Til Odelstinget
I proposisjonen fremmes forslag til lov om forbud mot diskriminering
på grunn av nedsatt funksjonsevne (diskriminerings- og tilgjengelighetsloven).
Formålet er å styrke det rettslige vernet mot diskriminering på
grunn av nedsatt funksjonsevne.
Diskrimineringsvernet for personer med nedsatt funksjonsevne
fremhever spesielt betydningen av tilgjengelighet.
Et bedre lovverk er kun ett av flere virkemidler for å bekjempe
diskriminering. Holdnings- og påvirkningsarbeid er viktig for å
gi økt kunnskap om personer med nedsatt funksjonsevne. Universell
utforming er viktig for å bygge ned fysiske barrierer og manglende
tilgjengelighet.
Loven er todelt, en diskrimineringsdel og en tilgjengelighetsdel
som er nært knyttet sammen.
Lovens formål er å fremme likestilling og likeverd, sikre like
muligheter og rettigheter, og å hindre diskriminering på grunn av
nedsatt funksjonsevne. Loven skal bidra til nedbygging av samfunnsskapte funksjonshemmende
barrierer, og hindre at nye skapes. Loven skal gjelde på alle samfunnsområder, også
for arbeidslivet. Direkte og indirekte diskriminering forbys. Loven
fastsetter også forbud mot trakassering, og forbud mot å gi instruks
om å diskriminere, trakassere eller gjøre bruk av gjengjeldelse, samt
forbud mot medvirkning til diskriminering. For å sikre at den som
klager over brudd på lovens forbud ikke blir utsatt for negative
reaksjoner, innføres også et forbud mot gjengjeldelse etter loven.
Det innføres en plikt til generell tilrettelegging (universell
utforming) og individuell tilrettelegging, og en særskilt plikt
til tilrettelegging på noen utvalgte samfunnsområder.
Med universell utforming menes utforming eller tilrettelegging
av hovedløsningen i de fysiske forholdene slik at virksomhetens
alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig. Plikten omfatter
virksomheter rettet mot allmennheten. Universell utforming sikrer
derfor ikke bare tilgjengelighet, men tilgjengelighet på likeverdige
vilkår. Det er foreslått plikt til individuell tilrettelegging der
hvor universell utforming ikke tilgodeser alle, på områdene arbeidsliv, skole
og utdanning, barnehage og visse kommunale tilbud.
Reaksjoner ved brudd på lovens forbud er sivilrettslige: oppreisning
og erstatning for økonomisk tap. I arbeidslivet foreslås en bestemmelse
om oppreisning uavhengig av skyld, mens det ellers må foreligge
vanlig erstatningsbetingende uaktsomhet for å få oppreisning. Det
foreslås at Likestillings- og diskrimineringsombudet og Likestillings-
og diskrimineringsnemnda skal håndheve diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
Nemnda kan gi pålegg om stansing og retting mv. samt ilegge tvangsmulkt
dersom pålegget ikke blir etterkommet. Tidsfrister for universell
utforming av IKT skal håndheves av Direktoratet for forvaltning
og IKT (DIFI).
Det vises til proposisjonens kapittel 2 samt innstillingsens
kapittel 1.3 for mer detaljert redegjørelse.
Her gjennomgås bestemmelsene i gjeldende norsk rett som gir vern
mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne.
Det tas utgangspunkt i Grunnloven § 110 c om plikt til å sikre
menneskerettighetene. Det gis videre en beskrivelse av menneskerettsloven
av 1999 og betydningen av nedsatt funksjonsevne i strafferettslig forstand.
Det blir gjort rede for hovedtrekkene i det sivilrettslige vernet
mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne, jf. de nye
likebehandlingsreglene i arbeidsmiljøloven kapittel 13. Diskrimineringsombudsloven
blir også gjort rede for. Alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper
om krav til lovmessighet og saklighet gir et visst vern mot diskriminering
på grunn av nedsatt funksjonsevne. Annen lovgivning, for eksempel
om helse- og sosialomsorg eller om opplæring, gir ikke noe vern
mot diskriminering, men den gir individuelle rettigheter som utløses
av nedsatt funksjonsevne.
Det er gitt en oversikt over lovgivning av betydning for tilgjengelighet
for personer med nedsatt funksjonsevne for å klargjøre på hvilke
områder, på hvilken måte og i hvilken grad tilgjengelighet er ivaretatt
i norsk rett. Her gjennomgås relevante bestemmelser i plan- og bygningsloven,
når det gjelder samferdsel og elektronisk kommunikasjon, ved politisk deltakelse
og valg, samt hensynet til universell utforming ved offentlige anskaffelser.
Lov 17. juni 2005 nr. 58 om råd eller anna representasjonsordning
i kommunar og fylkeskommunar m.m. omtales også.
Det vises til proposisjonens kapittel 3 for mer detaljert redegjørelse.
Det gis her oversikt over andre diskrimineringsfelt. Beskrivelsen
tar utgangspunkt i Grunnloven §§ 2 (fri religionsutøvelse), 110
a (plikt for statens myndigheter å tilrettelegge for utvikling av
samisk språk, kultur og samfunnsliv), 110 c (plikt for statens myndigheter
å respektere og sikre menneskerettighetene), 100 (ytringsfrihet).
Det gis også en kort beskrivelse av menneskerettsloven av 1999.
Det blir gjort rede for hovedtrekkene i det sivilrettslige vernet
mot diskriminering på grunn av kjønn, etnisitet, religion mv. Det
gis en oversikt over likestillingsloven, diskrimineringsloven, arbeidsmiljøloven
og boliglovgivningen. Til slutt gjøres det rede for straffelovens
bestemmelser når det gjelder diskriminering på annet grunnlag enn
nedsatt funksjonsevne.
Det vises til proposisjonens kapittel 4 for mer detaljert redegjørelse.
Det vises til proposisjonens kapittel 5 for mer detaljert redegjørelse
samt innstillingens kapittel 2 med komiteens merknader på samme
tema.
Her behandles både diskrimineringsvernet etter EU-retten og EU-rettslige
regler av betydning for tilgjengelighet for personer med nedsatt
funksjonsevne.
Selv om Norge ikke er medlem av EU, har EUs regelverk betydelig
innflytelse på norsk rett. Store deler av EU-retten er bindende
for Norge gjennom EØS-avtalen. Et sentralt direktiv er EUs rådsdirektiv 2000/78/EF
om gjennomføring av prinsippet om likebehandling i arbeidslivet
som pålegger statene å etablere vern mot diskriminering på arbeidslivets område
på en rekke grunnlag, blant annet "disability". EUs rådsdirektiv
2000/78/EF er ikke innlemmet i EØS-avtalen. Norge er derfor ikke
rettslig forpliktet til å følge direktivet. Norge har likevel valgt
å lovfeste kravene i direktivet i arbeidsmiljøloven kapittel 13.
Det vises til proposisjonens kapittel 6 for mer detaljert redegjørelse.
Her beskrives hovedtrekkene i rettstilstanden når det gjelder
vern mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne i Danmark,
Finland og Sverige. Både sivilrettslig og strafferettslig lovgivning
omtales, og i den grad det foreligger et grunnlovsvern, blir dette
omtalt. Også håndhevingsapparatet nevnes. Det blir videre redegjort
for pågående relevant lovarbeid.
Det vises til proposisjonens kapittel 7 for mer detaljert redegjørelse.
Her omhandles behov for rettslig vern mot diskriminering på grunn
av nedsatt funksjonsevne og valg av lovgivningsmodell. Det tas utgangspunkt
i rapporter om situasjonen for personer med nedsatt funksjonsevne,
blant annet Manneråkutvalgets utredning NOU 2001:22 Fra bruker til
borger og rapporten Full deltakelse for alle, Utviklingstrekk 2001–2006,
utarbeidet av Sosial- og helsedirektoratet og Nasjonalt dokumentasjonssenter
for personer med nedsatt funksjonsevne.
Det blir gjort rede for valg av lovgivningstype der det skisseres
tre mulige former for lovforankring; Grunnloven, et strafferettslig
vern, eller et sivilrettslig vern. Det gjøres rede for svakheter
i dagens lovverk, og det gås i likhet med utvalget inn for en sivilrettslig
diskriminerings- og tilgjengelighetslov. Det understrekes at diskrimineringslovgivning
ikke utelukker behov for andre tiltak. Det gås inn for at loven bør
gjelde på alle samfunnsområder. Etter departementets vurdering må
en plikt til tilrettlegging inngå som en del av lovens vern mot
diskriminering. Det oppleves som diskriminerende at deltakelsesmulighetene
begrenses ved manglende tilgjengelighet.
Det gjøres rede for igangsettingen av arbeidet med en samlet
diskrimineringslov. Et lovutvalg, oppnevnt 1. juni 2007, skal utrede
en samlet, generell diskrimineringslov for flere diskrimineringsgrunnlag og
samfunnsområder. Utvalget skal også utrede spørsmålet om ratifikasjon
av tilleggsprotokoll 12 til Den europeiske menneskerettskonvensjon,
samt spørsmålet om en grunnlovsbestemmelse om vern mot diskriminering.
(Med mindre en grunnlovskommisjon oppnevnt av Stortinget får i oppdrag
å utrede dette.)
Det vises til proposisjonens kapittel 8 for mer detaljert redegjørelse.
Det foreslås at lovens formål bør være å fremme likestilling
og likeverd, sikre like muligheter og rettigheter til samfunnsdeltakelse
for alle uavhengig av funksjonsevne, og å hindre diskriminering
på grunn av nedsatt funksjonsevne. Loven skal bidra til nedbygging
av samfunnsskapte funksjonshemmende barrierer, og hindre at nye
skapes.
Det foreslås at loven i utgangspunktet skal komme til anvendelse
på alle samfunnsområder hvor diskriminering på grunn av nedsatt
funksjonsevne kan forekomme. Familieliv og personlige forhold unntas særskilt.
Det er behov for å skille mellom lovens diskrimineringsforbud
og lovens tilretteleggingsbestemmelser når det gjelder anvendelsen
på Svalbard, Jan Mayen, den norske kontinentalsokkelen og på norske skip
i utenriksfart og norske luftfartøyer i internasjonal trafikk.
Tilretteleggingsreglene i forslaget til diskriminerings- og tilgjengelighetslov
og aktivitetsplikten står i en særstilling, og det bør vurderes
nærmere om denne delen av loven bør gjelde for disse områdene. Det foreslås
derfor at Kongen ved forskrift gis kompetanse til å bestemme om
tilgjengelighetsreglene og aktivitetsplikten får anvendelse på Svalbard
og Jan Mayen. Spørsmålet om tilgjengelighetsbestemmelsene bør gjelde
for den norske kontinentalsokkelen og for norske skip og luftfartøyer
uansett hvor de befinner seg, bør også avgjøres ved forskrift. Det
foreslås også at det i virkeområdebestemmelsen gis adgang til å fastsette
ved forskrift om loven skal gjelde for utsendte arbeidstakere.
Et forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne
foreslås.
Forståelsen av begrepene funksjonshemning og nedsatt funksjonsevne
blir drøftet. Loven gir et vern mot diskriminering på grunn av nedsatt
funksjonsevne, men ikke mot andre former for diskriminering. Det
avgjørende er om nedsatt funksjonsevne brukes som grunnlag for å
behandle mennesker dårligere enn andre. Vernet omfatter i tillegg
til diskriminering på grunn av eksisterende nedsatt funksjonsevne,
også diskriminering på grunn av funksjonsevne som har vært nedsatt,
vil kunne bli nedsatt eller antas å være nedsatt. I tillegg omfattes
diskriminerning på grunn av forhold til annen person med nedsatt
funksjonsevne.
Det legges til grunn at all forskjellsbehandling som er ulovlig,
anses som diskriminering i lovens forstand. Det foreslås et forbud
mot direkte diskriminering. Dette forekommer når en handling eller
unnlatelse har som formål eller virkning at personer på grunn av
nedsatt funksjonsevne blir behandlet dårligere enn andre blir, er
blitt eller ville blitt behandlet i en tilsvarende situasjon. Loven
fastsetter også et forbud mot indirekte diskriminering. Dette omfatter
tilfeller hvor en tilsynelatende nøytral handling, bestemmelse,
praksis e.l. fører til at personer med nedsatt funksjonsevne faktisk
blir behandlet dårligere enn andre.
Det foreslås et særskilt forbud mot trakassering på grunn av
nedsatt funksjonsevne. Selv om enkelte former for trakassering av
personer med nedsatt funksjonsevne vil kunne fanges opp av annet
lovverk, eventuelt av lovens generelle forbud, utgjør trakassering
en særlig form for diskriminering som bør forbys på generell basis.
Forbudet mot trakassering er absolutt.
Det er også foreslått et særskilt forbud mot instruks om å diskriminere,
trakassere eller gjøre bruk av gjengjeldelse. Selv om diskriminerende
eller trakasserende handlinger eller gjengjeldelseshandlinger med
utgangspunkt i en instruks vil rammes av forbudene mot diskriminering,
trakassering eller gjengjeldelse, vil et forbud som nevnt kunne
ramme instruksen i seg selv, uavhengig av om den har resultert i
en konkret diskriminerende, trakasserende eller gjengjeldende handling
eller ikke. I slike situasjoner vil handlingen være fullbyrdet fra
instruksgiverens side i og med instruksen.
Det foreslås også et forbud mot gjengjeldelse. Vernet mot gjengjeldelse
gjelder for en person som har fremmet klage eller har gitt uttrykk
for at klage over brudd på loven kan bli fremmet. Vitner i en klagesak
foreslås også vernet etter bestemmelsen.
Videre er det foreslått et forbud mot å medvirke til diskriminering.
Ved et slikt forbud sikres det at de samme sivilrettslige reaksjonene
som kan ramme den eller dem som overtrer diskrimineringsforbudet
mv., også kan ramme personer som medvirker til diskrimineringen.
Det foreslås at loven åpner for adgang til positiv særbehandling
som bidrar til å fremme lovens formål. Særbehandlingen skal opphøre
når formålet med den er oppnådd. Omfanget av slik særbehandling
drøftes også.
Det vises til proposisjonens kapittel 9 for mer detaljert redegjørelse.
Det foreslås en plikt til generell tilrettelegging (universell
utforming) som skal være en rettslig standard og et minstekrav.
Plikten innebærer at offentlig og privat virksomhet rettet mot allmennheten
skal sikre universell utforming av virksomhetenes alminnelige funksjon
så langt det ikke medfører en uforholdsmessig byrde. Ved vurderingen
av uforholdsmessig byrde skal det legges særlig vekt på nødvendige
kostnader ved tilretteleggingen, virksomhetens ressurser, tilretteleggingens
effekt på å nedbygge funksjonshemmende barrierer, om virksomhetens
alminnelige funksjon er av offentlig art, sikkerhetsmessige hensyn
og vernehensyn. Det foreslås også en plikt til å arbeide aktivt
og målrettet for å fremme universell utforming innen virksomheten.
Brudd på plikten til universell utforming regnes som diskriminering.
For å skape klarhet og forutberegnelighet er det forutsatt at det
utarbeides mer konkrete funksjonskrav, og at nødvendige presiserende forskrifter
hjemles i sektorlovgivning. I tillegg er det innarbeidet en hjemmel
i lovforslaget som åpner for at Kongen kan fastsette forskrift om
forståelsen av plikten til universell utforming. Slik forskrift
vil kunne innføres på områder som ikke omfattes av sektormyndighetenes
ansvar, eller der det mangler lovverk for forankring av kravet.
Det vil igangsettes en utredning om rettskrav på tilgang til
varer og tjenester, med sikte på at slike lovbestemmelser eventuelt
vil kunne inngå i en samlet diskrimineringslov i fremtiden.
Flertallets forslag om å innføre tidsfrister for krav om universell
utforming av nye bygninger og eksisterende bygninger, anlegg og
uteområder rettet mot allmennheten mv. blir omtalt. Tidsfristen
var i utvalgets forslag satt til 1. januar 2009 for nye bygninger, mens
utvalget foreslo at tidsfristen for eksisterende bygninger skulle
være 1. januar 2019. Regjeringen går inn for at krav om universell
utforming av bygninger mv. innarbeides i plan- og bygningsloven. Krav
om universell utforming av bygninger mv. vil bli inntatt i plan-
og bygningslovens byggesaksdel, og gjennom skjerpede krav i teknisk
forskrift. Regjeringen går inn for en gradvis og prioritert tilnærming til
oppgradering av eksisterende bygninger. Utvalgets forslag om tidsfrist
1. januar 2019 for universell utforming av eksisterende bygninger
mv. rettet mot allmennheten innføres ikke i plan- og bygningsloven, men
det blir foreslått en hjemmel for forskrifter om tidsfrister for
oppgradering av eksisterende bygninger innenfor nærmere angitte
bygningskategorier. Stasjoner og trafikkterminaler mv. for samferdselsformål
inngår i det som kan omfattes av en slik forskrift.
Et mindretall av utvalget foreslo at tilsvarende tidsfrister
som for bygninger innføres for samferdsel og IKT. Mindretallsforslaget
er senere utredet. For nye transportmidler til bruk for allmennheten
vil det bli innført krav om universell utforming i regelverket.
På grunn av høye kostnader vil det ikke bli stilt krav i transportlovgivningen
om universell utforming av eksisterende transportmidler. Det tas
sikte på at kravene skal gjelde for materiell som anskaffes etter 1. januar
2009, samt større oppgradering av jernbanemateriell som planlegges
igangsatt etter denne dato.
Når det gjelder tidsfrister for krav om universell utforming
av IKT, vil plikten gjelde fra 1. juli 2011 for ny IKT og fra 1. januar
2021 for eksisterende IKT, og omfatter områder hvor det er etablert
standarder/retningslinjer med en 12 måneders overgangsfrist fra
etableringstidspunktet.
Det er IKT-løsninger med brukergrensesnitt rettet mot allmennheten
som reguleres. Det er videre et krav at løsningen skal være en hovedløsning
i virksomhetens alminnelige funksjon. § 11 omfatter ikke utformingen
av IKT-løsninger som reguleres i annet lovverk. Loven er også avgrenset
fra IKT-løsninger som omhandler tilgjengelighet til transportmidler. Dette
spørsmålet utredes av Samferdselsdepartementet med tanke på regulering
i særlovgivningen.
Det vil bli lagt opp til at Direktoratet for forvaltning og IKT
(DIFI) skal håndheve tidsfrister for krav om universell utforming
av IKT. Hovedansvaret for veiledning vil også ligge her.
DIFI kan pålegge retting der plikten om universell utforming
ikke er oppfylt, treffe vedtak om tvangsmulkt der pålegg ikke blir
fulgt opp, men ikke pålegge stansing. Det kan gis dispensasjon fra
plikten ved særlig tungtveiende grunner. Både offentlige og private
vil ha en opplysningsplikt overfor DIFI med mindre taushetsplikt
er til hinder for det.
Domstolene kan prøve rettsanvendelsen i tråd med den alminnelige
ordningen for forvaltningsvedtak.
Som en presisering av diskrimineringsvernet foreslås det en plikt
til individuell tilrettelegging avgrenset til områdene arbeidsliv,
skole og utdanning, barnehage og visse andre kommunale tilbud. Forslaget
skal utfylle plikten til generell tilrettelegging, og er ment å
dekke opp der hvor generell tilrettelegging ikke er tilstrekkelig
for å sikre likebehandling.
Virksomheten har et særlig ansvar for individet med tilretteleggingsbehov.
Plikten gjelder "rimelig" tilrettelegging og gjelder ikke såfremt
det medfører en uforholdsmessig byrde. Brudd på plikten til individuell
tilrettelegging skal anses som diskriminering.
Det vises til proposisjonens kapittel 10 for mer detaljert redegjørelse.
Det foreslås at det skal gjelde en regel om delt bevisbyrde for
sivile saker etter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven, som
vil omfatte saksbehandling i likestillings- og diskrimineringsapparatet
og sivile saker for domstolene. Hvis det foreligger omstendigheter
som gir grunn til å tro at det har funnet sted diskriminering, skal
diskriminering anses å ha funnet sted med mindre den som er ansvarlig
for handlingen, sannsynliggjør at dette ikke er tilfellet. Denne bestemmelsen
vil medvirke til at loven gir et mer effektivt vern mot diskriminering
og vil kunne få stor betydning for å sikre at loven virker i samsvar
med intensjonene. Det foreslås at delt bevisbyrde skal gjelde med
hensyn til trakassering, instruks om å diskriminere eller trakassere
samt med hensyn til gjengjeldelse og medvirkning. For å sikre et
effektivt vern når det gjelder manglende tilrettelegging, foreslår
departementet at delt bevisbyrde også skal gjelde ved brudd på plikten
til generell og individuell tilrettelegging.
Det foreslås at regelen i arbeidsmiljøloven om opplysningsplikt
for arbeidsgiver overfor arbeidssøker som mener seg forbigått ved
tilsetting, blir videreført i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
Det vises til proposisjonens kapittel 11 for mer detaljert redegjørelse.
Her omhandles spørsmål om en organisasjon som helt eller delvis
har til formål å motarbeide diskriminering, kan ha stilling som
part eller skal kunne brukes som fullmektig for en part i saker
etter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven. Fremstillingen omfatter
både saker for forvaltningen og søksmål og partsstilling i sivile
saker for domstolene. Det vises til hvilken mulighet det åpnes for
etter gjeldende rett, og det pekes på svakheter i dagens regelverk.
Det foreslås en særskilt bestemmelse i loven som utvider adgangen
til å bruke organisasjoner som fullmektig i forvaltningssaker og
som prosessfullmektig i saker for domstolene. Organisasjonens formål
tillegges avgjørende vekt framfor medlemskravet i forvaltningsloven.
Det vises til proposisjonens kapittel 12 for mer detaljert redegjørelse.
Det foreslås at det innføres en aktivitets- og rapporteringsplikt
i diskrimineringsloven og i ny diskriminerings- og tilgjengelighetslov.
Et forbud alene er ikke tilstrekkelig for å oppnå formålet med de
to lovene. I tillegg er det behov for målrettede, aktive tiltak
for å hindre diskriminering og sikre like muligheter. Forslaget
er utformet etter mønster av aktivitets- og rapporteringsplikten
i likestillingsloven, og går lenger enn Syse-utvalget foreslo ved
at en rapporteringsplikt skal inn i flere lovverk.
Aktivitetsplikten som foreslås, pålegger offentlige myndigheter,
offentlige og private arbeidsgivere og arbeidslivets organisasjoner
å arbeide aktivt, målrettet og planmessig for å fremme lovenes formål. For
at det ikke skal settes for omfattende krav til små bedrifter, foreslås
det at private bedrifter som jevnlig sysselsetter under 50 ansatte,
unntas fra aktivitets- og rapporteringsplikten. Et slikt unntak
finnes ikke i likestillingsloven. Syse-utvalget foreslo en mindre omfattende
aktivitetsplikt for arbeidsgivere i privat og offentlig sektor,
men ikke noe unntak for små bedrifter.
Rapporteringsplikten som foreslås, innebærer et krav om å rapportere
om gjennomførte og planlagte tiltak i årsberetning eller årsbudsjett.
Det foreslås ikke krav om å registrere arbeidsstyrkens sammensetning
når det gjelder etnisk/religiøs bakgrunn og funksjonsevne. I tillegg
foreslås det at rapporteringsplikten hjemles i regnskapsloven og
kommuneloven, på tilsvarende måte som for kjønnslikestilling.
Det vises til proposisjonens kapittel 13 for mer detaljert redegjørelse.
Det foreslås at loven skal håndheves av Likestillings- og diskrimineringsombudet
og Likestillings- og diskrimineringsnemnda. Dette innebærer at ombudet
vil få en pådriverrolle overfor loven, og at nemnda skal kunne treffe
vedtak med pålegg om stansing eller retting mv. i tråd med diskrimineringsombudsloven.
Det foreslås også at ombudet skal ha samme rolle for diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven som ombudet har når det gjelder likestillingsloven
(kjønn) og diskrimineringsloven (etnisitet, religion mv.). Dette
innebærer at ombudet på den nye lovens område både vil ha en lovhåndhever-
og pådriverrolle og en kompetanserolle med ansvar for kunnskapsutvikling
og dokumentasjon. For å legge til rette for et solid fagmiljø på
dette området foreslår departementet at Nasjonalt dokumentasjonssenter
for personer med nedsatt funksjonsevne blir innlemmet i ombudet.
I tillegg får ombudet en forumsfunksjon i form av et møtested for
organisasjoner og myndigheter som arbeider med likestilling og diskriminering knyttet
til nedsatt funksjonsevne.
Det vises til proposisjonens kapittel 14 for mer detaljert redegjørelse.
Det gås inn for at reaksjonene ved brudd på diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven skal være sivilrettslige. Det foreslås
derfor ingen straffebestemmelser. Den ene typen reaksjoner som vil
være aktuelle er forvaltningsvedtak, som kan være pålegg om tiltak
som stansing, retting mv. samt adgang til å ilegge tvangsmulkt dersom
et pålegg ikke blir etterfulgt. Disse reaksjonene har allerede Likestillings-
og diskrimineringsnemnda etter gjeldende rett i diskrimineringsombudsloven.
Den andre typen reaksjon som foreslås, er oppreisning (erstatning
for ikke-økonomisk tap). Det legges blant annet vekt på at oppreisning
vil være en effektiv reaksjon, og at det ikke synes å foreligge
noen alternativ sivilrettslig reaksjon som kan sikre en effektiv
håndheving av diskrimineringsforbudet.
I arbeidslivet foreslås det at oppreisning skal kunne kreves
uten hensyn til arbeidsgivers skyld, dvs. at det foreligger et objektivt
oppreisningsansvar ved diskriminering i arbeidslivet. Bestemmelsen innebærer
kun en videreføring av gjeldende rett på arbeidslivets område, jf.
arbeidsmiljøloven § 13-9. Utenfor arbeidslivet foreslås det at det
må foreligge vanlig erstatningsbetingende uaktsomhet (simpel uaktsomhet)
for å kunne pålegge gjerningspersonen å betale oppreisning. Utmåling
av oppreisningen skal skje etter en rimelighetsvurdering, som i
høy grad vil være skjønnspreget. Dette gjør ordningen til en fleksibel
reaksjon, som vil ivareta både hensynet til en rimelig oppreisning
for fornærmede og hensynet til gjerningspersonens økonomiske forhold.
Ved brudd på diskrimineringsforbudet eller forbudet mot gjengjeldelse
vil det kunne gis erstatning for økonomisk tap etter vanlige regler.
Saker om oppreisning og erstatning behandles av domstolene.
Det vises til proposisjonens kapittel 15 for mer detaljert redegjørelse.
Her omtales forslag til endringer i arbeidsmiljøloven, boliglovene
og diskrimineringsombudsloven. Videre omtales utvalgets forslag
til endring i sosialtjenesteloven, plan- og bygningsloven og straffeloven;
endringer som det vil bli tatt stilling til, eller som allerede
er fulgt opp i andre lovproposisjoner.
Det foreslås at selve diskrimineringsforbudet på grunn av funksjonshemning
tas ut av arbeidsmiljøloven. Ved diskriminering på grunn av nedsatt
funksjonsevne i arbeidslivet henvises det i arbeidsmiljøloven til
diskriminerings- og tilgjengelighetsloven. Dette er i samsvar med
løsningen som er valgt ved diskriminering på grunn av kjønn og diskriminering på
grunn av etnisitet, religion mv.
Selv om lovforslaget skal gjelde på alle samfunnsområder, foreslås
det at forbudet mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne
tas inn i boliglovene.
I diskrimineringsombudsloven foreslås det at diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven tas med i oppregningen av lover Likestillings-
og diskrimineringsombudet og Likestillings- og diskrimineringsnemnda skal
håndheve.
Det blir gjort rede for oppfølgingen av forslaget om at "dagaktivitet"
skal inngå blant de tjenestene som kommunene etter sosialtjenesteloven
§ 4-2 er pålagt å tilby. Forslaget blir vurdert i forbindelse med Helse-
og omsorgsdepartementets arbeid med oppfølgingen av NOU 2004:8.
Videre omtales utvalgets forslag om å innta universell utforming
i formålsbestemmelsen i plan- og bygningsloven. Dette forslaget
er nå innarbeidet i Ot.prp. nr. 32 (2007-2008) Om lov om planlegging og
byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) (plandelen).
