktum som ble foretatt under behandlingen av Ot.prp. nr. 64 (1999–2000)
der det såkalte "knekkpunktet" ble fjernet. Endringen ble gjort
gjeldende bare for dem som ble pensjonister etter den 1. mai 2000. Endringen
kom som en følge av lønnsoppgjøret for 2000, og ble behandlet av
Stortingets organer uten forutgående høringer eller utredninger.
At fjerningen av "knekkpunktet" ikke er gjort gjeldende for pensjonister
fra før 1. mai 2000, er etter disse medlemmers mening
en grov forskjellsbehandling av bl.a. pensjonister med nøyaktig
lik tjenestebakgrunn. Få dagers forskjell i pensjoneringstidspunkt
kan gi betydelige forskjeller i inntekt som pensjonist. Disse medlemmer viser
til at Fremskrittspartiet ved en rekke anledninger har talt statspensjonistenes sak
uten at noe har blitt gjort.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sitt alternative budsjett der det foreslås skattereduksjoner
på 6 000 kroner for alle i alderen 62–67 år. Disse skattereduksjonene
kommer i tillegg til øvrige skattereduksjoner. Dette, kombinert med
endring i trygdeavgiften for AFP-pensjonister, vil bidra til å stimulere
flere til å stå i arbeid lenger. Post 1 kan derfor reduseres med
150 mill. kroner til 8 207 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til forslaget fra dette medlem i Budsjett-innst.
S. nr. 1 (2008–2009) om et flatt skattefradrag for alle i alderen
62–67 år som ikke samtidig mottar trygd eller pensjon. Dette medlem antar
at dette vil redusere antallet AFP-pensjonister i 2009 med 250 i
forhold til Regjeringens anslag, og finner derfor grunnlag for å
redusere bevilgningen til Avtalefestet Pensjon med 12,5 mill. kroner
i sitt alternative budsjettforslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre er glad for at de nåværende
regjeringspartier og Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre har
samlet seg om en felles pensjonsreform som skal være bærekraftig og
stå seg over tid. Et av hovedelementene i det nye pensjonssystemet
er at det skal være lønnsomt å stå lenger i arbeid. Det er også avgjørende
at vi lykkes med å heve den reelle pensjonsalder i årene som kommer,
dersom vi skal løse den store arbeidskraftutfordringen vi står overfor.
I tråd med hovedlinjene i pensjonsreformen mener disse medlemmer at
det må være en målsetting å redusere antall nye AFP-pensjonister.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at Venstre i sitt alternative budsjett derfor foreslår en rekke
endringer i skatte- og avgiftsopplegget for AFP-pensjonister og
arbeidstakere i aldersgruppen 62–67 år slik at det anslagsvis vil
bli 1 000 færre AFP-pensjonister årlig, noe som vil gi et redusert
statlig bidrag på 50 mill. kroner. Det vises for øvrig til merknader
og forslag i Budsjett-innst. S. nr. 1 (2008–2009) om skatte- og
avgiftsvedtak for 2009 og Innst. O. nr. 1 (2008–2009) om skatte-
og avgiftsopplegget 2009 – lovendringer.
Forslag 2009: kr 27 955 000. Saldert budsjett 2008:
kr 26 443 000.
Komiteen mener at
et sterkt personvern er avgjørende både for den enkeltes frihet
og for demokratiet. Vernet om den private sfæren er en forutsetning
for et fritt samfunn. Friheten forutsetter at hvert menneske vernes
mot utilbørlig registrering, overvåking og inngripen i privatlivet.
Demokratiet forutsetter at det i siste instans er borgerne som kontrollerer
staten, ikke staten som kontrollerer borgerne. Komiteen vil
peke på at personvernet er under sterkt press, og at vi kan miste
viktige verdier hvis vi lar teknologi og frykt styre utviklingen. Komiteen understreker Datatilsynets
viktige rolle som ombud for og tilsynsfører av personvernet i en
tid der dette blir utfordret på stadig flere områder og i stadig
økende omfang.
Komiteen understreker videre
de sentrale prinsippene i personvernlovgivningen, slik de framkommer
i St.prp. nr. 1 (2008–2009). For øvrig vises til Stortingets behandling
av St.meld. nr. 5 (2008–2009) Datatilsynet og Personvernnemndas
årsmeldinger for 2007.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til sine merknader
i Innst. S. nr. 42 (2007–2008). Disse medlemmer viser
til at Datatilsynet er helt avhengig av å kunne rekruttere personer
med høy kompetanse for å matche kompetansen de møter på dette området i
sitt daglige virke. Disse medlemmer vil også peke
på at målsettingen om å fornye og utvikle offentlig sektor, samt
omfattende og hurtig teknologiutvikling på mange områder, medfører at
personvernet utfordres i stadig større grad. Disse medlemmer forutsetter
at departementet følger opp dette for å sikre større vekt på og større
respekt for personvernforhold. I tillegg er disse medlemmer svært
opptatt av at Datatilsynet skal holde tritt med utviklingen som
skjer internasjonalt. Mange av standardene for den informasjonsteknologiske
utviklingen og personverntenkningen skjer i blant annet EU, Europarådet,
OECD og i de store internasjonale konsernene. Det er derfor svært
viktig at Datatilsynet har ressurser til å følge utviklingen og
delta i ulike fora for internasjonalt samarbeid.
Disse medlemmer mener svekkelsen
av personvernet ikke bare rammer den enkelte borger, men kan også
bidra til å svekke den grunnleggende tilliten mellom innbyggerne
og staten, den tilliten som utgjør selve fundamentet i et demokrati
og i en rettsstat.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet øker
på denne bakgrunn post 1 med 2 045 000 kroner i sitt alternative
budsjett.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser også
til behandlingen av representantforslag fra Høyre (Dokument nr.
8:111 (2007–2008) der det fremmes en rekke forslag som vil styrke
personvernets stilling i Norge.
Disse medlemmer mener det er
viktig å sikre de institusjoner som har til oppgave å ivareta personvernet,
og vil i den forbindelse vise til sitt alternative budsjett der
post 1 foreslås økt med 2 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til Venstres forslag om å nedsette en egen personvernkommisjon (Dokument
nr. 8:54 (2005–2006)) og ser fram til rapporten som Personvernkommisjonen
skal avlevere innen 15. desember 2008. Disse medlemmer vil også
vise til at Venstre har fremmet forslag i Stortinget om en gjennomgang
av personvernet i samferdselssektoren spesielt (Dokument nr. 8:9 (2006–2007))
og om helseregistre og personvern (Dokument nr. 8:14 (2006–2007)).
På bakgrunn av dette foreslår dette medlem i sitt
alternative budsjett å styrke Datatilsynet med 2 mill. kroner i
2009. Dette medlem viser videre til Venstres forslag
om at kommunene bør få anledning til å overta tilsynsansvaret for
fjernsynsovervåking og til å bestemme om en slik overvåking skal
være konsesjonspliktig (Dokument nr. 8:10 (2006–2007)). Dersom dette forslaget
ble gjennomført, ville kommunene gis tilsynsansvaret for fjernsynsovervåking
og til å bestemme om en slik overvåking skal være konsesjonspliktig.
I dag er det Datatilsynet som har dette tilsynet og håndhever personopplysningslovens
regler om fjernsynsovervåking.
Forslag 2009: kr 1 650 000. Saldert budsjett 2008:
kr 1 600 000.
Komiteen er tilfreds
med at det er blitt etablert et fast sekretariat for Personvernnemda
fra 2006 og at driftsutgiftene til dette synliggjøres i eget kapittel
i statsbudsjettet for 2008. Komiteen viser ellers
til behandlingen av St.meld. nr. 5 (2008–2009).
Forslag 2009: kr 1 065 490 000. Saldert budsjett 2007:
kr 1 561 616 000.
Komiteen har merket
seg Regjeringens prioriteringer av byggeprosjekter utenfor husleieordningen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, gleder seg over at
det nye operahuset nå er tatt i bruk og at huset viser seg å være
en stor publikumssuksess.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det brukes for mye penger på kunstnerisk utsmykning av offentlige
bygninger, og er av den oppfatning at kulturlivet blomstrer best
når det er det private initiativ som er drivkraften. Disse
medlemmer ønsker på denne bakgrunn å redusere post 36 med
10,5 mill. kroner.
Disse medlemmer ønsker primært
å redusere statens innkjøp av kunst betydelig. Staten er allerede
eier av store mengder kunst som kan brukes til utsmykning av offentlige
bygg. Disse medlemmer viser til at et samlet storting
ved behandlingen av Dokument nr. 8:98 (2002–2003) vedtok følgende:
"Stortinget ber Regjeringen ta initiativ overfor institusjoner
på kunst- og kulturområdet med sikte på at samlingene i større grad
kan bli tilgjengelig for allmennheten, privatpersoner, næringsliv
og offentlige virksomheter, for eksempel gjennom utlån/utleie av
kunst- og kulturgjenstander."
Disse medlemmer mener at med
en ordning for utlån/utleie fra det offentlige på plass, bør også
offentlige virksomheter i større grad basere seg på lån/leie, enn
kostbare innkjøp slik som i dag. Disse medlemmer viser
til Fremskrittspartiets forslag i Budsjett-innst. S. nr. 2 (2007–2008)
om at man i større grad enn tidligere bruker kunst som allerede
er i statens eie til å utsmykke offentlige bygg.
Forslag 2009: kr 61 586 000. Saldert budsjett 2008:
kr 59 457 000.
Komiteen har merket
seg at mesteparten av midlene til disposisjon for større utstyrsinnkjøp og
vedlikehold vil bli benyttet til rehabiliteringen av Oscarshall
slott som er eid av staten og underlagt H.M. Kongens disposisjonsrett.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti ønsker for øvrig at den 16
mål store Slottsplassen steinlegges med brostein og granittheller,
og ønsker en åpen konkurranse om utforming og gjennomføring av prosjektet. Disse
medlemmer ønsker at Regjeringen ser nærmere på problemstillingen,
og på denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme tilbake til Stortinget
med en sak om å sette Slottsplassen i stand gjennom for eksempel
steinlegging."
Forslag 2009: kr 1 218 531 000. Saldert budsjett 2008:
kr 1 094 404 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til Kunnskapsdepartementets budsjettproposisjon hvor det fremgår
at Regjeringen foreslår at samlokalisering av Høgskolen i Bergen
blir satt i gang i 2010. I den forbindelse vil flertallet understreke
behovet for at arbeidet med å oppdatere foreliggende forprosjekt
startes raskt, slik at dette lar seg gjøre, og ber Kunnskapsdepartementet
følge opp saken overfor Statsbygg.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
å forsere byggingen av nytt bygg til Gulating lagmannsrett og styrker
derfor oppstartsbevilgningen under post 31 med 50 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at i juni 2004 nedsatte regjeringen Bondevik II et interdepartementalt
utredningsutvalg for å se på hele statens bygg- og eiendomsvirksomhet. Utvalget
avga innstilling i mars 2005. Basert på utvalgets anbefalinger foreslo
regjeringen Bondevik II prinsipielle endringer av statens bygg-
og eiendomsvirksomhet gjennom flere ulike tiltak og prinsipper for
bedre å kunne ivareta sentrale målsettinger på bygg- og eiendomsområdet
innenfor staten i forslaget til statsbudsjett for 2006. Forslagene
ble stoppet av regjeringen Stoltenberg II, jf. St.prp. nr. 1 (2005–2006).
Med utgangspunkt i konsulentberegninger antas det at staten på sikt
vil kunne realisere årlige innsparinger i størrelsesorden 1–2 mrd.
kroner for de samlede tiltak, avhengig av den endelige utformingen
av tiltakene.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti vil framskynde oppstarten av byggeprosjektet
Høgskolen i Bergen, og setter av 10 mill. kroner til dette formålet
i sitt alternative budsjett.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at det bevilges betydelige summer til ulike ordinære byggeprosjekter
og investeringer under Statsbyggs portefølje. Det er derfor grunn
til å tro at en mindre bevilgning i 2009 bare vil medføre enkelte
mindre forsinkelser på ulike prosjekter, jf. tidligere slike faseforsinkelser
i forbindelse med bevilgninger over ulike budsjett. Dette framgår
også av svarene fra Finansdepartementet til dette medlem i
forbindelse med forarbeidet til Stortingets behandling av forslaget
til statsbudsjett for 2009. I sitt alternative budsjettopplegg foreslår
derfor dette medlem at det bevilges 100 mill. kroner
mindre samlet under ulike byggeprosjekter enn det Regjeringen legger
opp til, bl.a. en liten faseforskyvning i framdriften på nytt regjeringsbygg, RS.
Dette medlem vil imidlertid understreke
at det er viktig at planene for nytt veksthus til Naturhistorisk
museum på Tøyen (Universitetet i Oslo) blir realisert, og at departementet
bidrar til dette. Målet må være at bygget skal stå klart i forbindelse
med 200-årsjubileet for opprettelsen av universitetet i 2011. Dette
medlem foreslår derfor i sitt alternative budsjettopplegg
10 mill. kroner til prosjektering og oppstart i 2009 under kap.
1580 post 30.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet påpeker
at overslag for Statsbyggs balanse for 2009 inkluderer inntektsgivende eiendommer
for 29 mrd. kroner, og ikke-inntektsgivende eiendommer for 154 mill.
kroner. Disse medlemmer viser til svar på spm. 325
fra finanskomiteen/Fremskrittspartiets fraksjon av 9. oktober 2008,
der det kommer frem at mange av eiendommene har en balanseført verdi på
bare en brøkdel av markedsverdien. Disse medlemmer mener
derfor det vil være uproblematisk å selge statlige eiendommer for
1 mrd. kroner i 2009. Disse medlemmer bruker disse midlene
til blant annet å øke rammene for rentekompenasjonsordningen i kap.
582, økte investeringer i sykehjem og omsorgsboliger i kap. 586 post
64, samt ekstra vedlikeholdsmidler under rammeområde 18.
Forslag 2009: kr 315 910 000. Saldert budsjett 2008:
kr 31 465 000.
Komiteen merker seg
at Statens Pensjonskasse Forvaltningsbedrift har en aktivitetsbasert økonomimodell
der virksomheten får betalt for de tjenestene som blir utført for
pensjonsordningene, og at det er Fornyings- og administrasjonsdepartementet
som fastsetter prisene.
Komiteen vil påpeke at en samlet
kommunalkomité har fokusert på problematikken knyttet til korrekte
og tidsriktige pensjonsutbetalinger, i Budsjett-innst. S. nr. 5 (2006–2007)
og Budsjett-innst. S. nr. 5 (2007–2008). Komiteen vil
i den forbindelse påpeke at mens 96,2 pst. av nye pensjoner i 2005
fikk utbetalt rett pensjon til rett tid, gjaldt dette bare 95 pst.
i 2006. Resultatmålet for 2007 var at minst 96 pst. av nye pensjoner
skal utbetales riktig ved førstegangs utbetaling, men resultatet
ble allikevel bare 95,3 pst.
Komiteen merker seg at kvaliteten
på medlemsdataene fremdeles ikke er tilfredsstillende, selv om Statens
Pensjonskasse i flere år har arbeidet med å bedre kvaliteten på historiske
data.
Oversikten nedenfor viser budsjettforslaget
fra Regjeringen St.prp. nr. 1 (2008–2009) for rammeområde 6.
90-poster behandles av finanskomiteen utenfor rammesystemet.
I
Kap. | Post | Formål | St. prp. nr. 1 |
Utgifter
i hele kroner |
|
Kommunal-
og regionaldepartementet |
500 | | Kommunal-
og regionaldepartementet | 162 350 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 141 500 000 |
| 21 | Spesielle forsknings-
og utredningsoppdrag, kan overføres | 8 350 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 1 000 000 |
| 50 | Forskningsprogrammer
under Norges forskningsråd | 11 500 000 |
502 | | Valgutgifter | 42 500 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 42 500 000 |
551 | | Regional
utvikling og nyskaping | 2 116 450
000 |
| 60 | Tilskudd til fylkeskommuner
for regional utvikling | 1 314 200 000 |
| 61 | Næringsrettede
midler til regional utvikling, kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift, kan overføres | 631 600 000 |
| 64 | Utviklingsmidler
til Oppland fylkeskommune | 70 650 000 |
| 71 | Nordområdetiltak, kan overføres | 100 000 000 |
552 | | Nasjonalt
samarbeid for regional utvikling | 418 700 000 |
| 21 | Kunnskapsutvikling, informasjon,
mv., kan overføres | 11 000 000 |
| 72 | Nasjonale tiltak
for regional utvikling, kan overføres | 407 700 000 |
554 | | Kompetansesenter
for distriktsutvikling | 21 500 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 21 500 000 |
580 | | Bostøtte | 2 887 600
000 |
| 70 | Bostøtte, overslagsbevilgning | 2 887 600 000 |
581 | | Bolig-
og bomiljøtiltak | 779 600 000 |
| 21 | Kunnskapsutvikling
og -formidling | 5 000 000 |
| 72 | Program for reduserte
byggekostnader, kan overføres | 16 000 000 |
| 74 | Tilskudd til bolig-,
by- og områdeutvikling, kan overføres | 43 000 000 |
| 75 | Boligtilskudd
til etablering, tilpasning og utleieboliger, kan
overføres | 658 600 000 |
| 78 | Kompetansetilskudd, kan overføres | 57 000 000 |
582 | | Rentekompensasjon
for skole- og svømmeanlegg og kirkebygg | 1 035 400
000 |
| 60 | Rentekompensasjon
– skole- og svømmeanlegg, kan overføres | 930 000 000 |
| 61 | Rentekompensasjon
– kirkebygg, kan overføres | 105 400 000 |
585 | | Husleietvistutvalget
i Oslo og Akershus | 7 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 7 000 000 |
586 | | Tilskudd
til omsorgsboliger og sykehjemsplasser | 2 076 300
000 |
| 63 | Tilskudd til kompensasjon
for utgifter til renter og avdrag | 1 796 900 000 |
| 64 | Investeringstilskudd, kan overføres | 279 400 000 |
587 | | Statens
bygningstekniske etat | 57 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 46 700 000 |
| 22 | Kunnskapsutvikling
og informasjonsformidling | 10 300 000 |
|
Arbeids-
og inkluderingsdepartementet |
650 | | Integrerings-
og mangfoldsdirektoratet | 160 970 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 160 970 000 |
651 | | Bosetting
av flyktninger og tiltak for innvandrere | 3 609 620
000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kunnskapsutvikling, integrering og mangfold, kan overføres | 19 000 000 |
| 60 | Integreringstilskudd, kan overføres | 3 455 840 000 |
| 62 | Kommunale innvandrertiltak
| 83 520 000 |
| 70 | Bosettingsordningen
og integreringstilskudd, oppfølging | 3 450 000 |
| 71 | Tilskudd til innvandrerorganisasjoner
og annen frivillig virksomhet | 45 725 000 |
| 72 | Statsautorisasjonsordningen
for tolker m.m. | 2 085 000 |
652 | | Kontaktutvalget
mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene | 5 600 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 5 600 000 |
653 | | Opplæring
i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere | 1 557 140
000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
opplæring i norsk og samfunnskunnskap, kan
overføres | 15 680 000 |
| 60 | Opplæring i norsk
og samfunnskunnskap for voksne innvandrere | 1 527 460 000 |
| 70 | Norskprøver for
voksne innvandrere | 14 000 000 |
670 | | Nasjonale
minoriteter | 14 786 000 |
| 70 | Tilskudd til nasjonale
minoriteter | 5 489 000 |
| 71 | Avkastning av
Romanifolkets fond | 4 000 000 |
| 72 | Tiltak for rom, kan overføres | 5 297 000 |
680 | | Sametinget | 208 435 000 |
| 50 | Sametinget | 203 735 000 |
| 54 | Avkastning av
Samefolkets fond | 4 700 000 |
681 | | Tilskudd
til samiske formål | 10 412 000 |
| 72 | Samisk språk,
informasjon, mv. | 9 055 000 |
| 74 | Dokumentasjon,
formidling mv. | 1 357 000 |
682 | | Galdu
- Kompetansesenter for urfolks rettigheter | 2 911 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 2 911 000 |
684 | | Internasjonalt
fag- og formidlingssenter for reindrift | 3 290 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 3 290 000 |
690 | | Utlendingsdirektoratet | 3 030 805
000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 717 363 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
statlige mottak | 2 060 568 000 |
| 22 | Spesielle driftsutgifter,
tolk og oversettelse | 75 400 000 |
| 23 | Kunnskapsutvikling,
migrasjon, kan overføres | 6 574 000 |
| 60 | Vertskommunetilskudd
| 132 200 000 |
| 72 | Retur og tilbakevending
for flyktninger, kan overføres | 20 450 000 |
| 73 | Gjenbosetting
av flyktninger - støttetiltak, kan nyttes under
kap. 651 post 60 | 5 950 000 |
| 75 | Reiseutgifter
for flyktninger til og fra utlandet, kan overføres | 12 300 000 |
691 | | Utlendingsnemnda | 250 537 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 231 437 000 |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
nemndbehandling | 19 100 000 |
|
Statsbankene |
2412 | | Den
norske stats husbank | 338 000 000 |
| 1 | Driftsutgifter
| 305 000 000 |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | 15 000 000 |
| 72 | Rentestøtte | 18 000 000 |
2426 | | SIVA
SF | 36 500 000 |
| 70 | Tilskudd, kan overføres | 36 500 000 |
| | Sum
utgifter rammeområde 6 | 18 833 406 000 |
|
Inntekter
i hele kroner |
Inntekter
under departementene |
3585 | | Husleietvistutvalget
i Oslo og Akershus | 430 000 |
| 1 | Gebyrer | 430 000 |
3587 | | Statens
bygningstekniske etat | 21 000 000 |
| 4 | Gebyrer, sentral
godkjenning foretak | 21 000 000 |
3651 | | Bosetting
av flyktninger og tiltak for innvandrere | 70 220 000 |
| 1 | Integreringstilskudd
for overføringsflyktninger, ODA-godkjente utgifter | 70 220 000 |
3653 | | Opplæring
i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere | 103 580 000 |
| 1 | Norskopplæring
i mottak, ODA-godkjente utgifter | 103 580 000 |
3670 | | Nasjonale
minoriteter | 4 000 000 |
| 71 | Avkastning av Romanifolkets
fond | 4 000 000 |
3680 | | Sametinget | 4 700 000 |
| 51 | Avkastning av
Samefolkets fond | 4 700 000 |
3690 | | Utlendingsdirektoratet | 1 419 930
000 |
| 1 | Retur og tilbakevending
av flyktninger, ODA-godkjente utgifter | 20 450 000 |
| 2 | Gebyr for nødvisum
… | 130 000 |
| 3 | Reiseutgifter
for flyktninger til og fra utlandet, ODA-godkjente utgifter | 12 100 000 |
| 4 | Statlige mottak,
ODA-godkjente utgifter | 1 381 300 000 |
| 6 | Gjenbosetting
av flyktninger – støttetiltak, ODA-godkjente utgifter | 5 950 000 |
5312 | | Den
norske stats husbank | 18 800 000 |
| 1 | Gebyrer m.m. | 18 800 000 |
5316 | | Kommunalbanken
AS | 3 100 000 |
| 70 | Garantiprovisjon
| 3 100 000 |
5326 | | SIVA
SF | 5 800 000 |
| 70 | Låne- og garantiprovisjoner
| 5 800 000 |
|
Renter
og utbytte mv. |
5606 | | Finnmarkseiendommen | 165 000 |
| 80 | Renter | 165 000 |
5613 | | Renter
fra SIVA SF | 34 000 000 |
| 80 | Renter | 34 000 000 |
5615 | | Renter
fra Den norske stats husbank | 5 133 000
000 |
| 80 | Renter | 5 133 000 000 |
| | Sum
inntekter rammeområde 6 | 6 818 725 000 |
| | Netto rammeområde
6 | 12 014 681 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2009 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 500 post
1 | kap. 3500 post 1 |
kap. 554 post
1 | kap. 3554 post 1 |
kap. 585 post
1 | kap. 3585 post 1 |
kap. 587 post
1 | kap. 3587 post 4 |
kap. 2412 post 1 | kap. 5312 post 1 |
III
Omdisponeringsfullmakter
i forbindelse med forsøk med oppgavedifferensiering i Oppland fylkeskommune
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2009 i samråd med Landbruks- og matdepartementet, Miljøverndepartementet
og Nærings- og handelsdepartementet i forbindelse med forsøk med oppgavedifferensiering
i Oppland fylkeskommune, får adgang til å omdisponere mellom bevilgningen
under kap. 551 Regional utvikling og nyskaping, post 64 Utviklingsmidler
til Oppland fylkeskommune og bevilgningene under:
1. Kap. 551 Regional
utvikling og nyskaping, post 60 Tilskudd til fylkeskommuner for
regional utvikling.
2. Kap. 551 Regional utvikling og nyskaping, post
61 Næringsrettede midler til regional utvikling, kompensasjon for
økt arbeidsgiveravgift.
3. Kap. 1150 Til gjennomføring av jordbruksavtalen
m.m., post 50 Fondsavsetninger.
4. Kap. 1426 Statens naturoppsyn, post
31 Tiltak i naturverns- og kulturlandskapsområder.
5. Kap. 1427 Direktoratet for naturforvaltning, post
74 Tilskudd til friluftslivstiltak.
6. Kap. 1429 Riksantikvaren, post 72 Vern
og sikring av fredete og verneverdige kulturminner og kulturmiljøer.
7. Kap. 2421 Innovasjon Norge, post 50
Innovasjon – prosjekter, fond.
IV
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2009 kan gi tilsagn om tilskudd utover gitte bevilgninger, men
slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger
følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
551 | | Regional utvikling
og nyskaping | |
| 61 | Næringsrettede
midler til regional utvikling, kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift | 100,0 mill. kroner |
581 | | Bolig- og bomiljøtiltak | |
| 75 | Boligtilskudd
til etablering, tilpasning og utleieboliger | 204,3 mill. kroner |
| 78 | Kompetansetilskudd | 86,4 mill. kroner |
586 | | Tilskudd til omsorgsboliger
og sykehjemsplasser | |
| 64 | Investeringstilskudd | 642,6 mill. kroner |
V
Investeringsramme skole-
og svømmeanlegg
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2009 kan gi nye tilsagn om rentekompensasjon tilsvarende en investeringsramme
på 2 000 mill. kroner over kap. 582, post 60 Rentekompensasjon –
skole- og svømmeanlegg.
VI
Investeringsramme kirkebygg
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2009 kan gi nye tilsagn om rentekompensasjon tilsvarende en investeringsramme
på 800 mill. kroner over kap. 582, post 61 Rentekompensasjon – kirkebygg.
