2.1 Sammendrag

Regjeringen Solberg la 8. november frem Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) med endringer av forrige regjerings budsjettforslag i Prop. 1 S (2013–2014). Det foreslås endringer både i utenriksdepartementets programområde 2 utenriksforvaltning og i programområde 3 internasjonal bistand.

Regjeringen foreslår at klima- og skogsatsingen overføres fra utenriksdepartementet til Klima- og miljødepartementet fra 1. januar 2014. Bevilgningene på kap. 166 post 1 og post 73 på Utenriksdepartementets budsjett foreslås således satt til 0 i 2014. Ytterligere endringene er nærmere beskrevet i tilleggsproposisjonen.

2.1.1 Programområdene

I del I pkt. 7 til Prop. 1 S (2013–2014) fra Utenriksdepartementet er det gitt en nærmere beskrivelse av programområde 2 som omfatter utenriksforvaltningen og i del I pkt. 8 er det redegjort for programområdet 3 som dekker internasjonal bistand.

2.1.2 Omtale av spesielle tema

I proposisjonens del III gis det en omtale av følgende tema:

• Nordområdepolitikken – Langsiktig satsing på kunnskap, aktivitet og nærvær

• Rapport om samstemt politikk for utvikling 2013

• Rapport om effekter av norsk utviklingssamarbeid

• Klima og miljøtiltak innenfor utenriksdepartementets ansvarsområde

• Likestilling i bistanden

• Likestilling og ikke-diskriminering internt i utenrikstjenesten

• Omtale av lederes ansettelsesvilkår under utenriksdepartementet

2.1.3 Justis- og politidepartementet, kap. 480 Svalbardbudsjettet

Justisdepartementet fremmer svalbardbudsjettet som en egen budsjettproposisjon samtidig med statsbudsjettet. Bakgrunnen for dette er artikkel 8 i Svalbardtraktaten som begrenser adgangen til å oppkreve skatter og avgifter på Svalbard og hvordan disse midlene kan anvendes. De skatter og avgifter som innkreves på Svalbard skal i sin helhet komme Svalbard til gode. Stortinget sluttet seg til regjeringens ønske om å videreføre ordningen med et eget svalbardbudsjett under behandlingen av St.meld. nr. 22 (2008–2009) Svalbard.

Budsjettrammen på svalbardbudsjettet for 2014 er 455 326 000 kroner. Dette er 138 036 000 kroner eller 43,5 pst. økning i forhold til vedtatt budsjett for 2013. Underskuddet på svalbardbudsjettet for 2014 var stipulert til 322 955 000 kroner, jf. Prop. 1 S (2013–2014) med Tillegg 1. Ved vedtak i Stortinget 26. november 2013 ble det fastsatt til 322 278 000 kroner og blir inndekt gjennom et tilskudd over Justis- og beredskapsdepartementets budsjett kap. 480 post 50 Tilskudd.

2.2 Komiteens alminnelige merknader – rammeområde 4

Komiteen viser til at regjeringen vil føre en utenrikspolitikk som fremmer norske interesser, norsk sikkerhet, økonomi og velferd, konsentrert om områder der Norge har en forutsetning for å gjøre en forskjell. Komiteen støtter en slik linje.

Komiteen viser til betydningen av at Norge under skiftende regjeringer viderefører hovedlinjene i norsk utenrikspolitikk. Komiteen ser det som prioriterte oppgaver for norsk utenrikspolitikk å ivareta norske interesser, fremme globale fellesinteresser knyttet til folkeretten, demokrati og menneskerettigheter, fred og sikkerhet, handel, miljø og klima samt videreutvikle Norges rolle som pådriver for en resultatorientert og samstemt utviklingspolitikk som effektivt bekjemper fattigdom.

Komiteen vil styrke internasjonal frihandel basert på en åpen markedsøkonomi og arbeide for at frihandelsavtaler ivaretar norske interesser, miljøhensyn, arbeidstakerrettigheter og gir de minst utviklede landene bedre mulighet til å arbeide seg ut av fattigdom.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, vil understreke viktigheten av en friest mulig handel mellom stater basert på en åpen markedsøkonomi.