I tillegg blir det gjort rede for oppfølgingene av forslag fra
et mindretall i utvalget om å ta nedsatt funksjonsevne inn i bestemmelsen
om straff for diskriminering i forslaget til ny straffelov (tidligere straffelov
§ 349 a). Dette forslaget er nå ivaretatt i ny straffelov. Nedsatt
funksjonsevne er nå tatt inn i bestemmelsen om vern mot hatefulle
ytringer i en ny straffelov (tidligere straffelov § 135 a).
Det vises til proposisjonens kapittel 16 for mer detaljert redegjørelse.
Departementet presiserer i proposisjonen at det er usikkerhet
knyttet til de økonomiske og administrative konsekvensene og beregningene
som er foretatt.
Utvalgets forslag om krav om universell utforming av nye og eksisterende
bygninger og anlegg vil bli vurdert videre og innarbeidet i plan-
og bygningsloven og forskrifter. Kostnadene knyttet til universell utforming
av eksisterende bygninger vil bli gjenstand for nærmere vurdering
knyttet til de enkelte tidsfristene/bygningskategoriene. De økonomiske
konsekvensene av en skjerping av kravene til nye bygninger mv. vil
også bli redegjort for i forskriftsarbeidet.
Kartlegging viser at tallet på publikumsbygg som oppfyller kravene
til universell utforming, sannsynligvis er tilnærmet lik null. Det
anslås at universell utforming i eksisterende publikumsbygg vil
ha en kostnadsramme på 14,3 til 23,4 mrd. kroner. I tillegg kommer
kostnader ved arealtap, som anslås til 1,3 mrd. kroner. Videre anslås
det at det vil koste fra 19,6 til 61,6 mrd. kroner å oppgradere
busstopp, gang- og sykkelveger, jernbane- og t-banestasjoner til
universell utforming, avhengig av hvor man fastsetter standarden
for universell utforming.
Med Syse-utvalgets forslag fulgte også en økonomisk konsekvensanalyse
(på usikkert grunnlag) som beregnet de årlige kostnadene ved innføring
av plikt til universell utforming av eksisterende bygninger til
0,8–4,0 mrd. kroner årlig over en tjueårsperiode. Analysen omfatter
kostnader knyttet til både nye og eksisterende bygninger, anlegg
mv. I utredningen legges det til grunn at arealene som anslås tapt
ved oppgradering til universell utforming i eksisterende bygninger
utgjør 4 pst. Det er ikke gjort greie for kostnader knyttet til
universell utforming av uteområder. Departementet legger til grunn
at det er usikkerhet knyttet til beregningene som er foretatt.
Når det gjelder å utrede merkostnader som følge av å gi krav
om universell utforming av nye bygninger mv. innebærer dette en
merkostnad på gjennomsnittlig 1 pst. Sammenlignet med fordeler slike
krav bærer med seg både for samfunnet og den enkelte, er dette etter
departementets mening ikke en urovekkende kostnadsøkning.
For anlegg er kostnadene estimert noe høyere, med en økning i
snitt på 2–7 pst., og med størst økning for jernbaneanlegg. Det
reises her spørsmål om økningen skyldes krav om universell utforming
eller bare en presisering av kravene som gjelder i dag. Opplysninger
som Samferdselsdepartementet har innhentet fra Jernbaneverket, viser
at krav om universell utforming av nyanlegg av jernbanestasjoner ikke
medfører vesentlige merkostnader om kravet er gitt før prosjektering
av tiltaket er gjennomført. For vegsektoren er det allerede lagt
til grunn i krav og retningslinjer at gang- og sykkelveier, holdeplasser
mv. skal være basert på prinsippet om universell utforming.
Utredningene for økonomiske konsekvenser ved universell utforming
av nye bygg som ble foretatt for Syse-utvalget, la inn en merkostnad
på gjennomsnittlig 4 pst. til grunn for nye bygg.
Samferdselsdepartementet anslår at oppgradering av eksisterende
jernbanemateriell som har en lengre levetid enn til 2012 vil koste
om lag 300 mill. kroner, og et oppgraderingsprogram er allerede iverksatt.
Kostnader ved ombygging av eksisterende busser er ikke beregnet
på grunn av høye kostnader ved oppgradering og tilfredsstillende
utskiftningstakt. Når det gjelder nye transportmidler, anslår Samferdselsdepartementet
at det ikke vil påløpe merkostnader av vesentlig omfang ved at man
innfører et krav om universell utforming for nye tiltak, forutsatt at
en legger Syse-utvalgets definisjon av universell utforming som
rettslig minimumsstandard til grunn. I og med at mange av kravene
allerede følger av EU-direktiver Norge er forpliktet av (unntatt
busser klasse II og III i rute), er det ikke forutsatt vesentlig
høyere kostnader til nyanskaffelser av transportmidler. I arbeidet
med regelverksendringer knyttet til buss, bane, skip mv. vil de
økonomiske konsekvensene bli vurdert nærmere.
For generell programvare er kostnadsøkningen estimert til 0,4–1
pst. For spesialutviklet programvare anslås økningen til 1–5 pst.
For annet større IKT-utstyr anslås det en kostnadsøkning på 5–20
pst.
Med hensyn til maskinvare er kostnadene for universelt utformede
publikumsterminaler små basert på lovens innretning slik den foreslås
i proposisjonen. For spesialbygde automater som minibanker vil utviklingen
gjøres av leverandører som i stor grad opererer internasjonalt.
Det vises til proposisjonen for en nærmere redegjøresle av de
ulike typer automater og anslaget for merkostnader.
Kostnader ved spesialtilpasning av web-teknologi er vurdert til
1–5 pst. Ekstrakostnader til vedlikehold og drift av nettsteder
anses som små.
Det vises til at det ikke er meningen at plikten skal pålegge
virksomhetene urimelige kostnader og at brukergrupper, tjenesteleverandører
og standardiseringsorganer vil bli trukket inn i arbeidet med standarder/retningslinjer.
Plikten til individuell tilrettelegging omfatter arbeidsliv,
skole- og utdanningsinstitusjoner, barnehager og tjenestetilbud
etter sosialtjenesteloven og kommunehelsetjenesteloven.
Bestemmelsen plikt til individuell tilrettelegging i arbeidslivet
er i all hovedsak en videreføring av gjeldende rett og medfører
ikke økt ressursbruk.
Likestillings- og diskrimineringsombudet får flere nye håndhevings-
og pådriveroppgaver knyttet til diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
Likestillings- og diskrimineringsnemnda får klagebehandling etter
diskriminerings- og tilgjengelighetsloven som ny oppgave.
Som følge av de nye oppgavene knyttet til oppfølging av den foreslåtte
diskriminering- og tilgjengelighetsloven, vil budsjettrammene til
Likestillings- og diskrimineringsombudet og Likestillings- og diskrimineringsnemnda
bli vurdert styrket i forbindelse med de årlige budsjettfremleggene.
Det er foreslått at Direktoratet for forvaltning og IKT (DIFI)
skal håndheve bestemmelsen om tidsfrister for universell utforming
av IKT. I perioden fram til 2011, når lovkravene trer i funksjon,
er kostnadene knyttet til blant annet utvikling av funksjonelle
krav, standarder og forskrifter, indikatorer, veiledning og kompetanseutvikling.
Fra 2011 anslås det kostnader til løpende håndheving av bestemmelsene
på samme nivå, men anslagene er noe usikre, avhengig av omfanget
av regelverket og sakstilfanget. Det vil også påløpe utgifter til
å behandle klager over vedtak truffet av DIFI etter de nye lovreglene.
For offentlig forvaltning gjelder det i dag et ulovfestet saklighetsprinsipp.
Ingen skal usaklig forskjellsbehandles på grunn av nedsatt funksjonsevne. De
materielle forpliktelsene knyttet til diskrimineringsdelen av loven
eksisterer derfor i all hovedsak fra før.
Det anslås at kostnadene knyttet til plikten til universell utforming
vil være begrensede på grunn av den uforholdsmessighetsbegrensingen
som er inntatt i bestemmelsen.
Av publikumsbyggene hører 56 pst. til privat sektor, og 44 pst.
er offentlig eide. Av de offentlige byggene eier kommunene en vesentlig
del. Kostnadene knyttet til nye tiltak vil avhenge av hvor strenge kravene
i plan- og bygningslovgivningen vil bli. Det vil også avhenge av
hvor langt de tekniske kravene blir gjeldende for samferdselstiltak.
Kommunal- og regionaldepartementet vil vurdere kostnadene knyttet
til krav til både nye og eksisterende bygninger mv. i forbindelse
med forskriftsutarbeidelsen til plan- og bygningsloven, herunder
merkostnader for kommunene.
Statlig virksomhet hadde i 2005 (ifølge SSB) samlede IKT-utgifter
(inkludert leie) på ca. 4,9 mrd. kroner (2,8 mrd. kroner til datautstyr,
1,1 mrd. kroner til programvare, 450 mill. kroner til egenutvikling
av programvare og 550 mill. kroner til leie av datautstyr).
Det er investeringer der bruken retter seg mot allmennheten som
er interessant her. Statlige investeringer i programvare er anslått
til 2 mrd. kroner per år hvor hoveddelen retter seg mot større,
tunge fagsystemer og bare en mindre del er knyttet til de publikums-
eller brukerrettede delene av systemene. Anslag for merkostnader
på programvaresiden er 0,4–1,0 pst. for generell programvare og
1–5 pst. for spesialutviklet programvare. Dersom en anslår at inntil 10
pst. av kostnadene i større IKT-prosjekter er knyttet opp til publikumsdelen
av systemene, vil merkostnaden for tilpasning av programvare dreie
seg om kostnader på inntil 10 mill. kroner per år. For kommuner/fylkeskommuner
vil kostnadene være i samme størrelsesorden. Det finnes ikke fullverdige
investeringsoversikter knyttet til maskinvare i offentlig sektor
slik som for programvaresiden.
Med hensyn til maskinvare viser en utredning at kostnadene er
begrenset. For minibanker vil kostnadsøkningen være anslagsvis 1
pst. totalkostnaden, altså 2–3 000 kroner. For billettautomater
er bildet noe mer usikkert. For køautomater vil tilleggskostnaden
være ca. 5 000 til 15 000 kroner per automat. Ved en kostnadsøkning
på 15 000 kroner per automat er det utregnet årlige utskiftningskostnader
til maksimalt 1,3 mill. kroner.
Økningen i utgifter for den enkelte virksomhet vil være liten,
og vil måtte dekkes innenfor de gjeldende budsjettrammene.
Virksomhetenes kostnader til tilpasning av utstyr har vært gjenstand
for en vurdering i konsekvensanalysen, som dannet utgangspunktet
for høringsforslaget. Kostnadsøkningen forventes å være liten, og
vil ligge på om lag 1–5 pst. totalt. Her vil utgifter til de forbedringer
av brukergrensesnitt som virksomhetene uansett ville ha gjennomført,
måtte trekkes fra. Hva gjelder det offentlige, er det i lov om offentlige anskaffelser
allerede innført krav om at det skal tas hensyn til universell utforming.
De løpende årlige administrative kostnadene for en aktivitets-
og rapporteringsplikt etter mønster av likestillingsloven for personer
med nedsatt funksjonsevne i statlig sektor er beregnet til 2 mill.
kroner fra år to og framover. De løpende årlige administrative kostnadene
fra år to og framover for helseforetakene er beregnet til 0,5 mill.
kroner. Kostnadene det første året vil være en del høyere.
Administrative kostnader første år for hvert av grunnlagene er
beregnet å ligge på 8–10 mill. kroner for kommunal sektor. Administrative
kostnader første år for helseforetakene er beregnet til ca. 1 mill. kroner
per diskrimineringsgrunnlag. De administrative kostnadene for innføring
av en slik aktivitets- og rapporteringsplikt for personer med nedsatt
funksjonsevne er for staten det første året beregnet til ca. 3 mill.
kroner. I tillegg til dette kommer administrative engangskostnader
det første året knyttet til å sette seg inn i nye regler, definere
begreper, etablere datagrunnlag og justere eksisterende systemer
og rutiner. Dette er ikke tallfestet.
En ny aktivitetsplikt innebærer at det gjennomføres tiltak som
ellers ikke ville blitt gjennomført. Det er imidlertid opp til den
enkelte virksomhet å bestemme hvilke tiltak som skal gjennomføres,
og det er således vanskelig å anslå hvor mye mer ressurser som trengs.
Det er derfor ikke beregnet samlede tiltakskostnader som følge av
aktivitetsplikten. Ulike tiltak kan være aktuelle.
I tillegg til aktivitets- og rapporteringsplikt for arbeidsgivere
er det en plikt for offentlige myndigheter som myndighetsutøvere
til å arbeide aktivt, målrettet og planmessig for å fremme formålet
i diskrimineringsloven. En tilsvarende aktivitetsplikt er foreslått
i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven. Denne aktivitetsplikten
vil kunne føre til noe økt innsats fra myndighetenes side i form
av flere konkrete tiltak. Aktivitetsplikt for offentlige myndigheter
innebærer også at hensynet til likestilling integreres i offentlig virksomhet,
og at regelverk og forvaltningsvedtak er i samsvar med formålet
i diskrimineringsloven og diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
Ekstrakostnader forbundet med aktivitetsplikten for offentlige
myndigheter er ikke utredet nærmere. For offentlige myndigheter
gjelder det uansett fra før en plikt til å fremme likestilling og
sikre like muligheter og rettigheter på grunn av etnisitet, religion
mv.
Når det gjelder grunnlaget nedsatt funksjonsevne, vil en aktivitetsplikt
for offentlige myndigheter føre til en større merinnsats enn hva
tilfellet er i forhold til grunnlaget etnisitet, religion mv., noe
som vil kunne innebære en økt ressursbruk på noen områder. Det er
vanskelig å anslå kostnadene da det ikke er angitt på hvilken måte
aktivitetsplikten skal følges opp. Offentlige myndigheter vil ha
stor grad av frihet til å vurdere hvilke tiltak som skal iverksettes.
Det legges imidlertid til grunn at innsatsen vil kunne bidra til
en bedre samlet utnyttelse av ressursene i samfunnet for alle.
Det kan ikke ses bort fra at flere saker vil fremmes for domstolene
som følge av at oppreisning innføres som hovedreaksjon ved brudd
på diskrimineringsloven, i og med at håndhevingsapparatet ikke vil ha
kompetanse til å ilegge oppreisning. Erfaringer tilsier at svært
få velger å ta sine saker inn for rettsapparatet. Det antas imidlertid
at dette ikke vil medføre en merbelastning på domstolene av et slikt
omfang at det vil nødvendiggjøre økte ressurser, men dekkes innenfor
vedtatte rammer.
For næringslivet vil hovedtyngden av diskrimineringsdelen av
lovforslaget klargjøre og utdype plikten til å likebehandle.
Kostnader knyttet til forslaget om å innføre tidsfrister for
krav om universell utforming av IKT gjelder blant annet nettbaserte
tjenester, programvare og maskinvare/utstyr rettet mot allmennheten.
For nettbaserte tjenester og programvare er kostnadene små, for
maskinvare/utstyr er usikkerheten noe større. Det finnes ikke internasjonale
analyser/vurderinger tilgjengelig. I forbindelse med dette lovarbeidet
har en gått igjennom noen eksempler knyttet til for eksempel bankautomater,
billettautomater og kølappsystemer.
Det foreslås at private bedrifter med under 50 ansatte bør unntas
fra aktivitets- og rapporteringsplikten. De løpende årlige administrative
kostnadene vil fra år to og framover per grunnlag etter ECONs beregninger
reduseres fra ca. 53 mill. kroner til ca. 18 mill. kroner. ECON
antar at kostnaden ved en aktivitets- og rapporteringsplikt som
omfatter begge målgruppene vil bli lavere enn om man legger sammen anslagene
for hver av de to lovene.
ECON har beregnet at administrative kostnader første år for hvert
av grunnlagene vil ligge på 58–72 mill. kroner for virksomhetene
i privat sektor (forutsatt at alle bedrifter omfattes uavhengig
av størrelse). I tillegg til dette kommer administrative engangskostnader
det første året knyttet til å sette seg inn i nye regler, definere
begreper, etablere datagrunnlag og justere eksisterende systemer
og rutiner, som ECON ikke har tallfestet.
ECON har ikke gjennomført beregninger av tiltakskostnader, men
antar at jo strengere kravene er til rapportering, desto flere tiltak
forventes det at arbeidsgiverne vil overveie.
For arbeidslivets organisasjoner mener ECON at en (større) organisasjon
kan tenkes å ville anvende 0,25 årsverk og 100 000 kroner til forskjellige
tiltak for å lette virksomhetenes eller medlemmenes arbeid med å
følge reglene.
Kapittelet inneholder særmerknader til de enkelte bestemmelsene
i forslaget til lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt
funksjonsevne (diskriminerings- og tilgjengelighetsloven) samt en
ny bestemmelse om aktivitets- og rapporteringsplikt i diskrimineringsloven.
Videre er det inntatt særmerknader til foreslåtte endringer i andre
lover.
Det vises til proposisjonens kapittel 18 for mer detaljert redegjørelse.
Et lovutvalg, ledet av professor dr.juris Aslak Syse (Syse-utvalget)
la i mai 2005 frem utredningen NOU 2005:8 Likeverd og tilgjengelighet
med forslag til lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt
funksjonsevne (diskriminerings- og tilgjengelighetsloven). Utredningen
ble sendt ut på høring høsten 2005. Ansvaret for å følge opp utredningen ble
våren 2006 overført fra Justis- og politidepartementet til Arbeids-
og inkluderingsdepartementet.
Som en konsekvens av at det i utredningen ble foreslått plikt
til universell utforming av bygg og anlegg mv., ble arbeidet med
oppfølgingen sett i sammenheng med forslag til ny bygnings- og gjennomføringsdel
av plan- og bygningsloven, jf. forslag i NOU 2005:12 Mer effektiv
bygningslovgivning II. Kommunal- og regionaldepartementet skal følge
opp forslaget om universell utforming i arbeidet med ny bygnings-
og gjennomføringsdel av plan- og bygningsloven.
Under arbeidet ble det avdekket behov for å utrede krav til universell
utforming av informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) og transport.
Fornyings- og administrasjonsdepartementet igangsatte i desember
2006 en utredning av konsekvensene ved innføring av tidsfrister
for krav om universell utforming av ny og eksisterende IKT.
Det kom også innpill om at det burde være en rapporteringsplikt
i tilknytning til den foreslåtte aktivitetsplikten i lovforslaget
§ 3. Et forslag om aktivitets- og rapporteringsplikt i diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven og i diskrimineringsloven ble sendt på
høring, jf. proposisjonens kapittel 2.4.
Utvalget har i utredningen lagt fram forslag om en sivilrettslig
lov om forbud mot diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne
(diskriminerings- og tilgjengelighetsloven). Som begrunnelse for
forslaget viser utvalget til Manneråkutvalgets beskrivelser av situasjonen
for personer med nedsatt funksjonsevne i NOU 2001:22 Fra bruker
til borger, som anbefalte at det ble utformet en ikke-diskrimineringslov.
Gjeldende rett og vernet mot diskriminering på andre grunnlag
enn nedsatt funksjonsevne beskrives. Arbeidsmiljøloven er det eneste
eksemplet på sivilrettslig lovgivning som uttrykkelig gir vern mot
diskriminering på grunn av "funksjonshemning". Vernet er begrenset
til arbeidslivets område. Skiftet i perspektiv ved tilnærmingen
til mennesker med nedsatt funksjonsevne, fra veldedighets- og omsorgstenkning
til rettighetstenkning, er beskrevet.
Det redegjøres for vernet mot slik diskriminering etter internasjonal
rett og vises til relevant EU-rett og andre lands vern på området.
Det gis en oversikt, samt en kort komparativ oppsummering av sentrale og
visse globale trekk i dette diskrimineringsvernet.
Utvalget mener at det er behov for diskrimineringslovgivning
for å styrke likeverdet til mennesker med nedsatt funksjonsevne.
Utvalget redegjør for dens verdigrunnlag og for forståelsen av visse
sentrale begreper. Likeverd for mennesker med nedsatt funksjonsevne
er den overordnede målsettingen for utvalgets arbeid. Det primære
vernet mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne bør
være forankret i sivilrettslig lovgivning fremfor i Grunnloven eller
straffeloven.
Det foreslås at loven skal inneholde forbud mot direkte og indirekte
diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne. Videre foreslås
det at loven skal ha et forbud mot trakassering, et forbud mot å
gi instruks om å diskriminere eller trakassere, et forbud mot gjengjeldelse
og mot medvirkning til diskriminering.
Det foreslås en plikt til generell tilrettelegging/universell
utforming, samt en plikt til individuell tilrettelegging på områdene
arbeid, skole og utdanning, i egne bestemmelser i diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven. Diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne
skal være forbudt, og manglende tilrettelegging skal anses som diskriminering
når en person med nedsatt funksjonsevne rammes av den mangelfulle
tilretteleggingen. Det skal ikke anses som diskriminering dersom
virksomheten oppfyller nærmere bestemmelser i lov og forskrift om
innholdet i plikten til universell utforming.
Flertallet foreslår også en plikt til universell utforming av
eksisterende og nye bygninger, anlegg og uteområder rettet mot allmennheten.
For eksisterende bygninger foreslår utvalget tidsfrist til 1. januar 2019
og for nye bygninger mv. til 1. januar 2009. Manglende tilgjengelighet
er et problem og må ansees som diskriminering. Et mindretall foreslår
å innføre tidsfrister på universell utforming av informasjons- og
kommunikasjonsteknologi, samt for samferdsel.
Det foreslås at delt bevisbyrde skal gjelde i diskrimineringssaker
og særlige regler om erstatning for ikke-økonomisk tap (oppreisning).
Norge har hittil ikke ratifisert tilleggsprotokoll nr. 12 til
Den europeiske menneskerettskonvensjon, som inneholder et generelt
forbud mot diskriminering. Det foreslås at det nedsettes et eget
lovutvalg for å vurdere å samle de ulike diskrimineringsgrunnlagene
i en felles lov. Et slikt utvalg vil også kunne vurdere om en ratifisering
er hensiktsmessig i et bredere perspektiv. I spørsmål som er felles
for flere diskrimineringsgrunnlag, legger utvalget betydelig vekt
på hensynet til harmoni med gjeldende diskrimineringsvern.
Flertallet går inn for at Likestillings- og diskrimineringsombudet
og Likestillings- og diskrimineringsnemnda skal håndheve diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven, noe som innebærer at ombudet skal ha en
lovhåndheverrolle og en pådriverrolle og at nemnda vil få kompetanse
til å pålegge stansing, retting mv. ved brudd på loven. Det foreslås
også endringer i andre lover, herunder en lovfesting i sosialtjenesteloven
om rett til personlig assistanse og rett til meningsfull dagaktivitet,
at universell utforming inntas i plan- og bygningslovens formålsbestemmelse
og at det inntas et forbud mot diskriminering på grunnlag av nedsatt
funksjonsevne i boliglovene.
180 høringsuttalelser innkom, hvorav 173 var realitetsuttalelser.
De aller fleste høringsinstansene støtter forslaget om en egen sivilrettslig
lov om forbud mot diskriminering av personer med nedsatt funksjonsevne.
Det blir fremhevet at forslaget ville bidra til et styrket vern
mot diskriminering av personer med nedsatt funksjonsevne.
Forslag om generell tilrettelegging/universell utforming fikk
bred støtte.
Det er delte meninger blant høringsinstansene om innføring av
tidsfrister for krav om universell utforming av eksisterende bygninger.
Et flertall av høringsinstansene støtter mindretallets forslag
om at det bør innføres tidsfrister for krav om universell utforming
av informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) og for samferdselsområdet.
Utvalgets forslag om at det bør nedsettes et lovutvalg for å
utrede en samlet lov om forbud mot diskriminering på tvers av de
ulike diskrimineringsgrunnlagene, støttes av en rekke høringsinstanser.
Flere av høringsinstansene støtter også forslaget om at Likestillings-
og diskrimineringsombudet og Likestillings- og diskrimineringsnemnda
skal håndheve diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
Mindretallsforslaget om innføring av tidsfrister for krav om
universell utforming av IKT og samferdselstiltak ble ikke utredet
av utvalget. Administrative og økonomiske konsekvenser av å innføre
en slik plikt ble derfor ikke utredet.
Rapporten Full deltakelse for alle, utviklingstrekk 2001–2006,
en evaluering av status for politikken for funksjonshemmede fem
år etter at NOU 2001:22 Fra bruker til borger ble lagt frem, har
påpekt manglende måloppnåelse og målekriterier på IKT-området. Rapporten
avdekker også at det ikke er samsvar mellom mål og virkelighet når
det gjelder tilgjengelighet i transportsektoren.
Høringen ga bred støtte til mindretallsforslaget om tidsfrister
for universell utforming av informasjons- og kommunikasjonsteknologi
(IKT).
I St.meld. nr. 17 (2006-2007) Eit informasjonssamfunn for alle,
går Regjeringen inn for å lovfeste tidsfrister for universell utforming
av IKT.
NTNU Samfunnsforskning utredet på oppdrag fra Fornyings- og administrasjonsdepartementet
tidsfrister for krav om universell utforming av IKT. Rapporten ble
levert i mars 2007.
81 høringsuttalelser kom inn, hvorav 14 instanser ikke hadde
merknad. Et flertall av høringsinstansene støtter at det skal innføres
en plikt til universell utforming av IKT med tidsfrister.
Forslaget om lovforankring i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven
har bred støtte blant høringsinstansene.
I høringen er det merknader til forslaget til definisjon av IKT.
En rekke høringsinstanser har kommentert forslag til virkeområdet,
og flertallet er uenige i forslaget. Blant annet fremkommer det
at arbeid og utdanning må inkluderes i virkeområdet.
Høringsinstansene er delt i synet på de tidsfristene som ble
foreslått i høringsutkastet (1. januar 2011 for ny IKT og 1. januar
2021 for eksisterende IKT).
At håndhevingen legges til det nye direktoratet for forvaltning
og IKT har støtte av et flertall av høringsinstansene. De andre
høringsinstansene går inn for at håndhevingen legges til LDO.
Et flertall av høringsinstansene støtter forslaget om dispensasjonsadgang.
Samferdselsdepartementet utredet våren 2007 økonomiske og administrative
konsekvenser av å innføre tidsfrister for universell utforming av
transportmidler og transportinfrastruktur. Regjeringen har besluttet
å innføre krav om at nye transportmidler til bruk for allmennheten
skal være universelt utformet. Det tas sikte på at kravene kan tre
i kraft samtidig med at diskriminerings- og tilgjengelighetsloven
trer i kraft. Disse bestemmelsene skal forankres i sektorlovgivningen.
Det foreslås en aktivitetsplikt for offentlige myndigheter, offentlige
og private arbeidsgivere og arbeidslivets organisasjoner i diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven. For offentlige myndigheter og arbeidslivets
organisasjoner foreslås en plikt til å arbeide aktivt, målrettet
og planmessig innenfor sine virkefelt for å fremme lovens formål.
For arbeidsgivere i offentlig og privat sektor foreslås en plikt
til å arbeide aktivt for å fremme lovens formål innenfor sin virksomhet.
Utvalget som utredet lov om forbud mot diskriminering på grunn
av etnisitet, religion mv. foreslo innføring av en aktivitets- og
rapporteringsplikt i NOU 2002:12 Rettslig vern mot etnisk diskriminering.
Forslaget ble ikke fulgt opp av daværende regjering i Ot.prp. nr.
33 (2004-2005) Om lov om forbud mot diskriminering på grunn av etnisitet,
religion mv. (diskrimineringsloven).
Arbeids- og inkluderingsdepartementet ga ECON i oppdrag å utrede
samfunnsøkonomisk nytte og kostnader ved innføring av aktivitets-
og rapporteringsplikt i diskrimineringsloven og i den nye diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven, jf. Rapport 2007-027 Aktivitetsplikt mot
diskriminering.
67 høringsuttalelser kom inn, hvorav 21 instanser ikke hadde
merknad.