VII
Garantiprovisjon fra Kommunalbanken
AS
Stortinget samtykker i at Kommunalbanken AS i
2009 betaler en provisjon på statsgarantien på 0,1 prosent av bankens
lån opptatt før 1. november 1999.
VIII
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Arbeids- og inkluderingsdepartementet
i 2009 kan
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 650 post
1 | kap. 3650, post 1 |
kap. 682 post
1 | kap. 3682 post 1 |
kap. 683 post
1 | kap. 3683 post 1 |
kap. 684 post
1 | kap. 3684 post 1 |
kap. 690 post
1 | kap. 3690 post 5 |
kap. 691 post 1 | kap. 3691 post 1 |
IX
Fullmakt om midlertidig
innkvartering av asylsøkere og flyktninger
Stortinget samtykker i at Arbeids- og inkluderingsdepartementet
i 2009 kan inngå avtaler om midlertidig innkvartering av asylsøkere
og flyktninger med varighet utover 2009. Dersom behovet for mottaksplasser
for asylsøkere og flyktninger blir større enn antatt i statsbudsjettet for
2009, samtykker Stortinget i at Arbeids- og inkluderingsdepartementet
kan øke antall plasser i statlige mottak innenfor gjeldende rammer for
etablering og drift av det statlige mottaksapparatet, selv om det
medfører et bevilgningsmessig merbehov under kap. 690 Utlendingsdirektoratet,
post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak eller kap. 690,
post 60 Vertskommunetilskudd.
Komiteen viser til
at forslaget til disponering av ramme 6 fra komiteens flertall,
Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet er ført
opp under Tilråding fra komiteen under kapittel 7 i innstillingen.
Dette forslaget summerer seg til 12 014 681 000 kroner, som er det nettobeløpet
som er vedtatt for dette rammeområdet ved behandlingen av Budsjett-innst.
S. I (2008–2009). Nettobeløpet avviker fra Regjeringens forslag
i St.prp. nr. 1 (2008–2009). Se tabell 2.
Komiteen viser til at komiteens
medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og
Venstre ikke fremmer forslag innenfor den vedtatte rammen, da disse
fraksjonenes respektive opplegg for disponering av ramme 6 avviker fra
det vedtatte nettobeløpet. Se tabell 2. Det vises til Budsjett-innst.
S. I (2008–2009) hvor de alternative budsjettforslagene til Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre framgår. Der hvor disse avviker
fra St.prp. nr. 1 (2008–2009), vil dette bli omtalt under det enkelte
kapittel i innstillingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre vil stemme imot flertallets
forslag til vedtak om bevilgninger under ramme 6.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre vil subsidiært støtte flertallets forslag.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
legger til grunn at alle i Norge skal ha de samme muligheter, plikter og
rettigheter. Regjeringens integrerings- og inkluderingspolitikk
bygger på likeverd, solidaritet og rettferdighet.
Flertallet er glad for at Regjeringen
legger til rette for at innvandrere kan bidra med sine ressurser
i arbeidslivet og i samfunnet for øvrig.
Flertallet påpeker viktigheten
av at politikken på dette området bidrar til en stabil og bærekraftig
samfunnsutvikling i Norge, og til at det Norske samfunnet står rustet
til å møte et mer internasjonalt arbeidsmarked og økt migrasjon. Deltakelse
i arbeidslivet er den beste sikringen mot fattigdom, for god inkludering
og for at den enkelte skal få utnyttet sine muligheter. Økonomisk
selvstendighet og deltakelse i arbeidslivet er også en forutsetning
for likestilling mellom kvinner og menn.
Flertallet viser til at frivillige
organisasjoner er viktige og nødvendige aktører i et demokratisk
samfunn og at disse kan spille en nøkkelrolle i integreringsarbeidet.
Komiteens flertall, medlemmer
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, vil
understreke at Regjeringens politikk har som mål å gi folk frihet
til å velge hvor de vil bo, og legge grunnlaget for å ta hele landet
i bruk. Hovedinnholdet i distrikts- og regionalpolitikken ble presentert
i St.meld. nr. 21 (2005–2006) Hjarte for heile landet – Om distrikts-
og regionalpolitikken. Regjeringen vil legge til rette for likeverdige
levekår i hele landet og opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret
med en balansert utvikling mellom by og land. Flertallet vil
peke på at Regjeringen de siste tre årene har styrket innsatsen
på en rekke politikkområder for å oppnå en slik utvikling. Det er
etablert et eget regjeringsutvalg for å sikre det nødvendige samarbeid
over sektorgrensene, og for å sikre at de distrikts- og regionalpolitiske målene
blir overordede målsettinger.
Flertallet er godt fornøyd med
at bevilgningene på programkategori 13.50 foreslås til 2 556,65
mill. kroner, en økning med 182,4 mill. kroner i forhold til saldert
budsjett 2008. Økningen til de ordinære virkemidlene utenom kompensasjonen
for differensiert arbeidsgiveravgift er beregnet til 13 pst.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener det er en prioritert oppgave å bekjempe fattigdom og bostedsløshet.
Ordninger som bostøtten, startlånet og boligtilskuddet er målrettede
virkemidler på det boligsosiale området.
Flertallet viser til at utviklingen
på boligmarkedet de siste årene har vært preget av stigende rente
og høy prisvekst. Unge boligetablerende og andre med svak økonomi kan
i en slik situasjon få problemer med å betjene boutgiftene. Flertallet vil
også peke på at utleieprisene har gått kraftig opp den siste tiden
som følge av stagnasjon i eiendomsmarkedet som har kommet med den
økende internasjonale finanskrisen.
Flertallet viser til at en god
og stabil bolig er viktig for måloppnåelse på andre politikkområder
som helse- og sosialpolitikk, rusomsorg, kriminalitetsforebygging,
integrering mv. Flertallet peker videre på viktigheten
av at utsatte grupper som har høye boutgifter og lave inntekter,
også får trygghet for sin boligsituasjon. Flertallet vil
understreke viktigheten av at personer som har behov for bistand
til å skaffe seg en bolig og bli boende i den, får hjelpen de trenger.
Flertallet merker seg at Regjeringen
foreslår at bostøtten økes til 2 887 600 mrd. kroner som er en økning
på 18,5 pst. fra 2008. Flertallet er også tilfreds
med at Kommunal- og regionaldepartementet foreslår en omfattende
omlegging av bostøtten. Flertallet merker seg spesielt forslaget
om å heve inntektsgrensene slik at nærmere 50 000 flere husstander
kan få rett til bostøtte. Videre vil flertallet peke
på at de foreslåtte omleggingene av ordningen med bostøtte vil føre
til reduserte kostnader for kommunene, særlig i forhold til sosialhjelp
og kommunalbostøtte.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
å føre en streng og rettferdig innvandrings- og integreringspolitikk,
slik Danmark og Nederland har ført de siste årene. Disse
medlemmer legger Fremskrittspartiets forslag til utlendingslov
til grunn for sitt alternative statsbudsjett, og viser til at dette
lovforslaget fremgår av Innst. O. nr. 42 (2007–2008). Dersom disse
medlemmers forslag til ny utlendingslov hadde blitt vedtatt,
ville det blitt en rask og varig nedgang i antall årlige innvandrere. Dette
ville i løpet av kort tid ha redusert innvandringsforvaltningens
ressursbehov betraktelig. Nedgangen i ressursbehovet innenfor integreringsområdet
ville ikke ha sunket like raskt, men også der ville man ha sett
en viss nedgang allerede første året. På denne bakgrunn kutter disse
medlemmer i bevilgningene på utlendingsfeltet. Unntakene
er bevilgningen til lukkede mottak og hjemsendelse.
Disse medlemmer viser til at
Regjeringen i sine budsjettforutsetninger estimerer at det vil komme
15 000 asylsøkere i 2009 også, og at Regjeringen dermed ikke tror
på sine egne såkalte asyltiltak. Disse medlemmer viser
til at Norge, Sverige, Malta, Luxembourg og Østerrike er de 5 eneste
landene i Europa som innvilger et høyt antall asylsøknader i forhold
til folketallet, og Norge er nå i europatoppen. Disse medlemmer mener
at det er spesielt at Norge mottar 4 ganger så mange asylsøkere
som Danmark og Finland til sammen, og at norsk politikk avviker
kraftig fra politikken i sammenlignbare land. Disse medlemmer viser
til at rekordinnvandringen vil få budsjettmessige konsekvenser i
årevis fremover, blant annet knyttet til introduksjonsordningen,
og at NRK har estimert at hvis den store tilstrømmingen av asylsøkere
fortsetter, vil det koste staten 6,4 mrd. kroner ekstra pr. år.
Disse medlemmer viser til at
flere kommuner har utarbeidet troverdige asylbudsjetter, og at de statlige
tilskuddene fortsatt ikke dekker kostnadene knyttet til å ha asylmottak
i kommunen. Disse medlemmer vil i den forbindelse
trekke frem Venstre-kommunen Kvæfjord, der administrasjonen på bakgrunn
av de gjeldende grunnsatser og sats pr. mottaksplass har kommet frem
til at kommunen vil tape over 1 mill. kroner i året på ordinært
mottak og mottak for enslige mindreårige asylsøkere, og at resultatet
hadde blitt omtrent det samme hvis 2009-satsene fra St.prp. nr.
1 (2008–2009) hadde blitt lagt til grunn.
Disse medlemmer viser til at
antallet innvandrere i Norge har økt dramatisk siden 1960-tallet,
først og fremst på grunn av en naiv innvandringspolitikk som verken
er bærekraftig eller tjener norske interesser. Disse medlemmer viser
til at vi har økende integreringsutfordringer knyttet til store
ikke-vestlige minoriteter, for eksempel i Oslo der minoritetselever
nå er i flertall på 48 av 138 grunnskoler. Disse medlemmer vil
videre vise til at det ifølge Statistisk sentralbyrå (SSB) kan være
2,6 millioner innvandrere i Norge i 2060, og disse medlemmer mener
dette er urovekkende med tanke på at integreringsprosessen så langt
ikke har lyktes blant flere av de største minoritetene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
prinsipielt imot at samene skal ha sitt eget folkevalgte organ,
og mener derfor at Sametinget bør nedlegges. Det er disse
medlemmers grunnleggende oppfatning at alle innbyggere i
Norge uansett etnisk, kulturell eller religiøs tilhørighet skal
behandles likeverdig med hensyn til rettigheter og plikter i det
norske samfunn. Praktisering av prinsippet om full likeverdighet
i samfunnet kan vanskelig forenes med at utvalgte grupper i Norge
ytes særbehandling fra staten.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at boligprisene i Norge fortsatt er rekordhøye, og at dette
er et stort problem for unge mennesker som ønsker å etablere seg
på boligmarkedet. De høye boligprisene skyldes etter disse
medlemmers mening i stor grad bevisste politiske valg fra
regjeringspartienes side. Disse medlemmer ser at
det er en rekke begrensninger som hindrer nybygging, f.eks. politisk
vedtatt tomtemangel, innskrenking av eiendomsretten gjennom begrensninger
på bruk av eksisterende tomter, og at kommunene ikke har sterke
nok incentiver til å legge til rette for vekst og utvikling. Disse
medlemmer viser til at sosialistenes løsninger på boligutfordringer typisk
er statlige overføringer som bostøtte, såkalt sosial boligbygging
og markedsrestriksjoner. Slike løsninger er dyre, ressurskrevende, byråkratiske
og skaper grobunn for korrupsjon. Disse medlemmer ønsker
seg ikke tilbake til den gang da det var prisregulering og folk
måtte betale penger under bordet for å få seg et sted å bo. Disse
medlemmer registrerer at Kommunal- og regionaldepartementet
har innført endringer i teknisk forskrift til plan- og bygningsloven
(TEK) og forskrift om saksbehandling og kontroll (SAK) fra 1. januar
2007. Disse medlemmer vil uttrykke skepsis til endringer
som kan bidra til økte byggekostnader, da ytterligere barrierer
mot nybygging vil føre til et mindre dynamisk boligmarked.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at markedet regulerer den geografiske spredningen av arbeidsplasser,
og at dagens bosettingsmønster er et resultat av hvordan markedet
fungerte i tidligere tider. Disse medlemmer er av
den oppfatning at markedet og folks frie valg skal styre bosettingsmønsteret i
fremtiden også, og vil fremheve at dette vil være samfunnsøkonomisk
lønnsomt uansett hvilke bransjer og industrier som blir sentrale
i fremtidens Norge. Disse medlemmer vil i den forbindelse
vise til sine merknader om dette i Innst. S. nr. 56 (2006–2007).
Komiteens medlemmer fra Høyre mener det
er behov for sterkere fokus på integrering, og særlig i den første
fasen knyttet til språkopplæring og arbeid. I den forbindelse mener disse
medlemmer at det er særlig viktig å fokusere på kvinner
og barn. Høyre vil fremme en rekke nye tiltak for å forsterke introduksjonsarbeidet,
og vil i forbindelse med statsbudsjettet for 2009 prioritere å gi
deltakere på introduksjonskurs med barn i barnehagealder tilbud
om gratis plass fra og med høsten 2009, utvide tilbudet om språkkartlegging
av alle 4-åringene til å gjelde hele landet og utvide retten til
norskopplæring til å gjelde 500 timer.
Disse medlemmer mener at det
er viktig å legge til rette for at introduksjonsordningen for nyankomne
omfatter hele familien. Et viktig virkemiddel for å nå dette er
å tilby gratis barnehagetilbud til denne gruppen, under forutsetning av
at både mor og far deltar i ordningen (eller er i arbeid/utdanning).
Dette vil legge bedre til rette for integrering av kvinner og barn
i det norske samfunnet. Disse medlemmer mener grunnleggende
ferdigheter i norsk er svært viktig for barns mulighet til å lykkes
i Norge. Derfor er det viktig at vi fanger opp alle barn som har
språkproblemer på et tidligere tidspunkt enn i dag. Ordningen med
språkkartlegging som gjennomføres i enkelte kommuner i landet, omfatter
ikke bare barn med minoritetsbakgrunn. Disse medlemmer ønsker
at ordningen blir landsomfattende og at ordningen utvikles i takt
med kunnskapen som oppnås som en følge av gjennomførte evalueringer. Disse
medlemmer viser til at det er kommunene som har hovedansvaret
for introduksjonsarbeidet.
Disse medlemmer viser til at
budsjettets prognoser for 2008 var at ca. 5 500 asylsøkere ville
komme til Norge. Prognosene nå viser mer enn det tredobbelte, dvs.
at ca. 15 000 personer vil søke om asyl. Disse medlemmer mener det
kan være flere årsaker til økningen. Den viktigste synes å være
at Regjeringen har sendt uklare signaler til omverdenen som har
bidratt til et inntrykk av at norsk politikk er blitt liberalisert. Disse
medlemmer har advart mot dette, blant annet fordi vi har
fryktet at enda flere fattige mennesker selger sine eiendeler i
håp om et nytt liv i Norge, for deretter å oppdage at de ikke oppfyller
kriteriene for opphold. Disse medlemmer viser til
at Regjeringen presenterte flere forslag i høst som skulle bidra
til å redusere antallet søkere til Norge, en målsetting som ikke reflekteres
i nedjusterte prognoser for 2009. Disse medlemmer har
fremmet flere forslag som vil redusere asylstrømmen til Norge, som for
eksempel å øke underholdskravet slik at nivået kommer opp på et
mer realistisk nivå, stramme inn regelverket for alderstesting og DNA-undersøkelse,
utarbeide flere returavtaler slik at utsendelse av grunnløse søkere
går raskere etc.
Disse medlemmer mener det er
behov for å utvikle en alternativ strategi til dagens uforutsigbare
politikk, og en ny modell for drift av asylmottak som kan bidra
til mer kompetanse innenfor fagfeltet. Relevant i denne sammenheng
er å utvikle egne kompetansemottak, lokalisert i ulike deler av
landet, og som kan spesialisere seg på ulike områder innenfor fagfeltet
som for eksempel returproblematikk, kartlegging, enslige mindreårige
asylsøkere, kvalifisering mv.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener det
er statens oppgave å legge til rette for at mennesker, virksomheter
og institusjoner kan virke og skape verdier for seg selv og for
samfunnet. Disse medlemmer viser til at næringsliv
og lokalsamfunn i første rekke ber om mer ressurser til vei og utdanning
og forskning for å kunne skape vekstkraftige lokalsamfunn. Disse
medlemmer vil derfor fremheve at disse områdene er prioritert,
kombinert med en økonomisk politikk som sikrer fundamentet for eksisterende næringsliv.
Disse medlemmer har merket seg
at den rød-grønne regjeringen har økt skatteregningen for bedrifter
og arbeidsplasser med over 10 mrd. kroner. Når nedgangstidene nå
kommer, blir prisen for de rød-grønne skatteøkningene at flere mister
jobben. Lavere skatt for bedrifter og arbeidsplasser er viktig for
å trygge jobbene og øke verdiskapingen, noe som overt id bidrar
til vekst i skatteinntektene både til kommuner og staten.
Disse medlemmer konstaterer at
den rød-grønne regjeringen har hatt en historisk økning i skatteinntektene
på grunn av veksten i økonomien, men har allikevel brutt løftene
om å fjerne fattigdommen, sikre en skinnende eldreomsorg og gi et
løft for utdanning og forskning.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti mener det er svært viktig med et sterkt og målrettet
fokus på integrering. Dette medlem vil spesielt fremheve
de frivillige organisasjonene som viktige medspillere i dette arbeidet. Disse
organisasjonene sitter på en unik kompetanse og nettverk som det
offentlige må benytte seg av. For å få mest mulig igjen for hver
krone som investeres må staten satse på de frivillige organisasjoner. Dette
medlem foreslår derfor i sitt alternative budsjett at bevilgningen
til tilskuddsordningen til drift av landsdekkende organisasjoner
på innvandrerfeltet økes med 5 mill. kroner.
Dette medlem viser til at det
i de siste årene har vært en markant økning i arbeidsinnvandringen
til landet. Dette medlem viser til at Rogaland er
den regionen etter Oslo som har flest arbeidsinnvandrere, uten at
det er opprettet et Servicesenter for arbeidsinnvandrere i Stavanger som
det er gjort i Oslo. Dette medlem foreslår derfor
i sitt alternative budsjett å bevilge 5 mill. kroner til dette formål. Dette
medlem viser for øvrig til Innst. S. nr. 292 (2007–-2008):
"Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, ber Regjeringen i den
forbindelse særlig vurdere å etablere et servicesenter for arbeidsinnvandrere
i Stavanger, etter modell fra servicesenteret i Oslo."
Og hvor komiteens øvrige medlemmer fremmet følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å etablere et
servicesenter for arbeidsinnvandrere i Stavanger, etter modell fra
servicesenteret i Oslo."
Dette medlem viser videre til
at det store flertallet av arbeidsinnvandrerne kommer fra Polen.
En høy andel av disse er katolikker og går regelmessig i Den katolske
kirke i Oslo. Dette har medført at kirken betjener et mangedoblet antall
mennesker enn tidligere og har et større behov for midler til å
ivareta det økende ansvaret. Dette medlem finner
derfor behov for å bevilge 1 mill. kroner i sitt alternative budsjett
i tilskudd til Den katolske kirkes integreringsarbeid.
Dette medlem mener at asylbarn
skal behandles med verdighet og ser med bekymring på hvordan asylbarn
kan bli behandlet i landet vårt. Dette medlem er
skuffet over at Regjeringen bryter sitt løfte om å overføre ansvaret
for enslige mindreårige asylsøkere på 15–18 år til barnevernet.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til at det er i distriktene det meste av våre
naturressurser ligger. Verdiskapingen i lokalsamfunnet danner grunnlaget
for velferden både i distriktene og i urbane strøk. Dette
medlem mener folk skal ha reell valgfrihet om bosted, likeverdige
levekår i hele landet, og at hovedtrekkene i bosettingsmønsteret
opprettholdes.
Dette medlem vil påpeke at kultur-
og fritidstilbudet stadig blir viktigere når folk velger bosted.
Det skal være tilgang til et bredt spekter av kulturopplevelser
også i distriktene. Satsing på barn og unge er god distriktspolitikk.
Distriktspolitikken skal også utjevne forskjeller mellom ulike deler
av landet.
Dette medlem viser til at etter
hvert som markedstenkningen blir stadig viktigere, er det nødvendig
med en statlig politikk som sikrer geografisk utjevning. Dette gjelder
også for tjenestetilbudet som det offentlige har ansvar for.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti mener at egen bolig i et trygt bomiljø er et av
de viktigste velferdsgodene i samfunnet. Selv om vi i Norge har
høy boligstandard, finnes det fortsatt mennesker uten fast bolig.
Hovedmålet i boligpolitikken må derfor være å legge til rette for
et stabilt boligmarked der alle får mulighet il å bo i egen bolig.
Det å ha et sted å bo er grunnleggende for å kunne fungere i dagens
samfunn. Bolig er ett av fundamentene i den norske velferdspolitikken. Dette
medlem har merket seg at det i løpet av våren 2008 er kommet
to rapporter som viser at de offentlige tiltakene for å skaffe seg
og for å beholde bolig, ikke virker etter hensikten. Dette
medlem mener derfor at det er behov for nye tiltak i boligpolitikken.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at Venstre i sitt alternative statsbudsjett foreslår å bevilge
12 024 431 000 kroner under rammeområde 6, som er 9 750 000 kroner
mer enn det som følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlem fra Venstre vil
arbeide for at Norge ivaretar både juridiske og moralske forpliktelser
overfor mennesker på flukt. FNs høykommissær for flyktninger har
tidligere meldt om et stort behov for å bosette kvoteflyktninger
og FN har oppfordret rike land til å ta imot flere flyktninger. Dette
medlem mener Norge har en moralsk plikt overfor mennesker som
er forfulgt på grunn av sin rase, religion, nasjonalitet eller tilhørighet
til en sosial gruppe, og viser til at Venstre i sitt alternative
budsjett foreslår at Norge tar imot 500 flere overføringsflyktninger
enn det Regjeringen legger opp til.
Dette medlem mener at integreringsarbeid
må ses i sammenheng med frivillighetspolitikken. Integreringspolitikken
må etter dette medlems syn i større grad basere seg
på privat initiativ og frivillighet. Dette medlem viser
til at Norge har et godt offentlig tilbud til nyankomne flyktninger,
men at også andre innvandrere trenger å lære seg norsk bedre og
få bedre kjennskap til det norske samfunnet. Dette medlem mener
frivillige organisasjoner kan bidra i dette arbeidet i enda større
grad enn de gjør i dag.
Dette medlem mener Utlendingsdirektoratet har
for lang saksbehandlingstid, særlig for asylsaker. Dette
medlem vil peke på at rask saksbehandling er viktig for
å hindre at en usikker situasjon trekker ut i tid. Lang saksbehandling
er særlig problematisk i saker der barn er involvert. Dette
medlem mener derfor at det er viktig å sette inn tiltak
for å redusere saksbehandlingstiden, og spesielt gjelder det å få
på plass elektronisk saksbehandling i UDI.
Komiteens medlem fra Venstre mener
at en målrettet satsing på tiltak i distriktene for å skape entusiasme
og engasjement for lokal utvikling, er viktig. Dette må i hovedsak
skje på grunnlag av lokale initiativ og interesser. Fylkeskommunene
har ansvaret for å bistå kommuner og småsamfunn med de riktige tiltakene, og
sitter nærmere utfordringene enn departement og staten gjør. Fylkene
bør derfor være de som koordinerer og prioriterer hvilke prosjekter
som skal få støtte til lokal mobilisering. At staten skal bidra
til å gi støtte til noen få, bidrar mer til å synliggjøre subjektiv
forskjellsbehandling enn å prøve å bygge opp under lokal mobilisering
flest mulig steder. Dette medlem vil imidlertid peke
på den nasjonale betydningen av å ivareta og videreføre tradisjonelle
samiske næringer som utmarksnæringer (lakse- og innlandsfiske og
jakt), duodji og kombinasjonsnæringer og vil derfor prioritere dette
særskilt.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at Venstre ønsker å prioritere mer til dem som trenger det mest.
Vi har over 5 000 bostedsløse i Norge. I tillegg sliter mange med
å skaffe seg og beholde en bolig. Barnvernsbarn på vei ut av institusjon
har problemer med å skaffe seg bolig, og det samme har rusmiddelmisbrukere.
Særlig for dem som har hatt problemer i en tidlig fase av livet
vil det være avgjørende å ha en egen bolig under mest mulig stabile
forhold. Det er et stort behov for flere boliger til vanskeligstilte
både i byer og distrikter i dag, og mange står i kø for å få bolig.
Kommunene har få utleieboliger og det bygges i svært liten grad
sosiale boliger. Dette medlem er glad for Regjeringens
forslag om å øke bostøtte og endre kriteriene for å få bostøtte og
en styrket innsats for å bygge flere utleieboliger og studentboliger.
Dette medlem viser til at det
er gjennomført mer enn 5 500 tvangssalg av borettslagsboliger i 2007
og til nå i 2008. Mange av disse gjelder såkalte lavinnskuddsboliger.
Dette rammer mange unge. For å forebygge og redusere antallet unge
gjeldsslaver foreslår Venstre i sitt alternative budsjett blant
annet å utvide nedbetalingstiden på startlån fra 20 til 30 år. Sammen
med økt bostøtte vil dette kunne redde mange fra tvangssalg av egen
bolig. Dette medlem vil også gjøre det mulig for
kommunene å bruke av Startlån-midlene for å gi hjelp til depositum
og er også åpen for å prøve ut forsøk der flere enn kommunene får
forvalte startlån, for eksempel boligbyggelag.
Dette medlem viser til at Venstres
alternative budsjett styrker tiltak i boligsektoren med 53 mill.
kroner mer enn Regjeringens forslag. Det er viktig å stimulere kommunene
til å bygge flere og rimelige utleieboliger. Dette medlem vil også
innføre en ordning for "hjemkjøp", som gjør det mulig å starte med
et leieforhold til en kommunal bolig og deretter gå over til å betale avdrag
som gjør at boligen blir mer og mer selveid. Det er også viktig
å bidra til at det etableres Ungbo i flere kommuner enn Oslo og se
på fordelsordninger for boligsameier for ungdom, da ungdomskullene
øker betraktelig de neste 10 årene.
Dette medlem mener det norske
leiemarkedet er preget av dårlig organisering på utleiesiden og mange
uerfarne leietakere. Myndighetene må derfor bidra til å profesjonalisere
utleiesektoren og bidra til mer langsiktighet. Leiesektoren er kommet
for å bli, også i Norge. Studentsamskipnaden i Tromsø har organisert
både utleiere og leietakere ved hjelp av Internett, og dette
medlem mener det er et enkelt og billig virkemiddel å bidra
til at flere byer i landet gjør det samme. Dette medlem ser
også for seg flere ideelle boligstiftelser inn i leiesektoren og
utfordrer Regjeringen på en politikk for å bidra til å etablere
disse.