Komiteen anser at hovedlinjene i norsk sikkerhets- og utenrikspolitikk ligger fast, basert på deltakelse og betydelig støtte til FN, medlemskap i NATO, det transatlantiske forholdet og et nært samarbeidsforhold med våre naboer i Norden, EU og det øvrige Europa.

Komiteen vil understreke nordområdenes status som det viktigste strategiske satsingsområdet.

Komiteen anser at et fast, avklart og konstruktivt forhold til Russland er viktig.

Også i 2013 har den økonomiske krisen i store deler av verden satt sitt preg på internasjonal politikk. Komiteen ser med bekymring på den økonomiske krisens konsekvenser. Krisen rammer land både i Europa og andre deler av verden hardt, og det får også konsekvenser for Norge. Størstedelen av vår eksport går til land i EU, og det rammer norsk industri at etterspørselen fra disse landene synker. Enkelte land i Sør-Europa preges av sosial uro, høy arbeidsledighet og politisk usikkerhet.

Norge er et land med åpen økonomi og er tjent med et internasjonalt system bygget på forutsigbarhet, fri, rettferdig og åpen handel, en internasjonal rettsorden og respekt for demokrati og menneskerettigheter. Komiteen understreker at et klimarobust landbruk er avgjørende for økt matproduksjon i en verden med mer ekstremvær og et endret klima. Norge skal være en engasjert samarbeidspartner og deltaker på internasjonale arenaer av betydning. Komiteen mener at Norge fortsatt skal være en betydelig aktør og bidragsyter for å skape varig utvikling og vekst i fattige deler av verden. Dette kan kun oppnås gjennom å benytte et bredt spekter av virkemidler.

Komiteen vil understreke betydningen av at menneskerettigheter og demokrati vektlegges i utviklingspolitikken. Komiteen vil understreke at innsatsen i Afrika fortsatt skal være høy innen matsikkerhet og bærekraftig utvikling, demokrati, menneskerettigheter, godt styresett, likestilling og kvinner, samt barns rettigheter og offentlige velferdstjenester, herunder utdanning og helse. I Latin-Amerika bør fortsatt bilaterale og regionale tiltak settes inn for å styrke vern av menneskerettigheter og godt styresett, med særlig fokus på urfolks rettigheter, samt til bedre forvaltning av naturressursene.

Komiteen legger til grunn at FNs tusenårsmål fortsatt skal være en ledetråd i Norges politikk for utvikling og viser til at Norge har tatt et spesielt ansvar for tusenårsmål nr. 4 og 5 om å redusere barnedødelighet, mødredødelighet og bedring av gravide og fødende kvinners helse.

Komiteen vil understreke viktigheten av at Norge spiller en tydelig rolle som pådriver for universelle menneskerettigheter og rettferdig fordeling i utviklingspolitikken.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, vil understreke betydningen av høye ambisjoner i klimapolitikken internasjonalt, at klima- og regnskogsatsingen videreføres og at bevilgninger til fornybar energi i utviklingsland holdes på et høyt nivå. Flertallet viser til at klima- og regnskogsatsingen er overført Klima- og miljødepartementets budsjett og forutsetter at den nærmere drøfting av saksfeltet behandles av fagkomiteen.

Et annet flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser til at nye beregninger basert på økende asylsøkertall og mottak av kvoteflyktninger fra Syria øker prognosen for ODA-godkjente utgifter til flyktningtiltak i Norge med godt over en halv milliard i forhold til anslaget i Prop. 1 S (2013–2014). Dette flertallet mener at krav om ansvarlig budsjettering gjør at man ikke kan overse dette faktagrunnlaget. Dette flertallet konstaterer at selv innen en bistandsramme på 1 pst. av BNI, vil de økte utgiftene til flyktningtiltak gjøre rommet mindre for økninger til flere verdifulle bistandsformål på budsjettet for 2014. Dette flertallet vil advare mot å underbudsjettere dekningen av forventede flyktningutgifter med over en halv mrd. kroner.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti vil advare mot forslag til kutt i støtten til demokratiutviklingen av demokrati og menneskerettigheter, til viktige FN-organisasjoner og bistand til Latin-Amerika. Disse medlemmer viser til viktigheten av å føre en utenrikspolitikk som bygger opp under rettferdig fordeling.