Et stort flertall av høringsinstansene støtter forslaget om innføring
av aktivitets- og rapporteringsplikt i de to lovene. Det vises blant
annet til at et lovforbud mot diskriminering ikke er tilstrekkelig
for å sikre lovens formål og behovet for å harmonisere regelverket
for ulike diskrimineringsgrunnlag. Blant dem som støtter forslaget,
er det også bred enighet om at en aktivitetsplikt uten rapporteringsplikt
vil ha liten effekt. De som går imot forslaget, viser til at virksomhetene
pålegges mer byråkrati og mer kostnader uten at ECONs rapport sannsynliggjør
at dette vil ha den ønskede effekt, jf. Rapport 2007-027 Aktivitetsplikt
mot diskriminering.
I høringen er det delte syn på forslaget om at private bedrifter
med under 50 ansatte skal unntas fra aktivitets- og rapporteringsplikten.
En rekke høringsinstanser mener at alle bedrifter, uansett størrelse, som
i likestillingsloven, bør omfattes. Det vises også til at ulik grense
vil skape problemer når diskrimineringsvernet skal samles i en lov.
Forslaget om at det skal rapporteres om gjennomførte og planlagte
tiltak i årsberetning eller årsbudsjett, og ikke på arbeidsstyrkens
sammensetning, får bred støtte. Både hensynet til personvern og
problemer med praktisk gjennomføring vektlegges av høringsinstansene.
Støtte gis også til at rapporteringsplikten skal hjemles i regnskapsloven
og kommuneloven. De som støttet forslaget, vektlegger hensynet til
oversiktlighet, brukervennlighet og etterlevelse for dem som skal
utarbeide årsberetninger etter disse regelsettene. De som er kritiske
til forslaget, viser blant annet til at rapporteringskravene ikke
naturlig hører hjemme i årsberetninger eller årsbudsjett som er
ment for andre formål.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Lise
Christoffersen, Eva Kristin Hansen, Per Rune Henriksen og Sverre
Myrli, fra Fremskrittspartiet, Robert Eriksson, Kari Kjønaas Kjos
og Kenneth Svendsen, fra Høyre, Martin Engeset, fra Sosialistisk
Venstreparti, lederen Karin Andersen, fra Kristelig Folkeparti,
Åse Gunhild Woie Duesund, fra Senterpartiet, Dagfinn Sundsbø og
fra Venstre, André N. Skjelstad, ser framlegget til lov
om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne som
en milepæl i arbeidet for likestilling i samfunnet. Det er uakseptabelt
at noen mennesker får begrenset sine muligheter og rettigheter i
det norske samfunnet fordi de utsettes for diskriminering på grunn
av manglende tilgjengelighet. Inkludering av personer med nedsatt
funksjonsevne på alle samfunnsarenaer er et viktig verdistandpunkt
og av stor betydning for den enkelte. Komiteen vil
understreke at inkludering av personer med nedsatt funksjonsevne
også er av stor betydning for samfunnet, fordi det frigjør viktige
menneskelige ressurser til arbeidsliv, utdanning, frivillighet,
kultur og øvrig samfunnsliv. Verdiskapingen vil øke i takt med samfunnets
tilrettelegging av den enkeltes mulighet til å bidra med sin arbeidskraft.
Komiteen viser til at lovforslaget fra Regjeringen
bygger på forslagene fra et lovutvalg under ledelse av Aslak Syse
som ble oppnevnt i november 2002, og som i mai 2005 la fram utredningen
NOU 2005:8 Likeverd og tilgjengelighet med tilhørende lovforslag.
Regjeringens framlegg til diskriminerings- og tilgjengelighetslov
legges fram etter en bred høring og følger i hovedsak forslagene
fra NOU 2005:8.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
er tilfreds med at Regjeringen på en del områder har fulgt innspill
fra høringsrunden gjennom en skjerping av lovbestemmelsene i forhold
til forslaget. Forbudet mot indirekte diskriminering i lovforslaget
tydeliggjøres, i bestemmelsene om plikt til universell utforming
er det tydeliggjort at det ikke kreves at en konkret person blir
rammet av tilretteleggingen. Videre innføres det rapporteringsplikt
knyttet til bestemmelsene om aktivitetsplikt i arbeidslivet.
Komiteen viser til at Regjeringen
også har fulgt opp et mindretallsforslag fra utvalget om tidsfrister
for innføring av krav om universell utforming av ny og eksisterende
informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT).
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
viser til at et flertall i Syse-utvalget foreslo å innføre tidsfrister
for både nye og eksisterende bygninger, anlegg og uteområder. Regjeringen
foreslår forskriftshjemmel til gradvis og prioritert gjennomføring
av oppgradering av eksisterende bygg og anlegg.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til egne forslag til tidsfrister for eksisterende bygg, anlegg og
uteområder, jf. kapittel 3.9 § 9.
Komiteen ser det som svært viktig at
Norge gjennom diskriminerings- og tilgjengelighetsloven får et samlet
og utvidet forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne.
Selv om en rekke lover har bestemmelser som forbyr diskriminering
og krever tilrettelegging for denne gruppen, har vi til nå hatt
en fragmentert tilnærming til og begrensede reaksjonsmuligheter
mot diskriminering av funksjonshemmede.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til at det derfor er
et viktig lovverk som nå kommer på plass og flertallet registrerer
med tilfredshet den brede støtte som loven får fra hele rekken av
organisasjoner som representerer interessene til personer med nedsatt
funksjonsevne.
Under komiteens åpne høring i forbindelse med behandlingen av
Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) fremkom det sterk støtte til lovens formål
og virkemidler, selv om det fra flere ble uttrykt utålmodighet på
områder hvor det ikke er angitt frister for gjennomføring.
Et annet flertall, alle unntatt medlemmene fra
Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til at
lovbestemmelsene om plikt til tilrettelegging og universell utforming
også er tatt inn i Regjeringens framlegg til ny plan- og bygningslov. Regjeringen
går inn for en gradvis og prioritert tilnærming til oppgradering
av eksisterende bygg og anlegg. Dette flertallet støtter
denne tilnærmingen. Kostnadene ved oppgraderinger av bygg og anlegg
blir svært store. Det er derfor hensiktsmessig å foreta en prioritering
av tiltakene og gjennomføre oppgraderingen på en slik måte at det
viktigste tas først. Dette flertallet understreker
imidlertid at dette ikke må gi rom for et redusert fokus på og utsettelse
av oppgraderingen. Dette flertallet viser til at
Regjeringen vil at diskriminerings- og tilgjengelighetslovens bestemmelser
om prioritert tilnærming til oppgradering av eksisterende bygninger,
skal følges opp gjennom fastsettelse av tidsfrister i forskrift til
plan- og bygningsloven. Regjeringen vil dessuten legge fram en handlingsplan
for økt tilgjengelighet og universell utforming som skal støtte
opp om iverksetting av loven.
Dette flertallet viser til kommunenes sentrale
rolle i håndheving og gjennomføring av bestemmelsene i plan- og
bygningsloven. Regjeringen bes vurdere hvordan en kan få til et
samarbeid med kommunene om utvikling av lokale handlingsplaner for universell
utforming. Det vil gi mer fleksibel og målrettet gjennomføring,
tilpasset lokale forhold. Utarbeidelse av lokale handlingsplaner
eventuelt med lokale, differensierte tidsfrister for kommunale tiltak vil
dessuten sikre mulighetene for en god medvirkning fra brukerorganisasjonenes
side. Den lokalkunnskapen om barrierer mot deltakelse som lokale og
regionale organisasjonsledd sitter inne med, vil være av uvurderlig
betydning for å oppnå raskest mulige resultater over hele landet.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet, mener innføringen av et lovforbud mot diskriminering
på grunn av nedsatt funksjonsevne vil få stor betydning for likestillingsarbeidet
i samfunnet.
Komiteen viser til at diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven er en lov som vil få betydning for svært
mange. Universell utforming av bygninger, anlegg og transportmidler
har stor betydning for så vel eldre, småbarnsforeldre med barnevogn
som personer med nedsatt funksjonsevne. Visuell og hørbar varsling
av stoppesteder på tog, buss eller ferje er avgjørende for henholdsvis
hørselshemmede og synshemmede, men bedrer brukervennligheten betraktelig
for alle. Komiteen understreker at vedtak av loven
må følges opp gjennom et omfattende arbeid for å få loven respektert
og brukt. Likestillings- og diskrimineringsombudet og Likestillings-
og diskrimineringsnemnda vil bli tillagt ansvar for håndheving av
diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
Komiteen ser dette som en god løsning, men understreker
behovet for at ombudet tilføres nødvendige ressurser for å kunne
gi et godt og likeverdig tilbud til brukere over hele landet.
Komiteen viser til at Regjeringen har oppnevnt
et lovutvalg som skal utrede en samlet lov mot diskriminering. Komiteen deler
vurderingen av at en samlet, generell diskrimineringslov er viktig
for å gi borgerne et alminnelig og gjennomgående vern mot diskriminering,
både når årsaken er knyttet til nedsatt funksjonsevne og ved andre
forhold. Komiteen viser til at Regjeringen med denne
lovutredningen følger opp en anmodning fra et flertall på Stortinget
i forbindelse med behandlingen av Ot.prp. nr. 33 (2004-2005) Om
lov om forbud mot diskriminering på grunn av etnisitet, religion
mv. (diskrimineringsloven), jf. Innst. O. nr. 69 (2004-2005).
Komiteen viser til at plikten til universell utforming
og individuell tilrettelegging avgrenses mot tiltak som medfører
uforholdsmessig byrde. Komiteen viser til departementets
understreking av at det skal foretas en avveining mellom kostnadene
ved tiltaket og den effekten det vil ha for personen(e) med nedsatt
funksjonsevne. Komiteen mener at et fokus på den
enkelte virksomhetens økonomiske bærekraft alene vil kunne få uheldige
følger, og deler vurderingene fra flere høringsinstanser om at det
har betydning hvilke krav som stilles til gjennomføring av en uforholdsmessighetsvurdering.
Det vises i denne sammenheng til at anvendelsen av uforholdsmessighetsvurderingen
fra enkelte andre land som legger til grunn at vurderingen skjer
i en totrinnsanalyse hvor både positive og negative faktorer kommer
fram. Dette oppnås ved at vurderingen først skal redegjøre for om
tilretteleggingen er effektiv og egnet til å nedbygge funksjonshemmedes
barrierer. I neste trinn skal de øvrige momenter som inngår i vurderingen klargjøres
og avveies, herunder hvorvidt virksomhetens alminnelige funksjon
er av offentlig art, kostnadene ved tilretteleggingen, virksomhetens
ressurser, sikkerhetsmessige hensyn og vernehensyn. Det vises til
forslag til tillegg i utforming av lovens § 9 og § 12 under komiteens
merknader til disse paragrafene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre mener at forslaget
til ny antidiskrimineringslov er en viktig lov som på en bedre måte
enn dagens lovverk vil fremme likeverd, sikre like muligheter og
rettigheter, og hindre diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne. Disse medlemmer støtter
i hovedsak lovens intensjoner. Spesielt vil disse medlemmer fremheve
og stille seg bak lovens overordnede mål som er at alle borgere,
uansett funksjonshemning, skal gis mulighet til å delta i arbeids-
og samfunnsliv på lik linje med funksjonsfriske. Disse medlemmer vil
presisere at i tillegg til den enkeltes rett til å delta i de forskjellige
former for samfunnsliv, er inkludering av personer med nedsatt funksjonsevne
av stor betydning for samfunnet, fordi det frigjør viktige menneskelige
ressurser til arbeidsliv, utdanning, frivillighet, kultur og resten
av samfunnslivet. Disse medlemmer påpeker at mange
viser til at kostnadene ved innføring av universell utforming er
store. Disse medlemmer vil vise til at besparelsene
i form av mindre utgifter til uføretrygd, mindre bruk av TT-ordningen
og mindre utgifter til spesialtransport også vil være betydelige
når samfunnet blir tilgjengelig for alle. Disse medlemmer mener
derfor at kravet til universell utforming av alle nye bygg og offentlige kommunikasjonsmidler
er positivt og nødvendig, og at det vil være et av de viktigste
virkemidlene for inkludering av funksjonshemmede.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre er skuffet over at Regjeringen
ikke tar i bruk tidsfrister når det gjelder universell utforming av
eksisterende bygg. Uten at slike tidsfrister innføres, vil det ta
mange tiår før disse byggene blir tilgjengelig for alle. Disse
medlemmer er klar over at tilpasninger av eksisterende bygg
vil føre til kostnader for eierne, derfor ønsker disse medlemmer en
finansieringsordning hvor kostnadene fordeles mellom eierne og det
offentlige. En slik finasieringsordning vil kunne være etablering
av et fond, en overslagsbevilgning i statsbudsjettet, eller et spleiselag
mellom stat, fylkeskommune og kommune.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Venstre er også fornøyd med at man snakker om nedsatt
funksjonevne som et nøkkelbegrep sett i forhold til funksjonshemning. Med
nedsatt funksjonsevne menes tap av eller skade på en kroppsdel eller
i en av kroppens funksjoner hvor dette skaper en barriere for deltakelse
i arbeidslivet eller samfunnslivet generelt. I en juridisk sammenheng
er det nødvendig å vurdere funksjonsnivå opp mot den enkelte situasjon. Disse
medlemmer slutter seg derfor til definisjonen av nedsatt funksjonsevne
som i denne sammenheng blir definert slik: Funksjonshemningen oppstår
når det er et gap mellom individets forutsetninger og omgivelsenes krav.
Den relasjonelle forståelsen går ut på at opplevelsen av å være
funksjonshemmet avhenger av funksjonsnedsettelse og krav til funksjonsnivå
i den gitte situasjonen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre mener det er viktig og riktig
at antidiskrimineringsloven deles opp i to hovedtemaer; tilgjengelighet
og diskriminering. Manglende tilgjengelighet bør ikke nødvendigvis
relatere seg til diskriminering, men kan ha helt andre naturlige
årsaker. Det er derfor sett fra disse medlemmers side
viktig at det er en lov om diskriminering og en lov som omfatter
tilgjengelighet.
Disse medlemmer viser også til at det blant arbeidstakerorganisasjonene
og de funksjonshemmedes organisasjoner er bred enighet om at plikten
til generell tilrettelegging/universell utforming må relatere seg
til virksomhetens alminnelige funksjon.
Komiteens medlem fra Høyre viser til behandlingen
av Dokument nr. 8:66 (2005-2006) – forslag fra stortingsrepresentantene
Erna Solberg, André Oktay Dahl og Olemic Thommessen om generell
og overordnet lovgivning hva angår diskriminering uavhengig av grunnlag,
jf. Innst. S. nr. 54 (2006-2007), hvor et flertall fra Arbeiderpartiet,
Høyre og Sosialistisk Venstreparti, nok en gang, signaliserte et ønske
om en generell og overordnet lovgivning hva angår diskriminering,
uavhengig av grunnlag. Årsaken til at diskriminering forekommer
er skiftende, og selv om det i enkelte tilfeller er mer systematisk
forekomst av diskriminering enn i andre, vil kun en generell lovgivning
gi det absolutte vernet mot all diskriminering. Dette medlem ser
med spenning på Regjeringens oppfølging av flertallsmerknadene i Innst.
S. nr. 54 (2006-2007), og etterlyser tilbakemelding på når Stortinget
vil få seg forelagt en generell lovgivning på diskrimineringsområdet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre er tilfreds med at forslag
til antidiskriminerings- og tilgjengelighetslov er lagt frem. Disse medlemmer er
derimot ikke tilfreds med lovforslagets fravær av tidsfrister for
når universell utforming skal iverksettes. Mennesker med nedsatt
funksjonsevne har krav på samme grad av vern mot diskriminering
som andre. Manglende universell utforming er diskriminering og brudd
på menneskerettighetene. Disse medlemmer understreker
at manglende tilgjengelighet i praksis er det største hinderet
for at mennesker med nedsatt funksjonsevne i dag kan delta i samfunnet
på lik linje med andre. Lovforslaget har en uklar bestemmelse om
"uforholdsmessig byrde" som i praksis betyr at en utbygger kan få
dispensasjon hvis et tiltak er kostbart. Syse-utvalget konkluderte
med at det ikke skulle være en bestemmelse om uforholdsmessig byrde
etter at fristene trådte i kraft. Lovforslaget er etter disse
medlemmers mening uklar på om denne bestemmelsen også skal
gjelde nye tiltak, tiltak i offentlig regi og hvor grensen skal
gå når det gjelder eksisterende bygg, anlegg og uteområder, IKT
og transport. Ved å legge inn begrepet "uforholdsmessig byrde" i
diskriminerings- og tilgjengelighetsloven tror disse medlemmer at
det kan bli en rekke tvister og uklarheter knyttet til hva som er
en uforholdsmessig byrde. Disse medlemmer påpeker
derfor at det kan gå svært mange tiår før Norge blir tilgjengelig
for alle, og at mennesker med nedsatt funksjonsevne ikke lenger
blir diskriminert.
Resultatet er etter disse medlemmers mening diskriminering,
og dermed brudd på menneskerettighetene. Det er fortjenestefullt
lagt mye arbeid i antidiskrimineringslovgivningen i flere tiår.
Man har fått en rekke lover som forbyr å diskriminere på grunnlag
av kjønn, etnisitet, alder og religion. Det er derfor skuffende
at lovforslaget reduserer spørsmålet om universell utforming til
et teknisk, praktisk og rent økonomisk spørsmål. Disse medlemmer har
vanskelig for å se at universell utforming med dette får en sterkere
rettslig stilling. Det er derfor helt uvisst når Norge blir universelt
utformet og mennesker med nedsatt funksjonsevne er sikret retten
til å delta i samfunnet på lik linje med andre.
På denne bakgrunn foreslo Syse-utvalget å styrke den rettslige
stillingen til universell utforming og å innføre tidsfrister for
både nye og eksisterende bygg, anlegg og uteområder. Et mindretall
foreslo at dette også skulle gjelde transport og informasjons- og kommunikasjonsteknologi.
Utvalget foreslo også at selve bestemmelsen skulle være en del av
diskriminerings- og tilgjengelighetsloven, for å understreke sammenhengen
med diskriminering og brudd på menneskerettighetene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre understreker at universell
utforming betyr at hovedløsningen i bygg skal utformes slik at den
kan brukes av flest mulig uten spesiell tilpasning. Universell utforming
gjør hverdagen enklere for alle. Teksting på kino og TV er bra
for alle og nødvendig for dem som hører dårlig. Ingen får et dårligere
tilbud av informasjon over høyttalerne på kollektive trafikkmidler,
men det er nødvendig for svaksynte.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at universell
utforming ikke er noe nytt. Den eksisterende plan- og bygningsloven
(PBL) har lenge hatt bestemmelser om tilgjengelighet. Dette har
hatt liten effekt, i hovedsak fordi dagens lov mangler tidsfrister
og har vide muligheter for dispensasjon. Med Regjeringens forslag
vil det fortsatt være helt uforutsigbart når og hvor en hindring
av både lovmessig og fysisk karakter for en bevegelseshemmet vil
komme. Disse medlemmer peker på at loven blir lite
helhetlig.
Disse medlemmer peker på at dette er i strid med
Soria Moria-erklæringen, der løftet var "en lov mot diskriminering
av funksjonshemmede og forpliktende tidsplan for tilgjengelighet".
Disse medlemmer viser til at uten tidsfrister for
eksisterende bygg og anlegg, private som offentlige, vil funksjonshemmede
i praksis kun ha adgang til offentlige bygg.
Komiteens medlem fra Venstre har forståelse
for at det er store kostnader knyttet til universell utforming og
at det ikke er mulig å få til alt på en gang.
Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge til rette for en ordning hvor
det gis dispensasjon fra vanlige avskrivningsregler og det gis mulighet
til å utgiftsføre utgifter for universell utforming direkte over
resultatregnskapet samme år opptil en fastsatt beløpsgrense på for
eksempel 1 mill. kroner pr. år."
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, mener det er
en feiltolking av lovforslaget når medlemmene fra Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre i sine merknader uttaler at "disse
medlemmer har vanskelig for å se at universell utforming med dette
får en sterkere rettsstilling". Det er også feil når de samme medlemmene
mener lovforslaget er i strid med Soria Moria-erklæringen hvor det
heter at Regjeringen vil fremme en lov mot diskriminering av funksjonshemmede
og forpliktende tidsplan for tilgjengelighet.
Flertallet viser blant annet til høringsuttalelsen
fra Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, (FFO), hvor det heter:
"FFO er glad for at personer med nedsatt funksjonsevne
endelig får en egen lov som skal gi vern mot og hindre diskriminering.
Vi støtter i all hovedsak de forslag som fremkommer i Ot.prp. nr.
44 (2007-2008) om lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt
funksjonsevne. Vi mener imidlertid at lovforslaget ikke gir et tilstrekkelig
vern på enkelte områder."
FFO etterlyser spesielt tidsfrister for eksisterende bygg, anlegg
og transportmidler. Flertallet viser til at Regjeringen
vil følge opp loven gjennom en egen handlingsplan og ved fastsettelse
av tidsfrister i forskrift til den nye plan- og bygningsloven, hvor
diskriminerings- og tilgjengelighetslovens krav til universell utforming
av bygg og anlegg vil inngå.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til behandlingen
av Representantforslag nr. 8:27 (2006-2007) fra stortingsrepresentantene
Borghild Tenden, Øyvind Halleraker, Trond Helleland og Jan Sahl
om at nye Lysaker stasjon tilpasses prinsippene om universell utforming,
jf. Innst. S. nr. 145 (2006-2007) hvor det fremgikk av samferdselsministerens
svarbrev at jernbanestasjoner må utformes slik at de tilpasses det
bredeste togmateriellet. Disse medlemmer mener det
er svært uheldig at stasjoner med lang levetid tilpasses relativt
kortlivet togmateriell. Dette synliggjør et behov for en standardisering
knyttet tilgjengelighet for alle gjennom universell utforming. Disse
medlemmer vil vise til behandlingen av St.meld. nr. 40 (2002-2003)
Nedbygging av funksjonshemmende barrierer, jf. Innst. S. nr. 162
(2003-2004), hvor de nåværende regjeringspartiene gav uttrykk for
nettopp et slikt behov.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utforme og implementere en standard
for universell utforming av jernbanestasjoner som også ivaretar
hensynet til andre togoperatører enn NSB AS."
Disse medlemmer viser til behandlingen av St.meld.
nr. 18 (2006-2007) Om virksomheten til NSB AS for perioden 2007–2009,
jf. Innst. S. nr. 143 (2006-2007), og synes det er positivt at Regjeringen i
den nye rammeavtalen med NSB har slått fast at togtilbudet skal
utformes slik at flest mulig kan benytte tilbudet på en ordinær
og likeverdig måte. Disse medlemmer mener imidlertid
at Regjeringen i kjøpsavtale med NSB i tillegg bør stille mer spesifikke
krav om tilgjengelighet ved innkjøp av nye tog og ved oppgradering
av eksisterende materiell. Disse medlemmer mener
at forpliktende krav om å gjøre eksisterende materiell tilgjengelig
og konkrete krav om universell utforming i alle nye innkjøp NSB
gjør i perioden, bør være en del av en slik kjøpsavtale.
Disse medlemmer vil understreke at både Samferdselsdepartementet
og NSB har et ansvar for å gjøre nytt og eksisterende materiell
tilgjengelig for funksjonshemmede. Disse medlemmer vil
således peke på at det er nettopp i avtaler om offentlig kjøp at
konkrete og forpliktende krav om bedre tilgjengelighet for funksjonshemmede
kan og bør stilles.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen stille krav om tilgjengelighet for
alle gjennom universell utforming ved innkjøp av nye tog og ved
oppgradering av eksisterende materiell gjennom statens rammeavtale
med NSB og anbud innenfor togtrafikken."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at dette også bør gjelde alle selskaper som skal drive persontransport
i Norge.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til artikkel
i Aftenposten 16. oktober 2005, hvor det fremgår at Stortingets krav
om tilgjengelighet for alle gjennom universell utforming ikke er
spesielt tatt hensyn til i så godt som noen av jernbaneanleggene
som skal bygges i planperioden for jernbanen frem til 2015. Grunnen
er at prosjekter som er ferdig utredet før 2006, ifølge Jernbaneverket
ikke behøver å følge disse kravene. Disse medlemmer mener
dette vitner om manglende respekt for Stortingets vedtak, og en
motvilje til å omstille seg til moderne krav. Disse medlemmer mener
det er svært uheldig at man i dag igangsetter prosjekter som er
i strid med de målene man har vedtatt i transportpolitikken.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen ta en gjennomgang av alle prosjektene
innenfor jernbanen og sørge for at disse oppfyller kravet om tilgjengelighet
for alle gjennom universell utforming."
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til at
Regjeringen har varslet at det vil bli innført krav om universell
utforming av nye transportmidler med sikte på at kravene skal gjelde
fra 2009.
Flertallet mener merknadene knyttet til NSB og
Jernbaneverkets praksis når det gjelder universell utforming, ikke
samsvarer med disse etatenes arbeid med universell utforming av
jernbanetjenester. Siden det refererte avisoppslaget fra 2005 har
universell utforming fått vesentlig større oppmerksomhet i Samferdselsdepartementet,
i dets etater og sektoren generelt. Jernbaneverket har utarbeidet
handlingsplan og håndbok for utforming for stasjoner og holdeplasser, og
gjennom statens rammeavtale med NSB stilles det krav om tilgjengelighet
for alle gjennom universell utforming ved innkjøp av nye tog og
ved oppgradering av eksisterende materiell.
Norge er bundet av flere internasjonale konvensjoner som forplikter
konvensjonspartene til å sikre ikke-diskriminering, blant annet
på grunnlag av nedsatt funksjonsevne. Noen av de sentrale konvensjonene
er inkorporert i norsk lov gjennom menneskerettsloven (lov 21. mai
1999 nr. 30 om styrking av menneskerettighetenes stilling i norsk
rett). Disse konvensjonene gjelder som norsk lov. Det følger av menneskerettsloven
§ 3 at bestemmelsene i disse konvensjonene ved motstrid skal gå
foran bestemmelser i annen lovgivning.
Prinsippet om alle menneskers likeverd er utgangspunktet for
regelverk som tar sikte på å verne mot diskriminering.
Artikkel 1 første punktum slår fast:
"All human beings are born free and equal in dignity and
rights."
I artikkel 2 første punktum står det videre:
"Everyone is entitled to all the rights and freedoms set
forth in this Declaration, without distinction of any kind, such
as race, colour, sex, language, religion, political or other opinion,
national or social origin, property, birth or other status."
Verdenserklæringen er ikke rettslig bindende, men den legger
grunnlaget for senere bindende FN-konvensjoner som verner mot diskriminering,
blant annet på grunnlag av nedsatt funksjonsevne. Det er vanlig
å anse de sentrale menneskerettighetene i Verdenserklæringen som
folkerettslig sedvanerett, som alle stater er forpliktet av.
FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter (SP) med to
tilleggsprotokoller er inkorporert i norsk lov gjennom menneskerettsloven,
og gjelder dermed som norsk lov med forrang for annen lovgivning
i tilfelle motstrid, jf. menneskerettsloven §§ 2 og 3.
SP inneholder flere bestemmelser av betydning for vernet mot
diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne. Den inneholder
imidlertid ingen bestemmelser som spesielt omhandler rettighetene
til mennesker med nedsatt funksjonsevne, slik den gjør for kvinner,
barn og etniske, religiøse og språklige minoriteter.
SP artikkel 2 nr. 1 inneholder et diskrimineringsforbud med hensyn
til rettighetene som følger av konvensjonen. Bestemmelsen lyder
(norsk oversettelse):
"Hver konvensjonspart forplikter seg til å respektere
de rettigheter som anerkjennes i denne konvensjon, og å sikre dem
for alle som befinner seg på dens territorium og er undergitt dens
jurisdiksjon, uten forskjellsbehandling av noe slag slik som på
grunn av rase, hudfarge, kjønn, språk, religion, politisk eller annen
oppfatning, nasjonal eller sosial opprinnelse, eiendom, fødsel eller
status for øvrig."
Dette innebærer både en forpliktelse til fravær av inngrep og
til å iverksette aktive tiltak fra statens side for å forhindre
diskriminering. Nedsatt funksjonsevne er ikke uttrykkelig nevnt
i den engelske originalteksten, men det er lagt til grunn at forskjellsbehandling
på dette grunnlaget omfattes av diskrimineringsforbudet.
Virkeområdet omfatter kun de rettighetene som er anerkjent i
konvensjonen eller i tilleggsprotokollene. Det er ikke et krav at
det foreligger en krenkelse av den aktuelle rettigheten. Det er
tilstrekkelig at situasjonen faller inn under bestemmelsens anvendelsesområde.