Dette medlem er for øvrig bekymret
for det store antallet byggefeil i byggenæringa. Av et samlet byggemarked
på 180 mrd. kroner årlig gjelder 50 mrd. kroner en omsetning som
ikke er søknadspliktige tiltak. Dette markedet og disse tiltakene
er det ingen kompetansekrav eller kontrolltiltak innen. Dette
medlem registrerer at bransjen selv ønsker kompetansekrav. Dette medlem setter
derfor av 5 mill. kroner til kunnskapsutvikling og en utredning
i 2009 for å utrede kompetansekrav og et minimumskrav til små foretak
innen byggfagene. Det er viktig å presisere at dette ikke vil eller
skal gå ut over muligheten til å gjøre arbeid på egen eiendom.
Dette medlem viser til at ordningen
med rentekompensasjon for skoleanlegg ble opprettet av regjeringen
Bondevik II i 2002. I Soria Moria-erklæringen sa Regjeringen at
de vil videreføre og styrke denne utlånsordningen for skolebygg. Dette
medlem konstaterer at Regjeringen tok et "hvileskjær" i
rentekompensasjonsordningen i 2008, men at den nå foreslås gjeninnført
fra 2009 og Venstre støtter dette.
Tabell 2 Sammenlikning
av Regjeringens forslag på rammeområde 6 med de alternative budsjettene
fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre.
Bare poster med avvik er med. Avvikstall i parentes. Tall i 1 000
kroner.
Kap. | Post | Formål | St.prp. nr. 1 | Ap, SV, Sp | FrP | Høyre | KrF | Venstre |
Utgifter
(i hele tusen kroner) |
500 | | Kommunal-
og regionaldepartementet | 162
350 | 162
350 (0) | 136
662 (-25 688) | 152
350 (-10 000) | 162
350 (0) | 162 350 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 141 500 | 141 500 (0) | 123 812 (-17
688) | 131 500 (-10
000) | 141 500 (0) | 141 500 (0) |
| 21 | Spesielle forsknings- og
utredningsoppdrag | 8 350 | 8 350 (0) | 6 350 (-2
000) | 8 350 (0) | 8 350 (0) | 8 350 (0) |
| 50 | Forskningsprogrammer
under Norges forskningsråd | 11 500 | 11 500 (0) | 5 500 (-6
000) | 11 500 (0) | 11 500 (0) | 11 500 (0) |
551 | | Regional
utvikling og nyskaping | 2
116 450 | 2
116 450 (0) | 927
750 (-1 188 700) | 1
516 450 (-600 000) | 2
116 450 (0) | 2 071 450 (-45 000) |
| 60 | Tilskudd til fylkeskommuner
for regional utvikling | 1 314 200 | 1 314 200 (0) | 657 100 (-657
100) | 714 200 (-600 000) | 1 314 200 (0) | 1 269 200 (-45 000) |
| 61 | Næringsrettede
midler til regional utvikling, kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift | 631 600 | 631 600 (0) | 100 000 (-531
600) | 631 600 (0) | 631 600 (0) | 631 600 (0) |
552 | | Nasjonalt
samarbeid for regional utvikling | 418
700 | 418
700 (0) | 198
300 (-220 400) | 368
700 (-50 000) | 418
700 (0) | 397 700 (-21 000) |
| 21 | Kunnskapsutvikling,
informasjon, mv. | 11 000 | 11 000 (0) | 10 600 (-400) | 11 000 (0) | 11 000 (0) | 11 000 (0) |
| 72 | Nasjonale tiltak for
regional utvikling | 407 700 | 407 700 (0) | 187 700 (-220 000) | 357 700 (-50 000) | 407 700 (0) | 386 700 (-21 000) |
554 | | Kompetansesenter
for distriktsutvikling | 21
500 | 21
500 (0) | 0 (-21 500) | 16
500 (-5 000) | 21
500 (0) | 0 (-21 500) |
| 1 | Driftsutgifter | 21 500 | 21 500 (0) | 0 (-21 500) | 16 500 (-5
000) | 21 500 (0) | 0 (-21 500) |
580 | | Bostøtte | 2
887 600 | 2
887 600 (0) | 2
658 322 (-229 278) | 2
887 600 (0) | 2
887 600 (0) | 2 887 600 (0) |
| 70 | Bostøtte | 2 887 600 | 2 887 600 (0) | 2 658 322 (-229
278) | 2 887 600 (0) | 2 887 600 (0) | 2 887 600 (0) |
581 | | Bolig-
og bomiljøtiltak | 779
600 | 779
600 (0) | 687
459 (-92 141) | 794
600 (+15 000) | 779
600 (0) | 802 600 (+23 000) |
| 21 | Kunnskapsutvikling
og
-formidling | 5 000 | 5 000 (0) | 5 000 (0) | 5 000 (0) | 5 000 (0) | 8 000 (+3 000) |
| 72 | Program for reduserte
byggekostnader | 16 000 | 16 000 (0) | 0 (-16 000) | 16 000 (0) | 16 000 (0) | 16 000 (0) |
| 75 | Boligtilskudd
til etablering, tilpasning og utleieboliger | 658 600 | 658 600 (0) | 639 459 (-19
141) | 673 600 (+15
000) | 658 600 (0) | 678 600 (+20 000) |
| 78 | Kompetansetilskudd | 57 000 | 57 000 (0) | 0 (-57 000) | 57 000 (0) | 57 000 (0) | 57 000 (0) |
582 | | Rentekompensasjon for
skole- og svømmeanlegg og kirkebygg | 1
035 400 | 1
035 400 (0) | 1
184 200 (+148 800) | 1
128 400 (+93 000) | 1
150 100 (+114 700) | 1 035 400 (0) |
| 60 | Rentekompensasjon
– skole- og svømmeanlegg | 930 000 | 930 000 (0) | 1 054 000 (+124
000) | 1 023 000 (+93
000) | 1 023 000 (+93
000) | 930 000 (0) |
| 61 | Rentekompensasjon
–
kirkebygg | 105 400 | 105 400 (0) | 130 200 (+24
800) | 105 400 (0) | 127 100 (+21
700) | 105 400 (0) |
583 | | Tilskudd
til vedlikehold av allmennyttige bygg | | 0 | 0 | 0 | 2
380 000 | 0 |
| 60 | Tilskudd til kommuner og
fylkeskommuner | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 0 (0) | 2 250 000 (+2
250 000) | 0 (0) |
| 70 | Tilskudd til frivillige
organisasjoner | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 0 (0) | 130 000 (+130
000) | 0 (0) |
585 | | Husleietvistutvalget
i Oslo og Akershus | 7
000 | 7
000 (0) | 0 (-7 000) | 500 (-6 500) | 7
000 (0) | 7 000 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 7 000 | 7 000 (0) | 0 (-7 000) | 500 (-6
500) | 7 000 (0) | 7 000 (0) |
586 | | Tilskudd
til omsorgsboliger og sykehjemsplasser | 2
076 300 | 2
076 300 (0) | 3
967 460 (+1 891 160) | 2
076 300 (0) | 2
405 900 (+329 600) | 2 076 300 (0) |
| 64 | Investeringstilskudd | 279 400 | 279 400 (0) | 2 170 560 (+1
891 160) | 279 400 (0) | 609 000 (+329
600) | 279 400 (0) |
587 | | Statens
bygningstekniske etat | 57
000 | 57
000 (0) | 52
330 (-4 670) | 57
000 (0) | 57
000 (0) | 62 000 (+5 000) |
| 1 | Driftsutgifter | 46 700 | 46 700 (0) | 42 030 (-4
670) | 46 700 (0) | 46 700 (0) | 46 700 (0) |
| 22 | Kunnskapsutvikling
og informasjonsformidling | 10 300 | 10 300 (0) | 10 300 (0) | 10 300 (0) | 10 300 (0) | 15 300 (+5 000) |
650 | | Integrerings-
og mangfoldsdirektoratet | 160
970 | 160
970 (0) | 60
970 (-100 000) | 162
270 (+1 300) | 160
970 (0) | 162 270 (+1 300) |
| 1 | Driftsutgifter | 160 970 | 160 970 (0) | 60 970 (-100
000) | 162 270 (+1
300) | 160 970 (0) | 162 270 (+1 300) |
651 | | Bosetting
av flyktninger og tiltak for innvandrere | 3
609 620 | 3
609 620 (0) | 2
638 306 (-971 314) | 3
567 420 (-42 200) | 3
620 620 (+11 000) | 3 687 420 (+77 800) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling, integrering
og mangfold | 19 000 | 19 000 (0) | 10 000 (-9
000) | 19 000 | 24 000 (+5
000) | 19 000 (0) |
| 60 | Integreringstilskudd | 3 455 840 | 3 455 840 (0) | 2 607 771 (-848 069) | 3 393 640 (-62 200) | 3 455 840 (0) | 3 523 640 (+67 800) |
| 62 | Kommunale innvandrertiltak | 83 520 | 83 520 (0) | 10 000 (-73
520) | 103 520 (+20
000) | 83 520 (0) | 83 520 (0) |
| 71 | Tilskudd til innvandrerorganisasjoner
og annen frivillig virksomhet | 45 725 | 45 725 (0) | 5 000 (-40
725) | 45 725 (0) | 51 725 (+6
000) | 55 725 (+10 000) |
652 | | Kontaktutvalget
mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene | 5
600 | 5
600 (0) | 0 (-5 600) | 5
600 (0) | 5
600 (0) | 5 600 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 5 600 | 5 600 (0) | 0 (-5 600) | 5 600 (0) | 5 600 (0) | 5 600 (0) |
653 | | Opplæring
i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere | 1
557 140 | 1
557 140 (0) | 1
175 015 (-382 125) | 1
524 040 (-33 100) | 1
557 140 (0) | 1 565 740 (+8 600) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, opplæring
i norsk og
samfunnskunnskap | 15 680 | 15 680 (0) | 11 832 (-3
848) | 15 680 (0) | 15 680 (0) | 15 680 (0) |
| 60 | Opplæring i norsk
og
samfunnskunnskap for voksne innvandrere | 1 527 460 | 1 527 460 (0) | 1 152 619 (-374
841) | 1 494 360 (-33
100) | 1 527 460 (0) | 1 536 060 (+8 600) |
| 70 | Norskprøver for
voksne innvandrere | 14 000 | 14 000 (0) | 10 564 (-3
436) | 14 000 (0) | 14 000 (0) | 14 000 (0) |
670 | | Nasjonale
minoriteter | 14
786 | 14
786 (0) | 0 (-14 786) | 14
786 (0) | 14
786 (0) | 14 786 (0) |
| 70 | Tilskudd til nasjonale minoriteter | 5 489 | 5 489 (0) | 0 (-5 489) | 5 489 (0) | 5 489 (0) | 5 489 (0) |
| 71 | Avkastning av
Romanifolkets fond | 4 000 | 4 000 (0) | 0 (-4 000) | 4 000 (0) | 4 000 (0) | 4 000 (0) |
| 72 | Tiltak for rom | 5 297 | 5 297 (0) | 0 (-5 297) | 5 297 (0) | 5 297 (0) | 5 297 (0) |
680 | | Sametinget | 208
435 | 208
435 (0) | 63
735 (-144 700) | 208
435 (0) | 208
435 (0) | 208 435 (0) |
| 50 | Sametinget | 203 735 | 203 735 (0) | 63 735 (-140
000) | 203 735 (0) | 203 735 (0) | 203 735 (0) |
| 54 | Avkastning av
Samefolkets fond | 4 700 | 4 700 (0) | 0 (-4 700) | 4 700 (0) | 4 700 (0) | 4 700 (0) |
681 | | Tilskudd
til samiske
formål | 10
412 | 10
412 (0) | 0 (-10 412) | 10
412 (0) | 10
412 (0) | 12 412 (+2 000) |
| 71 | Samisk næringsvirksomhet
(ny post) | 0 | 0 (0) | 0 (0) | 0 (0) | 0 (0) | 2 000 (+2 000) |
| 72 | Samisk språk,
informasjon, mv. | 9 055 | 9 055 (0) | 0 (-9 055) | 9 055 (0) | 9 055 (0) | 9 055 (0) |
| 74 | Dokumentasjon,
formidling mv. | 1 357 | 1 357 (0) | 0 (-1 357) | 1 357 (0) | 1 357 (0) | 1 357 (0) |
682 | | Galdu
- Kompetansesenter for urfolks rettigheter | 2
911 | 2
911 (0) | 0 (-2 911) | 2
911 (0) | 2
911 (0) | 2 911 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 2 911 | 2 911 (0) | 0 (-2 911) | 2 911 (0) | 2 911 (0) | 2 911 (0) |
684 | | Internasjonalt
fag- og formidlingssenter for reindrift | 3
290 | 3
290 (0) | 0 (-3 290) | 3
290 (0) | 3
290 (0) | 3 290 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 3 290 | 3 290 (0) | 0 (-3 290) | 3 290 (0) | 3 290 (0) | 3 290 (0) |
690 | | Utlendingsdirektoratet | 3
030 805 | 3
030 805 (0) | 1
751 408 (-1 279 397) | 2
723 505 (-307 300) | 3
035 805 (+5 000) | 3 048 505 (+17 700) |
| 1 | Driftsutgifter | 717 363 | 717 363 (0) | 382 594 (-334 769) | 629 463 (-87 900) | 717 363 (0) | 729 463 (+12 100) |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
statlige mottak | 2 060 568 | 2 060 568 (0) | 1 098 970 (-961
598) | 1 870 568 (-190 000) | 2 065 568 (+5
000) | 2 060 568 (0) |
| 22 | Spesielle driftsutgifter, tolk
og oversettelse | 75 400 | 75 400 (0) | 40 213 (-35
187) | 50 400 (-25
000) | 75 400 (0) | 75 400 (0) |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser | 0 | 0 (0) | 100 000 (+100
000) | 0 (0) | 0 (0) | 0 (0) |
| 60 | Vertskommunetilskudd | 132 200 | 132 200 (0) | 70 507 (-61
693) | 122 200 (-10
000) | 132 200 (0) | 132 200 (0) |
| 72 | Retur og tilbakevending
for flyktninger | 20 450 | 20 450 (0) | 40 450 (+20
000) | 20 450 (0) | 20 450 (0) | 20 450 (0) |
| 73 | Gjenbosetting
av flyktninger – støttetiltak | 5 950 | 5 950 (0) | 5 950 (0) | 8 550 (+2
600) | 5 950 (0) | 8 550 (+2 600) |
| 75 | Reiseutgifter
for flyktninger til og fra utlandet | 12 300 | 12 300 (0) | 6 150 (-6
150) | 15 300 (+3
000) | 12 300 (0) | 15 300 (+3 000) |
691 | | Utlendingsnemnda | 250
537 | 250
537 (0) | 168
314 (-82 223) | 250
537 (0) | 250
537 (0) | 250 537 (0) |
| 1 | Driftsutgifter | 231 437 | 231 437 (0) | 149 214 (-82 223) | 231 437 (0) | 231 437 (0) | 231 437 (0) |
| | Sum utgifter | 18 833 406 | 18 833 406 (0) | 16 087 231 (-2 746 175) | 17 888 606 (-944 800) | 21 673 706 (+2 840 300) | 18 881 306 (+47 900) |
Inntekter
(i hele tusen kroner) |
3585 | | Husleietvistutvalget
i Oslo og Akershus | | | 0 (-430) | 430 (0) | 430 (0) | 430 (0) |
| 1 | Gebyrer | | | 0 (-430) | 430 (0) | 430 (0) | 430 (0) |
3651 | | Bosetting
av flyktninger og tiltak for innvandrere | | | 52
988 (-17 232) | 101
620 (+31 400) | 70
220 (0) | 101 620 (+31 400) |
| 1 | Integreringstilskudd
for overføringsflyktninger, ODA-godkjente utgifter | | | 52 988 (-17
232) | 101 620 (+31
400) | 70 220 (0) | 101 620 (+31 400) |
3653 | | Opplæring
i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere | | | 0 (-103 580) | 103
580 (0) | 103
580 (0) | 103 580 (0) |
| 1 | Norskopplæring
i mottak, ODA-godkjente utgifter | | | 0 (-103
580) | 103 580 (0) | 103 580 (0) | 103 580 (0) |
3670 | | Nasjonale
minoriteter | | | 0 (-4 000) | 4
000 (0) | 4
000 (0) | 4 000 (0) |
| 71 | Avkastning av
Romanifolkets fond | | | 0 (-4 000) | 4 000 (0) | 4 000 (0) | 4 000 (0) |
3680 | | Sametinget | | | 0 (-4 700) | 4
700 (0) | 4
700 (0) | 4 700 (0) |
| 51 | Avkastning av
Samefolkets fond | | | 0 (-4 700) | 4 700 (0) | 4 700 (0) | 4 700 (0) |
3690 | | Utlendingsdirektoratet | | | 787
813 (-632 117) | 1
425 430 (+5 500) | 1
419 930 (0) | 1 425 430 (+5 500) |
| 1 | Retur og tilbakevending
av flyktninger, ODA-
godkjente utgifter | | | 40 450 (+20
000) | 20 450 (0) | 20 450 (0) | 20 450 (0) |
| 3 | Reiseutgifter
for flyktninger til og fra utlandet, ODA-godkjente utgifter | | | 6 050 (-6
050) | 15 000 (+2
900) | 12 100 (0) | 15 000 (+2 900) |
| 4 | Statlige mottak, ODA-
godkjente utgifter | | | 736 693 (-644 607) | 1 381 300 (0) | 1 381 300 (0) | 1 381 300 (0) |
| 6 | Gjenbosetting
av flyktninger – støttetiltak, ODA-godkjente utgifter | | | 4 490 (-1
460) | 8 550 (+2
600) | 5 950 (0) | 8 550 (+2 600) |
5606 | | Finnmarkseiendommen | | | 0 (-165) | 165 (0) | 165 (0) | 165 (0) |
| 80 | Renter | | | 0 (-165) | 165 (0) | 165 (0) | 165 (0) |
5615 | | Renter
fra Den norske stats husbank | | | 5
133 000 (0) | 5
133 000 (0) | 5
133 000 (0) | 5 134 250 (+1 250) |
| 80 | Renter | | | 5 133 000 (0) | 5 133 000 (0) | 5 133 000 (0) | 5 134 250 (+1 250) |
| | Sum inntekter | | | 6 056 501 (-762 224) | 6 855 625 (+36 900) | 6 818 725 (0) | 6 856 875 (+38 150) |
| | Sum netto | | | 10 030 730 (-1 983 951) | 11 032 981 (-981 700) | 14 854 981 (+2 840 300) | 12 024 431 (+9 750) |
Komiteen har ingen
merknader til de kapitlene som ikke er omtalt nedenfor, og viser
til St.prp. nr. 1 (2008–2009).
Forslag 2009: kr 162 350 000. Saldert budsjett 2008:
kr 154 660 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sitt alternative budsjettforslag og mener at det finnes en rasjonaliseringsgevinst under
departementets eget virkeområde. Disse medlemmer mener
det er uholdbart at departementet skal være unntatt de innsparings-
og effektiviseringstiltak som iverksettes overfor kommunene. Disse
medlemmer vil vise til NOU 1991:28 Mot bedre viten, og at
det effektiviseringspotensialet som denne utredningen oppgir for
offentlig sektor, ennå ikke er blitt tilstrekkelig tatt ut. Disse
medlemmer foreslår derfor å kutte post 1 Driftsutgifter
med 17,7 mill. kroner i sitt alternative budsjettforslag.
Disse medlemmer er positive til
kunnskapsutvikling og er av den oppfatning at Norge burde satse
mer på forskning. Disse medlemmer er samtidig skeptiske
til at man i altfor stor grad benytter forskningsmidler til smale
prosjekter og mener at offentlige forskningskroner burde bli brukt
til mer allmennyttige prosjekter. Disse medlemmer vil
oppfordre Regjeringen til å være mer selektiv i valg av prosjekter
som mottar offentlig støtte, og vil redusere post 21 Spesielle forsknings-
og utredningsoppdrag med 2,0 mill. kroner, og post 50 Forskningsprogrammer
under Norges forskningsråd med 6 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Venstre viser til at det siden 2004 har pågått flere
forsøk med oppgavedifferensiering i kommuner. Disse medlemmer viser
til at den varslede regionsreformen fra Regjeringen ikke er blitt
gjennomført. Det innebærer etter disse medlemmers vurdering
et sterkt behov for å videreføre og utvide ordningen med oppgavedifferensiering
mellom stat, fylker og kommunene slik at en får høstet flere erfaringer
som grunnlag for en reform som tar utgangspunkt i kommunene.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Venstre ser behovet for flere forsøk i kommunal sektor,
uavhengig av fremdriften på Forvaltningsreformen. Disse medlemmer viser
til forsøkene med blant annet kollektivsatsing i storbyene og interkommunalt
samarbeid om barnevernet som ble satt i gang av Samarbeidsregjeringen,
og mener det er behov for å fortsette slike forsøk. Disse
medlemmer peker i så måte spesielt på behovet for interkommunalt
samarbeid om barnevernet i kommuner med samisk bosetting. Disse
medlemmer ønsker også ytterligere forsøk med enhetsfylker, som
også kan innebære økt politisk ansvar og oppgaver, ikke bare en
administrativ samordning. Videre er det behov for forsøk også for
å dokumentere og forbedre kvaliteten og effektivitet i kommunal
sektor.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme tilbake med en
sak som legger til rette for videreføring og utvidelse av forsøk
med kommunal oppgavedifferensiering."
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Høyres alternative budsjett og reduserer post 1 Driftsutgifter
med 10 mill. kroner.
Forslag 2009: kr 2 116 450 000. Saldert budsjett 2008:
kr 1 962 729 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre, viser til at det foreslås å øke bevilgningene
på kap. 551 til 2 116 450 000 kroner som er en økning på 7,8 pst.
i forhold til saldert budsjett for 2008. Bevilgningene på postene
60, 61 og 64 blir i sin helhet desentralisert til fylkeskommunene. Flertallet slutter
seg til Regjeringens understreking av at det i alle fylkeskommuner
skal utvikles partnerskap med næringslivet, utdanning og forskning,
andre virkemiddelaktører, kommuner og frivillige organisasjoner,
samt at kvinner og ungdom skal prioriteres i større grad. Flertallet påpeker også
viktigheten av at distrikts- og regionalpolitiske virkemidler når
fram og benyttes effektivt.
Flertallet har merket seg at
statlig innsats og statlige tiltak over tid er omfattende og målrettede
stimulanser som gis over et bredt spekter. Den sterke økningen i
inntektene til kommunene, sammen med en kraftig økning av samferdselsbevilgningene
og differensiert arbeidsgiveravgift, er de viktigste tiltakene. Samtidig
er betydningen av bevilgningene til rassikring, kjøp av flyruter
og sjøtransporttjenester og redusert nettleie viktige bidrag til
å redusere avstandsulemper.
Flertallet vil understreke at
arbeidsplasser og verdiskaping er basis for bosettingen i distriktene.
Bevilgningene som gis over Landbruksdepartementets og Fiskeridepartementets budsjetter
er særlig viktige da landbruk og fiske er bærebjelker for bosettingen
i store deler av landet. Flertallet er forundret
over at bevilgninger fra Næringsdepartementet til bl.a. Innovasjon
Norge og SIVA ikke er med i oversikten.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet, er tilfreds med at bevilgningene på posten
økes med 82,4 mill. kroner.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre, ser det som særlig viktig at bevilgningen
til kommunale næringsfond økes fra 100 til 145 mill. kroner med
en styrket satsing på de næringssvake kommunene. En strategi med satsing
på kommunene som førstelinje i småskala næringsutvikling er åpenbart
det eneste rette, forutsatt at dette er en varig satsing slik at
kommunene får utvikle sin kompetanse som god støttespiller.
Dette flertallet er enig med
Regjeringen i at bevilgningen til "Ny vekst" må prioriteres når fylkeskommunene
fordeler sine midler. Det er viktig at små, nyetablerte vekstbedrifter
innenfor virkemiddelområdet gis ekstra tilskudd for å kunne lykkes.
Dette flertallet ser positivt
på at hoveddelen av midlene blir desentralisert til fylkeskommunene
som selv prioriterer tiltak ut fra regionale utfordringer, mål og
strategier. Gjennom forvaltningsreformen som gjennomføres fra 1. januar 2010
skal fylkeskommunene styrkes som regional utviklingsaktør med flere
oppgaver og mer makt. Dette flertallet vil understreke
at fylkeskommunene må tilføres nødvendige ressurser for å ivareta
den nye rollen på en god måte. Dette flertallet er
fornøyd med at det nå som del av forberedelsene til reformen foreslås
en bevilgning på 6 mrd. kroner til regionale forskningsfond på
Kunnskapsdepartementets budsjett.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener det er statens oppgave å legge til rette
for at innbyggerne kan virke og skape verdier for seg selv og for
samfunnet. Disse medlemmer viser til at næringsliv
og lokalsamfunn i første rekke ber om mer ressurser til vei og utdanning
og forskning for å kunne skape vekstkraftige lokalsamfunn. Disse
medlemmer vil derfor fremheve at disse områdene er prioritert,
kombinert med en økonomisk politikk som sikrer fundamentet for eksisterende næringsliv.
Disse medlemmer har merket seg
at den rød-grønne regjeringen har økt skatteregningen for bedrifter
og arbeidsplasser med over 10 mrd. kroner. Når nedgangstidene nå
kommer, blir prisen for de rød-grønne skatteøkningene at flere mister
jobben. Lavere skatt for bedrifter og arbeidsplasser er viktig for
å trygge jobbene og øke verdiskapingen, noe som over tid bidrar
til vekst i skatteinntektene både til kommuner og staten.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at de var imot at fylkeskommunen fikk overført midler for å
holdes kunstig i live som en regional utviklingsaktør, og at Fremskrittspartiet
ønsker å erstatte dagens ordning med en landsdekkende ordning som
ikke forfordeler tynt befolkede områder. I denne forbindelse vil disse
medlemmer vise til Fremskrittspartiets forslag i Dokument
nr. 8:84 (2004–2005) om i større grad å gjøre Innovasjon Norges
virkemidler landsdekkende. Disse medlemmer vil på
denne bakgrunn redusere post 60 med 657,1 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre vil
prioritere de resterende midlene til fylker som har utfordringer
knyttet til næringsutvikling.
