Departementet legger fram forslag om å innføre fritak
fra skatteplikt for inntekt ved utvinning av petroleum i utlandet.
Da vil det heller ikke være fradragsrett for kostnader og tap pådratt
i tilknytning til slik inntekt. Forslaget innebærer innføring av
et territorialprinsipp for denne typen virksomhet. Bakgrunnen for
forslaget er å hindre at skattesystemet subsidierer utvinning av
petroleum i utlandet. Med gjeldende regler vil oljeselskap som er
hjemmehørende i Norge, systematisk kunne få fradrag for store deler
av kostnadene ved utenlandsaktiviteten i skattegrunnlaget for landbasert
virksomhet i Norge. Samtidig vil Norge kun få helt beskjedne skatteinntekter
fra utvinningsvirksomheten i utlandet. Denne asymmetrien er prinsipielt
uheldig, og på noe lengre sikt kunne den fått svært store økonomiske
konsekvenser hvis gjeldende regler ikke endres.
Det foreslås at skattyters gjeldsrenter skal
fordeles etter regelen i skatteloven § 6-91, og at renteinntekter
samt gevinster og tap på valuta og andre finansielle poster ikke
omfattes av skattefritaket. Forslaget muliggjør også visse forenklinger
av bestemmelsene i skatteloven §§ 16-21 og 16-22.
Skattefritaket foreslås regulert i en ny § 2-39
i skatteloven.
Det foreslås at underskudd ved petroleumsutvinningsvirksomhet
i utlandet som oppstår i inntektsåret 2012, ikke skal kunne framføres
til fradrag i senere år. Det gjelder likevel ikke den delen av underskuddet
som skyldes tap ved realisasjon av formuesgode før 15. juni 2012,
som er datoen for utsendelsen av høringsnotatet. Det kan ikke kreves
fradrag for konsernbidrag for å dekke opp underskudd som skattyter
ikke kan framføre til fradrag i senere år. Disse reglene foreslås
nedfelt i skatteloven § 14-6 nytt femte ledd og § 10-2 annet ledd.
Det foreslås også en overgangsregel om at innføring av skattefritaket
ikke resulterer i uttaksbeskatning etter reglene i skatteloven §§ 9-14
og 14-60 flg.
Forslaget antas å gi administrative besparelser
i noen grad for skattyterne og for skattemyndighetene. Når det gjelder
økonomiske virkninger, anslås på usikkert grunnlag at påløpt provenyvirkning
for 2013 vil beløpe seg til i størrelsesorden 500 mill. kroner,
bokført i 2014. Justeringen i konsernbidragsreglene anslås på usikkert
grunnlag å øke provenyet med 500 mill. kroner påløpt i 2012 og bokført
i 2013. På leng-re sikt legger departementet til grunn at forslaget vil
ha betydelig provenyeffekt. Forslaget forutsetter endringer i skatteloven
samt overgangsregler.
Departementet foreslår at fritaket for skatteplikt for
inntekt ved utvinning av petroleum i utlandet og avskjæringen av
fradragsrett for tilhørende kostnader og tap gis virkning fra og
med inntektsåret 2013. Forslaget om å avskjære adgangen til å framføre
underskudd som er pådratt i 2012 (med unntak av tap ved realisasjon
av formuesgode før 15. juni 2012) og forslaget om å avskjære adgangen
til å dekke opp slikt underskudd med konsernbidrag, gis virkning
fra og med inntektsåret 2012. Den foreslåtte overgangsregelen om
at selve innføring av skattefritaket ikke resulterer i uttaksbeskatning
etter reglene i skatteloven §§ 9-14 og 14-60 flg. trer i kraft med virkning
for inntektsåret 2013.
Komiteen slutter seg
til regjeringens forslag.