Noen av rettighetene i SP er særlig aktuelle for mennesker med
nedsatt funksjonsevne.
Artikkel 6 beskytter retten til liv, som kan være relevant blant
annet ved spørsmål om medisinsk behandling av nyfødte med sterke
funksjonsnedsettelser.
Artikkel 7 forbyr tortur og annen nedverdigende eller umenneskelig
behandling. Denne rettigheten er spesielt aktuell for mennesker
med nedsatt funksjonsevne som bor i institusjon, og fanger med psykiske
eller fysiske funksjonsnedsettelser.
Artikkel 14 verner retten til likhet for domstolene, og sikrer
blant annet rett til gratis bistand av tolk som er relevant for
hørselshemmede.
Artikkel 17 beskytter privatlivet. Bestemmelsen er viktig for
mennesker med nedsatt funksjonsevne som er avhengige av assistanse,
spesielt for dem som bor i institusjon.
Artikkel 25 gir rett til å stemme ved hemmelig valg, bli valgt
og ha tilgang til offentlige tjenester, "uten noen form for forskjellsbehandling
som nevnt i artikkel 2 og uten urimelige begrensninger".
SPs generelle diskrimineringsforbud står i artikkel 26. I motsetning
til artikkel 2 nr. 1 er bestemmelsens virkeområde ikke begrenset
til konvensjonens rettigheter. Bestemmelsen omfatter også forhold
som ikke er regulert i konvensjonen.
Artikkel 26 lyder (norsk oversettelse):
"Alle er like for loven og har uten noen form for forskjellsbehandling
rett til lik beskyttelse av loven. I dette øyemed skal lovgivningen
forby enhver form for forskjellsbehandling og sikre alle likeverdig
og effektiv beskyttelse mot forskjellsbehandling på noe slikt grunnlag
som rase, hudfarge, kjønn, språk, religion, politisk eller annen
oppfatning, nasjonal eller sosial opprinnelse, eiendom, fødsel eller
stilling for øvrig."
Nedsatt funksjonsevne er heller ikke her spesifisert som diskrimineringsgrunnlag,
men det er alminnelig antatt at dette er omfattet av "stilling for
øvrig". Også etter denne bestemmelsen er det bare illegitim forskjellsbehandling
– diskriminering – som er forbudt.
Etter ordlyden innebærer ikke kravet om lik beskyttelse av loven
nødvendigvis mer enn formelt lik behandling. Det kan imidlertid
legges til grunn at dette også pålegger statene en forpliktelse
til å iverksette visse tiltak for å fremme reell likhet ("affirmative
action"). Hvor omfattende denne forpliktelsen er, er ikke klart.
Konvensjonen håndheves av FNs menneskerettighetskomité og skjer
ved behandling av periodiske rapporter (utspørring) som partene
plikter å utarbeide om hvilke tiltak som er truffet for å gjennomføre
konvensjonens rettigheter. Konvensjonspartene er ikke forpliktet
til å rapportere særskilt om hvordan rettighetene etter SP er oppfylt
når det gjelder mennesker med nedsatt funksjonsevne.
Menneskerettskomiteen behandler også klager om staters brudd
på konvensjonsforpliktelsene. En rekke stater, deriblant Norge,
har ratifisert en tilleggsprotokoll som åpner for individklager
til Menneskerettighetskomiteen. Generelt blir klager på menneskerettighetsbrudd
i europeiske land i mye større grad rettet til Den europeiske menneskerettighetsdomstolen
(EMD) enn til FN-systemet. Det foreligger lite praksis fra FNs menneskerettighetskomité når
det gjelder rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne.
I tillegg til å behandle statsrapporter og klager, utarbeider komiteen
"general comments" med sine tolkninger av konvensjonsforpliktelsene.
FNs konvensjon om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter
(ØSK) er blant konvensjonene som er inkorporert i norsk lov med
forrang gjennom menneskerettsloven.
ØSK artikkel 2 nr. 2 forbyr diskriminering på grunn av "rase,
hudfarge, kjønn, språk, religion, politisk eller annen oppfatning,
nasjonal eller sosial opprinnelse, eiendom, fødsel eller status
for øvrig". Nedsatt funksjonsevne faller inn under "status for øvrig". I
likhet med SP artikkel 2 nr. 1 gjelder diskrimineringsforbudet i
ØSK artikkel 2 nr. 2 bare utøvelsen av konvensjonens rettigheter.
Manglende tilrettelegging for personer med nedsatt funksjonsevne
kan innebære brudd på diskrimineringsforbudet.
Mange av rettighetene i ØSK er knyttet til ytelser fra staten.
Artikkel 2 nr. 1 sier at gjennomføringen av rettighetene skal skje
"med alle egnede midler". Sentrale rettigheter i konvensjonen er
retten til helse (artikkel 12), retten til utdanning (artikkel 13
og 14) og retten til arbeid (artikkel 6).
Konvensjonen overvåkes av en egen ekspertkomité, ØSK-komiteen.
Statene skal ved rapportering til ØSK-komiteen rapportere særskilt
om hvordan rettighetene er oppfylt når det gjelder mennesker med nedsatt
funksjonsevne. Etter ØSK er det ingen individklageadgang.
FNs konvensjon om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne
ble vedtatt av FNs hovedforsamling 13. desember 2006. Konvensjonen
trer i kraft når den er ratifisert av 20 stater. Norge signerte konvensjonen
30. mars 2007, men har ikke ratifisert den. Per februar 2008 har
123 stater signert og 15 stater ratifisert konvensjonen.
Konvensjonen etablerer en egen overvåkningskomité, Committee
on the Rights of Persons with Disabilities, som vil bestå av eksperter
valgt av statene. Statene forplikter seg til å rapportere jevnlig
til komiteen om hvordan de oppfyller sine forpliktelser etter konvensjonen.
Overvåkningskomiteen etableres på det tidspunktet konvensjonen trer
i kraft.
Det er også utarbeidet en tilleggsprotokoll til konvensjonen
om individklageadgang som gir individer og grupper adgang til å
klage til konvensjonens overvåkningskomité forutsatt at nasjonale
rettsmidler er uttømt. Tilleggsprotokollen trer i kraft når 10 stater
har ratifisert protokollen. Per desember 2007 har 66 stater signert
og 6 stater ratifisert tilleggsprotokollen. Norge har ikke signert
tilleggsprotokollen.
Formålet med konvensjonen er å sikre personer med nedsatt funksjonsevne
lik mulighet til å realisere sine menneskerettigheter, sikre likeverd,
samt å bygge ned hindringer som rammer personer med nedsatt funksjonsevne
særskilt. Konvensjonen fastslår i fortalen prinsippet om at en "funksjonshemning"
er et forhold eller en situasjon som oppstår i individets møte med
samfunnet, og ikke en mangel ved individet som skal avhjelpes. Betydningen
av tilgjengelighet i videste forstand, både når det gjelder det
fysiske, økonomiske, kulturelle og sosiale miljø fremheves også.
Konvensjonen etablerer som utgangspunkt ikke nye rettigheter,
men skal primært sikre respekt for sivile, politiske, økonomiske,
sosiale og kulturelle rettigheter for personer med nedsatt funksjonsevne. Dette
kommer klart til uttrykk i konvensjonens rettighetskatalog.
Andre artikler retter seg mer konkret mot å avhjelpe de særskilte
problemene en funksjonsnedsettelse kan føre med seg.
Noen av artiklene i konvensjonen er imidlertid av annen karakter
og bringer med seg noe nytt med hensyn til de generelle menneskerettighetsinstrumentene SP
og ØSK. Her nevnes spesielt:
Artikkel 2 definerer enkelte sentrale begrep i konvensjonen,
herunder "discrimination", "reasonable accommodation" og "universal
design". Definisjonen av diskriminering opererer ikke med et skille mellom
direkte og indirekte diskriminering. Det er allikevel klart at også
en tilsynelatende nøytral praksis som har en diskriminerende effekt,
omfattes. Videre er det uttrykkelig presisert at å nekte en rimelig tilrettelegging
er diskriminering i konvensjonens forstand. Forbudet mot diskriminering
og plikten til rimelig tilrettelegging gjelder alle livs- og samfunnsområder.
Universell utforming forklares som utformingen av produkter, det
fysiske miljø, programvare eller tjenester slik at disse kan benyttes
av alle, uten behov for ytterligere tilpasning.
Artikkel 9 fastslår at statene er forpliktet til å iverksette
nødvendige tiltak for å sikre at personer med nedsatt funksjonsevne
har tilgang til det fysiske miljøet, transport, informasjon og kommunikasjon, samt
andre tilbud og tjenester som er åpne for eller tilbys allmennheten.
Stater skal vurdere hvilke tiltak som er hensiktsmessige for å sikre
personer med nedsatte funksjonsnedsettelser denne tilgjengeligheten, og
i det ligger fleksibilitet til å vurdere hva som er rimelig og forholdsmessig.
Artikkel 12 fastslår at personer med nedsatt funksjonsevne har
rettslig handleevne, men kan ha behov for varierende grad av støtte
ved utøvelse av denne. Artikkelen gir uttrykk for en "støttemodell".
Inngripende tiltak fra statens side skal være gjenstand for rettssikkerhetsgarantier.
Artikkel 31 omhandler statistikk og innsamling av personopplysninger.
Det slås fast at innsamling og bearbeiding av statistikk og forskningsdata
er nødvendig for å gjennomføre konvensjonen og politikkutformingen.
Formålet skal være å bidra til å belyse hvorvidt staten oppfyller
forpliktelsene etter loven samt å identifisere de barrierene personer
med nedsatt funksjonsevne møter.
FNs barnekonvensjon, kvinnekonvensjon og rasediskrimineringskonvensjon
har til formål å hindre diskriminering av og sikre rettighetene
til bestemte grupper. Egne FN-komiteer er etablert for håndheving
av konvensjonene.
FNs barnekonvensjon er inkorporert i norsk rett med forrang ved
en tilføyelse i menneskerettsloven § 2, jf. § 3. Kvinnekonvensjonen
og rasediskrimineringskonvensjonen er inkorporert gjennom henholdsvis
likestillingsloven (lov 9. juni 1978 nr. 45 om likestilling mellom
kjønnene) og diskrimineringsloven (lov 3. juni 2005 nr. 33 om forbud
mot diskriminering på grunn av etnisitet, religion mv.). Det finnes ingen
forrangsbestemmelse tilsvarende menneskerettsloven § 3 i disse lovene.
Barnekonvensjonen skiller seg fra de andre FN-konvensjonene ved
at den spesifikt angir funksjonsnedsettelse ("disability") som diskrimineringsgrunnlag.
Konvensjonens artikkel 23 omhandler rettighetene til barn med nedsatt
funksjonsevne. Siden barn med funksjonsnedsettelser er beskyttet
etter en spesiell bestemmelse, må statene rapportere særskilt om oppfyllelsen
av disse forpliktelsene til FNs barnekomité.
Den europeiske menneskerettskonvensjonen av 1950 (EMK) er inkorporert
med forrang i norsk rett gjennom menneskerettsloven.
EMK inneholder mange av de samme rettighetene som FNs konvensjon
om sivile og politiske rettigheter (SP) og kan ha særlig betydning
for mennesker med nedsatt funksjonsevne.
Artikkel 14 er ikke-diskrimineringsbestemmelsen, og lyder: (norsk
oversettelse)
"Utøvelsen av de rettigheter og friheter som er fastlagt
i denne konvensjonen skal bli sikret uten diskriminering på noe
grunnlag slik som kjønn, rase, farge, språk, religion, politisk
eller annen oppfatning, nasjonal eller sosial opprinnelse, tilknytning
til en nasjonal minoritet, eiendom, fødsel eller annen status."
Nedsatt funksjonsevne er heller ikke her eksplisitt nevnt, men
det er alminnelig oppfatning at dette er omfattet av begrepet "annen
status".
Diskrimineringsforbudet i EMK artikkel 14 er avgrenset til rettighetene
som dekkes av konvensjonen.
EMK håndheves av Den europeiske menneskerettsdomstol (EMD). Dommer
er juridisk bindende for de statene som har sluttet seg til konvensjonen. Både
stater og enkeltpersoner kan klage inn saker for domstolen.
Det foreligger omfattende rettspraksis fra EMD. Også innholdet
i diskrimineringsbegrepet er presisert gjennom domstolens praksis.
Det finnes lite rettspraksis om diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne,
og det er hittil ikke avsagt noen dom om at manglende tilgjengelighet
for personer med nedsatt funksjonsevne er i strid med konvensjonen.
EMK mangler et generelt forbud mot diskriminering, som ikke er
begrenset til de rettighetene konvensjonen beskytter. Tilleggsprotokoll
nr. 12 styrker vernet mot diskriminering slik at det europeiske
vernet skal tilsvare vernet i blant annet SP artikkel 26.
Oppregningen av diskrimineringsgrunnlag i tilleggsprotokollens
artikkel 1 nr. 1 er den samme som i EMK artikkel 14. Diskrimineringsbegrepet
i tilleggsprotokollen har samme innhold som i konvensjonen, og nedsatt
funksjonsevne er dermed omfattet av begrepet "annen status". Tilleggsprotokollens
fortale klargjør at diskrimineringsforbudet ikke skal være til hinder
for positiv særbehandling.
Tilleggsprotokollens artikkel 1 forbyr diskriminering ved utøvelse
av "any right set forth by law" og diskriminering fra offentlige
myndigheter. Protokollen er rettet mot statens myndigheter, og tar
ikke sikte på å regulere statens plikt til å forhindre diskriminering
mellom private. Artikkel 1 vil imidlertid gi et visst vern mot diskriminering
av privatpersoner i den offentlige sfære, som normalt er lovregulert,
selv om det ikke er statlige myndigheter som utøver diskrimineringen.
Tilleggsprotokollen som trådte i kraft 1. april 2005, er per
8. januar 2008 ratifisert av 15 stater. I tillegg har 22 stater
undertegnet protokollen, men ikke ratifisert. Norge undertegnet
protokollen 15. januar 2003, men har foreløpig ikke ratifisert den.
Regjeringen nedsatte 1. juni 2007 et lovutvalg som skal utrede
en samlet lov mot diskriminering, grunnlovsvern av diskriminering
og om Norge bør ratifisere tilleggsprotokoll nr. 12 til EMK. Utvalget skal
avgi sin innstilling innen 1. juli 2009.
Den europeiske sosialpakt fra 1961 ble revidert i 1996. Konvensjonens
innhold tilsvarer langt på vei FNs konvensjon om økonomiske, sosiale
og kulturelle rettigheter (ØSK). Artikkel E (revidert utgave) inneholder
et diskrimineringsforbud, begrenset til de rettighetene konvensjonen
beskytter. Oppregningen av diskrimineringsgrunnlag er også i denne
konvensjonen ikke-uttømmende. Nedsatt funksjonsevne er ikke eksplisitt
nevnt, men omfattetes av "annen status". Artikkel E omfatter vern
mot indirekte diskriminering og en viss plikt til tiltak for å skape
tilgjengelighet, jf. komiteen som håndhever konvensjonen.
Artikkel 15 gir personer med nedsatt funksjonsevne rett til uavhengighet,
sosial integrasjon og deltakelse i samfunnslivet. Komiteens praksis
slår fast at det ikke er tilstrekkelig for statene å vedta regelverk, de
er også forpliktet til å iverksette nødvendige praktiske tiltak
for å gjennomføre rettighetene i Sosialpakten.
Ratifisering av Den europeiske sosialpakt skjer ved at statene
godtar en viss andel av "kjernebestemmelsene" og en viss andel av
de øvrige bestemmelsene. Norge har ratifisert store deler av den
reviderte sosialpakten. The European Committee of Social Rights
(ECSR) overvåker statenes oppfyllelse av konvensjonsforpliktelsene.
Sosialpakten håndheves gjennom statsrapportering, og for stater
som har ratifisert tilleggsprotokoll nr. 3, gjennom kollektiv klageadgang.
Norge har ratifisert tilleggsprotokollen. For stater som har akseptert
dette, kan også andre nasjonale organisasjoner enn arbeidslivets
organisasjoner benytte den kollektive klageretten. Norge har ikke
anerkjent klageadgang for andre nasjonale organisasjoner.
Det er et utstrakt og godt samarbeid innenfor Nordisk Ministerråd
på området som omhandler politikken for personer med nedsatt funksjonsevne.
Det nordiske samarbeidet er viktig for gjensidig læring, normativ
utvikling og forskning og utvikling på feltet.
Komiteen viser til at Norge så langt
ikke har ratifisert FNs konvensjon om rettighetene til mennesker
med nedsatt funksjonsevne og tilleggsprotokoll nr. 12 til Den europeiske
menneskerettskonvensjonen (EMK), som omhandler diskriminering. Norge har
undertegnet begge avtaler, og har igangsatt arbeidet med ratifikasjon. Komiteen understreker
betydningen av at Norge følger opp disse internasjonale avtalene
og gjennomfører det arbeidet og de tiltakene som gir grunnlag for
ratifikasjon.
Regjeringen viser i Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) til at Syse-utvalget
som skal utrede en samlet lov mot diskriminering, også er gitt i
mandat å vurdere om Norge bør ratifisere tilleggsprotokoll nr. 12
til EMK. Utvalget skal avgi sin innstilling innen 1. juli 2009.
Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven vil danne et viktig,
men ikke tilstrekkelig grunnlag for å implementere FN-konvensjonen
om rettighetene for mennesker med nedsatt funksjonsevne.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til at før Norge kan
ratifisere konvensjonen, er det brakt på det rene at vergemålsloven
må bringes i samsvar med konvensjonen. Flertallet viser
til at Barne- og likestillingsdepartementet vil sette i gang en
utredning om lovregulering av tilgang til varer og tjenester i diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven. Behovet for lovendring på dette området
vil også bli vurdert i sammenheng med konvensjonen. Flertallet understreker
betydningen av at arbeidet prioriteres høyt.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre understreker at Norge bør ratifisere FN-konvensjonen
om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne og tilleggsprotokoll
nr. 12 til Den europeiske menneskerettskonvensjonen (EMK), som omhandler
diskriminering. Stadig flere land gjør dette, og en norsk ratifikasjon
vil føre til et sterkere press på å gjennomføre viktige og nødvendige
lovendringer til beste for mennesker med nedsatt funksjonsevne.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen sørge for at Norge snarest ratifiserer
FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne,
og tilleggsprotokoll nr. 12 til Den europeiske menneskerettskonvensjonen
(EMK) som omhandler diskriminering."
I det følgende foretas en gjennomgang av hver enkelt lovparagraf
i det fremsatte lovforslaget. Først gjengis lovparagrafen, deretter
kommer komiteens merknader til den enkelte paragraf.
Lovens formål er å fremme likestilling og likeverd, sikre like
muligheter og rettigheter til samfunnsdeltakelse for alle, uavhengig
av funksjonsevne, og hindre diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne.
Loven skal bidra til nedbygging av samfunnsskapte funksjonshemmende
barrierer og hindre at nye skapes.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
støtter Regjeringens forslag til styrking av formålsparagrafen når
det gjelder Syse-utvalgets forslag.
I samsvar med høringsuttalelsene fra interesseorganisasjoner
for personer med nedsatt funksjonsevne, er begrepet likeverd supplert
med likestilling, og det er også gjort en tilføyelse til ved at
formålet om å sikre like muligheter har fått tilføyelsen "og rettigheter"
til samfunnsdeltakelse.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre støtter Syse-utvalget når det gjelder å fremheve
begrepet "likeverd" som sentralt og mener at dette er bedre egnet
til å beskrive det som er målet med antidiskrimineringsloven for funksjonshemmede
enn begrepet "likestilling". Disse medlemmer mener
at det å oppnå likeverd for alle grupper når det gjelder tilgjengelighet
til samfunnets funksjoner og vern mot diskriminering, er en nødvendig
og ønsket målsetting som disse medlemmer støtter
opp om.
Disse medlemmer viser til Syse-utvalgets formulering
i NOU 2005:8 der det heter:
"Begrepet likestilling er allerede nært knyttet til vernet
mot diskriminering på grunnlag av kjønn. Tilgjengelighet er ikke
på samme måte en del av diskrimineringsvernet på grunnlag av kjønn.
Utvalget frykter derfor at etablerte forestillinger om hva likestilling
innebærer, ikke fullt ut vil favne tilgjengelighetsprinsippet. Dessuten
er likeverd bedre egnet til også å omfatte de behovene for kompenserende
rettigheter og ordninger som nedsatt funksjonsevne kan utløse. Samlet
sett mener derfor utvalget derfor at likeverd best beskriver den
overordnede målsettingen".
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener på denne bakgrunn at formålsparagrafen bør
lyde som følger:
"Lovens formål er å fremme likeverd og sikre like muligheter
og rettigheter til samfunnsdeltakelse for alle, uavhengig av funksjonsevne,
og hindre diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne.
Loven skal bidra til nedbygging av samfunnsskapte funksjonshemmende
barrierer og hindre at nye skapes."
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"§ 1 skal lyde:
Lovens formål er å fremme likeverd og sikre like muligheter og
rettigheter til samfunnsdeltakelse for alle, uavhengig av funksjonsevne,
og hindre diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne.
Loven skal bidra til nedbygging av samfunnsskapte funksjonshemmende
barrierer og hindre at nye skapes."
Loven gjelder på alle samfunnsområder med unntak av familieliv
og andre forhold av personlig karakter.
Loven gjelder i riket. Med unntak av §§ 3, 9, 10, 11 og 12 gjelder
loven også på Svalbard og Jan Mayen, på installasjoner og fartøy
i virksomhet på norsk kontinentalsokkel og på norske skip og luftfartøyer uansett
hvor de befinner seg. Kongen kan gi forskrift om anvendelsen av
lovens bestemmelser i §§ 3, 9, 11 og 12 på de områdene som er nevnt
i andre punktum.
Kongen gir forskrift om lovens anvendelse for utsendte arbeidstakere,
jf. arbeidsmiljøloven § 1-7.
Komiteen viser til at loven skal gjelde
i hele riket, men at bestemmelsene om aktivitets- og rapporteringsplikt,
plikt til universell utforming, med unntak av bygninger og anlegg
og individuell tilrettelegging, ikke skal gjelde på Svalbard og
Jan Mayen. Komiteen har forståelse for begrensningene
ut fra at disse samfunnene ikke er livsløpssamfunn, men viser til
lovens forutsetning om at bestemmelsene også kan gjøres gjeldende
for disse områdene gjennom forskrift.
Offentlige myndigheter skal arbeide aktivt, målrettet og planmessig
for å fremme lovens formål.
Arbeidsgivere i privat sektor som jevnlig sysselsetter mer enn
50 ansatte, og arbeidsgivere i offentlig sektor skal arbeide aktivt,
målrettet og planmessig for å fremme lovens formål innenfor sin
virksomhet. Aktivitetsplikten omfatter blant annet rekruttering, lønns-
og arbeidsvilkår, forfremmelse, utviklingsmuligheter og beskyttelse
mot trakassering. Arbeidslivets organisasjoner har tilsvarende aktivitetsplikt innenfor
sine virkefelt.
Virksomheter som i lov er pålagt å utarbeide årsberetninger,
skal i årsberetningen redegjøre for tiltak som er iverksatt og tiltak
som planlegges iverksatt for å fremme lovens formål.
Offentlige myndigheter og offentlige virksomheter som ikke er
pliktige til å utarbeide årsberetning, skal gi tilsvarende redegjørelse
i årsbudsjettet.
Ved håndhevingen av tredje og fjerde ledd gjelder reglene i diskrimineringsombudsloven.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
støtter Regjeringens forutsetning om at Syse-utvalgets forslag til
aktivitetsplikt skal følges av rapporteringsplikt. Kravet til at
det skal rapporteres om gjennomføring av aktivitetsplikten i virksomhetenes
årsberetninger eller årsbudsjett, vil bidra til et sterkere søkelys
på og gi nødvendig innsyn i om lovens bestemmelser følges opp. Innføring
av aktivitets- og rapporteringsplikt gir også et samsvar mellom
diskriminerings- og tilgjengelighetsloven og likestillingsloven.
Flertallet viser til at det i privat sektor foreslås at
virksomheter som sysselsetter mindre enn 50 ansatte, unntas fra
bestemmelsene om aktivitetsplikt- og rapporteringsplikt. Blant høringsinstansene
har det vært ulike oppfatninger av om det bør settes en slik grense,
eller om den burde settes lavere eller høyere. Flertallet understreker
at grensen settes slik nå for å forhindre at små virksomheter med
begrensede ressurser skal pålegges krav som blir for ressurskrevende.
Grensen på 50 ansatte eksisterer også i annet lovverk, som arbeidsmiljøloven
og regnskapsloven. Flertallet ber Regjeringen følge
utviklingen nøye og eventuelt komme tilbake til Stortinget med en
ny vurdering dersom det viser seg å være behov for dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre er enig i at alle virksomheter har plikt til å
arbeide aktivt, målrettet og planmessig for å fremme formålet i
diskriminerings- og tilgjengelighetsloven. Disse medlemmer er derimot
uenig i flertallets innstilling om innføring av aktivitets- og rapporteringsplikt. Disse
medlemmer støtter seg til ECONs rapport som viser at virksomhetene
pålegges mer byråkrati og flere kostnader uten at det gir noen påviselig
effekt. Disse medlemmer er enig i at virksomhetenes
tilgjengelighets- og diskrimineringsarbeid er viktig, og at dette arbeidet
for at det ikke skal være glemt, beskrives i et eget avsnitt i virksomhetenes
årsmeldinger.
Komiteens medlem fra Venstre er kritisk
til at Regjeringen legger opp til at bare bedrifter med over 50
ansatte skal omfattes av kravet om aktiviseringsplikt. Svært mange
mennesker med funksjonsnedsettelse ønsker å komme seg ut i arbeid,
og all den tid størstedelen av norske bedrifter har under 5 ansatte,
vil tiltaket etter dette medlems mening omfatte altfor
få.
Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen sørge for at prinsippet om aktiviseringsplikt
speilvendes, og at offentlige og private virksomheter må søke om
unntak fra denne hvis kravet skal fravikes."
Direkte og indirekte diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne
er forbudt.
Med direkte diskriminering menes at en handling eller unnlatelse
har som formål eller virkning at personer på grunn av nedsatt funksjonsevne
blir behandlet dårligere enn andre blir, er blitt eller ville blitt
behandlet i en tilsvarende situasjon.
Med indirekte diskriminering menes enhver tilsynelatende nøytral
bestemmelse, betingelse, praksis, handling eller unnlatelse som
fører til at personer på grunn av nedsatt funksjonsevne stilles
dårligere enn andre.
Forskjellsbehandling som er nødvendig for å oppnå et saklig formål,
og som ikke er uforholdsmessig inngripende overfor den eller dem
som forskjellsbehandles, anses ikke som diskriminering etter loven her.
Forskjellsbehandling i arbeidslivet må i tillegg være nødvendig
for utøvelsen av arbeid eller yrke.
Forbudet mot diskriminering i paragrafen her omfatter diskriminering
på grunn av funksjonsevne som er nedsatt, antas å være nedsatt,
har vært nedsatt eller vil kunne bli nedsatt, samt diskriminering
av en person på grunn av dennes forhold til en person med nedsatt
funksjonsevne.
Det er forbudt å medvirke til brudd på diskrimineringsforbudet
i paragrafen her.
Diskriminering som skyldes mangelfull fysisk tilrettelegging,
er uttømmende regulert i §§ 9 og 12.
Komiteen støtter Regjeringens forslag
om et styrket vern mot diskriminering i henhold til Syse-utvalgets
forslag, ved at forståelsen av indirekte diskriminering skal knyttes
til enhver tilsynelatende nøytral bestemmelse, betingelse, praksis,
handling eller unnlatelse som fører til at personer på grunn av
nedsatt funksjonsevne "stilles dårligere enn andre", og ikke stilt
"særlig ufordelaktiv" slik utvalget foreslo.
Dette representerer et krav til mer objektivt likestilt behandling
av personer som omfattes av loven.