Disse medlemmer viser til Høyres
alternative budsjett hvor posten foreslås redusert med 600 mill.
kroner.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at Venstre i sitt alternative budsjettforslag bevilger 45 mill.
kroner mindre enn Regjeringen til regional utvikling, men at det
også i Venstres forslag ligger inne en vekst på 37,4 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at Hydro
26. november 2008 kunngjorde at Søderberganlegget ved selskapets aluminiumsverk
på Karmøy kan bli stengt ned tidligere enn antatt. Samtidig medfører
den dramatisk forverrede markedssituasjonen som følge av finanskrisen,
med svakere etterspørsel etter aluminium som resultat, at Hydro
foreløpig ikke vil ta en beslutning om å foreta nyinvesteringer for
å erstatte Søderberganlegget med en moderne produksjonslinje på
Karmøy.
Virkningene for Karmøy og Haugalandet vil bli alvorlig
dersom så mange som 450 ansatte mister arbeidet som følge av nedstengingen
av Søderberganlegget. Dette vil komme i tillegg til de betydelige
utfordringer en står overfor som følge av finanskrisen og den nedbremsing
i økonomien som nå finner sted. Disse medlemmer ser
det som avgjørende at en alvorlig situasjon møtes med en målrettet
inngripen blant annet gjennom det offentlige virkemiddelapparatet.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen sørge for et opplegg som
gjennom målrettede offentlige virkemidler kan medvirke til å tilrettelegge
for at negative virkninger av Hydros varslede nedstenging av selskapets
Søderberganlegg på Karmøy blir minst mulig."
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at mange lokalsamfunn vil kunne miste viktige arbeidsplasser
som følge av finanskrisen. Flertallet vil peke på
at Regjeringen allerede har kommet med flere tiltak for å dempe
virkningene av finanskrisen. Flertallet vil avvente
ytterligere varslede tiltak fra Regjeringen, som vil bli lagt fram
tidlig neste år. I denne satsingen vil kommunesektoren ha en viktig
rolle.
Komiteen viser til
at gjeninnføring av den differensierte arbeidsgiveravgiften er et
av de viktigste distriktspolitiske stimuli for sysselsetting i distriktene.
Effekten av den reduserte arbeidsgiveravgiften for arbeidsgivere
i privat og offentlig sektor i de utsatte områdene er anslått til om
lag 11,5 mrd. kroner i 2009.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, har merket seg at
det foreslås å bevilge 631,6 mill. kroner som går til de områder
som ikke fikk gjeninnført differensiert arbeidsgiveravgift med like
lav sats som før 2004. Det er de berørte fylkeskommuner som forvalter
disse midlene. Flertallet har merket seg at det nå
er bare Bodø og Tromsø av de nordnorske kommunene som faller inn
under støtteordningen, og at Regjeringen oppfordrer til at disse
midlene brukes slik at det får ringvirkninger for hele landsdelen
ut fra de store utfordringer som landsdelen står overfor.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at disse medlemmers politikk, med en kombinasjon
av lavere skatter og avgifter samt investeringer i veier og bredbånd, er
langt mer fremtidsrettet enn Regjeringens subsidiepolitikk når det
gjelder å skape gode rammebetingelser for næringsutvikling, innovasjon
og entreprenørskap i distriktene. Disse medlemmer viser
videre til at Fremskrittspartiet var imot at fylkeskommunen fikk
overført midler for å holdes kunstig i live som en regional utviklingsaktør. Disse
medlemmer ønsker i utgangspunktet å fjerne hele budsjettposten,
men tar til etterretning at det er gitt tilsagnsfullmakter på 100
mill. kroner som allerede er disponert i 2008 og først kommer til utbetaling
i 2009.
Disse medlemmer mener differensiert
arbeidsgiveravgift er det beste distriktspolitiske virkemiddelet,
og vil påpeke at hele det politiske Norge er enig om at dette er
den mest treffsikre distriktspolitiske ordningen vi har. Disse
medlemmer ser imidlertid ingen grunn til å kompensere dem
som har mistet denne ordningen helt frem til 2013.
Disse medlemmer er imot Regjeringens forslag
om at det gis en tilsagnsfullmakt på 100 mill. kroner for denne
budsjettposten i 2009, og vil videre redusere post 61 med 531,6
mill. kroner.
Komiteen har merket
seg at det foreslås 100 mill. kroner til fylkesovergripende satsing
innenfor Regjeringens omfattende nordområdestrategi. Komiteen har
merket seg at dette er en ny bevilgning som bl.a. skal nyttes til
økt reiselivssatsing. Komiteen er positiv til de
prioriteringer det her er pekt på.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet, har merket seg at spesielle tiltak rettet mot
Nord-Troms og Finnmark beløper seg til om lag 1,2 mrd. kroner, bl.a.
redusert skatt og elavgift, økt barnetrygd og ettergivelse av studielån.
Fritak for merverdiavgift for elektrisk kraft i Nord-Norge utgjør
700 mill. kroner, mens småkommunetilskuddet, det nye distriktstilskudd
Sør-Norge samt Nord-Norgestilskuddet til kommunesektoren, i sum
utgjør over 3,1 mrd. kroner. Flertallet vil understreke
at dette er bevilgninger av avgjørende betydning i distrikts- og
regionalpolitikken.
Forslag 2009: kr 418 700 000. Saldert budsjett 2008:
kr 395 500 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, mener det er viktig
å opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret, og at forholdene
legges til rette for en positiv utvikling i hele landet. Flertallet er
positiv til, og mener det er nødvendig at departementet og virkemiddelaktørene
viderefører arbeidet med at 40 pst. av midlene innenfor de næringsrettede
programmene treffer kvinner innen 2013. Flertallet mener
det er helt nødvendig med sterk satsing på kvinner og ungdommer
dersom det skal gjøres mer attraktivt å bo i distriktet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til svar på spm. 326 fra finanskomiteen/Fremskrittspartiets fraksjon
av 9. oktober 2008, der det kommer frem at ca. 400 000 kroner av
posten er foreslått benyttet til regionale seminarer og utredninger
knyttet til den såkalte regionreformen og "fylkeskommunenes rolle
fra 2010". Disse medlemmer viser til Fremskrittspartiets
politikk med tonivåmodell uten fylker eller regioner, og kutter
derfor posten med 400 000 kroner.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, er opptatt av en offensiv
og målrettet distriktspolitikk og synes det er viktig å gjøre en
spesiell innsats mot de mest utsatte kommuner og lokalsamfunn gjennom
gode velferdstjenester, attraktive lokalsamfunn og næringsutvikling.
Derfor støtter et annet flertall,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, at det avsettes midler til
småsamfunnssatsingen gjennom blant annet videreføring av Merkur-programmet
for utkantbutikker. Utkantbutikkene spiller en viktig rolle i småsamfunn
både for å sikre lokalbefolkingen i distriktene tilgang på dagligvarer
og som møteplass og servicesenter for befolkningen.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, har merket
seg at det er behov for en investeringsstøtteordning til de mest
utsatte butikkene i Utkant-Norge. En investeringsstøtte må komme som
et supplement til det arbeidet som i dag skjer i Merkur-programmet
når det gjelder kompetanseheving og tilrettelegging av ulike funksjoner
som for eksempel post og tipping til utkantbutikkene. En stor del
av distriktsbutikkene er små og har en lav omsetning. Mange drives
delvis på dugnad. Drift av slike butikker gir lite rom for oppgradering
og modernisering i nye lokaler og utstyr. Det kan være vanskelig
å få lån. Det har også vært vanskelig å få tilgang til etablerte
finansieringsløsninger i Innovasjon Norge. Flertallet mener
at Innovasjon Norges virkemidler skal innrettes slik at det kan
gis tilskudd til investeringer for små utkantbutikker for å gi bygdene
tidsmessige butikker i form av moderne lokaler og utstyr.
Flertallet ber derfor Regjeringen
vurdere om reglene kan endres slik at utkantbutikkene i Merkur-programmet
kan komme inn under Innovasjon Norges investeringstilskuddsordninger.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre vil i første rekke prioritere de områdene som
næringslivet selv mener legger grunnlag for innovasjon og vekst,
som infrastruktur og vei, forskning og utdanning.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
behovet for en spesielt målrettet innsats for å øke innovasjonsevnen
hos gründere og bedrifter, og vil i denne sammenheng at overføringene
til denne posten i større grad skal benyttes til dette arbeidet. Disse
medlemmer er skeptiske til det Regjeringen kaller en småsamfunnssatsing,
kultur og næring, og attraktive steder, og har liten tro på at dette
vil kunne bidra til mer levedyktige bygder. Disse medlemmer vil
videre nedprioritere det internasjonale regionalpolitiske samarbeid
og annen regional samordning som mangler en krystallklar direkte
henvisning til innsatsen for økt innovasjon. Disse medlemmer viser
til Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett der post 72 reduseres
med 220 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre vil
prioritere ressursene til satsingen på FORNY-programmet, inkubatorordningen,
programmet Norwegian Centres of Expertise, Ungt entreprenørskap,
og tiltak som særlig er rettet inn mot kvinnelige innovatører.
Disse medlemmer viser til Høyres
alternative budsjett der posten foreslås redusert med 50 mill. kroner.
Forslag 2009: kr 21 500 000. Saldert budsjett 2008:
kr 16 000 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet, viser til at kompetansesenteret som er etablert
i Alstadhaug, Sogndal og Steinkjer vil være i full drift i 2009.
Det foreslås en bevilgning på 21,5 mill. kroner. Flertallet er
tilfreds med den geografiske spredningen kontorene har fått, og
har forventninger til at senteret skal fylle en viktig rolle, som
uavhengig nasjonalt kompetanseorgan som skal systematisere og spre kunnskap
og erfaringer med lokalsamfunnsutvikling og gjennomføring av distriktspolitiske tiltak. Flertallet vil
understreke viktigheten av samspillet mellom senteret og de regionale
og nasjonale kompetansemiljøene, og gjennom det sikre en ønsket
effekt over tid av de offentlige midlene som settes inn for å nå
de distrikts- og regionalpolitiske målsettingene.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti og Senterpartiet, har forventninger til at kompetansesenteret
vil bidra med viktig underlag for beslutninger på lokalt, regionalt
og nasjonalt nivå, gjennom en helhetlig oversikt over vellykkede
og mindre vellykkede utviklingstiltak. Senteret skal være en drivkraft
i formidling av kunnskap og kompetanse i distriktspolitikken.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Venstre viser til at disse medlemmer var
imot opprettelsen av Kompetansesenter for distriktsutvikling, og
vil på denne bakgrunn redusere post 1 Driftsutgifter med 21,5 mill.
kroner i sine respektive alternative budsjettopplegg.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sitt alternative budsjett der posten foreslås redusert med 5
mill. kroner.
Forslag 2009 postene 1, 45 og 72: kr 338 000 000.
Saldert budsjett 2008 postene 1,45 og 72: kr 321 350 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, vil peke på at Husbanken
er statens viktigste redskap i boligpolitikken. Husbanken har fått
et større ansvar for å bistå kommunene i arbeidet med å skaffe boliger
til vanskeligstilte. Dette krever særlig god infrastruktur for byggesaksbehandlinger,
en god administrasjon og gode lånevilkår for dem som benytter seg av
Husbanken. Det er foreslått å kutte noe i rentestøtten på posten
som omfatter eldre særvilkårslån. Det er viktig at folk skal kunne
bo trygt og godt. Det er en prioritert oppgave å bekjempe fattigdom
og bostedsløshet. Flertallet mener bostøtten, startlånet
og boligtilskuddet er målrettede virkemidler på det boligsosiale området.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre er bekymret for at
Den norske stats husbanks nye retningslinjer for lån til barnehagebygging
vil kunne hindre målet om full barnehagedekning. Det er skapt et
inntrykk av at Husbankens låneramme er begrenset til 2 000 plasser
og at kommuner som oppfyller Regjeringens definisjon av full dekning,
dermed kan risikere at private barnehager ikke får lån ved etablering. Disse
medlemmer viser til at om man når definisjonen om full dekning
i en kommune, betyr ikke det at det ikke er barn på ventelister
og at det ikke er behov for nye plasser. Disse medlemmer ber
derfor Regjeringen sørge for å klargjøre dette, slik at en videre
utbygging av private barnehager ikke stopper opp.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at Venstre i sitt alternative budsjettforslag foreslår å utvide
maksimal nedbetalingstid for startlån fra 20 til 30 år. Dette vil
ha virkning på post 5615 kap. 80 og post 5312 kap. 90. En mulighet
for lengre nedbetalingstid, kombinert med økt bostøtte, kan gjøre
at flere kan komme inn under kriteriene for startlån. Økt nedbetalingstid
kan også gjøre det mulig for flere å beholde en bolig gjennom refinansiering
i Husbanken, og det kan også gjøre det lettere for flere vanskeligstilte
å erverve egen bolig. Dette medlem mener også at
startlån-vilkårene bør endres, slik at det er mulig å gi tilskudd
til depositum gjennom denne ordningen.
Forslag 2009: kr 2 887 600 000. Saldert budsjett 2008:
kr 2 437 400 000.
Komiteen viser til
at bostøtten er et effektivt og målrettet virkemiddel for å hjelpe
vanskeligstilte på boligmarkedet, og at det har vært et bredt tverrpolitisk
engasjement fra skiftende regjeringer for å bedre bostøtten til
vanskeligstilte.
Komiteen er kjent med at regjeringen
Bondevik II gjennomførte forbedringer av ordningen, blant annet
ved å øke tilskuddet og forenkle regelverket. Komiteen viser
videre til at regjeringen Stoltenberg II varslet i statsbudsjettet
for 2008 en gjennomgang av bostøtteordningen, jf. Budsjett-innst.
nr. 5 (2007–2008), og partienes merknader for øvrig.
Komiteen viser til at de varslede
endringene i bostøtteordningen er foreslått i statsbudsjettet for
2009, og fulgt opp i en egen stortingsproposisjon, jf. St.prp. nr.
10 (2008–2009) Ei styrkt bustøtte som nå er til behandling. Komiteen vil ta
stilling til de enkelte forslagene ved behandlingen av denne saken.
Komiteen viser til også til behandlingen
av Dokument nr. 8:117 (2007–2008) Om modernisering og forbedring
av bostøtten fra stortingsrepresentantene Bent Høie og Martin Engeset.
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre registrerer at forslagene
fremmet i St.prp. nr. 10 (2008–2009) i stor grad kommer forslagene
i Dokument nr. 8:117 (2007–2008) i møte.
Komiteen er kjent med at det
er flere hovedutfordringer knyttet til dagens regler for bostøtte.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre viser til at dette
for eksempel er krav om at søkere uten barn må være trygdede, kravene
til utforming og finansiering av boligen er foreldet, inntektsgrensene
for familier er lave og det er ulik behandling av saker og kompliserte
regler. Flertallet har merket seg at Regjeringen
blant annet foreslår å endre regelverket slik at person- og finansieringskrav
oppheves og boligkravene moderniseres. Inntektsgrensen er foreslått
hevet slik at også barnefamilier kommer bedre ut enn i dag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
imot både kravet om minstestandard for bolig på 40 kvm og krav om
eget, separat kjøkken og soverom, og viser til at stortingsrepresentant
Ib Thomsen tok opp denne problemstillingen i skriftlig spørsmål
i Dokument nr. 15:819 (2007–2008). Disse medlemmer er glade
for at Regjeringen nå går inn for å fjerne dette kravet, og støtter
også at kravet om husbanklån for pensjonister fjernes. Disse
medlemmer støtter imidlertid ikke Regjeringens øvrige utvidelser
av bostøtteordningen, fordi det ikke er noe mål i seg selv at flest
mulig skal bli avhengige av statlige støtteordninger. Disse medlemmer vil
i den forbindelse vise til sine merknader om bostøtteordningen i
forbindelse med nytt kvalifiseringsprogram, jf. Innst. O. nr. 2
(2007–2008) fra arbeids- og sosialkomiteen. Disse medlemmer har
på bakgrunn av svar på spm. 348 fra finanskomiteen/Fremskrittspartiets fraksjon
av 13. oktober 2008 kommet frem til at disse medlemmer derved
sparer 212 mill. kroner i forhold til Regjeringens opplegg når det gjelder
utvidelse av bostøtteordningen. Disse medlemmer vil
også vise til svar på spm. 176 fra finanskomiteen/Fremskrittspartiets
fraksjon av 8. oktober 2008, der det kommer frem at lavere innvandring
med Fremskrittspartiets politikk også vil redusere behovet for bostøtte
noe i 2009. Disse medlemmer vil på denne bakgrunn
kutte posten med totalt 229 mill. kroner i forhold til Regjeringens
opplegg.
Forslag 2009: kr 779 600 000. Saldert budsjett 2008:
kr 762 000 000.
Komiteens medlem fra Venstre mener
det norske leiemarkedet er preget av dårlig organisering på utleiesiden
og mange uerfarne leietakere. Myndighetene må derfor bidra til å profesjonalisere
utleiesektoren og bidra til mer langsiktighet. Leiesektoren er kommet
for å bli, også i Norge. Studentsamskipnaden i Tromsø har organisert
både utleiere og leietakere ved hjelp av Internett, og dette
medlem mener det er et enkelt og billig virkemiddel for
å bidra til at flere byer i landet gjør det samme. Dette
medlem ser også for seg flere ideelle boligstiftelser inn
i leiesektoren og utfordrer Regjeringen på en politikk for å bidra
til å etablere disse.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet har
det syn at å øke produktiviteten i byggebransjen er et ansvar og
en oppgave som ikke staten skal påta seg. Private aktører må finne
de arbeidsformer og arbeidsmetoder som de selv synes er gode. Skulle
dette kreve et program for byggekostnader, må dette påkostes av næringen
selv. På denne bakgrunn kutter disse medlemmer hele
bevilgningen til post 72 i sitt alternative budsjettfremlegg.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Kommunal- og regionaldepartementets svar på budsjettspørsmål
176 fra finanskomiteen/Fremskrittspartiets fraksjon. I dette svaret
kommer det frem at omtrent 78 mill. kroner av denne posten gikk
til boligtilskudd til flyktninger i 2007, og at det vil være en
viss økning av dette nivået i 2008 og 2009 pga. økt behov for bosetting
av flyktninger i kommunene. Disse medlemmer viser
til at gjennomføring av Fremskrittspartiets innvandringspolitikk
ville ha ført til et lavere behov for midler til denne posten, særlig
på lengre sikt. Disse medlemmer vil på denne bakgrunn
redusere post 75 med 19 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at Venstres alternative budsjett styrker denne posten med 20
mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag. Det er behov for
å etablere flere boliger, men i tilegg mener dette medlem at
det også er behov for å gjøre forsøk og drive mer kompetanseutvikling
innen denne sektoren. Dette medlem vil innføre en
ordning for "hjemkjøp", som gjør det mulig å starte med et leieforhold
til en kommunal bolig og deretter gå over til å betale avdrag som
gjør at boligen blir mer og mer selveid. Det er derfor viktig å
starte med forsøk og en modelltilpasning for norske forhold. Dette
medlem ønsker også at det skal etableres Ungbo i flere kommuner
enn Oslo og vil ha en utredning om flere typer fordels- og skjermingsordninger
for boligsameier for ungdom. Blant annet er det behov for å dokumentere
hvordan markedet for klausulerte leiligheter (i borettslag) for
personer under 35 år fungerer.
Dette medlem vil påpeke at vi
står overfor en betraktelig økning av eldre ungdom de neste 10 årene
og at det derfor vil være behov for å skaffe fram en større og mer
variert boligmasse rettet mot denne målgruppen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
økt kommunalt handlingsrom i boligpolitikken. Disse medlemmer mener bostøtte
er mer hensiktsmessig enn investeringsstøtte, fordi husleien den
enkelte betaler uansett ikke nødvendigvis vil reflektere subsidiene.
Det er heller ikke noe mål i seg selv at kommune/stat skal eie utleieboliger.
Tvert imot kan en omlegging fra investeringsstøtte til direkte bostøtte
gjøre det mulig å frigjøre kommunale utleieboliger til eierboliger
til beste for kommunenes innbyggere.
Disse medlemmer viser til at
representanten Per-Willy Amundsen i Stortinget 4. oktober 2007 i
et spørsmål til kommunal- og regionalministeren påpekte at Regjeringen
på den ene side sier de vil bygge boliger til bostedsløse, og på den
annen side har innført byggeforskrifter som gjør det 15 pst. dyrere
å bygge nytt. Disse medlemmer er videre skuffet over
at kommunal- og regionalministeren avkreftet at det vil bli tatt
initiativ til byggeforskrifter som for én gangs skyld gjør det billigere
å bygge nytt.
Disse medlemmer påpeker at man
ved å legge til rette for økt nybygging, og derved også lavere priser,
ville gjort det lettere for bostedsløse å etablere seg på boligmarkedet,
og at de nevnte barrierene kan reduseres uten at man behøver å bevilge
mer penger over statsbudsjettet. Disse medlemmer reduserer
på denne bakgrunn post 78 med 57 mill. kroner i sitt alternative
budsjettfremlegg.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre vil ha en økt satsing
på universell utforming og tilgjengelighet. Den eldre boligmassen
trenger fornying og opprustning, særlig for å møte den kommende
eldrebølgen. Disse medlemmer merker seg at regjeringspartiene
i Budsjett-innst. S. nr. 5. (2007–2008) ville at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2008 skulle sette av inntil 5 mill. kroner til prosjektering av
heis i eksisterende boligbygg. Prosjektering og etterinnstallering
av heis vil være et viktig tiltak for å gjøre flere boliger mer
tilgjengelig og universelt utformet. Disse medlemmer mener det
er behov for å se på avskrivningssatsene for etterinstallering av
heis. I dag følger installering av heis både satsen for og nedskrivningstida
for bygg. Det innebærer både lav sats (2 pst.) og at nedskrivningstida
i praksis er "utløpt", fordi bygget er gammelt. I sum er dette et
dårlig insentiv for en relativt kostbar investering for en eier.
En avskrivningssats på for eksempel 5 pst. for heis
og med en egen avskrivningstid på heis som gjenspeiler dens reelle
tekniske og økonomisk levetid på 20 år, ville gjøre investeringen
langt mer gunstig og attraktiv for eieren og sannsynligvis også
være mer gunstig for utforming av låne- og tilskuddsordninger. Disse
medlemmer vil på bakgrunn av dette fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen gjennomgå vilkårene
for avskrivning av heis med sikte på å gjøre en slik investering
i eksisterende bygg gunstigere."
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre mener Regjeringen bør forsterke
og videreføre strategien "På vei til egen bolig" frem til etter
at evalueringen er gjennomført og ny strategi er etablert.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen forsterke og videreføre
strategien "På vei til egen bolig" frem til etter at evalueringen
er gjennomført og ny strategi etablert."
Komiteens medlem fra Venstre viser videre
til Venstres alternative budsjettforslag, hvor det ble foreslått
bevilget 5 mill. kroner til å opprette et Nasjonalt forskningssenter
for universell utforming ved Høgskolen i Gjøvik. Dette medlem mener
et slikt senter er viktig både for boligsektoren og kommunal sektor
og kan bidra til å gjøre investeringer i universelle løsninger til
en mer integrert del av framtidige bygningsmessige investeringer.
Forslag 2009: kr 1 035 400 000. Saldert budsjett 2008:
kr 902 500 000.
Komiteen viser til
at komiteen understreket behovet for å sette i stand skoler og kirkebygg
i Budsjett-innst. S. nr. 5 (2007–2008), Budsjett-innst. S. nr. 5
(2006–2007), og Budsjett-innst. S. nr. 5 (2005–2006), og at for
dårlig innsats gjennom flere tiår har gjort at det har bygget seg
opp et stort vedlikeholdsetterslep. Komiteen vil særlig
uttrykke bekymring over det omfattende forfallet av verneverdige
kirkebygg, og vil understreke statens ansvar i forhold til å ivareta kulturarven.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti er positiv til at Regjeringen gjeninnfører rentekompensasjonsordningen
til kirke og skolebygg. Dette medlem mener at rammen
for låneordningen ikke er tilstrekkelig for å fylle behovet, og
viser til Kristelig Folkepartis alternative budsjett der rammen
for låneordning til skolebygg økes fra 3 mrd. kroner til 5 mrd.
kroner i 2009, og rammen til låneordning for kirker økes fra 0,8
mrd. kroner til 1,5 mrd. kroner. Bevilgningen økes derfor med henholdsvis
93 mill. kroner og 21,7 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at disse medlemmer gikk inn for å utvide rammen
for rentekompensasjon i Budsjett-innst. S. nr. 5 (2007–2008), Budsjett-innst.
S. nr. 5 (2006–2007) og Budsjett-innst. S. nr. 5 (2005–2006). Disse
medlemmer er positive til at Regjeringen nå følger etter
med å utvide investeringsrammen på 15 mrd. kroner fordelt over 8
år. Disse medlemmer ville normalt vært godt fornøyd
med at 2 mrd. kroner fases inn i 2009, men mener den siste tidens finansuro
og nedkonjunktur tilsier at en større andel av investeringsrammen
kan fases inn på et tidligere tidspunkt. Disse medlemmer utvider derfor
rammen for rentekompensasjonsordningen for skole- og svømmeanlegg
med 6 mrd. kroner i 2009, dvs. 4 mrd. utover Regjeringens forslag.
På denne bakgrunn øker disse medlemmer post 60 med
124 mill. kroner i sitt alternative budsjettfremlegg.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sitt alternative budsjett der det foreslås å utvide låneordningen
til kommunene fra 2 til 5 mrd. kroner i 2009 for å sikre mer aktivitet
innen oppussing av skolebygg mv. i kommunene. Rentekompensasjonen
for skole- og svømmeanlegg og kirkebygg vil i 2009 utgjøre 93 mill.
kroner mer enn det den rød-grønne regjeringen har lagt til grunn.
Komiteen viser til
at Stortinget har vedtatt en ny antidiskrimineringslov som legger
til grunn universell utforming som hovedløsning og som vil bli fulgt
opp i den nye plan- og bygningsloven. I dette lovforslaget gis Regjeringen
fullmakt til også å kreve opprustning av eksisterende bygg til universell
utforming innen en gitt tidsfrist. For å hindre sløsing med offentlige
midler, ber komiteen om at prinsippet om universell utforming
legges til grunn for prosjekter som tildeles rentekompensasjon gjennom
denne ordningen og ordningen under post 61.