Disse medlemmer registrerer at regjeringen i tilleggsproposisjonen kutter i bistanden til de som trenger det mest. Reduksjon i bistanden til viktige FN-organisasjoner og til utvikling av fornybar energi og energieffektivisering i utviklingsland er etter disse medlemmers syn å gå i feil retning. Disse medlemmer viser for øvrig til sine merknader til finansinnstillingen, jf. Innst. 2 S (2013–2014) punkt 3.2.4.2.2

Disse medlemmer registrerer med bekymring at regjeringen svekker ambisjonen i klimapolitikken internasjonalt, med kutt i regnskogsatsingen og i bevilgninger til fornybar energi i utviklingsland. Disse medlemmer viser imidlertid til at klima- og skogsatsingen er overført til Klima- og miljødepartementets budsjett og forutsetter at problemstillinger rundt reduksjonene behandles av fagkomiteen.

Komiteens medlem fra Venstre vil understreke det viktige arbeidet Norge har gjort gjennom flere år for å sikre mer transparens i det internasjonale utviklingssamarbeidet. Dette medlem mener det er viktig at regjeringen fortsatt prioriterer nasjonal ressursmobilisering, arbeid mot ulovlig kapitalflukt og korrupsjon, samt arbeider for mest mulig åpenhet og transparens i utviklingssamarbeidet.

Dette medlem viser til formuleringen i regjeringen Solbergs regjeringsplattform om at utviklingspolitikken skal resultatorienteres. Dette medlem er ikke uenig i dette, men mener at det må settes relevante, rimelige og effektive resultatkrav – som forankres bredt i bistandsmiljøet. Dette medlem mener at det er viktig at dette ikke bidrar til å konservere bistandsarbeidet, men at det også gis incentiver til innovasjon og risikovilje. Dette medlem vil videre understreke at det er viktig at evalueringer av bistand utføres av uavhengige instanser, og med tilstrekkelig ressurser og faglig forankring.

Dette medlem er tilfreds med at regjeringen Solbergs regjeringsplattform understreker at det skal opprettes et investeringsprogram i Statens pensjonsfond utland (SPU), med formål å investere i bærekraftige bedrifter og prosjekter i fattige land og fremvoksende markeder. Dette medlem viser til at det er bred politisk enighet på ikke-sosialistisk side om dette formålet, men at det finnes ulike modeller for hvordan man best kan realisere dette.

Dette medlem vil understreke at SPU skal være en av verdens beste etiske og ansvarlige investorer. Målet om avkastning skal aldri gå på bekostning av menneskerettigheter eller miljø.

Dette medlem imøteser regjeringens oppfølging av formuleringen i regjeringsplattformen, og mener det er viktig at arbeidet for å gjøre de nødvendige endringer i SPU kommer raskt i gang.

2.2.1 Hovedprioritering og primærstandpunkt for de ulike fraksjonene – rammeområde 4

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til at budsjettavtalen som ble inngått mellom disse partier innebærer at bistandsrammen for 2014 økes til 1 pst. av BNI. Flertallet viser til at nesten hele denne økningen gikk til klima- og skogsatsingen. Den er nå lagt til rammeområde 13 Miljøvern, men regnes fortsatt som del av den samlede bistandsrammen.

Flertallet viser til at den samlede bistandsrammen for 2014 vil beløpe seg til i alt 31 511 743 000 kroner. Den del av bistandsrammen for 2014 som ligger under Utenriksdepartementets budsjett, vil etter budsjettavtalen mellom de fire samarbeidspartiene utgjøre 28 645 843 000 kroner. I forhold til Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) innebærer avtalen en økning på 9 765 000 kroner på kap. 167 Flyktningtiltak i Norge, til dekning av forventet økning i ODA-godkjente utgifter knyttet til integrering av enslige, mindreårige asylsøkere.

Flertallet viser til at disse økninger i bistandsbevilgningene er tatt inn i Stortingets vedtak av Innst. S 2 (2013–2014), der rammen for Utenriksdepartementets budsjett er fastsatt.