Særbehandling som bidrar til å fremme lovens formål, anses ikke
som diskriminering etter loven her. Særbehandlingen skal opphøre
når formålet med den er oppnådd.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet og Høyre, viser til at positiv særbehandling
bare blir tillatt overfor grupper eller enkeltindivider som ville
hatt dårligere reelle muligheter enn andre i samfunnet dersom særordninger
ikke fantes.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre mener at "positiv særbehandling" i form av kvotering
ikke skal finne sted. Disse medlemmer ser på positiv
særbehandling i form av kvotering som en forfordeling av personer
som i normal konkurranse om stillinger ikke ville ha nådd opp. Disse
medlemmer mener at søkere til en stilling kun skal vurderes
etter kvalifikasjoner/skikkethet, og at tilsetting skal skje deretter. Disse
medlemmer viser til at det er etablerte ordninger som "Green
card-ordningen" hvor det offentlige finansierer tilretteleggelse
på arbeidsplassen. Dette er en ordning som etter disse medlemmers syn
bør videreføres og styrkes.
Disse medlemmer viser til at dette er ordninger
som sørger for at arbeidstakere kan konkurrere likt om arbeidsplasser,
og som overflødiggjør kvotering med bakgrunn i et handikap. Disse
medlemmer viser for øvrig til forslag om informasjonskampanje
overfor næringslivet som er fremmet flere ganger og senest i Budsjett-innst.
S. nr. 15 (2007-2008), noe som ville gitt langt flere med en funksjonshemning
ordinært arbeid.
Trakassering på grunn av nedsatt funksjonsevne er forbudt.
Med trakassering menes handlinger, unnlatelser eller ytringer
som virker eller har til formål å virke krenkende, skremmende, fiendtlig,
nedverdigende eller ydmykende.
Forbudet mot trakassering i paragrafen her omfatter trakassering
på grunn av funksjonsevne som er nedsatt, antas å være nedsatt,
har vært nedsatt eller vil kunne bli nedsatt, samt trakassering
av en person på grunn av dennes forhold til en person med nedsatt funksjonsevne.
Det er forbudt å medvirke til brudd på bestemmelsen i første
til tredje ledd.
Arbeidsgiver og ledelsen i organisasjoner og utdanningsinstitusjoner
skal innenfor sitt ansvarsområde forebygge og søke å hindre at det
skjer trakassering i strid med paragrafen.
Komiteen har ingen merknader.
Det er forbudt å gi instruks om å diskriminere eller trakassere
i strid med §§ 4 og 6. Det er også forbudt å gi instruks om gjengjeldelse
i strid med § 8.
Det er forbudt å medvirke til brudd på bestemmelsen i første
ledd.
Komiteen viser til at bestemmelsen
er en videreføring av gjeldende bestemmelser i arbeidsmiljøloven
og likestillingsloven og at diskrimineringsloven har tilsvarende
lovforbud.
Det er forbudt å gjøre bruk av gjengjeldelse overfor noen som
har fremmet klage om brudd på bestemmelsene i §§ 4, 6, 7, 9 eller
12, eller som har gitt uttrykk for at klage kan bli fremmet. Dette
gjelder ikke dersom klageren har opptrådt grovt uaktsomt.
Første ledd gjelder tilsvarende for vitner i en klagesak.
Det er forbudt å gjøre bruk av gjengjeldelse overfor noen som
har unnlatt å følge en instruks i strid med § 7.
Det er forbudt å medvirke til brudd på forbudet mot gjengjeldelse
i paragrafen her.
Komiteen støtter Regjeringens forslag
om å innta et forbud mot gjengjeldelse i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
Dette er i tråd med gjeldende praksis i straffeloven, likestillingsloven,
diskrimineringsloven og arbeidsmiljøloven. Komiteen understreker
viktigheten av å harmonisere diskrimineringsvernet i Norge.
Komiteen støtter også at vitner blir del av forbudet
mot gjengjeldelse og at det innføres et tilsvarende forbud mot medvirkning. Komiteen registrerer
samtidig at norsk lovgivning med dette styrkes og går lenger enn
EUs rådsdirektiv 2000/78/EF.
Offentlig virksomhet skal arbeide aktivt og målrettet for å fremme
universell utforming innenfor virksomheten. Tilsvarende gjelder
for privat virksomhet rettet mot allmennheten.
Med universell utforming menes utforming eller tilrettelegging
av hovedløsningen i de fysiske forholdene slik at virksomhetens
alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig.
Offentlig og privat virksomhet rettet mot allmennheten har plikt
til å sikre universell utforming av virksomhetens alminnelige funksjon
så langt det ikke medfører en uforholdsmessig byrde for virksomheten.
Ved vurderingen av om utformingen eller tilretteleggingen medfører
en uforholdsmessig byrde, skal det særlig legges vekt på de nødvendige
kostnadene ved tilretteleggingen, virksomhetens ressurser, tilretteleggingens
effekt for å nedbygge funksjonshemmende barrierer, hvorvidt virksomhetens alminnelige
funksjon er av offentlig art, sikkerhetsmessige hensyn og vernehensyn.
Brudd på plikten til å sikre universell utforming etter tredje
ledd regnes som diskriminering.
Det regnes ikke som diskriminering etter fjerde ledd dersom virksomheten
oppfyller nærmere bestemmelser i lov eller forskrift om innholdet
i plikten til universell utforming.
Kongen kan gi forskrift om innholdet i plikten til universell
utforming på områder som ikke er omfattet av krav i eller i medhold
av annet lovverk, jf. femte ledd.
Komiteen ser det som svært viktig,
og ser fram til, at det innføres en plikt til generell tilrettelegging. Komiteen støtter
Regjeringens målsetting om at flest mulig mennesker på en likeverdig
måte skal kunne delta i de deler av samfunnet som er rettet mot
allmennheten. Dette betyr at byggverk, produkter, transport, produksjonsmidler
og utearealers hovedløsning i utgangspunktet skal være utformet slik
at flest mulig kan benytte seg av dem. Tilrettelegging av allerede
eksisterende fysiske forhold skal gjøres med samme målsetting. Komiteen støtter Regjeringens
påpekning av at alle brukerforutsetningene skal vurderes, men at
universell utforming skal ivareta flest mulig.
Komiteen mener også det er positivt at Regjeringen
har valgt å inkludere informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT)
i betegnelsen fysiske forhold, i tråd med en rekke av høringsinstansenes syn.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, støtter videre Regjeringens
forbehold mot å, på dette tidspunkt, inkludere informasjon rettet
mot allmennheten i betegnelsen fysiske forhold, fordi dette ikke er
tilstrekkelig konsekvensutredet. Flertallet imøteser
derfor utredningen av varer og tjenester, og forutsetter at denne
vil bringe klarhet i mulighetene for en slik implementering i norsk
lov.
Et annet flertall, alle unntatt medlemmet fra
Venstre, fremhever at offentlige og private virksomheter i størst
mulig grad bør sikre universell utforming. Det finnes for eksempel
en rekke eksempler på at universell utforming har latt seg kombinere
med vernehensyn på en utmerket måte, for eksempel når det gjelder
stortingsbygningen og en rekke kirker rundt om i landet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre mener i likhet med
en rekke høringsinstanser at det er helt naturlig å inkludere informasjons-
og kommunikasjonstjenester (IKT) i betegnelsen fysiske forhold. Disse
medlemmer understreker at tilpasning av forhold som billett-
og bankautomater og informasjonstavler også er helt avgjørende.
Informasjon rettet mot allmennheten bør derfor inkluderes i loven,
slik Syse-utvalget foreslår. Det samme bør IKT i arbeidsliv og utdanning. Disse
medlemmer mener i likhet med en rekke høringsinstanser at
Regjeringens henvisning til arbeidsmiljøloven og opplæringsloven
ikke er tilstrekkelig.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å sikre at informasjon rettet
mot allmennheten blir inkludert i betegnelsen fysiske forhold i
§ 9 Plikt til generell tilrettelegging."
"Stortinget ber Regjeringen om å sikre at informasjons- og kommunikasjonsteknologi
(IKT) i arbeidsliv og utdanning blir omfattet av § 9 Plikt til generell
tilrettelegging."
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, vil presisere at
inkludering av IKT i betegnelsen fysiske forhold, betyr at personer
med nedsatt funksjonsevne skal ha mulighet til å benytte en virksomhets
alminnelige funksjon der den er underlagt plikt til universell utforming.
Det betyr eksempelvis at bestemmelsene om inkludering av IKT i fysiske
forhold gjelder billettautomater samt visuell og hørbar varsling
tilknyttet kollektivtransport, med mindre dette kommer inn under
bestemmelsene om uforholdsmessig byrde.
Komiteen støtter Regjeringens forslag
om at kravet til generell tilrettelegging skal omfatte virksomheter
rettet mot allmennheten, at pliktsubjektene for det første vil være
offentlige virksomheter og at også private virksomheter rettet mot
allmennheten pålegges tilretteleggingsplikter.
Komiteen vil understreke at når det gjelder skolebygg,
er hele bygningsmassen å regne som rettet mot allmennheten, jf.
bestemmelsene i den nye plan- og bygningsloven. Komiteen viser
til at bygg ved hovedombygging etter plan- og bygningsloven er å
anse som nybygg og dermed underlagt plikt til universell utforming.
Komiteen viser til sine generelle merknader om
lovens bestemmelser om uforholdsmessig byrde. For å unngå uklarhet
om hvilken fortolkning som skal legges til grunn ved lovanvendelsen,
fremmer på denne bakgrunn komiteen følgende forslag
til ny utforming av lovparagrafen:
"§ 9 tredje ledd annet punktum skal lyde:
Ved vurderingen av om utformingen eller tilretteleggingen medfører
en uforholdsmessig byrde, skal det særlig legges vekt på tilretteleggingens
effekt for å nedbygge funksjonshemmende barrierer, hvorvidt virksomhetens
alminnelige funksjon er av offentlig art, de nødvendige kostnadene
ved tilretteleggingen, virksomhetens ressurser, sikkerhetsmessige
hensyn og vernehensyn."
Komiteen støtter videre at arbeidsplasser som sådan
ikke er omfattet, og viser til at hensynet til arbeidstakere ivaretas
i § 12 om plikt til individuell tilrettelegging i arbeidslivet.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet, støtter Regjeringens forslag om en særskilt
aktivitetsplikt knyttet til universell utforming i § 9.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra
Venstre, viser til statsrådens svarbrev av 5. mai 2008, der det
presiseres at vilkåret i Syse-utvalgets lovforslag som forutsatte
at en person med nedsatt funksjonsevne måtte rammes av den mangelfulle
tilretteleggingen for at det skal foreligge diskriminering, ikke
videreføres i departementets utforming av lovforslaget. Det er derfor
ikke krav om at en konkret person blir rammet ved å bli utestengt
fra virksomhetens alminnelige funksjon.
Reaksjon på diskriminering ved at plikten til universell utforming
brytes, vil kunne tas opp direkte av for eksempel interesseorganisasjoner
eller tilsynsmyndighet.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, mener
Regjeringens forslag om at det knyttes visse rettsvirkninger til
fremtidige forskrifter og standarder for universell utforming, sikrer
lovens fleksibilitet og fremtidige anvendelighet på en tilfredsstillende
og god måte.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet
fra Venstre, viser til Regjeringens påpeking av at Likestillings-
og diskrimineringsombudet og Likestillings- og diskrimineringsnemnda
må avpasse sin håndheving av diskriminerings- og tilgjengelighetslovens
§ 9 mot bygningsmyndighetenes ansvar for universell utforming i
plan- og bygningsloven. Flertallet støtter Regjeringens
forslag om at reglene om universell utforming skal forankres i plan- og
bygningsloven, og håndheves av plan og bygningsmyndighetene. Dette
medfører at klager over dispensasjon fra kravene i loven følger
plan- og bygningslovens saksbehandling for klager, og vil bli behandlet
av Fylkesmannen.
Komiteen mener også at forslaget om
at det inntas en bestemmelse i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven
som viser til kravene om universell utforming i plan- og bygningsloven,
bidrar til å synliggjøre viktigheten av lovens innhold og at samfunnet
utvikler seg mot å være tilgjengelig for alle.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Venstre mener det er viktig at juridiske bestemmelser
for å sikre likestilling og like mulighet til å delta i samfunnet
for alle, følges opp av økonomiske incitamenter og virkemidler.
Komiteens medlem fra Venstre viser til
at Regjeringens argument om at tidsfrister kan føre til at ingenting
blir gjort før i siste liten, enkelt kan motvirkes ved at det innføres
avskrivningsregler som gjør det skattemessig gunstig for en tiltakshaver
å gjennomføre tiltaket. Ordningene bør utformes slik at det vil
lønne seg å være tidlig ute, mens ordningene blir mindre gunstige
når tidsfristene nærmer seg.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at offentlige
myndigheter må ha et bevisst forhold til sin egen markedsmakt, gjennom
å stille klare krav om universell utforming ved innkjøp av varer
og tjenester.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen sørge for at krav om universell utforming
innarbeides i offentlige anbud."
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til at
Regjeringen allerede i 2007 innførte et generelt krav i prosedyreregelverket
om offentlige anskaffelser, som innebærer at offentlige oppdragsgivere
skal ta hensyn til universell utforming når de planlegger innkjøp.
Nå innføres nye krav og muligheter til å sanksjonere brudd på disse
kravene, i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven. Disse reglene
vil selvsagt også gjelde når det offentlige foretar innkjøp. Med
dette er pliktene til at det offentlige skal anskaffe universelt
utformede løsninger, gjort tydeligere. Det er gjort et grundig arbeid
i utformingen av den nye loven når en har valgt hvilke krav og sanksjoner
som skal gjelde for offentlig virksomhet og universell utforming.
Det anbefales ikke å gjenta diskriminerings- og tilgjengelighetslovgivningens
krav i lov om offentlige anskaffelser, da en med dette vil få en
kompliserende dobbeltregulering av samme forhold som vil kunne skape
unødvendige fortolkningsproblemer.
For bygninger, anlegg og uteområder rettet mot allmennheten,
gjelder kravene til universell utforming i eller i medhold av plan-
og bygningsloven.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, mener
Regjeringen har konkludert på et gjennomførbart og helhetlig grunnlag,
når den har kommet fram til forslag til tidsfrister for bygg og
anlegg. Flertallet støtter således Regjeringen i
at de nye reglene for nybygg skal gjelde fra byggesaksdelen av plan-
og bygningsloven og ny forskrift trer i kraft, etter planen 1. juli
2009, og at det gis hjemmel i ny bygningsdel til å gi forskrifter
med krav om oppgradering av disse bygningene. Flertallet mener
videre den skrittvise tilnærmingen Regjeringen legger til grunn
hva angår eksisterende bygg, er realistisk, og støtter i den sammenheng
Regjeringens vektlegging av at bygg der det gis obligatoriske eller
grunnleggende offentlige tjenester, må være blant de prioriterte.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre støtter at universell utforming
av nye bygninger skal gjelde fra 1. juli 2009, og legger til grunn at
dette er en eksakt frist.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å sikre at fristen for universell
utforming av nye bygninger fra 1. juli 2009 blir å anse som en eksakt
frist."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Kristelig Folkeparti ønsker at glassflater på bygninger
skal merkes innen 1. januar 2011, slik at flatene blir lett synlige
for personer med nedsatt syn.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å sikre at glassflater på bygninger
blir merket av hensyn til synshemmede innen 1. januar 2011."
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti understreker
dessuten, i likhet med Syse-utvalget og en rekke brukerorganisasjoner,
at det vil være hensiktsmessig med én, allmenn tidsfrist for universell
utforming av eksisterende bygninger lagt til 1. januar 2019. På
denne måten får virksomhetene god tid til å planlegge og å sette
i verk oppgraderinger, samtidig som brukernes rettigheter tidfestes mer
konkret.
Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å sikre at det innføres én, allmenn
tidsfrist for universell utforming av eksisterende bygninger lagt
til 1. januar 2019."
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, støtter at det
innføres krav til universell utforming av nye transportmidler og
at dette skal gjelde for materiell der avtale om anskaffelse inngås
etter 1. januar 2009, med de presiseringer som Regjeringen har oppgitt
i Ot.prp. nr. 44 (2007-2008). Flertallet støtter
Regjeringens vurdering av de kostnadsmessige aspektene ved oppgradering
av eksisterende materiell til universell utforming, og at tidsfrister
derfor ikke lovfestes. Flertallet forutsetter likevel
at det ved reparasjoner, vedlikehold eller lignende legges til grunn
at kravene i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven skal oppfylles.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre støtter at det innføres
krav til universell utforming av nye transportmidler og at dette
skal gjelde for materiell der avtale om anskaffelse inngås etter
1. januar 2009.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre støtter Regjeringens innføring
av tidsfrister for nybygg, og mener dette er et viktig steg for
å oppnå tilgang til bygninger. Dessverre ønsker Regjeringen ikke
å innføre tidsfrister for eksisterende bygg og anlegg. Disse
medlemmer mener at så lenge det ikke innføres tidsfrister
på eksisterende bygg, vil det ta mange tiår før slike bygninger
blir tilgjengelig. Disse medlemmer viser til at ombygging
av eksisterende bygg og anlegg vil føre til store kostnader for
eierne, og viser videre til at Regjeringen løser dette problemet
ved å skyve på investeringene og ikke sette tidsfrister. Med et
slikt system vil det uansett være eierne som får den hele og fulle
regningen når de renoverer bygget eller anlegget, eller på annen måte
forandrer det. Disse medlemmer mener en slik gjennomføring
både påfører eierne store kostnader, og forsinker gjennomføringen
av tilgangen til anleggene. Tidsfrister for gjennomføring av universell
utforming var en av suksessfaktorene i USA ved innføring av antidiskrimineringsloven
i 1995. Erfaringen i USA var at tidsfrister for tilrettelegging
av arbeidsplasser og endring av bygg og anlegg åpnet dørene for
mange funksjonshemmede til deltakelse i arbeidslivet. I USA ble
dette betraktet som en vinn-vinn-situasjon fordi mange funksjonshemmede
ble selvforsørgende.
Disse medlemmer mener derfor at en bør gå i samme
retning med å innføre tidsfrister, noe som vil gagne både samfunnet
og den enkelte bruker.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede alternative finansieringsordninger
og nivå for finansiell støtte til universell utforming av eksisterende
bygg/anlegg og uteområder rettet mot allmennheten. Det forutsettes at
støtteordningen ikke skal fullfinansiere tiltak og at det ikke skal
iverksettes utbetalinger før de aktuelle virksomhetene bruker egne
midler på tiltakene. Det forutsettes at støtteordningene ikke skal
dekke kostnader til ordinært vedlikehold eller oppussing."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at eksisterende bygg og anlegg skal være tilgjengelig innen 2025.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige lovforslag slik
at fristen for å tilrettelegge eksisterende bygg, anlegg og uteareal
m.m. til universell utforming, settes til 2025. "
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, understreker
at Regjeringen foreslår en gradvis og prioritert tilnærming til oppgradering
av eksisterende bygg og anlegg, og at dette vil bli fulgt opp med
en handlingsplan og forskrifter til plan- og bygningsloven med tidsfrister. Det
er derfor feil når Fremskrittspartiet i sine merknader hevder at
det ikke vil bli satt tidsfrister.
Et annet flertall, alle unntatt medlemmene fra
Fremskrittspartiet og Høyre, viser til at departementet i sitt svarbrev
av 9. mai 2008 på spørsmål fra Venstre opplyser at § 29-3 i forslaget
til ny plan- og bygningslov stiller krav om at søknadspliktige tiltak innenfor
sin funksjon skal være universelt utformet i samsvar med forskrifter
gitt av departementet. I svaret understrekes det at dette kravet
ikke er begrenset til bygninger, anlegg og uteområder rettet mot
allmennheten. Dette flertallet merker seg at departementet
i sitt svar tar sikte på at forskrifter til lovens byggesaksdel
skal foreligge når loven trer i kraft, antakelig i løpet av 2009.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Venstre tolker det dit hen at nye tiltak vil ha klare
krav om universell utforming i løpet av 2009, og at det vil være
en høy terskel for dispensasjon.
Disse medlemmer er meget kritisk til at det ikke
settes tidsfrister for når eksisterende bygg, anlegg, uteområder,
transport og IKT skal være universelt utformet. Uten tidsfrister
er faren stor for at lite blir gjort for å øke tilgjengeligheten
til samfunnet for alle, og dermed sikre mennesker med nedsatt funksjonsevne
mot diskriminering og brudd på menneskerettighetene. Disse
medlemmer viser til at praksis etter dagens plan- og bygningslov
er at ombygginger og oppgraderinger av eksisterende tiltak som er
såpass omfattende at de faller inn under lovens definisjon av "hovedombygning",
møter samme krav som om tiltaket skulle være nybygging.
Komiteens medlem fra Venstre forutsetter
at den samme praksisen vil gjelde for universell utforming.
Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at eksisterende
bygg, anlegg og uteområder skal være universelt utformet fra 1. januar
2020. Eksisterende transportmidler skal være universelt utformet
innen 1. januar 2025."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Kristelig Folkeparti og Venstre viser til departementets
svarbrev av 9. mai 2008 på spørsmålene fra Venstre, og er overrasket over
at man ser ut til å mene at offentlige og private tiltak skal vurderes
på samme måte når det er snakk om "uforholdsmessig byrde". Disse
medlemmer er i utgangspunktet meget kritisk til at det skal være
mulig å påberope seg en slik uforholdsmessig byrde også etter at
det er satt tidsfrister, og mener en slik adgang uansett ikke bør
gjelde tiltak i offentlig regi. Disse medlemmer vil
understreke at i den grad en slik bestemmelse beholdes, må det gå
meget klart frem at tiltakets positive effekt for universell utforming
og bedre tilgjengelighet for alle skal sees som et viktig redskap
mot diskriminering og for menneskerettigheter. Det må derfor være
en meget høy terskel for å kunne bruke økonomiske argumenter mot
tiltak med positiv effekt.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen sørge for at muligheten til å påberope
seg uforholdsmessig byrde utgår etter at tidsfrister for de enkelte
kategorier av bygg, anlegg, uteområder, transport og IKT er satt
og nådd. Tiltak i offentlig regi har i utgangspunktet ikke adgang
til å påberope seg uforholdsmessig byrde."
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, mener
det er tiltakets betydning for diskriminering av personer med nedsatt
funksjonsevne, ikke om tiltaket er offentlig eller privat eid, som
skal vektlegges ved vurdering av "uforholdsmessig byrde". Det vises
i denne sammenheng til forslaget om ny lovutforming under § 9 og
§ 12.
Med informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) menes teknologi
og systemer av teknologi som anvendes til å uttrykke, skape, omdanne,
utveksle, lagre, mangfoldiggjøre og publisere informasjon, eller
som på annen måte gjør informasjon anvendbar.
Nye IKT-løsninger som underbygger virksomhetens alminnelige funksjoner,
og som er hovedløsninger rettet mot eller stillet til rådighet for
allmennheten, skal være universelt utformet fra og med 1. juli 2011,
men likevel tidligst tolv måneder etter at det foreligger standarder
eller retningslinjer for innholdet i plikten. For eksisterende IKT-løsninger
gjelder plikten fra 1. januar 2021. Plikten omfatter ikke IKT-løsninger
der utformingen reguleres av annen lovgivning.
Organet utpekt etter § 16 annet ledd kan gi dispensasjon fra
plikten etter annet ledd dersom det foreligger særlig tungtveiende
grunner.
Kongen skal gi forskrifter med nærmere bestemmelser om avgrensning
av virkeområdet og innholdet i plikten til universell utforming
etter denne paragrafen.
Komiteen tilslutter seg Regjeringens
mål om at all teknologisk utvikling innen media og IKT skal bygge
på universell utforming.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Kristelig Folkeparti og Venstre, vil berømme Regjeringen for
å ha lyttet til høringsinstansene og igangsatt en utredning av IKT
i etterkant av at Syse-utvalget avla sin innstilling. Dette bidrar
til at et svært viktig samfunnsområde blir del av diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven, og at Stortinget har et beslutningsgrunnlag
i sitt arbeid med denne delen av loven.
Flertallet tilslutter seg Regjeringens forslag til
plikt til universell utforming av informasjons- og kommunikasjonsteknologi
(IKT), samtidig som den imøteser konklusjonene fra den varslede
utredningen av øvrige varer og tjenester. Flertallet viser
i den forbindelse til at Regjeringen og høringsinstanser har påpekt
at forslaget til krav om generell tilrettelegging/universell utforming
av IKT kan inneholde begrensninger det vil være mulig å vurdere
når utredningen av varer og tjenester foreligger.
Komiteen støtter videre forslaget om
at tidsfrister for universell utforming av IKT tas inn i diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven, og at lovens virkeområde skal være IKT-løsninger
rettet mot allmennheten. Komiteen mener også fleksibiliteten det
legges opp til i konkretisering av anvendelsesområde, er framtidsrettet
og vil sikre en lov som åpner for at den teknologiske utviklingen
kan få anvendelse i utvikling av standarder/retningslinjer og forskrifter til
loven.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til at IKT i utdanningssektoren
dekkes etter bestemmelser om individuell tilrettelegging og etter
tilsvarende rettigheter i opplæringslovene. Flertallet viser
til at utredningen om IKT og universell utforming ikke omfattet
IKT i utdanningssektoren. Flertallet understreker
viktigheten av at investeringer i IKT i utdanningssektoren, skoler
og i annen opplæring er universelt utformet og mener det må arbeides
videre med utredning på dette punktet.
Et annet flertall, alle unntatt medlemmet fra
Venstre, vil påpeke at universelt utformet IKT-verktøy i utdanningssektoren
er nødvendig, men ikke fjerner behovet for individuell tilrettelegging.
Det kan imidlertid være av vesentlig betydning for at den individuelle
tilretteleggingen blir mulig.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, støtter Regjeringens holdning
til at fjernsynsmedier er et område myndighetene bør utrede hensiktsmessigheten
av å stille strengere og mer generelle krav enn i dag, blant annet når
det gjelder teksting. Flertallet vil også tilføye at
lignende krav er aktuelle når det gjelder norsk filmproduksjon for
kino, og bør vurderes i forbindelse med den pågående prosessen med
digitalisering av kinoene.
Flertallet støtter Regjeringens forslag til tidsfrister
for krav om universell utforming av eksisterende og ny IKT.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre ser ingen grunn til
å utrede om teksting av kinofilmer og TV-programmer skal omfattes
av loven, siden det å få med seg innholdet i en film eller et program
åpenbart må falle inn under filmens og programmets "alminnelige
funksjon".
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti støtter at universell utforming
av ny IKT skal gjelde fra 1. juli 2011, ettersom det vil ta noe
tid å utvikle standarder på området. Disse medlemmer mener
videre, i likhet med en rekke høringsinstanser, at Regjeringens
foreslåtte tidsfrist når det gjelder eksisterende IKT-løsninger
er for lite ambisiøs, og foreslår at den skyves frem fra 1. januar
2021 til 1. januar 2019.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre understreker at all
film og alle TV-sendinger bør tekstes i tråd med ønskene til de hørselshemmedes
organisasjoner, og registrerer Regjeringens lite offensive holdning
til dette viktige spørsmålet.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om snarest å sikre at all film og
alle TV-sendinger tekstes av hensyn til hørselshemmede."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å sikre at tidsfristen for universell
utforming av informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) settes
til 1. januar 2019."
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, vil understreke
at lovforslaget § 11 om tidsfrister for universell utforming av
IKT vil omfatte IKT-løsninger med et brukergrensesnitt rettet mot
allmennheten. Et køordningssystem vil være omfattet dersom det er
elektronisk basert. Billettautomater vil også være omfattet, men
det er gjort avgrensing mot IKT der utformingskravene reguleres
av annet regelverk. Dette er aktuelt i tilknytning til nye transportmidler,
der det er varslet at det vil komme krav om universell utforming
av IKT i transportregelverket. Dersom billettautomatene ikke blir
omfattet av krav der, vil automatene være omfattet av § 11.
Komiteen tilslutter seg Regjeringens
forslag om, og begrunnelse for, at håndhevingen og behandling av
dispensasjonssaker legges til det nye forvaltningsorganet under
Fornyings- og administrasjonsdepartementet (FAD); Direktoratet for
forvaltning og IKT (DIFI) og at FAD gjøres til klageinstans.
Komiteen støtter Regjeringens forslag om å gi DIFI
rett til å gi pålegg om retting, og vil som Regjeringen understreke
at dette i praksis vil fungere mer hensiktsmessig etter lovens intensjon
enn en åpning for å pålegge stans ville gjort.