Komiteen ber på denne bakgrunn
Regjeringen sørge for at kriterier for universell utforming legges
til grunn for tildeling etter rentekompensasjonsordningen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at rentekompensasjonsordningen
bare gjelder kommunale og fylkeskommunale skoler og ikke friskoler. Disse medlemmer vil
understreke at friskolene også har store utfordringer knyttet til
sine bygningsmasser. Disse medlemmer mener at også friskoler
bør ha anledning til å nyte godt av rentekompensasjonsordningen
for skolebygg, i og med at de har de samme utfordringene som den offentlige
skolen. Det viktigste er etter disse medlemmers mening
å sikre alle elever et godt arbeidsmiljø.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen innlemme privatskoler
i rentekompensasjonsordningen for skolebygg."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre er glad for at rentekompensasjonsordningen
til kirker er tilbake. Det er et stort behov for vedlikehold av
kirker, og det er derfor positivt at kommunene får en mulighet til
å styrke dette arbeidet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sin merknad til kap. 582 post 60, og foreslår på denne bakgrunn
en ny investeringsramme på 1,6 mrd. kroner for 2009, dvs. 800 mill.
kroner mer enn Regjeringen. På denne bakgrunn øker disse
medlemmer post 61 med 24,8 mill. kroner i sitt alternative
budsjettfremlegg.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre mener at det er viktig
at rentekompensasjonsordningen også skal gjelde nye kirkebygg slik
den gjorde tidligere. Det kan i noen kommuner være mer hensiktsmessig
å bygge nytt i stedet for å pusse opp kirkebygg som er i dårlig stand.
Forslag 2009: kr 7 000 000. Saldert budsjett 2008:
kr 5 730 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti har gjentatte ganger fremmet
forslag om å nedlegge prøveordningen med Husleietvistutvalget i
Oslo og Akershus, fordi kostnaden pr. sak Husleietvistutvalget
i Oslo og Akershus behandler er meget høy, og gebyrene under kap. 3585
post 1 ikke er i nærheten av å dekke kostnadene. Disse medlemmer er
overrasket over at Regjeringen foreslår at ordningen gjøres permanent,
og ønsker tvert imot at Husleietvistutvalget nedlegges i 2009.
På denne bakgrunn nuller disse medlemmer ut
posten, og fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen nedlegge Husleietvistutvalget."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet reduserer
derfor kap. 585 med 7 mill. kroner i sitt alternative budsjett,
og påpeker at dette også medfører at inntektsposten i kap. 3585 bortfaller.
Komiteens medlemmer fra Høyre har
i sitt alternative budsjett redusert bevilgningen under kap. 585
med 6.5 mill. kroner
Forslag 2009: kr 2 076 300 000. Saldert budsjett 2008:
kr 1 857 600 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet setter
av midler til totalt 2 400 nye sykehjemsplasser og 600 nye omsorgsboliger. Disse medlemmer øker
samtidig investeringstilskuddet pr. sykehjemsplass til 800 000,
og vil i motsetning til Regjeringen ikke bruke tilsagnsfullmakter. Disse
medlemmer viser til behovet for økt antall sykehjemsplasser
i årene som kommer, og mener at Regjeringens budsjett for 2009 ikke
imøtekommer det fremtidige behovet på en god nok måte. Disse
medlemmer vil videre vise til den situasjon som eksisterer
i bygg- og anleggsbransjen knyttet til oppsigelser og arbeidsledighet. Disse
medlemmer mener derfor tidspunktet er inne for en storstilt
satsing på bygging av sykehjem. Disse medlemmer øker
derfor post 64 Investeringstilskudd med 1 891 mill. kroner i sitt
alternative budsjettforslag.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til udekkede behov i eldreomsorgen og foreslår
derfor i sitt alternative budsjettforslag 329,6 mill. kroner ekstra
slik at tilsagnsrammen i 2009 øker med 1 044 mill. kroner, fra 522
mill. kroner til 1 566 mill kroner, dette innebærer en økning fra
1 000 til 3 000 sykehjemsplasser og omsorgsboliger.
Forslag 2009: kr 57 000 000. Saldert budsjett 2008:
kr 49 700 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
å effektivisere Statens bygningstekniske etat, og mener en effektivisering
på 10 pst. er fullt mulig uten at det går ut over kvaliteten på
tjenestene. Disse medlemmer viser til felles merknad
med Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre i Budsjett-innst. S.
nr. 5 (2005–2006), der det advares mot at et for ensidig fokus på
Byggsøk kan resultere i at saksbehandlingen i den enkelte kommune
blir den virkelige proppen i systemet. På denne bakgrunn finner disse
medlemmer det riktig å be om et større fokus på lokal saksbehandling
og de ulikheter som her eksisterer. På denne bakgrunn foreslår disse
medlemmer en reduksjon i post 1 på 4,67 mill. kroner i sitt
alternative budsjettfremlegg.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Venstre viser til prosjektet eBygg2009 som har fått til
et svært godt samarbeid mellom kommuner, næringsliv og fagbevegelse.
Hovedhensikten med prosjektet er: 1. Ny teknologi for å effektivisere
saksbehandlingen, 2. Utvikle nye og mer effektive organisasjonsløsninger, 3. Aktiv
medvirkning av de ansatte. Disse medlemmer mener
at Statens bygningstekniske etat bør bidra videre i prosjektet og
at det bør bevilges støtte til prosjektet fra post 22.
Komiteens medlem fra Venstre er
bekymret for det store antallet byggefeil i byggenæringa. Av et
samlet byggemarked på 180 mrd. kroner årlig gjelder 50 mrd. kroner
en omsetning som ikke er søknadspliktige tiltak. Det er ingen kompetansekrav
eller kontrolltiltak innen dette markedet eller for disse tiltakene. Dette
medlem registrerer at bransjen selv ønsker kompetansekrav.
I sitt alternative budsjettopplegg setter dette medlem derfor
av 5 mill. kroner under post 22 til kunnskapsutvikling og en utredning
i 2009 for å utrede kompetansekrav og minimumskrav til små foretak
innen byggfagene. Det er viktig å presisere at dette ikke vil eller
skal gå ut over muligheten til å gjøre arbeid på egen eiendom.
På denne bakgrunn fremmer dette medlem følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede kompetansekrav
og minimumskrav til små foretak innen byggfagene."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre er opptatt av selvkostprinsippet
for gebyrer, slik at man unngår at gebyrer blir en form for skjult
beskatning som spesielt rammer unge mennesker i etableringsfasen.
På denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede hvorvidt
kommunene holder seg til selvkostprinsippet for byggesaksgebyrer."
Forslag 2009: kr 160 970 000. Saldert budsjett 2008:
kr 144 600 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, merker seg at den største
utfordringen for Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI) i
2009 blir bosetting av flyktninger. Den sterke økningen i tilstrømmingen
av asylsøkere i 2008 tilsier at det bør bosettes om lag 8 000 flyktninger
i 2009. Dette er dobbelt så mange som i 2008.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti,
Sosialistisk Venstreparti og Venstre, er derfor tilfreds med
at det legges opp til en styrking av IMDIs budsjett på dette området.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til den varslede økningen
i arbeidsledigheten for 2009 og vil peke på at minoritetsbefolkningen
er av de gruppene som vil kunne møte utfordringer i en slik situasjon. Flertallet mener
det er viktig at IMDI i den kommende perioden har et spesielt fokus
på å få flere innvandrere ut i arbeidslivet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ønsker
på sikt et eget immigrasjonsdepartement dedikert til oppgaver på
innvandrings- og integreringsområdet. I tråd med dette ønsker disse
medlemmer å nedlegge Integrerings- og mangfoldsdirektoratet,
og overføre oppgavene til dagens Arbeids- og inkluderingsdepartement.
Disse medlemmer viser til svar
på spm. 322 fra finanskomiteen/Fremskrittspartiets fraksjon av 9. oktober
2008, om markedsføringskostnader knyttet til innvandrings- og integreringspolitikken. Disse
medlemmer viser til at de to reklamebilagene til Kommunal
Rapport samt filmene rettet mot kommuner og flyktninger, samlet
kostet 620 000 kroner. Disse medlemmer er grunnleggende
negative til at staten bruker ressurser på å markedsføre regjeringspartienes
innvandringspolitikk.
Disse medlemmer vil kutte 100
mill. kroner i IMDIs driftsutgifter, post 1, og påpeker at de resterende
midlene bør være nok til å sikre videre drift av IMDI i en 3‑måneders
nedleggingsfase.
Disse medlemmer vil på denne
bakgrunn fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen nedlegge IMDI og overføre
oppgavene til Arbeids- og inkluderingsdepartementet."
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Venstre mener Norge bør ta et større ansvar i det internasjonale
flyktningarbeidet. Kvoteflyktningene er dårligst stilt og har det
tyngste utgangspunktet for å starte et nytt liv. Disse medlemmer mener
kvoten med overføringsflyktninger bør økes med 500.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at IMDIs arbeidsoppgaver vil øke som en følge av dette, og viser
til sitt alternative budsjett der bevilgningen til IMDI økes med
1,3 mill. kroner.
Forslag 2009: kr 3 609 620 000. Saldert budsjett 2008:
kr 4 336 600 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
flere av prosjektene som har blitt gjennomført i 2008 er unødvendige,
og mener på denne bakgrunn at det er mulig å spare 9 mill. kroner
under forutsetning av skjerpet prioritering. Disse medlemmer er
positive til at midlene blir fordelt etter anbud på prosjektbasis, og
vil se på det som naturlig at Human Rights Service (HRS) som det
ledende kompetansemiljøet får en ikke ubetydelig andel av midlene.
Disse medlemmer viser til at
det foreløpig ikke finnes mekanismer som kobler egeninnsats i språkopplæringen
opp mot innvilgelse av statsborgerskap. Dette gjør at enkelte ikke
tar opplæringen så seriøst som de burde, og at graden av egeninnsats
kanskje ikke alltid er like høy. Disse medlemmer vil
videre vise til at man må beherske dansk, kjenne til danske samfunnsforhold,
dansk historie og dansk kultur for å få innvilget dansk statsborgerskap. Disse
medlemmer påpeker at et norsk statsborgerskap er attraktivt
fordi det gir mange nye rettigheter, og at en kobling mellom egeninnsats
og statsborgerskap derfor gir sterke incentiver til å tilegne seg
kunnskap om norsk språk og vestlig kultur. Disse medlemmer viser
til sitt forslag i Dokument nr. 8:35 (2005–2006) om språk- og kunnskapskrav
i forbindelse med innvilgelse av statsborgerskap, og fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede obligatorisk testing
av innvandreres norskkunnskaper, kjennskap til norske samfunnsforhold,
norsk historie og vestlig kultur, der man må oppnå et visst nivå
før statsborgerskap innvilges. Dette nivået forutsettes å være høyt
nok til at de som består testen, vil ha gode muligheter til å ta
del i det norske samfunnet."
Disse medlemmer viser til at
likestilling mellom kjønn handler om rettferdighet. Dette innebærer
at kvinner og menn skal ha samme muligheter, rettigheter og plikter,
jf. ratifiserte internasjonale menneskerettighetskonvensjoner. Det
er etter disse medlemmers mening ikke nok å innføre
full likestilling i lover og forskrifter, fordi kulturelle barrierer
mot likestilling i praksis er mye vanskeligere å endre enn det formelle
regelverket. I Europa har vi kommet relativt langt med likestilling
fordi de kulturelle barrierene er mindre enn mange andre steder
i verden. Et av de viktigste elementene i vestlig kultur, som er
bygd opp under likestilling, er en stor grad av gjensidig respekt
mellom kjønnene. Disse medlemmer vil samtidig poengtere
at for dem som vokser opp i en stor innvandrerminoritet, kan skolen
bli den første arenaen der egen kulturbakgrunn kolliderer med det
vestlige samfunnets normer og verdigrunnlag. De som blir ofre for
denne kulturkollisjonen er gjerne vestlige jenter og godt integrerte
jenter med ikke-vestlig bakgrunn, som utsettes for nedverdigende
utsagn eller holdninger, samt kvinnelige lærere og rektorer som
sliter med å få innvandrergutter fra enkelte miljøer til å akseptere deres
autoritet. Disse medlemmer vil på denne bakgrunn
fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede et pilotprosjekt
overfor gutter med ikke-vestlig innvandrerbakgrunn med formål å
fremme verdiene knyttet til likeverd mellom mennesker og likestilling
mellom kjønnene."
Disse medlemmer viser til at
det har blitt avdekket at en av de viktigste årsakene til svake språkkunnskaper
blant fireåringer med minoritetsbakgrunn er at de ofte har mødre
som ikke kan gjøre seg forstått på norsk.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre ønsker å innføre et eget obligatorisk norskopplæringsprogram
for barn og deres mødre, i de tilfeller der man oppdager at barn
som er født og oppvokst i Norge ikke kan norsk ved 4-årskontrollen
som alle barn må gjennom. På den måten får barn som ikke behersker språket
lært seg dette før skolestart, og mødrene får samme muligheten slik
at de kan få fulgt opp sine barn.
Disse medlemmer vil på denne
bakgrunn fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede et språkopplæringsprogram
for mor og barn, der 4-årskontrollen har avdekket sviktende norskkunnskaper."
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, er glad for at Regjeringen,
gjennom budsjettforslaget for 2009, sørger for at kommunene i større
grad får dekket sine utgifter i forhold til bosetting av flyktninger.
Flertallet merker seg at integreringstilskuddet skal
medvirke til rask og god bosetting av flyktninger i kommunene. Flertallet vil
peke på at ulike kulturtilbud kan være en viktig del av integreringspolitikken
og at kommunene har forpliktelser på disse områdene etter kulturloven
og lov om folkebibliotek.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
vil påpeke viktigheten av at Norge tar imot overføringsflyktninger,
og er tilfreds med at antall overføringsflyktninger har økt med
500 siden 2005.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
skremt av den massive økningen i antall asylsøkere fra 2007 til
2008, og at Norge nå mottar 4 ganger så mange asylsøkere som Danmark
og Finland til sammen. Disse medlemmer legger Fremskrittspartiets
forslag til ny norsk utlendingslov til grunn for sitt alternative statsbudsjett,
jf. Innst. O. nr. 42 (2007–2008). Disse medlemmer påpeker
at Fremskrittspartiets utlendingslov ville ha gjort det langt mindre attraktivt
å søke asyl i Norge, både fordi asylordningen vil begrenses til
å kun gjelde dem som har et reelt behov for beskyttelse, og fordi
24-årsgrense, tilknytningskrav og språk- og kunnskapstester i forbindelse
med familiegjenforening ville gjort det vanskeligere å importere familie
til Norge. Hvis Fremskrittspartiets forslag på dette området hadde
fått flertall i Stortinget, hadde Norge fått en rask og varig nedgang
i antall årlige innvandrere, noe som i løpet av kort tid ville ha
redusert innvandringsforvaltningens ressursbehov betraktelig. Nedgangen
i ressursbehovet innenfor integreringsområdet ville ikke ha sunket
like raskt, men også der ville man ha sett en viss nedgang allerede
første året.
Disse medlemmer kutter i post
60 i sitt alternative budsjett som følge av at en mer restriktiv asyl-
og flyktningpolitikk ville ført til lavere tilstrømming. Disse
medlemmer vil blant annet vise til at Norge med Fremskrittspartiets
politikk hadde mottatt færre kvoteflyktninger.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre vil understreke at Norge må føre en mer aktiv returneringspolitikk
for flyktninger som har fått opphold, og som etter mindre enn 5
år kan returneres på bakgrunn av bedrede forhold i hjemlandet. En
slik aktiv politikk ville etter disse medlemmers syn
også bidra til å redusere kostnadene knyttet til integreringstilskudd.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
videre vise til at Fremskrittspartiet har en mer aktiv politikk
for retur av personer med lovlig opphold, noe som vil resultere
i at færre har behov for introduksjonsprogram.
Disse medlemmer reduserer derfor
posten med 848 069 000 kroner i tråd med den reduserte tilstrømmingen
som følger av disse medlemmers innvandringspolitikk.
Disse medlemmer viser til at
dette samtidig medfører at inntektene i kap. 3651 reduseres med
17,2 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Venstre vil arbeide for at Norge ivaretar både juridiske
og moralske forpliktelser overfor mennesker på flukt. Disse
medlemmer viser til at en kvoteflyktning er et menneske
som har flyktet fra sitt hjemland og som er anerkjent som flyktning
av FNs Høykommissær for flyktninger (UNHCR). FNs Høykommissær for
flyktninger har tidligere meldt om et stort behov for å bosette kvoteflyktninger
og FN har oppfordret rike land til å ta imot flere flyktninger.
Disse medlemmer mener Norge har
en moralsk plikt overfor mennesker som er forfulgt på grunn av sin
rase, religion, nasjonalitet eller tilhørighet til en sosial gruppe. Disse
medlemmer mener Norge er i stand til å ta inn flere overføringsflyktninger
fra UNHCR enn det Regjeringen legger opp til og foreslår å øke kvoten
fra 1 200 til 1 700.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme tilbake i
Revidert nasjonalbudsjett for 2009 med en sak som sikrer at Norge
tar et større ansvar i det internasjonale flyktningarbeidet ved
at kvoten overføringsflyktninger økes med 500."
Komiteens medlemmer fra Høyre har foreslått
flere tiltak som vil redusere strømmen av grunnløse asylsøkere med
anslagsvis 5 000 personer. På bakgrunn av reduksjonen kan posten
reduseres med 82 mill. kroner. Disse medlemmer vil
imidlertid prioritere gratis barnehage for barn der mor og far deltar
på introduksjonskurs, og vil bevilge 20 mill. kroner til dette.
Posten reduseres derfor med 62,2 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti mener det er svært viktig at Norge tar imot overføringsflyktninger,
og mener at antallet overføringsflyktninger bør økes til 1 500 i
2009.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til forslaget ovenfor og foreslår derfor i sitt alternative budsjett
at det netto bevilges 46,8 mill. kroner mer til kvoteflyktninger
enn det som følger av Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
imot gratis kjernetid i barnehagene for alle fire- og femåringer
i områder med høy andel av minoritetsspråklige barn. Disse
medlemmer er imot enhver form for forskjellsbehandling,
og mener at det er helt urimelig at foreldre som bor i områder med
høy innvandrertetthet skal få gratis barnehage utelukkende på grunn
av sitt geografiske bosted. Disse medlemmer viser
til at Fremskrittspartiet ikke støttet innføring av kvalifiseringsstønaden
slik den er presentert i Ot.prp. nr. 70 (2006–2007). Disse
medlemmer mener videre at det blir feil å lage egne støtteordninger
reservert utelukkende for innvandrere.
Disse medlemmer ønsker systematisk språkkartlegging
av førskolebarn på helsestasjoner, og vil derfor at de resterende
10 mill. kronene i denne budsjettposten går til dette formål. Disse
medlemmer viser til Fremskrittspartiets alternative budsjettfremlegg
hvor post 62 er redusert med 73,52 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener at
det er viktig å legge til rette for at introduksjonsordningen for
nyankomne omfatter hele familien. Et viktig virkemiddel for å nå
dette er å tilby gratis barnehagetilbud til denne gruppen under
forutsetning av at både mor og far deltar i ordningen – eller er
i arbeid eller utdanning. Dette vil legge bedre til rette for integrering
av kvinner og barn i det norske samfunnet.
Disse medlemmer viser til forslag
i sitt alternative statsbudsjett om gratis barnehagetilbud, omtalt
under punkt 4.3.13.2.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme tilbake i
Revidert nasjonalbudsjett for 2009 med forslag om gratis barnehagetilbud
der både mor og far deltar i introduksjonsordningen eller er i arbeid/under utdanning."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Venstre viser til at grunnleggende ferdigheter
i norsk er svært viktig for barns mulighet til å lykkes i Norge.
Derfor anser disse medlemmer det som viktig at alle
barn som har språkproblemer fanges opp på et tidligere tidspunkt
enn i dag. Ordningen med språkkartlegging som gjennomføres i enkelte kommuner
i landet, omfatter ikke bare barn med minoritetsbakgrunn. Disse
medlemmer ønsker at ordningen blir landsomfattende og at
den utvikles i takt med kunnskapen som oppnås som en følge av gjennomførte
evalueringer.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med Revidert
nasjonalbudsjett for 2009 komme tilbake med et forslag om å utvide
forsøket med språkkartlegging på helsestasjonene av 4-åringer i
12 kommuner til å omfatte alle 4-åringer i hele landet."
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sitt alternative budsjett og foreslår å øke bevilgningen til
språkkartlegging for 4-åringer med 20 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Kristelig Folkeparti viser til at det er kommunene som
har hovedansvaret for innvandringsarbeidet. Disse medlemmer ønsker
økt tilskudd til kommunale innvandrertiltak og fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med Revidert
nasjonalbudsjett for 2009 styrke ordningen med kommunale innvandringstiltak."
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, støtter de foreslåtte endringene,
og vil understreke behovet for klargjøring og målretting av bruken
av midlene, slik at de støtter opp om integrering i lokalsamfunnet. Flertallet slutter
seg til at tilskudd til frivillig virke i lokalsamfunn i større
grad enn tidligere skal rette seg inn mot å skape møteplasser på
tvers av etnisk og nasjonal opprinnelse og oppmuntre til samarbeid
mellom lokale aktører. Kvinner og ungdom skal være prioriterte målgrupper.
Endringene er en oppfølging av funnene fra evalueringen av ordningen
i 2007.
Flertallet mener at endringene
i denne delen av post 71 bidrar til å styrke opprettelse av møteplasser
og til å stimulere til økt grad av samarbeid mellom grupper med
ulik etnisk og nasjonal opprinnelse, ved at tilskudd i hovedsak
skal gis til tiltak som gjennomføres i konkret samarbeid mellom
ulike lokale aktører og ikke til tiltak som kun er rettet innad
mot en bestemt etnisk/nasjonal gruppe. Prioriteringen av målgruppene kvinner
og ungdom bidrar videre til økt deltakelse og likestilling.
Flertallet viser til det arbeid
Røde Kors gjør overfor minoritetskvinner i Oslos kvinnekafeer. Disse
er lavterskelmøteplasser hvor det tilbys blant annet datakurs, språktrening,
foreldrekurs og en sosial møteplass for kvinner som ikke deltar
særlig mye på den øvrige samfunnsarenaen. Flertallet mener
slike lavterskeltilbud, hvor også det tradisjonelle tiltaksapparatet
kan komme enklere i kontakt med minoritetskvinner, er gode integreringstiltak.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Fremskrittspartiet har en liberalistisk grunnholdning og
ikke skiller mellom individer uansett religion, etnisk opprinnelse eller
annet opphav. Som en følge av dette kan ingen grupper få særtilskudd
kun på bakgrunn av disse faktorene. Innvandrerorganisasjoner må søke
om de samme midlene som andre organisasjoner som ikke er forbeholdt
visse grupper. Disse medlemmer er av den oppfatning
at det ikke bør etableres egne særordninger for innvandrere når
det gjelder bekjempelse av fattigdom eller næringsetablering. Fremskrittspartiet
har det grunnleggende syn at alle norske borgere må søke om slike
offentlige midler på samme grunnlag. Disse medlemmer reduserer
derfor denne posten med 40,7 mill. kroner i sitt alternative budsjettfremlegg,
og ønsker å bruke de resterende midlene på holdningsskapende arbeid mot
tvangsekteskap, informasjonstiltak rettet mot innvandrere, Human
Rights Service (HRS) og Kristent Interkulturelt Arbeid (KIA).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at det
dessverre i det siste har vært tendenser til en økende antisemittisme
i Norge. Det er derfor viktig med opplysningsarbeid om jødehat. Disse
medlemmene viser til Senter mot antisemittismes viktige
arbeid og ber Regjeringen sørge for at dette arbeidet får støtte gjennom
denne posten til sin virksomhet.
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre mener at integreringsarbeid
må ses i sammenheng med frivillighetspolitikken. Integreringspolitikken må
etter disse medlemmers syn i større grad basere seg
på privat initiativ og frivillighet. Disse medlemmer viser
til at Norge har et godt offentlig tilbud til nyankomne flyktninger,
men at også andre innvandrere trenger å lære seg norsk bedre og
få bedre kjennskap til det norske samfunnet. Disse medlemmer mener
frivillige organisasjoner kan bidra i dette arbeidet i enda større
grad enn de gjør i dag. Disse medlemmer viser til
at flere organisasjoner har svært gode tilbud rettet mot innvandrere
som skaper kontakt og bygger broer over kulturforskjeller.
På denne bakgrunn foreslår komiteens
medlem fra Venstre i sitt alternative budsjett å bevilge
10 mill. kroner mer enn Regjeringen til frivillige organisasjoner
som jobber med integrering.
Komiteen mener at
Den katolske kirke gjør en viktig innsats for mange arbeidsinnvandrere
i Norge. Spesielt for den store gruppen polske arbeidsinnvandrere
er kirken en viktig møteplass hvor det tilbys informasjon og sosiale
tiltak. Komiteen mener at Den katolske kirkes arbeid
kan utgjøre et viktig supplement til integreringsarbeidet overfor
arbeidsinnvandrere og deres familier.
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at Den katolske
kirke det siste året har opplevd en tilstrømming av arbeidsinnvandrere
som deltar i gudstjenester og som søker råd og hjelp. Kirken utgjør
en viktig møteplass og gir hjelp når det gjelder informasjon og
sosiale tiltak. Dette krever økte driftsmidler og større lokaler.
Den katolske kirke mottar økonomisk støtte som trossamfunn av Kultur-
og kirkedepartementet. Her er det antall medlemmer som avgjør størrelsen
på støtten. For å være medlem må en ha ordinært personnummer, og
her faller de fleste arbeidsinnvandrere utenom da de kun har D-nummer.
De utløser dermed ikke ordinært tilskudd. Dette slår uheldig ut
økonomisk for Den katolske kirke.
Saken ble tatt opp i Stortingets spørretime
i februar 2008, og daværende arbeids- og inkluderingsminister, Bjarne
Håkon Hanssen, uttalte seg positivt til økt støtte for Den katolske
kirke i 2009. Disse medlemmer kjenner til at Arbeids-
og inkluderingsdepartementet har en støtteordning for informasjons
og veiledningstiltak rettet særlig mot nyankomne innvandrere der Den
katolske kirke kan søke. Disse medlemmer mener derfor
at Den katolske kirke må prioriteres når midlene til informasjons-
og veiledningstiltak i 2009 skal fordeles.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til sitt alternative budsjettforslag hvor
bevilgningen til tilskuddsordningen til "drift av landsdekkende
organisasjoner på innvandringsfeltet" økes med 5 mill. kroner. Dette
medlem viser videre til at det i sitt alternative budsjett
er foreslått bevilget 1 mill. kroner i tilskudd til Den katolske
kirkes integreringsarbeid på samme post til "informasjons- og veiledningstiltak
rettet mot innvandrere".
Forslag 2009: kr 5 600 000. Saldert budsjett 2008:
kr 5 300 000.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at de var imot å opprette Kontaktutvalget mellom innvandrere
og styresmaktene (KIM). Disse medlemmer mener utvalget
representerer en særarena for innvandrere, og at det på den måten
er med på å undergrave det åpne samfunnet som den beste integreringsfaktoren. Disse
medlemmer mener at integrering skjer som best når det stilles krav
til innvandrerne, og når de selv deltar i samfunnet på de samme
premissene som alle andre. Ulike særordninger er med på å sementere
negative holdninger om forskjeller mellom ulike befolkningsgrupper. Disse
medlemmer viser til sitt alternative budsjettfremlegg hvor
bevilgningen til KIM kuttes, med mål om full nedleggelse.