I arbeidet med utenriks- og forsvarskomiteens budsjettinnstilling har flertallet blitt enig om enkelte omdisponeringer innen vedtatt bistandsramme. De fire samarbeidspartiene konstaterer at utdanningsbistanden i løpet av de to siste stortingsperiodene er blitt redusert både i realverdi og som andel av norsk utviklingssamarbeid. Flertallet viser til at samarbeidspartiene er enig om å gjenreise utdanningsbistand som et satsingsområde innen norsk utviklingspolitikk og har som mål at Norge skal ta internasjonalt lederskap i kampen for å styrke jenters utdanning. Flertallet viser også til at arbeid for å styrke demokratisering og menneskerettigheter vil bli gitt høy prioritet.

Flertallet har på en slik bakgrunn blitt enig om følgende endringer i forhold til Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014):

• Kap. 160 post 70 Sivilt samfunn, styrkes med 20 mill. kroner med det siktemål å styrke arbeidet for utdanning.

• Kap. 167 post 21 Flyktningtiltak i Norge, Driftsutgifter, styrkes med 9 765 000 kroner.

• Kap. 170 post 72 FNs barnefond, styrkes med 20 mill. kroner, som skal gå til UNICEFs arbeid for å styrke jenters utdanning.

Inndekningen av økningene skjer dels ved en rammeøkning på 9 765 000 kroner og dessuten ved en reduksjon på 30 mill. kroner i kap. 162 post 70 Overgangsbistand og en reduksjon på 10 mill. kroner i kap. 166 post 74 Fornybar energi.

Flertallet viser videre til at det er enighet om at kap. 160 post 72 ikke videreføres, men at den demokratistøtte som til nå er finansiert over denne posten finansieres over kap. 164 post 70 Fred, forsoning og demokratitiltak i 2014, slik det omtales nærmere i merknadene til sistnevnte kapittel.

Flertallets forslag til bevilgningsendringer på programområde 03: Internasjonal bistand i forhold til Innst. 2 S (2013–2014), er oppsummert i tabellen nedenfor:

Flertallet har ikke forslag til endringer i Stortingets vedtak av Innst. S 2 (2013–2014) når det gjelder programområde 2 Utenriksforvaltning. Flertallet viser for øvrig til sine merknader under de enkelte kapitler i innstillingen.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstrepartiviser til Prop. 1 S (2013–2014) fra regjeringen Stoltenberg og sine merknader til finansinnstillingen, jf. Innst. 2 S (2013–2014).

Disse medlemmer bygger videre på den vellykkede politikken til den rød-grønne regjeringen, og legger den rød-grønne regjeringens forslag til budsjett for 2014 til grunn i det felles budsjettforliket fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti for 2014. Siden den rød-grønne regjeringen la frem sitt forslag til budsjett, har det økonomiske handlingsrommet økt. Det økte handlingsrommet skyldes endrede anslagsestimater i regelstyrte ordninger, basert på oppdaterte tall ved fremleggelse av regjeringens tilleggsproposisjon. I tillegg har regjeringen lagt til grunn økt utbytte fra statlige selskaper, og enkelte kutt i driftsbudsjettene til departementene og enkelte underliggende etater. Til tross for svært begrenset tid til å vurdere disse endringene og et fravær av mulighet til å stille regjeringen spørsmål i etterkant av budsjettforliket, velger disse medlemmer likevel å disponere de frigjorte midlene, i den tro at regjeringen har foretatt en kvalitetssikret vurdering av effektene.

Disse medlemmer velger innenfor de frigjorte midlene, men uten å gå inn på regjeringens økte oljepengebruk, å støtte en rekke ekstrasatsinger. På utenriks- og forsvarsområdet støtter disse medlemmer blant annet økninger til Heimevernet, Kystvakten, samt større utgifter forbundet med økt asylankomst. Det vises for øvrig til finansinnstillingen.

Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti mener Norge må føre en verdibasert utenrikspolitikk som aktivt søker å sikre globale fellesgoder, forbedre situasjonen for verdens fattige og forfulgte, samt systematisk ivareta norske interesser i det internasjonale samkvem.