Komiteen tilslutter seg Regjeringens forslag om
å gi DIFI innsynsrett i virksomhetene og at det derfor innføres
en opplysningspliktbestemmelse som inntas i diskriminerings- og
tilgjengelighetsloven etter mønster av § 11 i diskrimineringsloven. Komiteen er
også tilfreds med at IKT integreres i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven
ved at Likestillings- og diskrimineringsombudet kan få til vurdering
klager om brudd på plikten til generell tilrettelegging etter § 9,
også når det gjelder IKT rettet mot allmennheten.
Arbeidsgiver skal foreta rimelig individuell tilrettelegging
av arbeidsplass og arbeidsoppgaver for å sikre at en arbeidstaker
eller arbeidssøker med nedsatt funksjonsevne kan få eller beholde
arbeid, ha tilgang til opplæring og annen kompetanseutvikling samt
utføre og ha mulighet til fremgang i arbeidet på lik linje med andre.
Skole- og utdanningsinstitusjon skal foreta rimelig individuell
tilrettelegging av lærested og undervisning for å sikre at elever
og studenter med nedsatt funksjonsevne får likeverdige opplærings-
og utdanningsmuligheter.
Kommunen skal foreta rimelig individuell tilrettelegging av barnehagetilbud
for å sikre at barn med nedsatt funksjonsevne får likeverdige utviklings-
og aktivitetsmuligheter.
Kommunen skal foreta rimelig individuell tilrettelegging av tjenestetilbud
etter sosialtjenesteloven og kommunehelsetjenesteloven av varig
karakter for den enkelte, for å sikre at personer med nedsatt funksjonsevne
får et likeverdig tilbud.
Plikten etter første til fjerde ledd omfatter ikke tilrettelegging
som innebærer en uforholdsmessig byrde. Ved vurderingen av om tilretteleggingen
medfører en uforholdsmessig byrde skal det særlig legges vekt på
de nødvendige kostnadene ved tilretteleggingen, virksomhetens ressurser
og tilretteleggingens effekt for å nedbygge funksjonshemmende barrierer.
Brudd på plikten til individuell tilrettelegging etter første
til femte ledd regnes som diskriminering.
Komiteen støtter Regjeringens forslag
om at individuell tilrettelegging blir del av den nye diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven. Individuell tilrettelegging skal utfylle
plikten til generell tilrettelegging, og er en svært viktig del
av diskrimineringsvernet. Komiteen støtter videre
Regjeringens forslag om at en plikt til individuell tilrettelegging
skal gjelde på områdene arbeidsliv, skole og utdanning, barnehage
og visse kommunale tilbud, og at dette lovfestes i den nye loven. Komiteen mener
også Regjeringens forslag til fordeling av kompetanse mellom Likestillings-
og diskrimineringsombudet og sektormyndighetene er formålstjenlig
og i tråd med etablert forvaltningsskikk.
Komiteen vurderer de tre kriteriene om at det skal
være varighet i relasjonen mellom person med nedsatt funksjonsevne
og pliktsubjektet, at virksomheten skal ha et særlig ansvar for
personen og at arenaen skal utgjøre en vesentlig del av personens
liv, som hensiktsmessige avgrensninger av virkeområdet for plikten
til individuell tilrettelegging.
Komiteen viser til at full nytte av universell utforming
for mange forutsetter individuell tilrettelegging og bruk av hjelpemidler. Komiteen understreker
at plikten til individuell tiltrettelegging bare kan oppfylles på
en tilfredsstillende måte om kvaliteten og tilgangen på og opplæring
i bruk av nødvendige hjelpemidler er god, og imøteser i denne sammenheng
den varslede gjennomgangen av hjelpemiddelområdet for en videreutvikling
av hjelpemiddelformidlingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til behandlingen av Dokument nr. 8:78 (2005-2006)
om forslag fra stortingsrepresentantene Martin Engeset og Erna Solberg
om innføring av "Green Card-ordning" for arbeidssøkere med behov
for særskilt tilrettelegging av arbeidsplassen, jf. Innst. S. nr.
196 (2005-2006), hvor en samlet komité uttrykte utålmodighet i arbeidet
med å sikre en god garantiordning for individuell tilrettelegging
for mennesker med særskilt behov for tilrettelegging i arbeidslivet:
"Komiteen viser til at garantibeviset «Garanti for oppfølging»
er ment å være et dokument som arbeidssøkere med funksjonsnedsettelser
og med behov for tilrettelegging av arbeidsplass kan legge ved jobbsøknaden,
slik som blant annet Abelia har uttrykt ønske om. Komiteen imøteser
derfor den varslede evalueringen av gjeldende garantiordning og
forutsetter at gjennomgangen tar for seg både innhold, regelverksutforming
og spørsmål om i hvilken grad ordningen er gjort tilstrekkelig kjent
for brukerne."
Spørsmålet om et slikt garantibevis har siden vært tatt opp i
Stortinget ved flere anledninger etter at representantforslaget
ble behandlet, hvor en har etterlyst konkret oppfølging. Disse
medlemmer registrerer at det i Regjeringens forslag til
Revidert nasjonalbudsjett for 2008 er foreslått å gjøre endringer i
innretningen for den tilrettelegging som komiteen tidligere har
etterlyst. For at en slik ordning skal ha den ønskede effekt, er
det viktig å gjøre den kjent blant arbeidsgivere, brukere og hjelpeapparat.
Antallet mennesker som har fått slik tilrettelegging har hittil
vært oppsiktsvekkende lav, og disse medlemmer forutsetter
derfor at Regjeringen styrker innsatsen med å gjøre ordningen kjent.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet fremmer
på denne bakgrunn følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige lovforslag som
sikrer at arbeidsplasser for personer med nedsatt funksjonsevne
tilrettelegges basert på støtteordninger finansiert av NAV."
Komiteen mener forslaget i Revidert
nasjonalbudsjett for 2008 om sammenslåing av de to ordningene tilretteleggingsgaranti
og garantibevis under kap. 605 post 21, til en ordning kalt "Tilretteleggingsgarantien",
bør bli et positivt bidrag til å sikre raskere hjelp til tilpassing
av arbeidsplassen for personer med nedsatt funksjonsevne. Komiteen deler vurderingene
om at det er nødvendig med sterk informasjonsinnsats for å gjøre
ordningen kjent blant arbeidsgivere, brukere og hjelpeapparat. Denne
innsatsen kan gjøres mer effektivt og målrettet når ordningene nå
samles i ett tiltak.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet
fra Venstre, støtter også Regjeringens forslag om at plikt til individuell
tilrettelegging ikke skal gjelde tiltak som medfører uforholdsmessig
byrde, og mener dette er i tråd med de øvrige bestemmelsene som foreslås
innført i det nye lovverket.
Komiteen vil understreke at et godt
samarbeid mellom tilrettelegger og den det tilrettelegges for er en
forutsetning for at plikt til individuell tilrettelegging skal fungere
godt i praksis og vil i den forbindelse vise til den verdifulle
kompetansen som finnes både i fagmiljøer og i organisasjoner for
personer med nedsatt funksjonsevne.
Komiteen støtter Regjeringens forslag om å lovfeste
plikten til individuell tilrettelegging i arbeidslivet i diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven, i tråd med gjeldende bestemmelser i arbeidsmiljøloven.
Tilsvarende støtter komiteen Regjeringens forslag
om at bestemmelser om plikt til individuell tilrettelegging vil
virke ved siden av sektorlovene i skole og utdanning.
Komiteen støtter også at plikten til tilrettelegging
for barn med nedsatt funksjonsevne i barnehage innføres i diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven, som en presisering av det vernet disse
barna allerede har etter barnehageloven. Komiteen tilslutter
seg Regjeringens forslag om at det er kommunene som pålegges plikt
til tilrettelegging, og ikke den enkelte barnehage.
Komiteen støtter at visse tjenestetilbud etter sosialtjenesteloven
og kommunehelsetjenesteloven pålegges plikt til individuell tilrettelegging,
med den avgrensningen til tjenester av varig karakter som foreslås.
Den nye lovbestemmelsen gir i utgangspunktet ikke nye rettigheter
etter sektorlovgivningen, men kan gi grunnlag for å fastslå om det
foreligger diskriminering.
Komiteen mener i tråd med Regjeringens forslag
at det er viktig at brudd på plikten til individuell tilrettelegging
skal anses som diskriminering. Dette både for å sikre entydighet
i lovverket og for å understreke menneskerettighetsaspektet ved
diskrimineringsvernet.
Komiteen viser til sine generelle merknader om
lovens bestemmelser om uforholdsmessig byrde. For å unngå uklarhet
om hvilken fortolkning som skal legges til grunn ved lovanvendelsen,
fremmer komiteen på denne bakgrunn følgende forslag
til ny utforming av lovparagrafen:
"§ 12 femte ledd annet punktum skal lyde:
Ved vurderingen av om tilretteleggingen medfører en uforholdmessig
byrde skal det særlig legges vekt på tilretteleggingens effekt for
å nedbygge funksjonshemmende barrierer, de nødvendige kostnadene ved
tilretteleggingen og virksomhetens ressurser."
Hvis det foreligger omstendigheter som gir grunn til å tro at
det har funnet sted brudd på bestemmelsene i §§ 4, 6, 7, 8, 9 eller
12, skal det legges til grunn at brudd har funnet sted hvis ikke
den som er ansvarlig for handlingen, unnlatelsen eller ytringen,
sannsynliggjør at det likevel ikke har funnet sted slikt brudd.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet, støtter Regjeringens forslag om at det skal
innføres delt bevisbyrde i saker om plikt til generell tilrettelegging,
plikt til individuell tilrettelegging, trakassering, instruks om
å trakassere eller diskriminere, saker om gjengjeldelse, samt i
saker om indirekte og direkte diskriminering på grunn av nedsatt
funksjonsevne. Flertallet støtter videre Regjeringens
vurdering av at bevisbyrdekravene i likestillingsloven og diskrimineringsloven
bør legges til grunn, og at det derfor ikke innføres krav i tråd
med arbeidsmiljøloven § 13-8 der det heter at den som mener seg
krenket etter de aktuelle diskrimineringsbestemmelsene, må fremlegge
opplysninger som gir grunn til å tro at det har funnet sted diskriminering.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet stiller
seg negativ til at det kan kreves delt bevisbyrde. Etter disse
medlemmers oppfatning bør bevisførselen ligge til den som
reiser sak. Disse medlemmer kan ikke se at delt bevisbyrde
vil gi et mer effektivt vern mot diskriminering. Disse medlemmer ønsker
heller ikke at delt bevisbyrde skal gjelde ved brudd på plikten
til generell og individuell tilrettelegging.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende
forslag:
"§ 13 skal lyde:
Hvis det foreligger omstendigheter som gir grunn til å tro at
det har funnet sted brudd på bestemmelsene i §§ 4, 6, 7, 8, 9 eller
12, gjelder vanlige regler for bevisbyrde."
Arbeidssøker som mener seg forbigått i strid med § 4 eller § 12
første ledd, kan kreve at arbeidsgiveren skriftlig opplyser om utdanning,
praksis eller andre klart konstaterbare kvalifikasjoner for arbeidet
hos den som ble ansatt.
Komiteen har ingen merknader.
Som fullmektig i forvaltningssak etter loven her kan det brukes
en organisasjon som helt eller delvis har til formål å arbeide mot
diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne.
Som prosessfullmektig i saker for domstolene etter loven her
kan det brukes en person utpekt av og med tilknytning til en organisasjon
som helt eller delvis har til formål å arbeide mot diskriminering
på grunnlag av nedsatt funksjonsevne. Dette gjelder ikke for Høyesterett.
Retten kan nekte å godta en prosessfullmakt hvis det etter rettens
skjønn er fare for at prosessfullmektigen ikke har tilstrekkelige
kvalifikasjoner til å ivareta partens interesser på en tilfredsstillende
måte.
En prosessfullmektig skal ved siden av fullmakt som nevnt i tvisteloven
§ 3-4 til samme tid fremlegge skriftlig orientering fra organisasjonen
om prosessfullmektigens kvalifikasjoner.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene
fra Fremskrittspartiet, har ingen merknader.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet legger
til grunn at når en fullmektig opptrer, skal personen ha de nødvendige
kvalifikasjoner til å ivareta partens interesse på en tilfredsstillende
måte.
Likestillings- og diskrimineringsombudet og Likestillings- og
diskrimineringsnemnda skal med unntak av §§ 10 og 11 føre tilsyn
med og medvirke til gjennomføringen av loven her, jf. diskrimineringsombudsloven.
Krav etter § 17 reises for de alminnelige domstolene.
Kongen utpeker hvilket organ som skal føre tilsyn med at kravene
i § 11 overholdes. Organet kan gi pålegg om retting mot en virksomhet
som ikke oppfyller kravene gitt i eller i medhold av § 11 annet ledd,
og kan treffe vedtak om tvangsmulkt for å sikre gjennomføring av
pålegg dersom fristen for å etterkomme pålegget er oversittet. Reglene
i diskrimineringsombudsloven § 8 første til tredje ledd gjelder
tilsvarende.
Organet utpekt etter annet ledd kan kreve de opplysningene som
er nødvendige for å gjennomføre sine oppgaver etter loven, samt
kreve adgang til IKT-løsninger som nevnt i § 11. Det samme gjelder
klageinstansen ved klage over vedtak etter annet ledd.
Søksmål om gyldigheten av vedtak truffet av organet utpekt etter
annet ledd eller klageinstansen må reises innen tre måneder etter
at underretning om vedtaket er mottatt. Vedtak etter annet ledd
kan ikke bringes inn for domstolene uten at klageadgangen er utnyttet
og klagen er avgjort.
Kongen kan gi forskrift om regler om tvangsmulkten etter annet
ledd, herunder om tvangsmulktens størrelse, varighet og andre bestemmelser
om fastsettelse og gjennomføring.
Komiteen støtter Regjeringens forslag
om å legge håndheving av diskriminerings- og tilgjengelighetsloven
til de allerede etablerte håndhevingsinstansene, Likestillings-
og diskrimineringsombudet og Likestillings- og diskrimineringsnemnda,
med de unntak som fremkommer i Ot.prp. nr. 44 (2007-2008). Komiteen mener
en samordnet håndheving av diskrimineringsvernet gir god oversikt
og virker til det beste for brukerne.
Komiteen vil understreke betydningen av at tilbudet
fra Likestillings- og diskrimineringsombudet må dekke hele landet,
og at tilgangen på deres kompetanse er like god for alle brukere. Komiteen tilslutter
seg videre Regjeringens forslag om at Nasjonalt Dokumentasjonssenter
for personer med nedsatt funksjonsevne innlemmes i Likestillings-
og diskrimineringsombudet. Denne integrasjonen vil etter komiteens mening
gi kompetanseutvikling på hele diskrimineringsfeltet og øke fagmiljøenes
muligheter for samarbeid, noe som vil bidra til å styrke diskrimineringsvernet
i Norge. Komiteen understreker betydningen av at
ombudets håndhevingsfunksjon er godt kjent gjennom lett tilgjengelig
informasjon for alle grupper med ulike former for funksjonsnedsettelse.
Spesielt vil komiteen understreke viktigheten av
god informasjon beregnet på unge funksjonshemmede.
Komiteen viser til statsrådens svarbrev av 13. mai
2008 hvor det redegjøres nærmere for forholdet mellom Likestillings-
og diskrimineringsombudets og Likestilling- og diskrimineringsnemndas
forhold til annen sektormyndighet som er gitt ansvar i håndheving
av diskriminerings- og tilgjengelighetsloven. Syse-utvalget foreslo
i sitt lovforslag § 11 en adgang til å bringe klage over vedtak
av plan- og bygningsmyndighetene om dispensasjon fra tidsfristene om
universell utforming inn for nemnda. Det ble foreslått at nemnda
skulle ha adgang til å oppheve plan- og bygningsmyndighetenes dispensasjonsvedtak.
Dette ble ikke fulgt opp i det framlagte lovforslaget. Komiteen deler
statsrådens vurdering av at det vil være uheldig å ha to ulike saksbehandlingsløp for
klager over dispensasjon. Statsråden viser i sitt svarbrev til at
en slik rett til overprøving i realiteten vil føre til at nemnda
blir en forvaltningsdomstol, noe som vil være et brudd på norsk
forvaltningstradisjon.
Den som uaktsomt opptrer i strid med § 4, § 6 første til fjerde
ledd, § 7, § 8 eller § 12, kan pålegges å betale oppreisning til
fornærmede. Oppreisningen fastsettes til det beløpet som finnes
rimelig under hensyn til partenes forhold og omstendighetene for øvrig.
Arbeidssøker eller arbeidstaker kan kreve oppreisning for overtredelse
av § 4, § 6 første til fjerde ledd, § 7 eller § 8 i arbeidslivet
uten hensyn til arbeidsgivers skyld. Arbeidstaker-, arbeidsgiver-
og yrkesorganisasjoner har tilsvarende ansvar overfor den som søker
om å bli eller er medlem eller deltaker i organisasjon.
Erstatning for økonomisk tap som følge av brudd på loven her
kan kreves etter alminnelige erstatningsregler.
Komiteen har ingen merknader.
Loven gjelder fra den tiden Kongen bestemmer. Kongen kan sette
i kraft de enkelte bestemmelser til ulik tid.
Komiteen har ingen merknader.
Med virkning fra lovens ikrafttredelse gjøres det endringer i
følgende lover:
lov 25. september 1992 nr. 107 om
kommuner og fylkeskommuner
lov 23. mai 1997 nr. 31 om eierseksjoner
lov 17. juli 1998 nr. 56 om årsregnskap mv.
lov 26. mars 1999 nr. 17 om husleieavtaler
lov 6. juni 2003 nr. 38 om bustadbyggjelag
lov 6. juni 2003 nr. 39 om burettslag
lov 3. juni 2005 nr. 33 om forbud mot diskriminering på
grunn av etnisitet, religion mv.
lov 10. juni 2005 nr. 40 om Likestillings- og diskrimineringsombudet
og Likestillings- og diskrimineringsnemnda
lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid og
stillingsvern mv.
Det vises til proposisjonen for nærmere redegjørelse av hvilke
endringer.
Komiteen har ingen merknader.
Som ledd i komiteens behandling av proposisjonen ble det 28. april
2008 avholdt åpen høring. Følgende organisasjoner deltok:
Foreningen for el-overfølsomme
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)
Hørselshemmedes Landsforbund
Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO)
Mental Helse Norge
Norges Blindeforbund
Norges Døveforbund
Norsk Epilepsiforbund
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norges Handikapforbund
Norsk Thyreoideaforbund
Stopp Diskrimineringen
Synshemmede Akademikeres Forening
Unge Funksjonshemmede
I forbindelse med komiteens behandling ble det oversendt en rekke
spørsmål til departementet. Svarbrevene ligger vedlagt innstillingen.
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti
og Venstre:
Forslag 1
Stortinget ber Regjeringen utforme og implementere en standard
for universell utforming av jernbanestasjoner som også ivaretar
hensynet til andre togoperatører enn NSB AS.
Forslag 2
Stortinget ber Regjeringen stille krav om tilgjengelighet for
alle gjennom universell utforming ved innkjøp av nye tog og ved
oppgradering av eksisterende materiell gjennom statens rammeavtale
med NSB og anbud innenfor togtrafikken.
Forslag 3
Stortinget ber Regjeringen ta en gjennomgang av alle prosjektene
innenfor jernbanen og sørge for at disse oppfyller kravet om tilgjengelighet
for alle gjennom universell utforming.
Forslag 4
Stortinget ber Regjeringen om å sikre at informasjon rettet mot
allmennheten blir inkludert i betegnelsen fysiske forhold i § 9
Plikt til generell tilrettelegging.
Forslag 5
Stortinget ber Regjeringen om å sikre at informasjons- og kommunikasjonsteknologi
(IKT) i arbeidsliv og utdanning blir omfattet av § 9 Plikt til generell tilrettelegging.
Forslag 6
Stortinget ber Regjeringen sørge for at krav om universell utforming
innarbeides i offentlige anbud.
Forslag 7
Stortinget ber Regjeringen om snarest å sikre at all film og
alle TV-sendinger tekstes av hensyn til hørselshemmede.
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti:
Forslag 8
Stortinget ber Regjeringen om å sikre at glassflater på bygninger
blir merket av hensyn til synshemmede innen 1. januar 2011.
Forslag fra Fremskrittspartiet, Kristelig
Folkeparti og Venstre:
Forslag 9
Stortinget ber Regjeringen om å sikre at fristen for universell
utforming av nye bygninger fra 1. juli 2009 blir å anse som en eksakt
frist.
Forslag 10
Stortinget ber Regjeringen sørge for at muligheten til å påberope
seg uforholdsmessig byrde utgår etter at tidsfrister for de enkelte
kategorier av bygg, anlegg, uteområder, transport og IKT er satt
og nådd. Tiltak i offentlig regi har i utgangspunktet ikke adgang
til å påberope seg uforholdsmessig byrde.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre:
Forslag 11
§ 1 skal lyde:
Lovens formål er å fremme likeverd og sikre like muligheter og
rettigheter til samfunnsdeltakelse for alle, uavhengig av funksjonsevne,
og hindre diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne.
Loven skal bidra til nedbygging av samfunnsskapte funksjonshemmende
barrierer og hindre at nye skapes.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Kristelig
Folkeparti:
Forslag 12
Stortinget ber Regjeringen utrede alternative finansieringsordninger
og nivå for finansiell støtte til universell utforming av eksisterende
bygg/anlegg og uteområder rettet mot allmennheten. Det forutsettes at
støtteordningen ikke skal fullfinansiere tiltak og at det ikke skal
iverksettes utbetalinger før de aktuelle virksomhetene bruker egne
midler på tiltakene. Det forutsettes at støtteordningene ikke skal
dekke kostnader til ordinært vedlikehold eller oppussing.
Forslag 13
Stortinget ber Regjeringen om å sikre at tidsfristen for universell
utforming av informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) settes
til 1. januar 2019.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 14
Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige lovforslag slik
at fristen for å tilrettelegge eksisterende bygg, anlegg og uteareal
m.m. til universell utforming, settes til 2025.
Forslag 15
Stortinget ber Regjeringen fremme de nødvendige lovforslag som
sikrer at arbeidsplasser for personer med nedsatt funksjonsevne
tilrettelegges basert på støtteordninger finansiert av NAV.
Forslag 16
§ 13 skal lyde:
Hvis det foreligger omstendigheter som gir grunn til å tro at
det har funnet sted brudd på bestemmelsene i §§ 4, 6, 7, 8, 9 eller
12, gjelder vanlige regler for bevisbyrde.
Forslag fra Kristelig Folkeparti og Venstre:
Forslag 17
Stortinget ber Regjeringen sørge for at Norge snarest ratifiserer
FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne,
og tilleggsprotokoll nr. 12 til Den europeiske menneskerettskonvensjonen
(EMK) som omhandler diskriminering.
Forslag fra Kristelig Folkeparti:
Forslag 18
Stortinget ber Regjeringen om å sikre at det innføres én, allmenn
tidsfrist for universell utforming av eksisterende bygninger lagt
til 1. januar 2019.
Forslag fra Venstre:
Forslag 19
Stortinget ber Regjeringen legge til rette for en ordning hvor
det gis dispensasjon fra vanlige avskrivningsregler og det gis mulighet
til å utgiftsføre utgifter for universell utforming direkte over
resultatregnskapet samme år opptil en fastsatt beløpsgrense på for
eksempel 1 mill. kroner per år.
Forslag 20
Stortinget ber Regjeringen sørge for at prinsippet om aktiviseringsplikt
speilvendes, og at offentlige og private virksomheter må søke om
unntak fra denne hvis kravet skal fravikes.
Forslag 21
Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at eksisterende
bygg, anlegg og uteområder skal være universelt utformet fra 1. januar
2020. Eksisterende transportmidler skal være universelt utformet
innen 1. januar 2025.
Komiteen har for øvrig ingen merknader,
viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre slikt
vedtak til lov
om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne
(diskriminerings- og
tilgjengelighetsloven)
§ 1 Formål
Lovens formål er å fremme likestilling og likeverd, sikre
like muligheter og rettigheter til samfunnsdeltakelse for alle,
uavhengig av funksjonsevne, og hindre diskriminering på grunn av
nedsatt funksjonsevne.
Loven skal bidra til nedbygging av samfunnsskapte funksjonshemmende
barrierer og hindre at nye skapes.
§ 2 Virkeområde
Loven gjelder på alle samfunnsområder med unntak av familieliv
og andre forhold av personlig karakter.
Loven gjelder i riket. Med unntak av §§ 3, 9, 10, 11 og
12 gjelder loven også på Svalbard og Jan Mayen, på installasjoner
og fartøy i virksomhet på norsk kontinentalsokkel og på norske skip
og luftfartøyer uansett hvor de befinner seg. Kongen kan gi forskrift om
anvendelsen av lovens bestemmelser i §§ 3, 9, 11 og 12 på de områdene
som er nevnt i andre punktum.
Kongen gir forskrift om lovens anvendelse for utsendte
arbeidstakere, jf. arbeidsmiljøloven § 1-7.
§ 3 Aktivitets- og rapporteringsplikt
Offentlige myndigheter skal arbeide aktivt, målrettet og
planmessig for å fremme lovens formål.
Arbeidsgivere i privat sektor som jevnlig sysselsetter
mer enn 50 ansatte, og arbeidsgivere i offentlig sektor skal arbeide
aktivt, målrettet og planmessig for å fremme lovens formål innenfor
sin virksomhet. Aktivitetsplikten omfatter blant annet rekruttering, lønns-
og arbeidsvilkår, forfremmelse, utviklingsmuligheter og beskyttelse
mot trakassering. Arbeidslivets organisasjoner har tilsvarende aktivitetsplikt innenfor
sine virkefelt.
Virksomheter som i lov er pålagt å utarbeide årsberetninger,
skal i årsberetningen redegjøre for tiltak som er iverksatt og tiltak
som planlegges iverksatt for å fremme lovens formål.
Offentlige myndigheter og offentlige virksomheter som ikke
er pliktige til å utarbeide årsberetning, skal gi tilsvarende redegjørelse
i årsbudsjettet.
Ved håndhevingen av tredje og fjerde ledd gjelder reglene
i diskrimineringsombudsloven.
§ 4 Forbud mot diskriminering
Direkte og indirekte diskriminering på grunn av nedsatt
funksjonsevne er forbudt.
Med direkte diskriminering menes at en handling eller unnlatelse
har som formål eller virkning at personer på grunn av nedsatt funksjonsevne
blir behandlet dårligere enn andre blir, er blitt eller ville blitt
behandlet i en tilsvarende situasjon.
Med indirekte diskriminering menes enhver tilsynelatende
nøytral bestemmelse, betingelse, praksis, handling eller unnlatelse
som fører til at personer på grunn av nedsatt funksjonsevne stilles
dårligere enn andre.
Forskjellsbehandling som er nødvendig for å oppnå et saklig
formål, og som ikke er uforholdsmessig inngripende overfor den eller
dem som forskjellsbehandles, anses ikke som diskriminering etter
loven her. Forskjellsbehandling i arbeidslivet må i tillegg være
nødvendig for utøvelsen av arbeid eller yrke.
Forbudet mot diskriminering i paragrafen her omfatter diskriminering
på grunn av funksjonsevne som er nedsatt, antas å være nedsatt,
har vært nedsatt eller vil kunne bli nedsatt, samt diskriminering
av en person på grunn av dennes forhold til en person med nedsatt
funksjonsevne.
Det er forbudt å medvirke til brudd på diskrimineringsforbudet
i paragrafen her.
Diskriminering som skyldes mangelfull fysisk tilrettelegging,
er uttømmende regulert i §§ 9 og 12.
§ 5 Positiv særbehandling
Særbehandling som bidrar til å fremme lovens formål, anses
ikke som diskriminering etter loven her. Særbehandlingen skal opphøre
når formålet med den er oppnådd.
§ 6 Forbud mot trakassering
Trakassering på grunn av nedsatt funksjonsevne er forbudt.
Med trakassering menes handlinger, unnlatelser eller ytringer
som virker eller har til formål å virke krenkende, skremmende, fiendtlig,
nedverdigende eller ydmykende.