Forslag 2009: kr 1 557 140 000. Saldert budsjett 2008:
kr 0.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at disse medlemmers innvandringspolitikk betyr
at det vil komme betydelig færre innvandrere til Norge i 2009, og kutter
derfor posten med 3 848 000 kroner.
Komiteen vil peke
på at gode kunnskaper i norsk er en forutsetning for integrering
både på arbeidsmarkedet og i samfunnet for øvrig. Det forutsetter
en norskundervisning av god kvalitet i alle landets kommuner. Innføring
av rett og plikt til norskopplæring, behovet for økt bosetting av
flyktninger og en økning av antallet familiegjenforente understreker
behovet for en robust finansieringsordning.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til at tilskuddsordningen
for norskopplæring nå er endret etter anbefalinger fra rapporter
og evalueringer og etter henvendelser fra små og mellomstore kommuner. Flertallet har
merket seg at Regjeringen nå foreslår å fjerne skjønnstilskuddet
og i stedet opprette et grunntilskudd som en permanent ordning. Flertallet viser
til at ordningen omfatter kommuner med 150 personer eller færre
i personkretsen for rett og plikt eller rett til opplæring i norsk
og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven.
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre støtter denne omleggingen,
men vil fremheve at det er et mål at grunntilskuddet skal stimulere
til mer interkommunalt samarbeid for å utnytte felles ressurser på
en bedre måte og gi tilbud om opplæring av bedre kvalitet.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til
at rapporter fra enkeltkommuner synes å vise at ordningen med tilskudd
per capita har en underdekning, særlig for kommuner med færre enn 150
deltagere i undervisningen. Flertallet ber derfor
Regjeringen om å følge nøye med på kommunenes utgifter til norskundervisning,
slik at en sikrer et godt tilbud i alle deler av landet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
negative til at asylsøkere skal få norskopplæring før endelig vedtak
er truffet i sakene deres, noe som betyr at Regjeringen vil ende
opp med å ha brukt ressurser på folk som får avslag og sendes ut
av landet. Disse medlemmer viser til at Regjeringens
opplegg innebærer at det vil bli brukt 115,1 mill. kroner av denne
posten til dette formål i 2008, jf. svar på spm. 397 fra finanskomiteen/Fremskrittspartiets fraksjon
av 17. oktober 2008.
Disse medlemmer viser til den
massive veksten i antall asylsøkere fra 2007 til 2008, og at det i
oktober i år kom dobbelt så mange asylsøkere som i oktober i fjor. Disse
medlemmer er skuffet over at Arbeiderpartiet, Sosialistisk
Venstreparti, Senterpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre
ikke tok disse medlemmers advarsler i Innst. O. nr.
42 (2007–2008) våren 2008 på alvor.
Disse medlemmer viser videre
til at Fremskrittspartiets innvandringspolitikk ville ha medført
en betydelig reduksjon av behovet for denne posten. Disse
medlemmer ønsker derfor å redusere denne posten med 374,8
mill. kroner, samt inntektene i kap. 3653 med 103,58 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Venstre mener at en av de viktigste nøklene til å lykkes
i det norske samfunnet ligger i gode språkferdigheter og språkkunnskap.
Regjeringen Bondevik II innførte både et individuelt tilrettelagt
introduksjonsprogram for nyankomne flyktninger og rett og plikt
til opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Denne satsingen har gitt grunnlaget
for en bedret integreringspolitikk. Disse medlemmer mener
at en videre satsing på økt språkkunnskap er nødvendig og vil utvide retten
til norskopplæring i introduksjonsordningen til å gjelde 500 timer.
Disse medlemmer viser til sitt
alternative statsbudsjett der midler til dette er lagt inn.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med Revidert
nasjonalbudsjett for 2009 utvide retten til norskopplæring i introduksjonsordningen
til å gjelde 500 timer."
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til den kraftige veksten i antallet grunnløse asylsøkere i løpet
av 2008. Disse medlemmer har fremmet flere forslag
som vil redusere tilstrømmingen og viser til sitt alternative budsjett
der det foreslås å redusere posten med 33,1 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at disse medlemmers innvandringspolitikk betyr
at det vil komme betydelig færre innvandrere til Norge i 2009, og kutter
derfor posten med 3 436 000 kroner.
Forslag 2009: kr 14 786 000. Saldert budsjett 2008:
kr 10 200 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til at de nasjonale
minoritetene i Norge er kvener, skogsfinner, romani (tatere), rom
(sigøynere) og jøder.
Flertallet viser videre til at
Norge har ratifisert Europarådets rammekonvensjon om beskyttelse av
nasjonale minoriteter. Med dette har norske myndigheter forpliktet
seg til å legge forholdene til rette for at personer som tilhører
de nasjonale minoritetene kan bevare og utvikle sin kultur, samt
bevare grunnleggende identiteter som religion, språk, tradisjoner
og kulturarv. Flertallet har merket seg at Regjeringen
prioriterer arbeidet med å legge til rette for oppbygging og utvikling
av de nasjonale minoritetenes organisasjoner. Flertallet er
enig i at det er viktig at de nasjonale minoritetene blir satt i
stand til å definere egne behov og fremme egne krav.
Flertallet har merket seg at
det nå foreligger en evalueringsrapport for tilskuddsordningen utarbeidet
av IRIS, og at Arbeids- og inkluderingsdepartementet vil utarbeide
nye retningslinjer for tilskuddsordningen.
Flertallet har videre merket
seg at Regjeringen vil sikre de nasjonale minoritetenes grunnlag
for arbeidet med utviklingen av eget språk og kultur gjennom en
prioritering av organisasjonsstøtte og ved en økning av denne med
1,2 mill. kroner i 2009.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
motstandere av ekskluderende tilskuddsordninger slik som tilskuddet
som gis under kap. 670 post 70. Disse medlemmer mener
at offentlige midler til frivillige organisasjoner bør gis på en
måte som er ikke-ekskluderende, og som gir alle innbyggere uavhengig av
etnisitet de samme retter og muligheter. Disse medlemmer vil
på denne bakgrunn kutte hele posten, tilsvarende kr 5 498 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til at fondet
på 75 mill. kroner ble vedtatt opprettet i Revidert nasjonalbudsjett
for 2004 som en stiftelse, og at stiftelsens oppgave er å forvalte
avkastningen fra fondet. Flertallet er kjent med
at AID i 2007 utarbeidet vedtekter og opprettet et styre for fondet. Flertallet viser
videre til at det har tatt noe tid å få styret godkjent av Stiftelsestilsynet,
men at styret i dag er godkjent og vil kunne starte arbeidet med
fondet og fondets avkastning som i 2009 er foreslått å utgjøre 4
mill. kroner. Flertallet er positiv til at avkastningen
også skal benyttes til å drive et sekretariat/rådgivningssenter
som kan tilby juridisk og annen hjelp til tatere som trenger det.
Flertallet viser til at staten
i dag har en representant i styret med tale- og forslagsrett. I vedtektene
fremgår det at når det er med 1–4 organisasjoner, vil hver organisasjon
ha 3 representanter i styret. Er det mer enn 5 organisasjoner, vil
alle bli representert med 2 representanter i styret.
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre er kjent med at det i målgruppen
for fondet er en del uro og skepsis i forhold til den fremtidige
forvaltningen av fondet. Dette bekymrer disse medlemmer. Disse
medlemmer ber derfor Regjeringen være oppmerksom på problemstillingen
og om nødvendig følge opp med tiltak.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser for øvrig til
Stortingets behandling av Dokument nr. 8:73(2007–2008).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet var
imot opprettelsen av "Romanifolkets fond" og er av den oppfatning
at romanifolket på lik linje med andre minoriteter må søke om offentlig
støtte hvert år. Disse medlemmer viser samtidig til
svar på spm. 392 fra finanskomiteen/Fremskrittspartiets fraksjon av
16. oktober 2008, der det kommer frem at det ikke har vært tildelt
midler til prosjekter hittil i 2008. Disse medlemmer fjerner
derfor i sitt alternative statsbudsjett overføringene til romanifolket
og fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen oppløse det statsfinansierte
Romanifondet og tilbakeføre pengene uavkortet til giverne."
På denne bakgrunn konstaterer disse medlemmer at
den beregnede støtten i kap. 670 post 71 vil frafalle.
Disse medlemmer påpeker at dette
også innebærer at inntektsposten fra fondet i kap. 3670 bortfaller.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til den økte
bevilgningen, og er enig i at pengene skal dekke videreføringen
av voksenopplæringstiltaket for unge voksne rom i regi av Oslo kommune
og tiltak i handlingsplanen for å bedre levekårene for rom i Oslo.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
motstandere av at det settes inn særskilte tilskudd til rom og ønsker
å kutte hele overføringen under kap. 670 post 72. Disse medlemmer mener
at det ikke er en offentlig oppgave å løse alle de utfordringer
minoriteter står overfor. Minoritetene har selv en selvstendig plikt
til å ta tak i sine problemer med tanke på å løse disse uten å belaste
samfunnet for øvrig.
Forslag 2009: kr 208 435 000. Saldert budsjett 2008:
kr 196 100 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til at staten Norge
opprinnelig er etablert på territoriet til to folk, samer og nordmenn,
og at begge folkene har den samme rett til og det samme krav på
å kunne utvikle sin kultur og sitt språk. Samene er et urfolk som
har et folkerettslig krav på et særlig kulturvern. Flertallet viser
til at Sametinget er etablert gjennom sameloven for å etterleve Grunnloven
§ 110 a. Dette gir Sametinget en særstilling som folkevalgt organ
med stor frihet.
Flertallet viser til St.prp.
nr. 1 (2008–2009) der Arbeids- og inkluderingsdepartementet foreslår
at Sametinget tildeles 208,4 mill. kroner, hvorav 4,7 mill. kroner
er avkastning fra Samefolkets Fond.
Flertallet viser til at Sametinget
årlig får bevilgninger fra flere ulike departementer, i tillegg til
Arbeids- og inkluderingsdepartementet. Forslaget til de samlede
bevilgningene til samiske formål er i 2009 om lag 782 mill. kroner.
Flertallet viser til viktigheten
av å styrke samisk språk og er tilfreds med at Regjeringen tilfører
Sametinget 5 mill. kroner til dette formålet.
Flertallet er kjent med at Lavangen
kommune har søkt om å bli tatt opp i forvaltningsområdet for samisk
språk. Flertallet mener det er riktig at Lavangen
kommune blir opptatt i forvaltningsområdet for samisk språk ved
neste anledning.
Flertallet merker seg at det
foreslås å tilføre verdiskapningsprogrammet for samiske næringskombinasjoner
2 mill. kroner.
Flertallet er tilfreds med at
det foreslås å bevilge 1,5 mill. kroner til gjenbegraving av levningene
fra Neiden.
Flertallet er kjent med at mange
samisktalende elever ikke har tilfredsstillende læremidler.
Flertallet vil peke på at kommunene
har ansvaret for å sikre at de samisktalende elevene har tilgang
til læremidler i og på samisk, og at Sametinget har delegert ansvar
for å støtte produksjon av samiske læremidler. Fylkesmannen har
ansvar for å føre tilsyn med at opplæringslovens bestemmelser på
dette området overholdes.
Flertallet understreker betydningen
av tett samarbeid mellom disse ulike nivåene for å bedre situasjonen
for de samiske elevene.
Flertallet viser til flertallsmerknad
i kirke- og utdanningskomiteens Budsjett-innst. S. nr. 12 (2008–2009),
der flertallet ber Kunnskapsdepartementet om å følge kommunenes
ivaretakelse av sitt ansvar for de samiske elevenes opplæringssituasjon
tett. Flertallet ber departementet vurdere om det
føres tilsyn med at elevenes rettigheter blir ivaretatt, herunder
også tilgangen på læremidler.
Flertallet har merket seg at
Sametinget vil øke bruk av oversetting av norske læremidler, og
ser dette som et viktig grep for å få fram læremidler raskt.
Flertallet ber Sametinget om
å prioritere og støtte læremidler i kjernefagene som kan fordeles
til elevene.
Flertallet vil peke på behovet
for at Sametinget utformer en tilskuddsordning som sikrer fremdrift
i og kontroll med produksjonen av læremidler. Videre bør læremiddelproduksjonen
utnytte den samlede kapasiteten i forlagsbransjen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
vise til Fremskrittspartiets politikk om en nedleggelse av Sametinget,
og reduserer post 50 med 140 mill. kroner i sitt alternative budsjettfremlegg. Disse
medlemmer vil i den forbindelse vise til Dokument nr. 8:106
(2006–2007), der Fremskrittspartiet foreslår å avvikle Finnmarkseiendommen
og nedlegge Sametinget.
Disse medlemmer var imot opprettelsen
av Samefolkets fond og er av den oppfatning at samene på samme linje
som andre minoriteter må søke om offentlig støtte hvert år. Disse medlemmer fjerner
derfor overføringene til samene og fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen oppløse det statsfinansierte
Samefolkets fond og tilbakeføre pengene uavkortet til giverne."
På denne bakgrunn konstaterer disse medlemmer at
den beregnede støtten i post 54 Avkastning av samefolkets fond,
vil frafalle. Disse medlemmer påpeker at dette også
innebærer at inntektsposten fra fondet i kap. 3680 bortfaller.
Komiteens medlem fra Venstre viser
til at Venstre i sitt alternative statsbudsjett bevilger 13 mill.
kroner mer til samiske formål enn Regjeringen, hvor 3 mill. kroner
går til økt produksjon av samiske læremidler og 2 mill. kroner går
til å bedre arbeidsvilkårene for samiske lærebokforfattere.
Dette medlem vil ha en samisk
læremiddelkoordinator, primært plassert hos Fylkesmannen i Finnmark. Dette
medlem mener at Fylkesmannen ikke bare er et tilsynsorgan,
men også skal drive veiledning og oppfølging av kommunene og allerede
har et kontaktnett mot kommuner, fylkeskommune og Sametinget. Dette medlem mener
at dette er veien å gå framfor å frata Sametinget ansvaret for utvikling
av samiske læremidler, slik Regjeringen har antydet.
Dette medlem mener det i tillegg
er viktig å bedre arbeidsvilkårene for lærebokforfattere. Mange
som fram til i dag har vært ansatt i skoleverket, har tatt permisjon
for å utvikle læremidler med den følge at de har mistet pensjons-
og forsikringsordninger og arbeidstakerrettigheter. Mangel på gode
ordninger gjør det derfor vanskelig å rekruttere lærebokforfattere. Dette
medlem ber derfor Regjeringen om å ta opp med Fylkesmannen
i Finnmark at det må utarbeides utkast til frikjøpsavtale for kommuneansatte
som sikrer at de får beholde rettighetene de har som ansatte når
de har permisjon for å utvikle læremidler.
Forslag 2009: kr 10 412 000. Saldert budsjett 2008:
kr 7 100 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, anser det som svært viktig
å øke tilskuddsordningen i 2009. Denne skal legge til rette for
at samiske språk blir mer brukt i det offentlige rom, at en større
mengde av offentlig informasjon blir gitt til den samiske befolkningen
på samisk og øke mengden informasjon om samiske forhold overfor
befolkningen i Norge.
Flertallet mener at det er et
stort behov for å sette samiske brukeres møte med offentlig forvaltning
og tjenesteyting høyere på dagsordenen. Gode og likeverdige offentlige tjenestetilbud
til den samiske befolkningen krever at offentlige virksomheter har
kunnskap om samiske forhold innenfor egen sektor. Tilstrekkelig
med personell med samisk språk og kulturkompetanse er av avgjørende
betydning for samiske brukeres opplevelse av kvalitet i tjenestene
– og for å gi et tilstrekkelig godt tilbud. Dette er et ansvar som
alle offentlige organer har, selv om omfanget vil kunne variere
noe. Undersøkelser viser at samisk språkkompetanse i offentlige
organer er mangelfull. Dette gjelder både innenfor og utenfor forvaltningsområdet for
samisk språk.
Flertallet viser til at prosjektet
"Samiske veivisere" er i permanent drift fra 2008 etter at det ble
igangsatt våren 2004. Ungdommene som deltar i dette prosjektet skal
først og fremst informere om samiske forhold ved å besøke videregående
skoler i områder hvor samene er i mindretall. Prosjektet har en
referansegruppe med representanter fra Samisk høgskole, Nordisk
Samisk Institutt, Kompetansesenteret for urfolks rettigheter, Sametinget
og Arbeids- og inkluderingsdepartementet. En evaluering av prosjektet
i 2007 tegner et positivt bilde av prosjektet og viser at besøkene
av veiviserne har vært lærerike for både lærere og elever.
Flertallet anser det som svært
viktig at bevilgningen til det sørsamiske skoletilbudet ved Elgå
oppvekstsenter i Engerdal blir videreført også i 2009. Det er et
stort behov for å styrke og videreutvikle det sårbare sørsamiske
språket og kulturen.
Flertallet mener det må være
et sentralt mål å kunne bruke det samiske tegnsettet i IT-sammenheng
på stadig flere områder i samfunnet. Regjeringen har etablert et
samisk språkvalg på sine internettsider og det er viktig at disse
sidene videreutvikles.
Flertallet anser det som svært
positivt at Regjeringa i samarbeid med Sametinget vil utvikle en
handlingsplan for samisk språk. Målet med planen skal være å se
helheten i det arbeidet som gjøres for samisk språk i dag og vurdere
hva som er de viktigste innsatspunktene for å sikre samisk som et
levende og kulturbærende språk i framtida.
Flertallet mener det er veldig
viktig å støtte tiltak som har som formål å innhente, systematisere
og formidle samers tradisjonelle kunnskaper slik formålet er med
Samisk høgskoles pilotprosjekt, "Àrbediehtu". Dette prosjektet startet opp
høsten 2008 og skal etter planen gå over tre år. Sametinget, Arbeids-
og inkluderingsdepartementet og Miljøverndepartementet i tillegg
til relevante faginstanser vil følge prosjektet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er galt å gi enkelte etniske grupperinger fordeler som ikke
andre har, da dette skaper grobunn for konflikter. Disse medlemmer mener
også at ulike former for særskilt støtte er med på å nøre opp under
konfliktnivået ulike befolkningsgrupper imellom. På denne bakgrunn
ønsker disse medlemmer å kutte post 72 Samisk språk,
informasjon mv. med 9 055 000 kroner.
Disse medlemmer er av den oppfatning
at det er urimelig å ha en egen budsjettpost for kartlegging, dokumentasjon
og videreføringer av samers tradisjonelle kunnskap når det ikke finnes
tilsvarende budsjettposter for andre grupper. Disse medlemmer viser
til at Fremskrittspartiet er imot enhver form for forskjellsbehandling
mellom ulike folkegrupper i Norge, og ønsker på denne bakgrunn å
kutte post 74 Dokumentasjon, formidling mv. med 1 357 000 kroner.
Komiteens medlem fra Venstre vil
peke på den nasjonale betydningen av å ivareta og videreføre tradisjonelle
samiske næringer som utmarksnæringer (lakse- og innlandsfiske og jakt),
duodji og kombinasjonsnæringer og vil derfor prioritere dette særskilt. Dette
medlem foreslår derfor i sitt alternative budsjett at det bevilges
2 mill. kroner til en ny post for dette, post 71 Samisk næringsvirksomhet.
Forslag 2009: kr 2 911 000. Saldert budsjett 2008:
kr 3 325 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, er tilfreds med at Gàldu
– Kompetansesenter for urfolks rettigheter – skal flytte inn i det
nye vitenskapsbygget i Kautokeino. Flertallet vil
peke på viktigheten av å bygge sterke fagmiljøer for å øke kompetansen
om samiske spørsmål og mener at en samlokalisering av flere samiske
institusjoner vil bidra til dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er grunnleggende galt at enkelte statsborgere skal ha flere
eller færre rettigheter enn andre. Alle statsborgere, uansett opphav
eller etnisitet, skal ha de samme rettigheter og plikter. Disse
medlemmer ser på denne bakgrunn ikke behovet for videreføringen av
et eget kompetansesenter for urfolks rettigheter, og viser til sitt
alternative budsjettfremlegg hvor bevilgningen reduseres med 2 911 000 kroner,
med sikte på full nedleggelse. Disse medlemmer vil
videre understreke at dette kompetansesenteret også fikk midler
fra Utenriksdepartementet i 2005 og 2006 over kap. 163 post 71,
til tross for at dette er en budsjettpost øremerket til nødhjelp
og humanitær bistand.
På denne bakgrunn vil disse medlemmer fremme
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen nedlegge Kompetansesenteret
for urfolks rettigheter."
Forslag 2009: kr 3 290 000. Saldert budsjett 2008:
kr 3 575 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, er tilfreds med at
Internasjonalt fag- og formidlingssenter for reindrift skal flytte
inn i det nye vitenskapsbygget i Kautokeino. Flertallet vil
peke på viktigheten av å bygge sterke fagmiljøer for å øke kompetansen
om samiske spørsmål og mener at en samlokalisering av flere samiske
institusjoner vil bidra til dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at et slikt ressurssenter bør bli finansiert av næringen selv, og
ikke av det offentlige, og kutter derfor hele bevilgningen i sitt
alternative budsjett.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til at Finmarkseiendommen
er grunneier av tidligere statlig eiendom i Finmark. Flertallet viser
til Ot.prp. nr. 53 (2002–2003) om Finnmarksloven. Der heter det:
"Finnmarksloven innebærer at finnmarkingene heretter
skal utøve eierrådigheten, mens kommunale og statlige myndigheter
skal utøve myndighet."
Flertallet viser videre til at
Finnmarkseiendommens styre er sammensatt slik at av 6 styremedlemmer
har Sametinget tre og Finmark fylkeskommune tre. Ledervervet roteres
mellom Sametinget og Finnmark fylkeskommune. Etter flertallets syn
legger dette grunnlag for at både den norske og den samiske befolkningen kan
ha tillit til Finnmarkseiendommen som grunneier.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Dokument nr. 8:106 (2006–2007), der disse medlemmer fremmet
forslag om å avvikle Finnmarkseiendommen og nedlegge Sametinget.
Disse medlemmer vil påpeke at
Finnmarkseiendommen har ført til forskjellsbehandling mellom samer
og Finnmarks øvrige befolkning. Før Finnmarkseiendommen ble opprettet,
hadde alle innbyggere i Finnmark de samme rettighetene til områdets
naturressurser, mens det i dag er slik at området kontrolleres av
samiske interesser.
Disse medlemmer påpeker at man
i Norge bruker ILO-konvensjon nr. 169 for å legitimere samiske særrettigheter,
til tross for at konvensjonen ikke er ratifisert av verken Sverige,
Finland eller Russland. Disse medlemmer viser til
at Norge som det første landet i verden ratifiserte ILO-konvensjon
nr. 169 om urfolk og stammefolk i selvstendige stater den 19. juni 1990,
til tross for at konvensjonsteksten åpenbart retter seg mot indianere
i Sør- og Mellom-Amerika. De fem neste landene som ratifiserte konvensjonen
etter Norge, var Mexico (1990), Colombia (1991), Bolivia (1991),
Costa Rica (1993) og Paraguay (1993). Pr. 6. oktober 2008 er denne
konvensjonen kun ratifisert av 20 land, hvorav de fleste i Sør-
eller Mellom-Amerika, for å sikre indianeres rettigheter slik konvensjonen
i utgangspunktet var ment. Disse medlemmer viser
til at konvensjonen kan sies opp hvert tiende år, og at neste mulighet
for oppsigelse dermed blir 5. september 2011, jf. svar på skriftlig
spørsmål Dokument nr. 15:38 (2008–2009) fra stortingsrepresentant
Per-Willy Amundsen.
Disse medlemmer ønsker å oppheve finnmarksloven
og nedlegge Finnmarkseiendommen, men ser at dette arbeidet vil ta
noe tid. Det er imidlertid viktig at dette arbeidet startes umiddelbart.
Disse medlemmer vil på denne
bakgrunn fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme en sak om
å oppheve finnmarksloven."
"Stortinget ber Regjeringen utrede og fremme
de nødvendige forslag, slik at alt tettstedsrelatert areal i Finnmark
overføres fra Finnmarkseiendommen til kommunene umiddelbart."
"Stortinget ber Regjeringen utrede og fremme
de nødvendige forslag som medfører at dagens umatrikulerte grunn
i Finnmark blir matrikulert som fast eiendom, og at festegrunn under
denne blir lovlig fradelt som fast eiendom og gjenstand for direkte
salg."
"Stortinget ber Regjeringen utrede og fremme
de nødvendige forslag, slik at de områdene som i dag inngår i Finnmarkseiendommen,
overføres i sin helhet til de enkelte finnmarkskommunene."
"Stortinget ber Regjeringen terminere alle igangsatte
prosesser som følge av Samerettsutvalgets arbeid, herunder også
forslaget om å overføre Statskogs eiendommer i Troms og Nordland
til Hålogalandsallmenningen."
"Stortinget ber Regjeringen utrede og fremme
de nødvendige forslag, slik at Sametinget kan nedlegges."
"Stortinget ber Regjeringen starte arbeidet
med å få sagt opp ILO-konvensjon nr. 169."
Forslag 2009: kr 3 030 805 000. Saldert budsjett 2008:
kr 1 295 400 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Venstre, viser til de økte prognosene for asylankomster
for 2009 og er tilfreds med at Regjeringen tilførere UDI økte midler
for å håndtere dette på en forsvarlig måte. Flertallet vil
peke på at bakgrunnen for økte asylankomster er sammensatt. Situasjonen
i mange av opprinnelseslandene er preget av vold og usikkerhet.
Endret praksis i andre europeiske land har også betydning for hvor
mange som søker asyl i Norge.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener det er urovekkende at Regjeringen gjentatte
ganger har måttet oppjustere anslagene for antall asylsøkere til
Norge i år. Først sa Regjeringen at det skulle komme 5 500 asylsøkere
til Norge i 2008, deretter sa Regjeringen i St.prp. nr. 59 (2007–2008)
at det skulle komme 10 500 asylsøkere i år. I den forbindelse ble det
satt av hele 710 mill. kroner ekstra. 29. august 2008 hadde Regjeringen
økt estimatet til 15 000 asylsøkere, og prisen for dette er ytterligere
423,5 mill. kroner. Disse medlemmer vil påpeke at
tall fra FN viser at Norge har størst asylvekst i verden, og hvis
fasiten er i nærheten av Regjeringens estimater, vil Norge i år
motta 4 ganger så mange asylsøkere som Danmark og Finland til sammen. Disse
medlemmer viser til at NRK har lagt frem et regnestykke
som viser at 15 000 nye asylsøkere i året vil gi en tilleggsregning
på 6,4 mrd. kroner for bl.a. asylmottak, norskopplæring og kommunetilskudd.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at det er iverksatt flere tiltak for å redusere antallet asylsøkere
uten reelt beskyttelsesbehov, og satt strengere krav til effektivitet
og produktivitet. I Revidert nasjonalbudsjett for 2008 og i Regjeringens
trettenpunkts-pakke som ble varslet i september 2008, er det fremlagt
tiltak.