Forbudet mot trakassering i paragrafen her omfatter trakassering
på grunn av funksjonsevne som er nedsatt, antas å være nedsatt,
har vært nedsatt eller vil kunne bli nedsatt, samt trakassering
av en person på grunn av dennes forhold til en person med nedsatt funksjonsevne.
Det er forbudt å medvirke til brudd på bestemmelsen i første
til tredje ledd.
Arbeidsgiver og ledelsen i organisasjoner og utdanningsinstitusjoner
skal innenfor sitt ansvarsområde forebygge og søke å hindre at det
skjer trakassering i strid med paragrafen.
§ 7 Forbud mot instruks
Det er forbudt å gi instruks om å diskriminere eller trakassere
i strid med §§ 4 og 6. Det er også forbudt å gi instruks om gjengjeldelse
i strid med § 8.
Det er forbudt å medvirke til brudd på bestemmelsen i første
ledd.
§ 8 Forbud mot gjengjeldelse
Det er forbudt å gjøre bruk av gjengjeldelse overfor noen
som har fremmet klage om brudd på bestemmelsene i §§ 4, 6, 7, 9
eller 12, eller som har gitt uttrykk for at klage kan bli fremmet.
Dette gjelder ikke dersom klageren har opptrådt grovt uaktsomt.
Første ledd gjelder tilsvarende for vitner i en klagesak.
Det er forbudt å gjøre bruk av gjengjeldelse overfor noen
som har unnlatt å følge en instruks i strid med § 7.
Det er forbudt å medvirke til brudd på forbudet mot gjengjeldelse
i paragrafen her.
§ 9 Plikt til generell tilrettelegging
(universell
utforming)
Offentlig virksomhet skal arbeide aktivt og målrettet for
å fremme universell utforming innenfor virksomheten. Tilsvarende
gjelder for privat virksomhet rettet mot allmennheten.
Med universell utforming menes utforming eller tilrettelegging
av hovedløsningen i de fysiske forholdene slik at virksomhetens
alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig.
Offentlig og privat virksomhet rettet mot allmennheten
har plikt til å sikre universell utforming av virksomhetens alminnelige
funksjon så langt det ikke medfører en uforholdsmessig byrde for
virksomheten. Ved vurderingen av om utformingen eller tilretteleggingen
medfører en uforholdsmessig byrde skal det særlig legges vekt tilretteleggingens
effekt for å nedbygge funksjonshemmende barrierer, hvorvidt virksomhetens
alminnelige funksjon er av offentlig art, de nødvendige kostnadene
ved tilretteleggingen, virksomhetens ressurser, sikkerhetsmessige hensyn
og vernehensyn.
Brudd på plikten til å sikre universell utforming etter
tredje ledd regnes som diskriminering.
Det regnes ikke som diskriminering etter fjerde ledd dersom
virksomheten oppfyller nærmere bestemmelser i lov eller forskrift
om innholdet i plikten til universell utforming.
Kongen kan gi forskrift om innholdet i plikten til universell
utforming på områder som ikke er omfattet av krav i eller i medhold
av annet lovverk, jf. femte ledd.
§ 10 Universell utforming av
bygninger, anlegg mv.
For bygninger, anlegg og uteområder rettet mot allmennheten
gjelder kravene til universell utforming i eller i medhold av plan-
og bygningsloven.
§ 11 Plikt til universell utforming
av informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT)
Med informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) menes
teknologi og systemer av teknologi som anvendes til å uttrykke,
skape, omdanne, utveksle, lagre, mangfoldiggjøre og publisere informasjon, eller
som på annen måte gjør informasjon anvendbar.
Nye IKT-løsninger som underbygger virksomhetens alminnelige
funksjoner, og som er hovedløsninger rettet mot eller stillet til
rådighet for allmennheten, skal være universelt utformet fra og
med 1. juli 2011, men likevel tidligst tolv måneder etter at det foreligger
standarder eller retningslinjer for innholdet i plikten. For eksisterende
IKT-løsninger gjelder plikten fra 1. januar 2021. Plikten omfatter
ikke IKT-løsninger der utformingen reguleres av annen lovgivning.
Organet utpekt etter § 16 annet ledd kan gi dispensasjon
fra plikten etter annet ledd dersom det foreligger særlig tungtveiende
grunner.
Kongen skal gi forskrifter med nærmere bestemmelser om
avgrensning av virkeområdet og innholdet i plikten til universell
utforming etter denne paragrafen.
§ 12 Plikt til individuell tilrettelegging
Arbeidsgiver skal foreta rimelig individuell tilrettelegging
av arbeidsplass og arbeidsoppgaver for å sikre at en arbeidstaker
eller arbeidssøker med nedsatt funksjonsevne kan få eller beholde
arbeid, ha tilgang til opplæring og annen kompetanseutvikling samt
utføre og ha mulighet til fremgang i arbeidet på lik linje med andre.
Skole- og utdanningsinstitusjon skal foreta rimelig individuell
tilrettelegging av lærested og undervisning for å sikre at elever
og studenter med nedsatt funksjonsevne får likeverdige opplærings-
og utdanningsmuligheter.
Kommunen skal foreta rimelig individuell tilrettelegging
av barnehagetilbud for å sikre at barn med nedsatt funksjonsevne
får likeverdige utviklings- og aktivitetsmuligheter.
Kommunen skal foreta rimelig individuell tilrettelegging
av tjenestetilbud etter sosialtjenesteloven og kommunehelsetjenesteloven
av varig karakter for den enkelte, for å sikre at personer med nedsatt
funksjonsevne får et likeverdig tilbud.
Plikten etter første til fjerde ledd omfatter ikke tilrettelegging
som innebærer en uforholdsmessig byrde. Ved vurderingen av om tilretteleggingen
medfører en uforholdsmessig byrde skal det særlig legges vekt på
tilretteleggingens effekt for å nedbygge funksjonshemmende barrierer,
de nødvendige kostnadene ved tilretteleggingen og virksomhetens
ressurser.
Brudd på plikten til individuell tilrettelegging etter
første til femte ledd regnes som diskriminering.
§ 13 Bevisbyrde
Hvis det foreligger omstendigheter som gir grunn til å
tro at det har funnet sted brudd på bestemmelsene i §§ 4, 6, 7,
8, 9 eller 12, skal det legges til grunn at brudd har funnet sted
hvis ikke den som er ansvarlig for handlingen, unnlatelsen eller
ytringen, sannsynliggjør at det likevel ikke har funnet sted slikt
brudd.
§ 14 Arbeidsgivers opplysningsplikt
i ansettelsessaker
Arbeidssøker som mener seg forbigått i strid med § 4 eller
§ 12 første ledd, kan kreve at arbeidsgiveren skriftlig opplyser
om utdanning, praksis eller andre klart konstaterbare kvalifikasjoner
for arbeidet hos den som ble ansatt.
§ 15 Organisasjoners adgang
til å opptre som
fullmektig mv.
Som fullmektig i forvaltningssak etter loven her kan brukes
en organisasjon som helt eller delvis har til formål å arbeide mot
diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne.
Som prosessfullmektig i saker for domstolene etter loven
her kan brukes en person utpekt av og med tilknytning til en organisasjon
som helt eller delvis har til formål å arbeide mot diskriminering
på grunnlag av nedsatt funksjonsevne. Dette gjelder ikke for Høyesterett.
Retten kan nekte å godta en prosessfullmakt hvis det etter
rettens skjønn er fare for at prosessfullmektigen ikke har tilstrekkelige
kvalifikasjoner til å ivareta partens interesser på en tilfredsstillende
måte.
En prosessfullmektig skal ved siden av fullmakt som nevnt
i tvisteloven § 3-4 til samme tid fremlegge skriftlig orientering
fra organisasjonen om prosessfullmektigens kvalifikasjoner.
§ 16 Håndheving
Likestillings- og diskrimineringsombudet og Likestillings-
og diskrimineringsnemnda skal med unntak av §§ 10 og 11 føre tilsyn
med og medvirke til gjennomføringen av loven her, jf. diskrimineringsombudsloven.
Krav etter § 17 reises for de alminnelige domstolene.
Kongen utpeker hvilket organ som skal føre tilsyn med at
kravene i § 11 overholdes. Organet kan gi pålegg om retting mot
en virksomhet som ikke oppfyller kravene gitt i eller i medhold
av § 11 annet ledd, og kan treffe vedtak om tvangsmulkt for å sikre gjennomføring
av pålegg dersom fristen for å etterkomme pålegget er oversittet.
Reglene i diskrimineringsombudsloven § 8 første til tredje ledd
gjelder tilsvarende.
Organet utpekt etter annet ledd kan kreve de opplysningene
som er nødvendige for å gjennomføre sine oppgaver etter loven, samt
kreve adgang til IKT-løsninger som nevnt i § 11. Det samme gjelder
klageinstansen ved klage over vedtak etter annet ledd.
Søksmål om gyldigheten av vedtak truffet av organet utpekt
etter annet ledd eller klageinstansen må reises innen tre måneder
etter at underretning om vedtaket er mottatt. Vedtak etter annet
ledd kan ikke bringes inn for domstolene uten at klageadgangen er utnyttet
og klagen er avgjort.
Kongen kan gi forskrift om regler om tvangsmulkten etter
annet ledd, herunder om tvangsmulktens størrelse, varighet og andre
bestemmelser om fastsettelse og gjennomføring.
§ 17 Oppreisning og erstatning
Den som uaktsomt opptrer i strid med § 4, § 6 første til
fjerde ledd, § 7, § 8 eller § 12, kan pålegges å betale oppreisning
til fornærmede. Oppreisningen fastsettes til det beløpet som finnes
rimelig under hensyn til partenes forhold og omstendighetene for øvrig.
Arbeidssøker eller arbeidstaker kan kreve oppreisning for
overtredelse av § 4, § 6 første til fjerde ledd, § 7 eller § 8 i
arbeidslivet uten hensyn til arbeidsgivers skyld. Arbeidstaker-,
arbeidsgiver- og yrkesorganisasjoner har tilsvarende ansvar overfor den
som søker om å bli eller er medlem eller deltaker i organisasjon.
Erstatning for økonomisk tap som følge av brudd på loven
her kan kreves etter alminnelige erstatningsregler.
§ 18 Ikrafttredelse
Loven gjelder fra den tiden Kongen bestemmer. Kongen kan
sette i kraft de enkelte bestemmelser til ulik tid.
§ 19 Endringer i andre lover
Med virkning fra lovens ikrafttredelse gjøres følgende
endringer i andre lover:
1. I lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og
fylkeskommuner skal § 48 nr. 5 tredje punktum lyde:
Det skal også redegjøres for
tiltak som er iverksatt, og tiltak som planlegges iverksatt for
å fremme likestilling og for å hindre forskjellsbehandling i strid med likestillingsloven,
samt for å fremme formålet i diskrimineringsloven og i diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven.
2. I lov 23. mai 1997 nr. 31 om eierseksjoner gjøres
følgende endringer:
§ 3 a første og annet ledd skal lyde:
I vedtektene kan det ikke settes vilkår for å være sameier
som tar hensyn til kjønn, etnisitet, nasjonal opprinnelse,
avstamning, hudfarge, språk, religion, livssyn eller nedsatt
funksjonsevne. Slike omstendigheter kan ikke regnes som
saklig grunn til å nekte godkjenning av en sameier eller bruker
av eiendommen eller tillegges vekt ved bruk av eventuell forkjøpsrett.
Ved slik diskriminering gjelder likestillingsloven, diskrimineringsloven
og diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
I vedtektene kan det heller ikke settes vilkår for å være
sameier som tar hensyn til seksuell orientering. Slike
omstendigheter kan ikke regnes som saklig grunn til å nekte godkjenning
av en sameier eller bruker av eiendommen eller tillegges vekt ved
bruk av eventuell forkjøpsrett.
§ 21 annet ledd skal lyde:
En sameier kan med styrets godkjenning gjennomføre tiltak
på fellesarealene som er nødvendige på grunn av sameierens eller
husstandsmedlemmenes nedsatte funksjonsevne. Godkjenning
kan ikke nektes uten saklig grunn.
3. I lov 17. juli 1998 nr. 56 om årsregnskap mv. gjøres
følgende endringer:
Nytt § 3-3 syvende ledd skal lyde:
Foretak som jevnlig sysselsetter mer enn 50 ansatte,
skal redegjøre for tiltak som er iverksatt og tiltak som planlegges
iverksatt for å fremme formålet i diskrimineringsloven og i diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven.
Nåværende § 3-3 syvende og åttende ledd blir nytt åttende
og niende ledd.
Nytt § 3-3a ellevte ledd skal lyde:
Foretak som jevnlig sysselsetter mer enn 50 ansatte,
skal redegjøre for tiltak som er iverksatt og tiltak som planlegges
iverksatt for å fremme formålet i diskrimineringsloven og i diskriminerings-
og tilgjengelighetsloven.
Nåværende § 3-3a ellevte og tolvte ledd blir nytt tolvte
og trettende ledd.
4. I lov 26. mars 1999 nr. 17 om husleieavtaler gjøres
følgende endringer:
§ 1-8 første og annet ledd skal lyde:
Ved utleie av husrom kan det ikke tas hensyn til kjønn, etnisitet,
nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion, livssyn eller
nedsatt funksjonsevne. Slike omstendigheter kan ikke regnes
som saklig grunn til å nekte opptak i husstand, framleie, personskifte
eller tillegges vekt ved opphør av leieforholdet. Ved slik diskriminering
gjelder likestillingsloven, diskrimineringsloven og
diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
Ved utleie av husrom kan det heller ikke tas hensyn til seksuell orientering.
Slike omstendigheter kan ikke regnes som saklig grunn til å nekte
opptak i husstand, framleie, personskifte eller tillegges vekt ved opphør
av leieforholdet.
§ 5-4 tredje ledd skal lyde:
Leier av bolig kan med utleierens godkjenning gjennomføre
tiltak på eiendommen som er nødvendige på grunn av leierens eller
husstandsmedlemmers nedsatte funksjonsevne. Leier
av lokale kan med utleierens godkjenning sette opp vanlige skilter,
markiser o.l. Godkjenning etter første og annet punktum kan ikke
nektes uten saklig grunn.
5. I lov 6. juni 2003 nr. 38 om bustadbyggjelag skal
§ 1-4 første og annet ledd lyde:
(1) I vedtektene kan det ikkje
setjast vilkår for å vere andelseigar som tek omsyn til kjønn, etnisitet, nasjonalt
opphav, avstamming, hudfarge, språk, religion, livssyn eller
nedsett funksjonsevne. Slike omstende kan ikkje reknast
som sakleg grunn til å nekte godkjenning av ein andelseigar eller
ha vekt ved tildeling av bustad. Ved slik diskriminering gjeld likestillingsloven, diskrimineringsloven
og diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
(2) I vedtektene kan det heller ikkje setjast vilkår for
å vere andelseigar som tek omsyn til seksuell orientering.
Slike omstende kan ikkje reknast som sakleg grunn til å nekte godkjenning
av ein andelseigar eller ha vekt ved tildeling av bustad.
6. I lov 6. juni 2003 nr. 39 om burettslag gjøres følgende
endringer:
§ 1-5 første og annet ledd skal lyde:
(1) I vedtektene kan det ikkje setjast vilkår for å vere
andelseigar som tek omsyn til kjønn, etnisitet, nasjonalt
opphav, avstamming, hudfarge, språk, religion, livssyn eller
nedsett funksjonsevne. Slike omstende kan ikkje reknast
som sakleg grunn til å nekte godkjenning av ein andelseigar eller
brukar eller ha vekt ved bruk av forkjøpsrett. Ved slik diskriminering
gjeld likestillingsloven, diskrimineringsloven
og diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
(2) I vedtektene kan det heller ikkje setjast vilkår for
å vere andelseigar som tek omsyn til seksuell orientering.
Slike omstende kan ikkje reknast som sakleg grunn til å nekte godkjenning
av ein andelseigar eller brukar eller ha vekt ved bruk av forkjøpsrett.
§ 5-11 annet ledd skal lyde:
(2) Ein andelseigar kan med godkjenning frå styret gjennomføre
tiltak på eigedomen som trengst på grunn av nedsett funksjonsevne hos
ein brukar av bustaden. Godkjenning kan ikkje nektast utan sakleg grunn.
7. I lov 3. juni 2005 nr. 33 om forbud mot diskriminering
på grunn av etnisitet, religion mv. skal ny § 3 a lyde:
§ 3 a Aktivitets- og rapporteringsplikt
Offentlige myndigheter skal arbeide aktivt, målrettet
og planmessig for å fremme lovens formål.
Arbeidsgivere i privat sektor som jevnlig sysselsetter
mer enn 50 ansatte, og arbeidsgivere i offentlig sektor skal arbeide
aktivt, målrettet og planmessig for å fremme lovens formål innenfor
sin virksomhet. Aktivitetsplikten omfatter blant annet rekruttering, lønns-
og arbeidsvilkår, forfremmelse, utviklingsmuligheter og beskyttelse
mot trakassering. Arbeidslivets organisasjoner har tilsvarende aktivitetsplikt innenfor
sine virkefelt.
Virksomheter som i lov er pålagt å utarbeide årsberetninger,
skal i årsberetningen redegjøre for tiltak som er iverksatt og tiltak
som planlegges iverksatt for å fremme lovens formål.
Offentlige myndigheter og offentlige virksomheter
som ikke er pliktige til å utarbeide årsberetning, skal gi tilsvarende
redegjørelse i årsbudsjettet.
Ved håndhevingen av tredje og fjerde ledd gjelder
reglene i diskrimineringsombudsloven.
8. I lov 10. juni 2005 nr. 40 om Likestillings- og diskrimineringsombudet
og Likestillings- og diskrimineringsnemnda skal § 1 annet ledd lyde:
Ombudet og nemnda skal føre tilsyn
med og medvirke til gjennomføringen av følgende regelverk:
1. Lov 9. juni 1978 nr. 45 om likestilling mellom kjønnene,
hvis ikke annet fremgår av denne loven.
2. Lov 3. juni 2005 nr. 33 om forbud mot diskriminering
på grunn av etnisitet, religion mv., hvis ikke annet fremgår av
denne loven.
3. Lov ... om forbud mot diskriminering på grunn
av nedsatt funksjonsevne, hvis ikke annet fremgår av denne loven.
4. Lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø,
arbeidstid og stillingsvern kapittel 13, med unntak av § 13-1 tredje
ledd og § 13-8.
5. Lov 23. mai 1997 nr. 31 om eierseksjoner
§ 3a annet ledd.
6. Lov 26. mars 1999 nr. 17 om husleieavtaler
§ 1-8 annet ledd.
7. Lov 6. juni 2003 nr. 38 om bustadbyggjelag
§ 1-4 annet ledd.
8. Lov 6. juni 2003 nr. 39 om burettslag
§ 1-5 annet ledd.
9. I lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid
og stillingsvern mv. gjøres følgende endringer:
§ 4-1 fjerde ledd skal lyde:
(4) Atkomstveier, sanitæranlegg, arbeidsutstyr mv. skal
så langt det er mulig og rimelig være utformet og innrettet slik
at arbeidstakere med nedsatt funksjonsevne kan
arbeide i virksomheten.
§ 12-9 tredje ledd første punktum skal lyde:
Dersom barnet har kronisk sykdom, langvarig sykdom eller
har nedsatt funksjonsevne og det derfor er en
markert økning av risikoen for at arbeidstaker får fravær fra arbeidet,
har arbeidstaker rett til fri etter første ledd i inntil 20 dager
hvert kalenderår.
§ 12-9 femte ledd annet punktum skal lyde:
Det samme gjelder hvis det er to om omsorgen, men en av
dem er langvarig avskåret fra tilsynet med barnet på grunn av nedsatt
funksjonsevne, innleggelse i helseinstitusjon som langtidspasient
eller tilsvarende forhold.
§ 13-1 første ledd skal lyde:
(1) Direkte og indirekte diskriminering på grunn av politisk
syn, medlemskap i arbeidstakerorganisasjon, seksuell orientering
eller alder er forbudt.
§ 13-1 nytt sjette ledd skal lyde:
(6) Ved diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne
gjelder diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
§ 13-5 oppheves.
Det vises til brev av 17. april 2008 fra saksordfører Dagfinn
Sundsbø.
Det foreslås hjemmel i ny plan- og bygningslov for forskrifter
om tidsfrister for oppgradering av eksisterende bygninger til universell
utforming. Forslaget om denne hjemmelen inngår i ny plan- og bygningslov,
som ble fremmet for Stortinget av Kommunal- og regionaldepartementet
4. april 2008, jf. Ot.prp. nr. 45 (2008-2009) Om lov om planlegging og
byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) (byggesaksdelen).
Jeg kan opplyse at det ikke er tatt stilling til hvordan planer
for prioriteringer og økonomiske konsekvenser vil bli presentert.
Forskriftsforslag knyttet til oppgradering av ulike bygningskategorier
må imidlertid vurderes i sammenheng med budsjettprosessene. Forskrifter
må også på vanlig høring. De økonomiske konsekvensene av krav til
oppgradering av eksisterende bygninger skal utredes nærmere for
hver enkelt bygningskategori i sammenheng med forskriftsarbeidet.
Når det gjelder ratifikasjonen av FNs konvensjonen om rettighetene
til mennesker med nedsatt funksjonsevne, har Justisdepartementets
Lovavdeling vurdert at det er uklart i hvilken utstrekning konvensjonen
forutsetter ytterligere lovtiltak når det gjelder rettskrav på tilgang
til varer og tjenester. Dette er spørsmål Barne- og likestillingsdepartementet
vil komme nærmere tilbake til i forbindelse med en ratifikasjon
av konvensjonen.
Barne- og likestillingsdepartementet vurderer for tiden organisering,
mandat mv. for en utredning av rettskrav for varer og tjenester
mv., med sikte på at et slikt utredningsarbeid kan igangsettes så
snart som mulig. Dette utredningsarbeidet må sees i sammenheng med
varslet EU-direktiv om likebehandling av person med nedsatt funksjonsevne
utenfor arbeidslivet.
I ovennevnte Odelstingsproposisjon vil vi med dette gjøre komiteen
oppmerksom på en unøyaktighet som fremkommer i spesialmerknaden
til § 9 på s. 261 annen spalte. I proposisjonen er det forutsatt
at Likestillings- og diskrimineringsombudet kan ta opp saker av
eget initiativ, også når det er saker om mulig brudd på plikten
til generell tilrettelegging i lovens § 9. Dette er omtalt på s.
261 i annen spalte, sjette avsnitt.
I Syseutvalgets lovforslag var det forutsatt at en person med
nedsatt funksjonsevne måtte rammes av den mangelfulle tilretteleggingen
for at det skal foreligge diskriminering. Dette vilkåret er ikke
videreført i departementets lovforslag. Det er derfor ikke noe krav
om at en konkret person blir rammet ved å bli utestengt fra virksomhetens
alminnelige funksjon, slik formuleringen på s. 261 i annen spalte,
fjerde avsnitt (siste setning) kan gi inntrykk av.
Det vises til brev av 24. april 2008 fra Venstres Stortingsgruppe
ved André N. Kjelstad.
Norge har fortsatt ikke undertegnet tilleggsprotokollen
til FN-konvensjonen (om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne).
I tillegg er vergemålsloven og ny helse- og sosiallov utsatt til 2009.
Vergemålslovgivningen må bringes i samsvar med konvensjonen
før Norge ratifiserer, siden det her er tale om en sivil rettighet.
En proposisjon om ny vergemålslov vil tidligst kunne fremmes for
Stortinget i vårsesjonen 2009 og det er ikke sannsynlig at vergemålsloven
vil kunne settes i kraft i inneværende stortingsperiode.
Ratifisering av konvensjonen antas ikke å kreve endringer i lovgivningen
forøvrig. Spørsmålet om hvor strenge krav konvensjonen stiller til
virkeliggjøring av rettighetene og i hvilken grad norske forhold oppfyller
disse kravene er under vurdering. Her er det ulike tilnærminger
både nordisk og internasjonalt.
Spørsmålet om undertegning og ratifisering av den frivillige
tilleggsprotokollen behandles av Utenriksdepartementet (UD). Tilleggsprotokollen
gir dem som mener at de ikke får oppfylt de rettighetene konvensjonen
gir, rett til å klage til en FN-komite etter at alle nasjonale klagemuligheter
først er brukt. UD utreder hva dette vil kunne innebære for Norge,
og et høringsnotat om dette er under arbeid. Konklusjonene er ennå
ikke trukket.
I forslag til ny forsikringslov Ot.prp.
nr. 41 (2007-2008) finnes følgende formulering: "Personer som har
en tilstand som medfører en særlig risiko, for eksempel uførhet,
vil fortsatt kunne nektes forsikring for slik risiko, men selskapet
må vurdere grunnlaget for avslaget med grundig enn i dag."
Forbudet mot diskriminering er begrenset ved at visse former
for forskjellsbehandling aksepteres. Det kreves at forskjellsbehandlingen
skal være nødvendig for å ha et saklig formål, og at forskjellsbehandlingen
ikke er uforholdsmessig inngripende overfor den eller de som forskjellsbehandles.
Slike begrensninger gjelder både etter internasjonale menneskerettskonvensjoner,
EU-retten og i norsk diskrimineringslovgivning. Det legges til grunn
at det er saklig å nekte forsikring mot uførhet ved uførhet eller
høy risiko for uførhet. Uførhet som skyldes andre risikofaktorer
enn selve uførheten gir ikke grunnlag for å nekte forsikring. Helseopplysninger
vil være relevante for risikovurderingen uavhengig av nedsatt funksjonsevne
eller ikke. Personer med nedsatt funksjonsevne skal vurderes likt
med andre med hensyn til helseopplysninger, og det vil derfor ikke
være forskjellsbehandling.
Nedsatt funksjonsevne vil ikke i seg selv (uavhengig av risiko)
kunne danne grunnlag for å nekte forsikring. I det siste tilfellet
vil det kunne være snakk om diskriminering i strid med diskriminerings- og
tilgjengelighetsloven.
En viktig del av arbeidet med de ulike diskrimineringslovene
er å sikre at ulike diskrimineringsgrunnlag får lik grad av vern
og samme mulighet til å delta i samfunnet på lik linje med andre.
Det foreliggende lovforslag innebærer at det innføres et vern
mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne på alle samfunnsområder.
Saker om diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne håndheves
av et felles håndhevingsapparat for alle saker om diskriminering
etter gjeldende diskrimineringslovgivning, som består av Likestillings-
og diskrimineringsombudet og Likestillings- og diskrimineringsnemnda.
Personer med nedsatt funksjonsevne gis derfor et lovforankret vern
mot diskriminering, og mulighet for håndheving av rettigheter, på
tilsvarende måte som ved diskriminering på grunn av kjønn, etnisitet,
språk og religion mv.
I tillegg inneholder lovforslaget regler om universell utforming
og tilgjengelighet. Disse bestemmelsene er inntatt i forslaget for
å fremme likeverdig vern, da den typiske diskrimineringssituasjon
for personer med nedsatt funksjonsevne nettopp skyldes manglende
tilgjengelighet som er et hinder for samfunnsdeltakelse. Tilgang
til informasjon og IKT og adgang til bygg og transport er viktige
spørsmål i denne sammenheng. Det vises her til departementets svar
på henholdsvis spørsmål 4 - 25.
For eventuelt øvrige spørsmål om likeverdig vern for alle diskrimineringsgrunnlag
vises det til at det er nedsatt et lovutvalg som skal legge fram
forslag til en ny samlet diskrimineringslov. Utvalget skal legge frem
sin innstilling 1. juli 2009.
I Ot.prp. nr. 44 s. 154 anføres følgende:
"Selv om det ikke blir satt noen eksakt frist for krav om universell
utforming i PBL, blir det lagt opp til at de nye reglene for nybygg
skal gjelde fra byggesaksdelen til PBL og nye forskrifter trer i
kraft."
Kan Regjeringen bekrefte at alle nye bygg, anlegg og uteområder vil være omfattet av plikten til universell utforming fra det tidspunktet loven trer i kraft? Hvis ikke: når vil i så fall plikten til universell utforming omfatte alle nye publikumsrettede bygg, anlegg og uteområder?
I § 29-3 i forslaget til ny plan- og bygningslov stilles det
krav om at søknadspliktige tiltak innenfor sin funksjon skal være
universelt utformet i samsvar med forskrifter gitt av departementet.