Flertallet viser til at Regjeringen
har satt i gang en bred gjennomgang av hele saksbehandlingskjeden,
med sikte på mer effektiv saksbehandling og bedre service. Flertallet er
tilfreds med at Arbeids- og inkluderingsdepartementet foreslår å
tilføre UDI 20 mill. kroner til videreutvikling av elektronisk saksbehandlingssystem.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til at den rød-grønne regjeringen de tre første årene på flere områder
endret den asylpolitikken som ble ført av regjeringen Bondevik II
i mer liberal retning. Disse medlemmer minner om
at Høyre har stemt imot endringene og dessuten advart Regjeringen
mot å føre en politikk som gir omverdenen et feilaktig bilde av
hvor enkelt det er å få opphold i Norge. Disse medlemmer viser
til sine forslag i alternativt statsbudsjett og til sine forslag
i Dokument nr. 8:146 (2008–2009), jf. Innst. S. nr. 87 (2008–2009).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til den økende arbeidsinnvandringen
til Norge og behovet for enklere saksbehandling og veiledning for
bedrifter og arbeidstakere. Flertallet viser til
brev fra statsråd Dag Terje Andersen 20. november 2008 til kommunal-
og forvaltningskomiteen, der det slås fast at det vil bli opprettet
et servicekontor for arbeidsinnvandrere i Stavanger i løpet av annet
halvår 2009. Flertallet er tilfreds med dette og
peker på at et slikt senter bør etableres etter modell fra Oslo,
hvor stillinger fra UDI inngår.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at disse medlemmer i Innst. S. nr. 6 (2008–2009),
jf. St.prp. nr. 80 (2007–2008), støttet Regjeringens forslag til
tilleggsbevilgninger til blant annet UDI fordi UDI, med dagens snillistiske
innvandringspolitiske regime og ineffektive behandlingsprosedyrer,
hadde behov for mer ressurser for å få redusert behandlingstiden
til et anstendig nivå. Disse medlemmer vil samtidig
vise til at Fremskrittspartiets innvandringspolitikk i løpet av kort
tid ville ha redusert UDIs ressursbehov og arbeidsmengde betraktelig. Disse
medlemmer viser til at Danmark har fått redusert både antall
familiegjenforeningssøknader og antall personer uten reelt beskyttelsesbehov
til under halvparten av hva som var tilfellet før de restriktive
reglene ble innført. Disse medlemmer vil videre vise
til sitt forslag til Fremskrittspartiets forslag til ny norsk utlendingslov
i Innst. O. nr. 42 (2007–2008). På bakgrunn av et mindre behov for
ressurser til UDI med Fremskrittspartiets politikk foreslår disse
medlemmer en reduksjon på 334,8 mill. kroner på denne posten.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til at budsjettets prognoser for 2008 var
at ca. 5 500 asylsøkere ville komme til Norge. Prognosene nå viser
nesten det tredobbelte, dvs. at ca. 15 000 personer vil søke om
asyl. Det kan være flere årsaker til økningen. Den viktigste synes
å være at Regjeringen har sendt uklare signaler til omverdenen,
noe som har bidratt til et inntrykk av at norsk politikk er blitt
liberalisert.
Disse medlemmer viser til at
disse partier har advart mot dette, blant annet fordi vi har fryktet at
enda flere fattige mennesker selger sine eiendeler i håp om et nytt
liv i Norge, for deretter å oppdage at de ikke oppfyller kriteriene
for opphold. Disse medlemmer viser til at Regjeringen
presenterte flere forslag i høst som skulle bidra til å redusere
antallet søkere til Norge, en målsetting som ikke reflekteres i
nedjusterte prognoser for 2009. Disse medlemmer har fremmet
flere forslag som ville ha redusert tilstrømmingen om de var blitt
vedtatt.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
i den forbindelse vise til Fremskrittspartiets forslag til ny norsk
utlendingslov i Innst. O. nr. 42 (2007–2008).
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til Stortingets behandling av Dokument nr. 8:146 (2008–2009) og
viser til sitt alternative budsjett der det foreslås å redusere
posten med 87,9 mill. kroner. Reduksjonen i antallet asylsøkere
vil redusere behovet for mottak.
Komiteens medlem fra Venstre mener
Utlendingsdirektoratet har for lang saksbehandlingstid, særlig for
asylsaker. Dette medlem vil peke på at rask saksbehandling
er viktig for å hindre at en usikker situasjon strekker ut i tid. Lang
saksbehandling er særlig problematisk i saker der barn er involvert. Dette
medlem viser til at det legges opp til at antall saksbehandlerårsverk
i UDI foreslås på et nivå som tilsvarer antallet ansatte ved utgangen
av 2008. Med økte asylankomster kommer det til å bli en stor utfordring
å få ned restansene. Dette medlem mener det er på
tide å få på plass elektronisk saksbehandling og mener 20 mill.
kroner i 2009 er for lite for å modernisere og effektivisere saksbehandlingen
i UDI.
På denne bakgrunn foreslår dette medlem i
sitt alternative budsjettopplegg at bevilgingen økes med 10 mill.
kroner for snarest å få på plass elektronisk saksbehandling i UDI.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, vil peke på at vertskommunetilskuddet
i forhold til etablering av asylmottak ble økt med 18 mill. kroner
i RNB-08 og at det dermed er på det nivået som beregningsutvalget
legger til grunn.
Flertallet viser til at den økte
tilstrømmingen av asylsøkere kan føre til lengre ventetid i mottak
før bosetting finner sted.
Flertallet mener det er viktig
å ha et ekstra fokus på å få bosatt enslige mindreårige og personer
med alvorlige, kjente funksjonshemninger.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under kap. 690 post 1, og reduserer posten med
961,6 mill. kroner grunnet redusert ankomst til, og opphold av, asylsøkere
på mottak. Disse medlemmer viser til at dette samtidig
medfører en reduksjon i beløpet som kan føres som ODA-godkjente
utgifter i kap. 3690 post 4 på 645 mill. kroner, mens post 6 i samme
budsjettkapittel reduseres med 1,46 mill. kroner.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener det
er behov for å utvikle en alternativ strategi til dagens uforutsigbare
politikk, og en ny modell for drift av asylmottak som kan bidra
til mer kompetanse innenfor fagfeltet. Relevant i denne sammenheng
er å utvikle egne kompetansemottak, lokalisert i ulike deler av
landet, og som kan spesialisere seg på ulike områder innenfor fagfeltet
som for eksempel returproblematikk, kartlegging, enslige mindreårige
asylsøkere, kvalifisering mv. Disse medlemmer setter
av 20 mill. kroner til dette og viser til sitt alternative statsbudsjett.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme en sak om etablering
av asylmottak som kan bidra til mer kompetanse innenfor fagfeltet
(egne kompetansemottak)."
Disse medlemmer har fremmet flere
forslag som vil redusere tilstrømmingen av grunnløse asylsøkere
og viser til sitt alternative statsbudsjett der det foreslås å redusere
posten med 190 mill. kroner.
Komiteens medlem fra Kristelig
Folkeparti viser til at det rapporteres om økende tilfeller
av vold rettet mot kvinner i asylmottak. Dette medlem foreslår
derfor i sitt alternative budsjettforslag å øremerke 5 mill. kroner
på UDIs budsjett til asylmottak til opprettelse av eget Kvinnemottak
som et tilbud til utsatte kvinnelige asylsøkere som ønsker det.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til sine merknader under kap. 690 post 1 og reduserer posten med
35,2 mill. kroner grunnet redusert behov for blant annet tolketjenester.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til den kraftige veksten i antallet grunnløse asylsøkere i løpet
av 2008. Disse medlemmer har fremmet flere forslag
som vil redusere tilstrømmingen og viser til sitt alternative budsjett
der det foreslås å redusere posten med 25 mill. kroner. Reduksjonen
i antallet asylsøkere vil redusere behovet for mottak.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet ser
det som nødvendig å begrense bevegelsesfriheten til dem med endelig
avslag og som motsetter seg norsk lov og tilbakesendelse, og ønsker
å bygge lukkede asylmottak i Norge. Disse medlemmer vil
på denne bakgrunn bevilge 100 mill. kroner til dette formål i 2009. Disse
medlemmer vil for øvrig vise til sitt forslag om prøveordning
med lukkede asylmottak i Dokument nr. 8:12 (2008–2009).
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at flere kommuner har utarbeidet troverdige asylbudsjetter,
og at de statlige tilskuddene fortsatt ikke dekker kostnadene knyttet
til å ha asylmottak i en kommune. Disse medlemmer vil
i den forbindelse trekke frem Venstre-kommunen Kvæfjord, der administrasjonen
på bakgrunn av de gjeldende grunnsatser og sats pr. mottaksplass
har kommet frem til at kommunen vil tape over 1 mill. kroner i året
på ordinært mottak og mottak for enslige mindreårige asylsøkere,
og at resultatet hadde blitt omtrent det samme hvis 2009-satsene
fra St.prp. nr. 1 (2008–2009) hadde blitt lagt til grunn. Disse
medlemmer viser til sine merknader under kap. 690 post 1,
om redusert asyltilstrømning med Fremskrittspartiets innvandrings-
og integreringspolitikk, og kutter derfor posten med 61,7 mill.
kroner samtidig som kommunene får dekket en større andel av sine
utgifter.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til den kraftige veksten i antallet grunnløse asylsøkere i løpet
av 2008. Disse medlemmer har fremmet flere forslag
som vil redusere tilstrømmingen og viser til sitt alternative budsjett
der det foreslås å redusere posten med 10 mill. kroner. Reduksjonen
i antallet asylsøkere vil redusere behovet for mottak.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Venstre mener det må være et mål at flyktninger
og asylanter reiser tilbake og deltar i gjenoppbyggingen av hjemlandet
når trusselsituasjonen i hjemlandet er normalisert, og at norske
myndigheter bør skape de nødvendige incentivene for at dette skal
finne sted. En slik politikk vil også være på linje med trenden
i Europa.
Disse medlemmer registrerer at
antall personer som vender tilbake til hjemlandet med økonomisk
støtte fra staten, er fallende, og at mange benytter seg av muligheten
til å vende tilbake til Norge etter å ha mottatt tilbakevendingsstøtte.
I første omgang vil komiteens
medlemmer fra Fremskrittspartiet øke overføringene til dette
formål med 20 mill. kroner. Disse medlemmer viser
til at dette medfører at ODA-godkjente utgifter knyttet til retur
og tilbakevending for flyktninger i kap. 3690 post 1 øker tilsvarende.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at flyktninger best kan hjelpes i sine geografiske og kulturelle
nærområder, og at man dermed kan hjelpe langt flere mennesker for samme
sum som det vil koste å ha en flyktning i Norge. Disse medlemmer ønsker
derfor at midlene i denne posten skal benyttes på støttetiltak knyttet
til internasjonalt flyktningarbeid utenfor Norges grenser. Disse
medlemmer støtter ikke Regjeringens forslag om at midlene skal
benyttes til å overføre flyktninger til Norge dersom de ikke benyttes
til støttetiltak.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Venstre mener Norge bør ta et større ansvar i det internasjonale
flyktningarbeidet. Kvoteflykningene er dårligst stilt og har det
tyngste utgangspunktet for å starte et nytt liv. Disse medlemmer mener
kvoten med overføringsflyktninger bør økes med 500.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sitt alternative budsjett der posten foreslås økt med 2,6 mill.
kroner.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at disse medlemmer ønsker å halvere antall kvoteflyktninger,
jf. forslag under kap. 651 post 60, og reduserer derfor posten med
6,15 mill. kroner. Disse medlemmer viser til at dette
medfører at ODA-godkjente utgifter knyttet til reiseutgifter til
og fra utlandet i kap. 3690 post 3 halveres.
Komiteens medlemmer fra Høyre
og Venstre mener Norge bør ta et større ansvar i det internasjonale
flyktningarbeidet. Kvoteflykningene er dårligst stilt og har det
tyngste utgangspunktet for å starte et nytt liv. Disse medlemmer mener
kvoten med overføringsflyktninger bør økes med 500. Disse
medlemmer viser til sine respektive alternative budsjett der
bevilgningen til denne posten økes med 3 mill. kroner.
Forslag 2009: kr 250 537 000. Saldert budsjett 2008:
kr 127 338 000.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til at en av
hovedoppgavene til UNE er å skape tillit til at vedtakene som fattes
er i tråd med internasjonale konvensjonsforpliktelser og norsk lov. Flertallet vil
fremheve betydningen av at denne oppgaven blir ivaretatt på en god
måte, spesielt i tider hvor vi ser en økning i antallet mennesker som
søker asyl i Norge.
Komiteen viser for
øvrig til at komiteen i Innst. O. nr.42 (2007–2008) om ny utlendingslov
ba Regjeringen vurdere å nedsette et offentlig utvalg for å vurdere
om dagens klagesaksmodell er den beste til å ivareta både politisk
styring, rettssikkerhet, likebehandling og en rask og effektiv saksbehandling. Komiteen viser
videre til at tidligere arbeids- og inkluderingsminister Bjarne
Håkon Hanssen varslet i debatten om innstillingen at Regjeringen
ville følge opp dette.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre ber departementet se på om ytterligere tiltak
bør settes i verk for å øke folkets tillit til UNE.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til at det har
vært en økning i antall asylsaker som avgjøres i nemndmøte fra 5
pst. av asylsakene i 2005 til 16 pst. første halvår 2008. Flertallet mener
dette er en positiv trend.
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre viser til rapporten som
Kvinnekommisjonen la fram i september 2008, "Kjønnsrelatert forfølgelse
og norsk utlendingsforvaltning". Rapporten ble belyst gjennom saker
fra Iran. Disse medlemmer vil ta denne rapporten
på alvor og ber departementet følge forslaget i rapporten om at utlendingsforskriften
endres slik at saker der det er anført kjønnsrelatert forfølgelse,
blir behandlet i nemndmøte med personlig fremmøte.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig
Folkeparti og Senterpartiet, viser til at det i proposisjonen til
ny utlendingslov ble varslet at departementet vil vurdere om det
skal gis forskriftsbestemmelser knyttet til begrepet "vesentlige
tvilsspørsmål". Det ble også varslet at man vil vurdere om det kan
fastsettes regler om at bestemte type saker som hovedregel skal
avgjøres i nemndmøte. Flertallet imøteser således
forslag til forskriftsbestemmelser om dette temaet i forbindelse med
høring av forskrifter til ny utlendingslov.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
registrerer at antallet ubehandlede saker og saksbehandlingstiden
har økt. Dette flertallet har forståelse for at den største
ufordringen for UNE i 2009 er å bygge opp nødvendig kapasitet til
å behandle den økte saksmengden som forventes.
Komiteens medlemmer fra Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre ser dette som en meget viktig
oppgave. Disse medlemmer viser til at maksimal saksbehandlingstid
ikke bør være lenger enn 6 måneder i klagesaker om asyl.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at kommunal- og forvaltningskomiteen i Innst. S. nr. 196 (2006–2007) reduserte
budsjettposten for Utlendingsnemndas driftsutgifter med 7 mill.
kroner, og at dette nesten tilsvarte halvårsvirkningen av 20-millionerskuttet
i denne budsjettposten i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett
for 2007. Disse medlemmer viser til at Regjeringens
begrunnelse for dette kuttet var at UNE får færre saker til behandling
når UDI behandler færre saker enn forutsatt. Disse medlemmer viser
til at Fremskrittspartiets innvandringspolitikk, inkludert mer aktiv
bruk av retur for dem som forsøker å tvinge seg til opphold i landet, ville
ha redusert Utlendingsnemndas beskyttelsesbehov betraktelig. Disse
medlemmer ønsker derfor å kutte posten med 82,2 mill. kroner.
Disse medlemmer mener at klagesaksbehandlingen
av alle asylsaker skal behandles under politisk myndighet i departementet,
og vil som følge nedlegge UNE. Disse medlemmer er svært
kritisk til den utvikling som har skjedd på asylområdet, hvor statsråden
kan skyve ansvaret vekk fra seg selv og over på administrative organ.
At statsråden i 2004 fikk tilbakeført myndighet innenfor enkelte
saker av spesiell betydning er bra, men disse medlemmer ser klart
behovet for et klarere politisk ansvar på hele asylområdet, og mener
dette vanskelig kan skje innenfor dagens organisering.
På denne bakgrunn vil disse medlemmer fremme
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge frem en sak for
Stortinget om nedleggelse av Utlendingsnemnda, der ansvaret for
klagebehandlingen overføres til Arbeids- og inkluderingsdepartementet."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre mener saksbehandlingstiden
fremdeles er for lang i UNE. Rask saksbehandling er viktig, samtidig
som at kvaliteten på saksbehandlingen må sikres.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen komme tilbake til Stortinget
med en sak hvor saksbehandlingsrutinene i UDI/UNE og muligheter
for effektiviseringstiltak som kan settes i verk for å få antall ubehandlede
saker ned på et akseptabelt nivå, gjennomgås."
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre,
Kristelig Folkeparti og Venstre:
Forslag 1
Stortinget ber Regjeringen i Kommuneproposisjonen
for 2010 legge til grunn at kommunene i Nord-Troms som inngår i
tiltakssonen for Finnmark og Nord-Troms, får like mye Nord-Norge-
og Namsdalstilskudd som finnmarkskommunene.
Forslag 2
Stortinget ber Regjeringen i løpet av våren
2009 komme tilbake til Stortinget med en strategi for modernisering
av offentlig sektor som inneholder konkrete tidsfestede og målbare
kriterier for om arbeidet lykkes.
Forslag 3
Stortinget ber Regjeringen sørge for et opplegg som
gjennom målrettede offentlige virkemidler kan medvirke til å tilrettelegge
for at negative virkninger av Hydros varslede nedstenging av selskapets
Søderberganlegg på Karmøy blir minst mulig.
Forslag 4
Stortinget ber Regjeringen innlemme privatskoler
i rentekompensasjonsordningen for skolebygg.
Forslag 5
Stortinget ber Regjeringen utrede hvorvidt kommunene
holder seg til selvkostprinsippet for byggesaksgebyrer.
Forslag 6
Stortinget ber Regjeringen komme tilbake til Stortinget
med en sak hvor saksbehandlingsrutinene i UDI/UNE og muligheter
for effektiviseringstiltak som kan settes i verk for å få antall ubehandlede
saker ned på et akseptabelt nivå, gjennomgås.
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og
Kristelig Folkeparti:
Forslag 7
Stortinget ber Regjeringen nedlegge Husleietvistutvalget.
Forslag 8
Stortinget ber Regjeringen komme tilbake til Stortinget
med en sak om å sette Slottsplassen i stand gjennom for eksempel
steinlegging.
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre:
Forslag 9
Stortinget ber Regjeringen i kommuneopplegget for
2010 gjeninnføre ordningen med tilbakeføring av deler av selskapsskatten
til kommunene.
Forslag 10
Stortinget ber Regjeringen starte opp igjen
samarbeidsprosjektet "Fremtidens kommunestruktur" med Kommunenes
Sentralforbund. Erfaringene fra prosjektet må brukes til å igangsette
konkrete forslag til virkemidler som motiverer til en ny prosess
for frivillige endringer i kommunestrukturen.
Forslag 11
Stortinget ber Regjeringen skille ut tidligere Statskonsult
som et eget selskap og selge dette.
Forslag 12
Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med
Revidert nasjonalbudsjett 2009 komme tilbake med et forslag om å
utvide forsøket med språkkartlegging på helsestasjonene av 4-åringer i
12 kommuner til å omfatte alle 4-åringer i hele landet.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre:
Forslag 13
Stortinget ber Regjeringen fremme en sak om
et internt prissystem mellom statlige tjenesteleverandører.
Forslag 14
Stortinget ber Regjeringen utrede et språkopplæringsprogram
for mor og barn, der 4-årskontrollen har avdekket sviktende norskkunnskaper.
Forslag fra Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre:
Forslag 15
Stortinget ber Regjeringen gjennomgå vilkårene for
avskrivning av heis med sikte på å gjøre en slik investering i eksisterende
bygg gunstigere.
Forslag fra Høyre, Kristelig Folkeparti og
Venstre:
Forslag 16
Stortinget ber Regjeringen forsterke og videreføre
strategien "På vei til egen bolig" frem til etter at evalueringen
er gjennomført og ny strategi etablert.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 17
Stortinget ber Regjeringen nedlegge IMDI og overføre
oppgavene til Arbeids- og inkluderingsdepartementet.
Forslag 18
Stortinget ber Regjeringen utrede obligatorisk testing
av innvandreres norskkunnskaper, kjennskap til norske samfunnsforhold,
norsk historie og vestlig kultur, der man må oppnå et visst nivå
før statsborgerskap innvilges. Dette nivået forutsettes å være høyt
nok til at de som består testen, vil ha gode muligheter til å ta
del i det norske samfunnet.
Forslag 19
Stortinget ber Regjeringen utrede et pilotprosjekt
overfor gutter med ikke-vestlig innvandrerbakgrunn med formål å
fremme verdiene knyttet til likeverd mellom mennesker og likestilling
mellom kjønnene.
Forslag 20
Stortinget ber Regjeringen oppløse det statsfinansierte
Romanifondet og tilbakeføre pengene uavkortet til giverne.
Forslag 21
Stortinget ber Regjeringen oppløse det statsfinansierte
Samefolkets fond og tilbakeføre pengene uavkortet til giverne.
Forslag 22
Stortinget ber Regjeringen nedlegge Kompetansesenteret
for urfolks rettigheter.
Forslag 23
Stortinget ber Regjeringen fremme en sak om
å oppheve finnmarksloven.
Forslag 24
Stortinget ber Regjeringen utrede og fremme
de nødvendige forslag, slik at alt tettstedsrelatert areal i Finnmark
overføres fra Finnmarkseiendommen til kommunene umiddelbart.
Forslag 25
Stortinget ber Regjeringen utrede og fremme
de nødvendige forslag som medfører at dagens umatrikulerte grunn
i Finnmark blir matrikulert som fast eiendom, og at festegrunn under
denne blir lovlig fradelt som fast eiendom og gjenstand for direkte
salg.
Forslag 26
Stortinget ber Regjeringen utrede og fremme
de nødvendige forslag, slik at de områdene som i dag inngår i Finnmarkseiendommen,
overføres i sin helhet til de enkelte finnmarkskommunene.
Forslag 27
Stortinget ber Regjeringen terminere alle igangsatte
prosesser som følge av Samerettsutvalgets arbeid, herunder også
forslaget om å overføre Statskogs eiendommer i Troms og Nordland
til Hålogalandsallmenningen.
Forslag 28
Stortinget ber Regjeringen utrede og fremme
de nødvendige forslag, slik at Sametinget kan nedlegges.
Forslag 29
Stortinget ber Regjeringen starte arbeidet med
å få sagt opp ILO-konvensjon nr. 169.
Forslag 30
Stortinget ber Regjeringen legge frem en sak
for Stortinget om nedleggelse av Utlendingsnemnda, der ansvaret
for klagebehandlingen overføres til Arbeids- og inkluderingsdepartementet.
Forslag fra Høyre og Kristelig Folkeparti:
Forslag 31
Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med
Revidert nasjonalbudsjett 2009 styrke ordningen med kommunale innvandringstiltak.
Forslag fra Høyre og Venstre:
Forslag 32
Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med Kommuneproposisjonen
for 2010 komme med en opptrappingsplan for å sikre at egne skatteinntekter
igjen utgjør minst 50 pst. av kommunenes inntekter.
Forslag 33
Stortinget ber Regjeringen komme tilbake med en
sak som legger til rette for videreføring og utvidelse av forsøk
med kommunal oppgavedifferensiering.
Forslag 34
Stortinget ber Regjeringen komme tilbake i Revidert
nasjonalbudsjett 2009 med en sak som sikrer at Norge tar et større
ansvar i det internasjonale flyktningarbeidet ved at kvoten overføringsflyktninger
økes med 500.
Forslag 35
Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med
Revidert nasjonalbudsjett 2009 utvide retten til norskopplæring
i introduksjonsordningen til å gjelde 500 timer.
Forslag fra Høyre:
Forslag 36
Stortinget ber Regjeringen komme tilbake i Revidert
nasjonalbudsjett 2009 med forslag om gratis barnehagetilbud der
både mor og far deltar i introduksjonsordningen eller er i arbeid/under utdanning.
Forslag 37
Stortinget ber Regjeringen fremme en sak om etablering
av asylmottak som kan bidra til mer kompetanse innenfor fagfeltet
(egne kompetansemottak).
Forslag fra Venstre:
Forslag 38
Stortinget ber Regjeringen utrede kompetansekrav
og minimumskrav til små foretak innen byggfagene.
Komiteen viser til
proposisjonen og til det som står ovenfor, og rår Stortinget til
å gjøre følgende
vedtak:
A.