Tiltakene er således i lovforslaget ikke begrenset til bygninger,
anlegg og uteområder rettet mot allmennheten.
Nærmere presisering av plikten til universell utforming vil komme
i forskrift. Kommunal- og regionaldepartementet tar sikte på at
forskrifter til lovens byggesaksdel skal foreligge fra det tidspunkt
plan- og bygningsloven trer i kraft. Det antas at loven trer i kraft
i løpet av 2009.
Det er foreløpig ikke tatt stilling til prioriteringer når det
gjelder oppgradering av ulike bygningskategorier. Forskriftsforslag
knyttet til oppgradering av ulike bygningskategorier må vurderes
i sammenheng med budsjettprosessene. Forskrifter må også på vanlig
høring. De økonomiske konsekvensene av krav til oppgradering av
eksisterende bygninger skal utredes nærmere for hver enkelt bygningskategori
i sammenheng med forskriftsarbeidet.
Regjeringen slår selv fast at den årlige
fornyelsen av bygningsmassen er anslått til ca. 2 %.
Regjeringen har gjennom forslaget til ny diskriminerings- og
tilgjengelighetslov kraftig forsterket forutsetningene for å øke
tilgjengelighet i det norske samfunn. Loven inneholder en plikt
til generell tilrettelegging. Loven stiller krav om at offentlige
og private virksomheter rettet mot allmennheten har plikt til å
sikre universell utforming av virksomhetens alminnelige funksjoner.
Selv om denne plikten avgrenses mot en uforholdsmessighetsvurdering,
så innføres det også en aktivitetsplikt knyttet til universell utforming.
Dette innebærer at virksomheten skal jobbe målrettet, planmessig
og aktivt for å fremme universell utforming.
For å sikre en god implementering av loven, samt ta i bruk flere
virkemidler for å fremme økt tilgjengelighet og universell utforming,
så vil regjeringen legge frem en ny handlingsplan for økt tilgjengelighet og
universell utforming ved årsskifte 2008/2009.
Disse tiltakene vil samlet bidra til å skape langt større forutsetninger
for like muligheter og deltakelse for personer med nedsatt funksjonsevne,
men vil ikke fjerne alle barrierer over natten. Av den grunn vil man
fortsatt ha et fokus på kompensatoriske virkemidler og særløsninger
der dette fortsatt er nødvendig.
Regjeringen har på politisk- og administrativt nivå etablert
et godt tverrdepartementalt samarbeid for å sikre en helhetlig og
samordnet politikk for personer med nedsatt funksjonsevne. Dette
apparatet vil også bli anvendt i det systematiske og langsiktige
arbeidet som skal finne sted for å fremme økt tilgjengelighet.
Det vil bli redegjort nærmere for mål, strategier og tiltak i
varslet handlingsplan for økt tilgjengelighet og universell utforming
jfr. svar på pkt 6.
Norsk institutt for by- og regionsforskning (NIBR) har på oppdrag
fra Kommunal- og regionaldepartementet kartlagt standarden på et
utvalg bygninger for å vurdere kostnadene knyttet til en oppgradering
til standarden universell utforming. Rapporten er avgrenset til
kostnader for bygg, anlegg og uteområder rettet mot allmennheten.
At det kun er tiltak rettet mot allmennheten som omfattes av kravet
tilsvarer i stor grad Syseutvalgets avgrensning til virksomhetens
alminnelige funksjon. I en restaurant vil for eksempel servering
av mat og drikke samt tilgang til toalett måtte anses å være omfattet
av kravet. Dette er virksomhetens alminnelige funksjon og det er
disse funksjonene som er rettet mot allmennheten. Arbeidsplassen
- som kjøkken, lager og personalrom - faller derimot utenfor. Dette
er områder som ikke omfattes av virksomhetens alminnelige funksjon
og de er heller ikke rettet mot allmennheten.
I § 10 i lovforslaget avgrenser Regjeringen
plikten til universell utforming i forhold til uforholdsmessig byrde.
Uforholdsmessighetsbegrensingen omfatter alle pliktsubjektene,
enten de er offentlige eller private, og enten de eier eller leier.
Det er ikke lagt inn noe skille mellom offentlige og private virksomheter.
I vurderingen er det imidlertid lagt inn som et av momentene hvorvidt
virksomheten er av offentlig art.
Uforholdsmessig byrde i lovforslaget § 9 omfatter både nye og
eksisterende tiltak. Når det gjelder nye tiltak kan det eventuelt
ligge en begrensning dersom virksomhetene har oppfylt krav til universell
utforming i lov eller forskrift, jf. lovforslaget § 9 femte ledd.
Dersom det er satt tidsfrister med krav om oppgradering i forskrift
til plan- og bygningsloven og oppgradering av enkelte bygningskategorier,
må det legges til grunn at det er de materielle kravene i slik forskrift
som skal legges til grunn. I Ot.prp. nr. 45 (2007-2008) Om lov om
planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) (byggesaksdelen),
kapittel 17.5.7 uttaler Kommunal- og regionaldepartementet følgende: "Ved utarbeidelse av forskriftene vil departementet
legge til grunn et prinsipp om vurdering av forholdsmessighet der
en avveining av kost/nytte og andre viktige hensyn som verneverdi og
sikkerhet vil inngå. Departementet vil foreta en nærmere konkretisering
av uforholdsmessighetsvurderingen ved utarbeidelse av de enkelte
forskrifter."
Når det gjelder virksomhetens ressurser er det i lovforslaget
lagt til grunn at det skal foretas en helhetsvurdering av virksomhetens
økonomiske situasjon. Ressursene må vurderes opp mot kostnadene ved
tiltaket og de øvrige momenter i uforholdsmessighetsvurderingen.
En økonomisk sterk virksomhet vil dermed kunne pålegges mer vidtrekkende
forpliktelser enn en virksomhet med svak økonomi.
"Når det gjelder plikten til universell
utforming (for næringslivet, vår merknad) i § 9 anslår departementet
at kostnadene vil være begrensede, på grunn av den uforholdsmessighetsbegrensning
som er inntatt i bestemmelsen, "(s. 247)
Det vises til svaret på spørsmål 9 over.
Det er et mål at forskrifter skal foreligge ett år før kravene
skal gjøres gjeldende. Krav til ny IKT skal gjelde fra 1. juli 2011.
Forskriftsarbeidet og arbeidet med standarder vil følge opp den
utviklingen som skjer i samfunnet, hvor det er en løpende utvikling
av IKT-løsninger.
Kommunal- og regionaldepartementet tar sikte på å fastsette forskrifter
samtidig med plan- og bygningslovens ikraftsetting. Det antas at
loven trer i kraft i løpet av 2009.
Samferdselsdepartementet tar sikte på å fastsette forskriftsendringer
i regleverket for transport, med sikte på at det stilles krav om
universell utforming av nye transportmidler fra 1. januar 2009.
Det samme gjelder krav om universell utforming av nye passasjerskip,
der Sjøfartsdirektoratet har hatt forslag til forskriftsendringer
på høring våren 2008.
Poenget med regelen om uforholdsmessig byrde er at det ikke
skal være plikt til tiltak som det ut fra en konkret vurdering av
nytte og ulemper ved tiltaket vil være urimelig å pålegge en virksomhet.
En lignende uforholdsmessighetsvurdering gjelder også etter andre
diskrimineringslover. Når det gjelder diskriminering på grunn av
etnisitet, religion mv. er dette uttrykt slikt i diskrimineringsloven
§ 4 fjerde ledd: "Forskjellsbehandling som
er nødvendig for å oppnå et saklig formål, og som ikke er uforholdsmessig
inngripende overfor den eller de som forskjellsbehandles, anses
ikke som diskriminering [...]."
Ved diskriminering på grunn av kjønn heter det i likestillingsloven
§ 3 tredje ledd: "I særlige tilfeller er indirekte
forskjellsbehandling likevel tillatt dersom handlingen har et saklig
formål uavhengig av kjønn, og det middel som er valgt er egnet,
nødvendig og ikke uforholdsmessig inngripende."
Regjeringen avgrenser krav om universell utforming kun til IKT
rettet mot allmennheten, og unntar IKT-basert utstyr og systemer
ved offentlige og private arbeidsplasser og ikke minst utdanningsinstitusjoner.
Plikten til universell utforming av IKT retter seg mot universell
utforming som ikke reguleres av annet lovverk. Skole og arbeidsliv
er særskilt regulert i sektorlovgivning. I diskriminerings- og tilgjengelighetsloven
er diskrimineringsvernet fulgt opp i plikt til individuell tilrettelegging.
Det er neppe tvil om at et å få med seg innholdet i en film,
som for eksempel hva som blir sagt, er en del av en kinos " alminnelige
funksjon". Regjeringen lar ikke loven omfatte teksting av kino og
tv, men vil utrede om dette etter hvert bør omfattes av loven.
Kultur- og kirkedepartementet (KKD) har ansvar for regulering
av teksting av kinofilmer og tv. Konsekvensene av krav på disse
områdene er ikke fullt ut klarlagt. Det er derfor bestemt at KKD
skal utrede om det bør stilles lovkrav.
Alle utenlandske filmer som går på kino tekstes. Dette er distributørenes
ansvar. Etter KKDs syn er det ønskelig at alle norske kinofilmer
er tilgjengelige i tekstede versjoner. Derfor finnes det en egen
tilskuddsordning for teksting av norske filmer på kino for å sikre
de hørselshemmede tilgang til norske kinofilmer. Digitalisering
av kinoene vil imidlertid medføre at den fysiske tekstingen av digitale
filmer blir langt rimeligere og distribusjon av tekstede filmer
enklere. I den digitale fremtid bør det stilles krav om at alle
kopier av norske filmer som får produksjonstilskudd av Norsk filminstitutt
skal inkludere mulighet for visning med tekst, jf. St.meld. nr.
22 (2006-2007).
KKD vil utrede hvorvidt det bør stilles generelle krav til fjernsynssektoren
når det gjelder teksting, og evt. om det bør være et særkrav for
statskanalene. KKD vil vurdere om det er grunnlag for å komme tilbake
til Stortinget på dette feltet.
Regjeringen åpner for dispensasjon også
når det gjelder kravet om universell utforming av 1KT, og nevner
spesielt personvern, sikkerhet og tidsfrister ved anskaffelser.
I proposisjonen er det lagt til grunn av dispensasjon kun skal
gis dersom det foreligger særlig tungveiende grunner. I proposisjonsteksten
fremgår det at nivået for når dispensasjon kan gis skal legges høyt slik
at lovens formål ikke uthules. Kun særlig tungtveiende grunner skal
kunne gi grunnlag for dispensasjon. Hensynet til sikkerhet og personvern
er eksempler på slike tungtveiende hensyn. Også større IKT-prosjekter
som er igangsatt, men hvor nye delleveranser vil omfattes av nye
krav, vil kunne være grunnlag for dispensasjon dersom det vil være
forbundet med urimelig høye kostnader å ta hensyn til de nye kravene.
Gjennom en klar og samordnet håndheving vil en sørge for at bruken
av dispensasjoner er i samsvar med lovens formål.
Regjeringen vil la nye transportmidler bli
omfattet av kravet om universell utforming.
a) Nye transportmidler skal etter planen omfattes av kravet
fra og med 01. januar 2009, og det tas sikte på at kravene til nye
transportmidler skal gjelde for avtaler anskaffelse av nytt materiell
inngått etter denne dato.
b) Stasjoner, holdeplasser mv. er ikke transportmidler, men infrastruktur
og omfattes ikke av kravet til transportmidler. Infrastruktur for
transportformål omfattes av kravene i plan- og bygningsloven. Oppgradering
av eksisterende transportinfrastruktur inngår blant de kategoriene
som omfattes av forskriftshjemmelen i plan- og bygningsloven. Prioritering
av oppgraderingstiltak i samferdselssektoren skal skje med grunnlag
i Nasjonal Transportplan.
c) Kravet om universell utforming for nye transportmidler er
vurdert å ikke medføre vesentlig økte kostnader. For transportmidler,
unntatt togmateriell, tilsier utskiftingstakten (materiellets levetid)
at det ikke er hensiktsmessig å stille krav til oppgradering av
eksisterende materiell. For togmateriell er det vanlig med større
oppgraderinger eller levetidsforlengelser i løpet av levetiden til
materiellet og det vil derfor stilles krav om å gjennomføre tiltak
for økt tilgjengelighet for eksisterende togmateriell i forbindelse
med at det gjøres større oppgraderinger.
Regjeringen peker på vern av kulturminner som en mulig dispensasjonsgrunn
fra kravet om universell utforming.
Kulturminner vil kunne være omfattet av plikten til universell
utforming i lovforslaget § 9. Gjelder det eksempelvis en fredet
bygning mv. må det søkes tillatelse fra kulturminnemyndighetene
til alle tiltak som på en eller annen måte kan virke inn på, eller
forandre kulturminnet. Mange bygninger som er underlagt vern som
kulturminne er i daglig bruk som publikumslokaler mv. Interessemotsetninger
mellom vern, bruk og tilgjengelighet kan derfor være til stede.
I mange tilfeller vil det kunne etableres løsninger gjennom et faglig
samarbeid. Vernehensyn er blant de hensynene som skal inngå i uforholdsmessighetsvurderingen.
Departementet ser i tillegg at det kan være et særlig behov for
å avklare forholdet mellom Likestillings- og diskrimineringsombudet
og kulturminnemyndighetene i saker som berører vernehensyn, og vil
sørge for dette på en hensiktsmessig måte.
Det vises til svar på spørsmål 20.
Dette vil bli en del av oppfølgingen av loven, og må baseres
på et godt og konstruktivt samarbeid fra sak til sak.
Selv om det ikke er satt en eksakt frist for krav om universell
utforming i PBL blir det lagt opp til at de nye reglene om nybygg
skal gjelde fra byggesaksdelen til PBL og nye forskrifter trer i
kraft.
Ja, disse kravene vil være i eller i medhold av plan- og bygningslovens
byggesaksdel.
Regjeringen går ikke innfor at det fastsettes
tidsfrister for oppgradering av eksisterende bygg rettet mot allmennheten.
Norsk institutt for by- og regionsforskning (NTBR) på oppdrag
fra kommunal- og regionaldepartementet kartlagt standarden på et
utvalg bygninger, anlegg og uteområder for å vurdere kostnadene
knyttet til oppgraderingen. NIBR anslår at universell utforming
av eksisterende publikumsbygg vil ha en kostnadsramme på 14,3 til
23,4 milliarder kroner. I tillegg anslås 1,3 milliarder kroner å
tilkomme som kostnader ved arealtap. Det er knyttet stor usikkerhet til
tallene ettersom utvalgsmaterialet for undersøkelsen var begrenset.
Den årlige fornyelsen av bygningsmassen er anslått til ca. 2 %,
dette vil ha en viss betydning for kostnadene sett i forhold til
hvor lang tidsfrist som settes for gjennomføring. I tillegg er det anslått
at det gjøres ombyggings- og rehabiliteringsarbeider for 60 til
70 milliarder kroner årlig. Med ny diskriminerings- og tilgjengelighetslov
og ny plan- og bygningslov vil en på en bedre måte kunne sikre at
universell utforming blir ivaretatt i ombyggings- og rehabiliteringsarbeider.
Også dette kan ha en viss betydning i forhold til lengden på tidsfristen.
På grunn av den store økonomiske belastningen er det foreslått
en skrittvis og prioritert tilnærming. Det foreslås derfor en hjemmel
til å gi forskrifter om oppgradering av bestående bygg, anlegg og
uteområder til en standard tilsvarende universell utforming. Over
tid kan så krav til enkelte bygningskategorier (skoler, postkontor,
rådhus, sykehus, kinoer, restauranter, forretninger med videre)
fastsettes i egne forskrifter. Det foreslås at hver forskrift fastsetter
en egen frist for oppgradering av hver enkelt bygningskategori.
Fordi det knytter seg stor usikkerhet til beregningene av kostnadene,
er det nødvendig å kartlegge konsekvensene nærmere i arbeidet med
forskriftene. Kommunal- og regionaldepartementet forbereder nå nye
utredninger for å innhente et bedre grunnlag for å beregne samfunnsøkonomiske
konsekvenser.
Kostnaden vil i utgangspunktet være den samme uavhengig av tidsfrist,
men med en viss reduksjon på ulike tidspunkter på grunn av at det
vil ha skjedd en naturlig oppgradering av infrastrukturen. Det som
er viktig er at belastningen på de årlige budsjettene vil variere
avhengig av tidsfristen. Tar vi utgangspunkt i en totalkostnad på
omlag 60 mrd. kr blir den årlige ekstra kostnaden omlag 6 mrd. kr/år
ved en tidsfrist på 10 år og om lag 3 mrd kr/år ved 20 år.
Det vises til brev av 28. april 2008 fra Arbeids- og sosialkomiteen
ved Dagfinn Sundsbø.
I brevet blir det bedt om en lovteknisk vurdering av likestillings-
og diskrimineringsombudets rett til å overprøve sektormyndighetenes
vedtak om dispensasjon fra krav om universell utforming. Det vises
til lovforslaget § 9 fjerde ledd, jf. femte ledd.
Lovforslaget legger håndhevingen av bestemmelsene om diskrimineringsvern
til likestillings- og diskrimineringsapparatet, dvs. Likestillings-
og diskrimineringsombudet (ombudet) og Likestilings- og diskrimineringsnemnda
(nemnda). Ombudets og nemndas kompetanse er nærmere regulert i diskrimineringsombudsloven.
Syseutvalget foreslo i sitt lovforslag § 11 en adgang til å bringe
klage over vedtak av plan- og bygningsmyndighetene om dispensasjon
fra tidsfristene om universell utformering inn for nemnda. Det ble foreslått
at nemnda skulle ha en adgang til å oppheve plan- og bygningsmyndighetenes
dispensasjonsvedtak. Dette ble ikke fulgt opp i departementets lovforslag.
Å ha to ulike saksbehandlingsløp for klager over dispensasjon vil
etter departementets vurdering være uheldig. Det bemerkes imidlertid
at Syseutvalget ikke foreslo at nemnda skulle ha en generell adgang
til å overprøve vedtak om dispensasjon på andre aktuelle områder.
Når det gjelder ombudets og nemndas kompetanse i forhold til
andre forvaltningsmyndigheter, bygger forslaget på den avgrensning
av kompetansen til disse organene som er trukket opp i diskrimineringsombudsloven,
og som allerede gjelder på andre diskrimineringsområder. Dette innebærer
nemnda ikke kan overprøve andre forvaltningsmyndigheters vedtak.
Det samme gjelder ombudet (ved såkalte "hastevedtak"). Det følger
av diskrimineringsombudsloven § 9 at nemnda ikke kan oppheve eller
endre vedtak av andre forvaltningsmyndigheter. I slike saker kan
ombudet og eventuelt nemnda gi en uttalelse. Spørsmålet har vært
opp til vurdering i forbindelse med forslaget til diskrimineringsombudslov,
jf. Ot.prp. nr. 34 (2004-2005) kapittel 8.2. Det ble vist til at
en overprøving i realiteten vil føre til at nemnda blir en forvaltningsdomstol,
noe som vil være et brudd på norsk forvaltningstradisjon. Det vises
også til at forvaltningsvedtak stort sett kan påklages til et høyere
forvaltningsorgan, og at behovet for å gripe inn dermed ikke blir
så stort. Forvaltningen vil være forpliktet til å behandle eventuell
kritikk som blir reist. Det vises til Ot.prp. nr. 34 (2004-2005)
s. 65-66.
En endring i kompetansen til håndhevingsapparatet bør i tilfelle
være samordnet i forhold til flere diskrimineringslovverk. Det vises
til at et lovutvalg for tiden utreder en samlet diskrimineringslov,
og skal avgi innstilling innen 1. juli 2009.
Det vises til brev av 8. mai 2008 fra Fremskrittspartiets Stortingsgruppe
der det anmodes om lovteknisk bistand til flere spørsmål i forbindelse
med forslag Fremskrittspartiet vurderer i forbindelse med sin behandling
av proposisjonen. Innledningsvis vil jeg bemerke at departementet
vil så langt mulig yte bistand overfor Stortinget, herunder lovteknisk
bistand. Departementet har imidlertid ikke mulighet til å yte lovteknisk
bistand til de enkelte partigruppene slik det her etterspørres.
Jeg vil imidlertid gjerne knytte noen generelle kommentarer til
noen av de spørsmålene som reises i brevet.
I proposisjonen har regjeringen lagt til grunn at nærmere krav
om universell utforming av nye og eksisterende bygninger skal komme
i plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter. Å endre denne innretningen
definerer jeg ellers som et spørsmål av lovteknisk karakter.
Jeg anser dette spørsmålet å være av lovteknisk karakter, og
viser til mine generelle merknader innledningsvis.
Jeg anser dettes spørsmål å være av lovteknisk karakter, og igjen
viser jeg til mine generelle kommentarer om bistand.
Å innføre et fond for å dekke kostnader til oppgraderinger og
tilpasninger av eksisterende bygg er i tilfelle en løsning som bør
utredes nærmere, før en kan ta stilling til hensiktsmessigheten
av en eventuell lovfesting.
Jeg ber også om å få beregnet provenyvirkningene
av å endre fristen for universell utforming av eksisterende IKT-løsninger
fra 1. januar 2021 til h.h.v. 2018, 2017, 2016 eller 2015 samt provenyvirkningen av
å innføre en frist for å gi eksisterende bygg, som er beregnet på
allmenn tilgang, universell utforming innen 2025.
Det foreligger ikke beregninger av provenyvirkninger av å endre
fristen for eksisterende IKT-løsninger frem i tid. Fra tidligere
analyser vet vi at det å gjøre eksisterende IKT-løsninger universelt
utformet medfører store kostnader, i motsetning til å stille tilsvarende
krav til ny IKT. IKT-løsninger med en beregnet levetid som strekker
seg lengre enn til 2015-2021 (avhengig av innslagstidspunkt) vil
dermed bli påvirket og få store utgifter t forbindelse med endringer/kjøp
av nye løsninger lenge før det som er forutsatt som følge av nye
krav.
Norsk institutt for by- og regionsforskning (NIBR) på oppdrag
fra kommunal- og regionaldepartementet har kartlagt standarden på
et utvalg bygninger, anlegg og uteområder for å vurdere kostnadene knyttet
til oppgraderingen. NIBR anslår at universell utforming av eksisterende
publikumsbygg vil ha en kostnadsramme på 14,3 til 23,4 milliarder
kroner. I tillegg anslås 1,3 milliarder kroner å tilkomme som kostnader
ved arealtap. Det er knyttet stor usikkerhet til tallene ettersom
utvalgsmaterialet for undersøkelsen var begrenset.
I stor grad vil kostnaden være den samme uavhengig av hvilken
frist som settes for oppgradering, men med noe reduksjon i forhold
til nybygging og ombyggingsarbeider. Den årlige fornyelsen av bygningsmassen
er anslått til ca. 2 %, dette vil ha en viss betydning for kostnaden
sett i forhold til hvor lang tidsfrist som settes for gjennomføring.
I tillegg er det anslått at det gjøres ombyggings- og rehabiliteringsarbeider
for 60 til 70 milliarder kroner årlig. Med ny diskriminerings- og
tilgjengelighetslov og ny plan- og bygningslov vil en på en bedre
måte kvinne sikre at universell utforming blir ivaretatt i ombyggings- og
rehabiliteringsarbeider. Også dette kan ha en viss betydning i forhold
til lengden på tidsfristen.
På grunn av den store økonomiske belastningen er det foreslått
en skrittvis og prioritert tilnærming. Det foreslås derfor en hjemmel
til å gi forskrifter om oppgradering av bestående bygg, anlegg og
uteområder til en standard tilsvarende universell utforming. Over
tid kan så krav til enkelte bygningskategorier (skoler, postkontor,
rådhus, sykehus, kinoer, restauranter, forretninger med videre)
fastsettes i egne forskrifter. Det foreslås at hver forskrift fastsetter
en egen frist for oppgradering av hver enkelt bygningskategori.
Fordi det knytter seg stor usikkerhet til beregningene av kostnadene,
er det nødvendig å kartlegge konsekvensene nærmere i arbeidet med
forskriftene. Kommunal- og regionaldepartementet forbereder nå nye
utredninger for å innhente et bedre grunnlag for å beregne samfunnsøkonomiske
konsekvenser.
Det vises til brev av 21. mai 2008 med svar på spørsmål fra Fremskrittspartiets
Stortingsgruppe vedrørende Ot.prp. nr. 44 (2007-2008). Jeg ser i
ettertid behov for å utdype mitt svar på anmodningen om lovteknisk
assistanse.
Som sagt i brevet av 21. mai 2008 vil departementet så langt
mulig yte bistand overfor Stortinget. Dette gjelder også lovteknisk
bistand. For å vurdere omfanget av en slik bistand er det viktig
at oppdraget er mest mulig presist utformet. Dersom den lovtekniske
bistanden viser seg å bli omfattende vil ikke departementet ha kapasitet
til å yte ønsket bistand innenfor et begrenset tidsrom. I tråd med
tidligere praksis ved behandling av forslag som ikke antas å ha støtte
fra et flertall i Stortinget tilrår jeg at forslaget fremmes i formen
"Stortinget ber regjeringen fremme et forslag om …". Dersom forslaget
oppnår flertall vil regjeringen snarest legge fram forslag til konkret
lovtekst.
Når det gjelder de konkrete spørsmålene fra Fremskrittspartiets
Stortingsgruppe jf. brev av 8. mai 2008, vil det i tråd med det
som er sagt overfor, innebære et omfattende arbeid å gi grundige
svar på spørsmålene. Generelt vil jeg knytte følgende foreløpige
kommentarer til spørsmålene.
Det er selvsagt mulig å innta frister i plan- og bygningsloven
som foreslått, men lite heldig å legge tidsfrister inn i en lov.
Tidsfristene det her er snakk om vil bli fremmet i forskriftsform.
Gjennom at tidsfrister knyttet til enkelte bygningskategorier fastsettes
i forskrift, vil kravene kunne settes i verk raskere enn ved nye
lovendringer.
Når det gjelder spørsmålet om "Green card"-ordning for individuell
tilrettlegging ber jeg om at spørsmålet blir utdypet slik at det
blir klarere hvilke forutsetninger som legges til grunn for en slik
ordning, slik at det blir lettere å besvare spørsmålet knyttet til §
12 femte ledd.
Bevisbyrden i lovforslaget § 13 er delt, da det i saker om diskriminering
ofte vil fremtre som uklart hva som har vært avgjørende for den
handlingen som er foretatt og om det har skjedd diskriminering.
I slike saker vil styrkeforholdet mellom partene ofte være skjevt,
i den diskriminertes disfavør. Det vil ofte være vanskelig å bedømme
om det har skjedd diskriminering ettersom de reelle grunnene for
handlingen kan være uklare eller skjulte. Et eksempel som synliggjør
ulikt styrkeforhold mellom partene er en ansettelsessituasjon, der
det kun er arbeidsgiver som vet hvilke hensyn som var avgjørende
for valget av en arbeidssøker. Av disse hensyn er en regel om delt bevisbyrde
ansett nødvendig for å effektivisere diskrimineringsvernet.
I tillegg kan nevnes at delt bevisbyrde følger av EUs rådsdirektiv
2000/78/EF om likebehandling i arbeidslivet, der diskriminering
på grunn av nedsatt funksjonsevne er omfattet. Direktivet er ikke
formelt omfattet av EØS-avtalen, men Norge har likevel deltatt i
EUs handlingsprogram om bekjempelse av diskriminering fra januar
2004. Det ble da fra norsk side erklært at det er ønskelig at norsk
lovgivning er i overensstemmelse med blant annet EUs rådsdirektiv 2000/78/EF
(St.prp. nr. 11 (2003-2004)).
Dersom det skulle være ønskelig å falle tilbake på de alminnelige
bevisbyrdereglene for sivile saker, vil bestemmelsen i § 13 enten
kunne sløyfes helt, eller det kan eventuelt tas inn en henvisning
til alminnelige at bevisregler gjelder, for eksempel slik:
"I saker etter denne lov gjelder vanlige bevisbyrderegler."
Jeg tar imidlertid forbehold om dette tekstforslaget siden det
ikke har vært tid til nødvendig kvalitetssikring, herunder avklaring
med Lovavdelingen i Justisdepartementet.
Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 3. juni 2008
Karin Andersen |
Dagfinn Sundsbø |
leder |
ordfører |