Rammeområde 1
(Statsforvaltning)
I
På statsbudsjettet for 2009 bevilges under:
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
Utgifter |
20 | | Statsministerens
kontor | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 76 220 000 | | |
| | | | | | | |
21 | | Statsrådet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter | | | 146 600 000 | | |
| | | | | | | |
24 | | Regjeringsadvokaten | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 47 500 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter
| | | 13 600 000 | | |
| | | | | | | |
1500 | | Fornyings-
og administrasjonsdepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 150 028 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | | 70 472 000 | | |
| 22 | Forskning, kan overføres | | | 13 000 000 | | |
| | | | | | | |
1503 | | Midler
til opplæring og utvikling av tillitsvalgte | | | | |
| 70 | Tilskudd | | | 86 141 000 | | |
| 71 | Bidrag fra arbeidstakerne
| | | 26 945 000 | | |
| | | | | | | |
1510 | | Fylkesmannsembetene | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 1 193 379 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | | 150 000 000 | | |
| | | | | | | |
1521 | | Direktoratet
for forvaltning og IKT | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 116 354 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter, kan overføres | | | 42 899 000 | | |
| 22 | Minside, kan overføres | | | 13 572 000 | | |
| 23 | Elektronisk ID, kan overføres | | | 80 000 000 | | |
| | | | | | | |
1522 | | Departementenes
servicesenter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 339 366 000 | | |
| 22 | Fellesutgifter
for R-kvartalet | | | 80 512 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 36 054 000 | | |
| | | | | | | |
1523 | | Tilskudd
til kompetanseutvikling | | | | |
| 70 | Tilskudd, kan overføres | | | 14 000 000 | | |
| | | | | | | |
1530 | | Tilskudd
til de politiske partier | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 990 000 | | |
| 70 | Tilskudd til de
politiske partiers sentrale organisasjoner | | | 220 493 000 | | |
| 71 | Tilskudd til de
politiske partiers
kommunale organisasjoner | | | 28 665 000 | | |
| 73 | Tilskudd til de
politiske partiers
fylkesorganisasjoner | | | 62 609 000 | | |
| 75 | Tilskudd til partienes
fylkesungdomsorganisasjoner | | | 17 797 000 | | |
| 76 | Tilskudd til de
politiske partiers sentrale ungdomsorganisasjoner | | | 6 649 000 | | |
| | | | | | | |
1541 | | Pensjoner
av statskassen | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | | | 21 700 000 | | |
| | | | | | | |
1542 | | Tilskudd
til Statens Pensjonskasse | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | | | 8 265 000 000 | | |
| 70 | For andre medlemmer
av Statens
Pensjonskasse, overslagsbevilgning | | | 92 000 000 | | |
| | | | | | | |
1543 | | Arbeidsgiveravgift
til folketrygden | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | | | 911 000 000 | | |
| 70 | For andre medlemmer
av Statens
Pensjonskasse, overslagsbevilgning | | | 10 000 000 | | |
| | | | | | | |
1546 | | Yrkesskadeforsikring | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | | | 94 000 000 | | |
| | | | | | | |
1547 | | Gruppelivsforsikring | | | | |
| 1 | Driftsutgifter, overslagsbevilgning | | | 126 000 000 | | |
| | | | | | | |
1570 | | Datatilsynet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 27 955 000 | | |
| | | | | | | |
1571 | | Personvernnemnda | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 1 650 000 | | |
| | | | | | | |
1580 | | Byggeprosjekter
utenfor husleieordningen | | | | |
| 30 | Prosjektering
av bygg, kan overføres | | | 40 000 000 | | |
| 31 | Igangsetting av
byggeprosjekter,
kan overføres | | | 60 000 000 | | |
| 33 | Videreføring av
byggeprosjekter,
kan overføres | | | 953 000 000 | | |
| 36 | Kunstnerisk utsmykking, kan overføres | | | 12 490 000 | | |
| | | | | | | |
1581 | | Eiendommer
til kongelige formål | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 22 028 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 39 558 000 | | |
| | | | | | | |
1582 | | Utvikling
av Fornebuområdet | | | | |
| 30 | Investeringer,
Fornebu, kan overføres | | | 7 000 000 | | |
| | | | | | | |
2445 | | Statsbygg | | | | |
| 24 | Driftsresultat: | | | | | |
| | 1 Driftsinntekter, overslagsbevilgning | -3 227 519 000 | | | | |
| | 2 Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 1 156 002 000 | | | | |
| | 3 Avskrivninger | 594 011 000 | | | | |
| | 4 Renter av statens
kapital | 52 298 000 | | | | |
| | 5 Til investeringsformål
| 900 000 000 | | | | |
| | 6 Til reguleringsfondet
| -23 248 000 | | -548 456 000 | | |
| 30 | Prosjektering
av bygg, kan overføres | | | 71 000 000 | | |
| 31 | Igangsetting av
ordinære byggeprosjekter, kan overføres | | | 227 500 000 | | |
| 32 | Igangsetting av
kurantprosjekter,
kan overføres | | | 82 000 000 | | |
| 33 | Videreføring av
ordinære byggeprosjekter, kan overføres | | | 576 287 000 | | |
| 34 | Videreføring av
kurantprosjekter,
kan overføres | | | 610 200 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 100 000 000 | | |
| 49 | Kjøp av eiendommer, kan overføres | | | 100 000 000 | | |
| | | | | | | |
2470 | | Statens
Pensjonskasse | | | | |
| 24 | Driftsresultat: | | | | | |
| | 1 Driftsinntekter, overslagsbevilgning | -400 253 000 | | | | |
| | 2 Driftsutgifter, overslagsbevilgning | 325 498 000 | | | | |
| | 3 Avskrivninger
| 46 164 000 | | | | |
| | 5 Til investeringsformål
| 17 059 000 | | -11 532 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 327 442 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 15 251 667 000 |
Inntekter |
3024 | | Regjeringsadvokaten | | | | |
| 1 | Erstatning for
utgifter i rettssaker | | | 7 100 000 | | |
| 3 | Oppdrag | | | 500 000 | | |
| | | | | | | |
4510 | | Fylkesmannsembetene | | | | |
| 1 | Inntekter ved
oppdrag | | | 149 961 000 | | |
| | | | | | | |
4521 | | Direktoratet
for forvaltning og IKT | | | | |
| 3 | Diverse inntekter
| | | 4 620 000 | | |
| 4 | Internasjonale
oppdrag | | | 3 000 000 | | |
| | | | | | | |
4522 | | Departementenes
servicesenter | | | | |
| 2 | Diverse inntekter
| | | 2 578 000 | | |
| 6 | Brukerfinansierte
tjenester | | | 86 833 000 | | |
| 7 | Parkeringsinntekter
| | | 1 476 000 | | |
| | | | | | | |
4546 | | Yrkesskadeforsikring | | | | |
| 1 | Premieinntekter
| | | 127 000 000 | | |
| | | | | | | |
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
4547 | | Gruppelivsforsikring | | | | |
| 1 | Premieinntekter
| | | 47 000 000 | | |
| | | | | | | |
4581 | | Eiendommer
til kongelige formål | | | | |
| 1 | Ymse inntekter
| | | 131 000 | | |
| | | | | | | |
5445 | | Statsbygg | | | | |
| 39 | Avsetning til
investeringsformål | | | 900 000 000 | | |
| | | | | | | |
5446 | | Salg
av eiendom, Fornebu | | | | |
| 40 | Salgsinntekter,
Fornebu | | | 23 600 000 | | |
| | | | | | | |
5470 | | Statens
Pensjonskasse | | | | |
| 30 | Avsetning til
investeringsformål | | | 17 059 000 | | |
| | | | | | | |
5607 | | Renter
av boliglånsordningen i Statens
Pensjonskasse | | | | |
| 80 | Renter | | | 1 223 000 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 2 593 858 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 1510 post
21 | kap. 4510 post 1 |
kap. 1522 post 1 | kap. 4522 postene 2 og 6 |
III
Fullmakt til overskridelse
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan overskride bevilgningen under kap. 2470 Statens Pensjonskasse,
post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, med inntil 10
mill. kroner mot dekning i reguleringsfondet.
IV
Fullmakt til nettobudsjettering
Stortinget samtykker i at:
1. det enkelte departement
som et ledd i ordningen med bonus og rabatter, i 2009 kan nettoføre som
utgiftsreduksjon på vedkommende utgiftspost tilbakebetalt bonus
og rabatt, også om tilbakebetalingen refererer seg til kjøp i tidligere år.
2. Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan nettoføre som utgiftsreduksjon under kap. 1510 Fylkesmannsembetene,
post 21 Spesielle driftsutgifter, refusjoner av utgifter til fellestjenester
der Fylkesmannen samordner utgiftene.
V
Fullmakt til å gjennomføre
investeringsprosjektet PERFORM
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan gjennomføre PERFORM-prosjektet i Statens Pensjonskasse, herunder
forplikte staten innenfor en kostnadsramme på 874 mill. kroner.
VI
Omdisponeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan omdisponere bevilgninger fra kap. 1500 Fornyings- og
administrasjonsdepartementet, post 1 Driftsutgifter og post 21 Spesielle
driftsutgifter, kap. 1560 Spesielle IKT-tiltak, post 22 Samordning
av IKT-politikken, og kap. 1561 Internasjonalt IKT-samarbeid og
utviklingsprogram, post 70 Tilskudd til internasjonale program,
til kap. 1521 Direktoratet for forvaltning og IKT, postene 1 Driftsutgifter,
21 Spesielle driftsutgifter og 23 Elektronisk ID.
VII
Fullmakter til å overskride
gitte bevilgninger
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan:
1. overskride kap. 2445
Statsbygg, postene 30-49, med inntil 175 mill. kroner, mot inndekning i
reguleringsfondet.
2. overskride kap. 2445 Statsbygg, postene
30-49, med beløp som tilsvarer inntekter fra salg av eiendommer,
samt medregne ubrukte inntekter fra salg av eiendom ved beregning
av overført beløp.
VIII
Omdisponeringsfullmakter
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan omdisponere:
1. under kap. 1580 Byggeprosjekt
utenfor husleieordningen, mellom postene 30 til 45.
2. under kap. 1581 Eiendommer til kongelige formål,
mellom postene 1, 30 og 45.
3. under kap. 2445 Statsbygg, mellom postene
30 til 49.
IX
Fullmakt til å gjennomføre
investeringsprosjekter innenfor de angitte kostnadsrammer
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan gjennomføre byggeprosjekter og andre investeringsprosjekter,
herunder forplikte staten innenfor de angitte kostnadsrammene, under
følgende kapitler og poster:
Kap. | Post | Betegnelse |
1580 | | Byggeprosjekter utenfor husleieordningen |
| 31 | Igangsetting av byggeprosjekter |
| 33 | Videreføring av byggeprosjekter |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold |
1581 | | Eiendommer til kongelige formål |
| 30 | Ekstraordinært vedlikehold,
Bygdø Kongsgård |
1582 | | Utvikling av Fornebuområdet |
| 30 | Investeringer, Fornebu |
2445 | | Statsbygg |
| 31 | Igangsetting av ordinære byggeprosjekter |
| 32 | Igangsetting av kurantprosjekter |
| 33 | Videreføring av ordinære byggeprosjekter |
| 34 | Videreføring av kurantprosjekter |
X
Fullmakt til å igangsette
byggeprosjekt uten
fremleggelse av egen kostnadsramme –
kurantordningen
Stortinget samtykker i at Fornyings- og administrasjonsdepartementet
i 2009 kan igangsette nye byggeprosjekt innenfor husleieordningen
under kap. 2445 post 32 uten fremleggelse av kostnadsramme for det
enkelte prosjekt for Stortinget, på følgende vilkår:
1. Brukerdepartementet/leietaker
har nødvendige husleiemidler innenfor gjeldende budsjettrammer.
2. Samlet ramme for nye tilsagn og gammelt
ansvar utover gitte bevilgninger overstiger ikke 1 500 mill. kroner.
XI
Diverse fullmakter
Stortinget samtykker i at:
XII
Fullmakt til overskridelse
Stortinget samtykker i at Statsministerens kontor i
2009 kan overskride bevilgningen på kap. 21 Statsrådet, post 1 Driftsutgifter,
for å iverksette nødvendige sikkerhetstiltak for statsministeren og
regjeringens øvrige medlemmer.
B.
Rammeområde 6
(Innvandring, regional utvikling
og bolig)
I
På statsbudsjettet for 2009 bevilges under:
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
Utgifter |
500 | | Kommunal-
og regionaldepartementet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 141 500 000 | | |
| 21 | Spesielle forsknings-
og utredningsoppdrag, kan overføres | | | 8 350 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 1 000 000 | | |
| 50 | Forskningsprogrammer
under Norges forskningsråd | | | 11 500 000 | | |
| | | | | | | |
502 | | Valgutgifter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 42 500 000 | | |
| | | | | | | |
551 | | Regional
utvikling og nyskaping | | | | |
| 60 | Tilskudd til fylkeskommuner
for regional utvikling | | | 1 314 200 000 | | |
| 61 | Næringsrettede
midler til regional utvikling, kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift, kan overføres | | | 631 600 000 | | |
| 64 | Utviklingsmidler til Oppland
fylkeskommune | | | 70 650 000 | | |
| 71 | Nordområdetiltak, kan overføres | | | 100 000 000 | | |
| | | | | | | |
552 | | Nasjonalt
samarbeid for regional utvikling | | | | |
| 21 | Kunnskapsutvikling,
informasjon, mv., kan overføres | | | 11 000 000 | | |
| 72 | Nasjonale tiltak
for regional utvikling, kan overføres | | | 407 700 000 | | |
| | | | | | | |
554 | | Kompetansesenter
for distriktsutvikling | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 21 500 000 | | |
| | | | | | | |
580 | | Bostøtte | | | | |
| 70 | Bostøtte, overslagsbevilgning | | | 2 887 600 000 | | |
| | | | | | | |
581 | | Bolig-
og bomiljøtiltak | | | | |
| 21 | Kunnskapsutvikling
og -formidling | | | 5 000 000 | | |
| 72 | Program for reduserte
byggekostnader, kan overføres | | | 16 000 000 | | |
| 74 | Tilskudd til bolig-,
by- og områdeutvikling, kan overføres | | | 43 000 000 | | |
| 75 | Boligtilskudd
til etablering, tilpasning og utleieboliger,
kan overføres | | | 658 600 000 | | |
| 78 | Kompetansetilskudd, kan overføres | | | 57 000 000 | | |
| | | | | | | |
582 | | Rentekompensasjon
for skole- og svømmeanlegg og
kirkebygg | | | | |
| 60 | Rentekompensasjon
- skole- og svømmeanlegg,
kan overføres | | | 930 000 000 | | |
| 61 | Rentekompensasjon
- kirkebygg, kan overføres | | | 105 400 000 | | |
| | | | | | | |
585 | | Husleietvistutvalget
i Oslo og Akershus | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 7 000 000 | | |
| | | | | | | |
586 | | Tilskudd
til omsorgsboliger og sykehjemsplasser | | | | |
| 63 | Tilskudd til kompensasjon
for utgifter til renter og avdrag | | | 1 796 900 000 | | |
| 64 | Investeringstilskudd, kan overføres | | | 279 400 000 | | |
| | | | | | | |
587 | | Statens
bygningstekniske etat | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 46 700 000 | | |
| 22 | Kunnskapsutvikling
og informasjonsformidling | | | 10 300 000 | | |
| | | | | | | |
650 | | Integrerings-
og mangfoldsdirektoratet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 160 970 000 | | |
| | | | | | | |
651 | | Bosetting
av flyktninger og tiltak for innvandrere | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
kunnskapsutvikling, integrering og mangfold, kan
overføres | | | 19 000 000 | | |
| 60 | Integreringstilskudd, kan overføres | | | 3 455 840 000 | | |
| 62 | Kommunale innvandrertiltak
| | | 83 520 000 | | |
| 70 | Bosettingsordningen og integreringstilskudd,
oppfølging | | | 3 450 000 | | |
| 71 | Tilskudd til innvandrerorganisasjoner
og annen frivillig virksomhet | | | 45 725 000 | | |
| 72 | Statsautorisasjonsordningen
for tolker m.m. | | | 2 085 000 | | |
| | | | | | | |
652 | | Kontaktutvalget
mellom innvandrerbefolkningen
og myndighetene | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 5 600 000 | | |
| | | | | | | |
653 | | Opplæring
i norsk og samfunnskunnskap for voksne
innvandrere | | | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
opplæring i norsk og samfunnskunnskap, kan
overføres | | | 15 680 000 | | |
| 60 | Opplæring i norsk
og samfunnskunnskap for voksne
innvandrere | | | 1 527 460 000 | | |
| 70 | Norskprøver for
voksne innvandrere | | | 14 000 000 | | |
| | | | | | | |
670 | | Nasjonale
minoriteter | | | | |
| 70 | Tilskudd til nasjonale
minoriteter | | | 5 489 000 | | |
| 71 | Avkastning av
Romanifolkets fond | | | 4 000 000 | | |
| 72 | Tiltak for rom, kan overføres | | | 5 297 000 | | |
| | | | | | | |
680 | | Sametinget | | | | |
| 50 | Sametinget | | | 203 735 000 | | |
| 54 | Avkastning av
Samefolkets fond | | | 4 700 000 | | |
| | | | | | | |
681 | | Tilskudd
til samiske formål | | | | |
| 72 | Samisk språk,
informasjon, mv. | | | 9 055 000 | | |
| 74 | Dokumentasjon,
formidling mv. | | | 1 357 000 | | |
| | | | | | | |
682 | | Galdu
- Kompetansesenter for urfolks rettigheter | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 2 911 000 | | |
| | | | | | | |
684 | | Internasjonalt
fag- og formidlingssenter for reindrift | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 3 290 000 | | |
| | | | | | | |
690 | | Utlendingsdirektoratet | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 717 363 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
statlige mottak | | | 2 060 568 000 | | |
| 22 | Spesielle driftsutgifter,
tolk og oversettelse | | | 75 400 000 | | |
| 23 | Kunnskapsutvikling,
migrasjon, kan overføres | | | 6 574 000 | | |
| 60 | Vertskommunetilskudd
| | | 132 200 000 | | |
| 72 | Retur og tilbakevending
for flyktninger, kan overføres | | | 20 450 000 | | |
| 73 | Gjenbosetting
av flyktninger - støttetiltak, kan nyttes
under kap. 651 post 60 | | | 5 950 000 | | |
| 75 | Reiseutgifter for flyktninger
til og fra utlandet,
kan overføres | | | 12 300 000 | | |
| | | | | | | |
691 | | Utlendingsnemnda | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 231 437 000 | | |
| 21 | Spesielle driftsutgifter,
nemndbehandling | | | 19 100 000 | | |
| | | | | | | |
2412 | | Den
norske stats husbank | | | | |
| 1 | Driftsutgifter
| | | 305 000 000 | | |
| 45 | Større utstyrsanskaffelser
og vedlikehold, kan overføres | | | 15 000 000 | | |
| 72 | Rentestøtte | | | 18 000 000 | | |
| | | | | | | |
2426 | | SIVA
SF | | | | |
| 70 | Tilskudd, kan overføres | | | 36 500 000 | | |
| | Totale utgifter | | | | | 18 833 406 000 |
Inntekter |
3585 | | Husleietvistutvalget
i Oslo og Akershus | | | | |
| 1 | Gebyrer | | | 430 000 | | |
| | | | | | | |
3587 | | Statens
bygningstekniske etat | | | | |
| 4 | Gebyrer, sentral
godkjenning foretak | | | 21 000 000 | | |
| | | | | | | |
3651 | | Bosetting
av flyktninger og tiltak for innvandrere | | | | |
| 1 | Integreringstilskudd
for overføringsflyktninger,
ODA-godkjente utgifter | | | 70 220 000 | | |
| | | | | | | |
3653 | | Opplæring
i norsk og samfunnskunnskap for
voksne innvandrere | | | | |
| 1 | Norskopplæring
i mottak, ODA-godkjente utgifter | | | 103 580 000 | | |
| | | | | | | |
3670 | | Nasjonale
minoriteter | | | | |
| 71 | Avkastning av
Romanifolkets fond | | | 4 000 000 | | |
| | | | | | | |
3680 | | Sametinget | | | | |
| 51 | Avkastning av
Samefolkets fond | | | 4 700 000 | | |
| | | | | | | |
3690 | | Utlendingsdirektoratet | | | | |
| 1 | Retur og tilbakevending
av flyktninger,
ODA-godkjente utgifter | | | 20 450 000 | | |
| 2 | Gebyr for nødvisum
| | | 130 000 | | |
| 3 | Reiseutgifter
for flyktninger til og fra utlandet,
ODA-godkjente utgifter | | | 12 100 000 | | |
| 4 | Statlige mottak,
ODA-godkjente utgifter | | | 1 381 300 000 | | |
| 6 | Gjenbosetting
av flyktninger - støttetiltak,
ODA-godkjente utgifter | | | 5 950 000 | | |
| | | | | | | |
Kap. | Post | Formål | | Kroner | | Kroner |
5312 | | Den
norske stats husbank | | | | |
| 1 | Gebyrer m.m. | | | 18 800 000 | | |
| | | | | | | |
5316 | | Kommunalbanken
AS | | | | |
| 70 | Garantiprovisjon
| | | 3 100 000 | | |
| | | | | | | |
5326 | | SIVA
SF | | | | |
| 70 | Låne- og garantiprovisjoner
| | | 5 800 000 | | |
| | | | | | | |
5606 | | Finnmarkseiendommen | | | | |
| 80 | Renter | | | 165 000 | | |
| | | | | | | |
5613 | | Renter
fra SIVA SF | | | | |
| 80 | Renter | | | 34 000 000 | | |
| | | | | | | |
5615 | | Renter
fra Den norske stats husbank | | | | |
| 80 | Renter | | | 5 133 000 000 | | |
| | Totale inntekter | | | | | 6 818 725 000 |
II
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2009 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 500 post
1 | kap. 3500 post 1 |
kap. 554 post
1 | kap. 3554 post 1 |
kap. 585 post
1 | kap. 3585 post 1 |
kap. 587 post
1 | kap. 3587 post 4 |
kap. 2412 post 1 | kap. 5312 post 1 |
III
Omdisponeringsfullmakter
i forbindelse med forsøk med oppgavedifferensiering i Oppland
fylkeskommune
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2009 i samråd med Landbruks- og matdepartementet, Miljøverndepartementet
og Nærings- og handelsdepartementet i forbindelse med forsøk med oppgavedifferensiering
i Oppland fylkeskommune, får adgang til å omdisponere mellom bevilgningen
under kap. 551 Regional utvikling og nyskaping, post 64 Utviklingsmidler,
til Oppland fylkeskommune og bevilgningene under:
1. kap. 551 Regional
utvikling og nyskaping, post 60 Tilskudd til fylkeskommuner for
regional utvikling.
2. kap. 551 Regional utvikling og nyskaping, post
61 Næringsrettede midler til regional utvikling, kompensasjon for
økt arbeidsgiveravgift.
3. kap. 1150 Til gjennomføring av jordbruksavtalen
m.m., post 50 Fondsavsetninger.
4. kap. 1426 Statens naturoppsyn, post
31 Tiltak i naturverns- og kulturlandskapsområder.
5. kap. 1427 Direktoratet for naturforvaltning, post
74 Tilskudd til friluftslivstiltak.
6. kap. 1429 Riksantikvaren, post 72 Vern
og sikring av fredete og verneverdige kulturminner og kulturmiljøer.
7. kap. 2421 Innovasjon Norge, post 50
Innovasjon – prosjekter, fond.
IV
Tilsagnsfullmakter
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2009 kan gi tilsagn om tilskudd utover gitte bevilgninger, men
slik at samlet ramme for nye tilsagn og gammelt ansvar ikke overstiger
følgende beløp:
Kap. | Post | Betegnelse | Samlet ramme |
551 | | Regional utvikling
og nyskaping | |
| 61 | Næringsrettede
midler til regional utvikling, kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift
| 100,0 mill. kroner |
581 | | Bolig- og bomiljøtiltak | |
| 75 | Boligtilskudd
til etablering, tilpasning og utleieboliger | 204,3 mill. kroner |
| 78 | Kompetansetilskudd
| 86,4 mill. kroner |
586 | | Tilskudd til omsorgsboliger
og sykehjemsplasser | |
| 64 | Investeringstilskudd | 642,6 mill. kroner |
V
Investeringsramme skole-
og svømmeanlegg
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2009 kan gi nye tilsagn om rentekompensasjon tilsvarende en investeringsramme
på 2 000 mill. kroner over kap. 582, post 60 Rentekompensasjon –
skole- og svømmeanlegg.
VI
Investeringsramme kirkebygg
Stortinget samtykker i at Kommunal- og regionaldepartementet
i 2009 kan gi nye tilsagn om rentekompensasjon tilsvarende en investeringsramme
på 800 mill. kroner over kap. 582, post 61 Rentekompensasjon – kirkebygg.
VII
Garantiprovisjon fra Kommunalbanken
AS
Stortinget samtykker i at Kommunalbanken AS i
2009 betaler en provisjon på statsgarantien på 0,1 prosent av bankens
lån opptatt før 1. november 1999.
VIII
Merinntektsfullmakter
Stortinget samtykker i at Arbeids- og inkluderingsdepartementet
i 2009 kan:
overskride bevilgningen under | mot tilsvarende merinntekter under |
kap. 650 post
1 | kap. 3650 post 1 |
kap. 682 post
1 | kap. 3682 post 1 |
kap. 683 post
1 | kap. 3683 post 1 |
kap. 684 post
1 | kap. 3684 post 1 |
kap. 690 post
1 | kap. 3690 post 5 |
kap. 691 post 1 | kap. 3691 post 1 |
IX
Fullmakt om midlertidig
innkvartering av
asylsøkere og flyktninger
Stortinget samtykker i at Arbeids- og inkluderingsdepartementet
i 2009 kan inngå avtaler om midlertidig innkvartering av asylsøkere
og flyktninger med varighet utover 2009. Dersom behovet for mottaksplasser
for asylsøkere og flyktninger blir større enn antatt i statsbudsjettet for
2009, samtykker Stortinget i at Arbeids- og inkluderingsdepartementet
kan øke antall plasser i statlige mottak innenfor gjeldende rammer for
etablering og drift av det statlige mottaksapparatet, selv om det
medfører et bevilgningsmessig merbehov under kap. 690 Utlendingsdirektoratet,
post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak, eller kap. 690,
post 60 Vertskommunetilskudd.
C.
Rammeuavhengig vedtak
Stortinget ber Regjeringen sørge for at storbymidlene
til psykisk helse ikke innlemmes i inntektssystemet fra 2009.
Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 3. desember 2008
|
Tore Hagebakken |
|
|
leder og ordf. for kap. 680, 682, 684, 3680 og 5606 |
|
Per-Willy Amundsen |
Kari Lise Holmberg |
Bent Høie |
ordf. for kap. 690 og 3690 |
ordf. for kap. 653, 670, 1541, 3653 og 3670 |
ordf. for kap. 580, 1582, 5326, 5446 og 5613 |
Silvia K. Kosmo |
Vera Lysklætt |
Inger Løite |
ordf. for kap. 500, 502 og 5316 |
ordf. for kap. 681, 1570 og 1571 |
ordf. for kap. 1521, 1546, 1547, 2445, 4521, 4546, 4547 og 5445 |
Anna Ceselie Brustad Moe |
Rolf Reikvam |
Åge Starheim |
ordf. for kap. 551 |
ordf. for kap. 20, 21, 24, 554, 1500, 1503, 1510, 1522, 1523, 1530, 3024, 4510 og 4522 |
ordf. for kap. 1542, 1543, 2470 og 5470 |
Arild Stokkan-Grande |
Ib Thomsen |
Bjørg Tørresdal |
ordf. for kap. 650, 651, 652 og 3651 |
ordf. for kap. 582, 587 og 3587 |
ordf. for kap. 552, 691, 1580, 1581, 4581 og 5607 |
|
Karin Yrvin |
|
|
ordf. for kap. 581, 585, 586, 2412, 3585, 5312 og 5615 |
|