Dette medlem konstaterer at Norge også etter regjeringsskiftet vil videreføre hovedlinjene i norsk utenriks- og sikkerhetspolitikk. Det er etter Kristelig Folkepartis syn viktig at det ikke hersker noen tvil om Norges sterke oppslutning om FN og folkeretten. NATO skal fortsatt være det viktigste ankerfeste for Norge i sikkerhetspolitikken. Nordområdepolitikken blir stadig viktigere for Norge.

Dette medlem vil understreke at Norge har en klar interesse av å videreutvikle et trygt og forutsigbart rammeverk rundt handel med varer og tjenester, hvor grunnleggende hensyn til natur og miljø, arbeidstakernes lønns- og arbeidsvilkår samt forbrukersikkerhet blir stadig bedre ivaretatt. Overfor våre viktigste markeder i Europa er EØS-avtalen en hjørnestein som sikrer norsk næringsliv adgang til EUs indre marked. Dette medlem vil understreke at EØS-avtalen bygger på gjensidighet og er til fordel for alle deltakende parter, samt at Norge gjennom EØS-midlene gir solidariske bidrag til mer vanskeligstilte deler av EU – herunder noen av de land som er sterkt rammet av eurokrisen.

Dette medlem mener videre at Norge sammen med andre EFTA-land aktivt må bygge ut et nett av frihandelsavtaler med andre land, samtidig som vi arbeider for å finne globale løsninger gjennom en ny WTO-avtale som ivaretar Norges interesser, sikrer fattige utviklingsland bedre vilkår og ivaretar hensynet til arbeidstakerne, miljøet og forbrukersikkerheten.

Dette medlem viser til at Kristelig Folkeparti og Venstre gjennom en budsjettavtale med regjeringspartiene Høyre og Fremskrittspartiet fikk gjennomslag for å øke Norges samlede bistand i 2014 til 1 pst. av brutto nasjonalinntekt (BNI). Økningen ble i hovedsak brukt til å øke Norges bidrag til klima- og skogsatsingen.

Dette medlem viser til at Kristelig Folkeparti i sine alternative statsbudsjetter i senere år konsekvent har foreslått at de samlede bevilgninger til internasjonal solidaritet skal utgjøre mer enn 1 pst. av BNI. Dette var også Kristelig Folkepartis mål for 2014. I den situasjon som oppstod etter regjeringsskiftet, har Kristelig Folkeparti prioritert å sikre 1 prosent-målet og få gjennomslag for enkelte kursendringer i utviklingspolitikken. I denne sammenheng vil dette medlem framheve en ny satsing i norsk bistand på utdanning for alle og at Norge skal ta et globalt lederskap i kampen for jenters utdanning i utviklingssamarbeidet. Dette medlem vil videre understreke at det nye stortingsflertallet gir grunnlag for et gjennombrudd for Kristelig Folkepartis mangeårige kamp for at Norge skal etablere et eget program for lønnsomme investeringer i fattige utviklingsland med midler fra oljefondet, Statens pensjonsfond utland.

Dette medlem vil til slutt påpeke at med de siste og forhøyede prognoser for asylsøknader og påfølgende utgifter vil bistandsbudsjettet belastes med om lag to mrd. kroner til flyktningtiltak i Norge i tillegg til nærmere tre mrd. kroner til regnskogssatsing. Denne utviklingen har ført til et press på bevilgningene til kamp mot fattigdom i utviklingsland. Dette medlem viser til at Kristelig Folkeparti lenge har tatt til orde for det siktemål at utgifter til slike tiltak blir finansiert addisjonelt, dvs. av midler ut over 1 prosent-målet.

Komiteens medlem fra Venstre viser til at Venstre i behandlingen av finansinnstillingen primært foreslo å bevilge 35 098 486 000 kroner under rammeområde 4, noe som er 216 400 000 kroner mer enn det som følger av regjeringen Solbergs forslag i Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014).

Dette medlem viser til at Venstres helhetlige alternative statsbudsjett for 2014, jf. finansinnstillingen, tar utgangspunkt i budsjettforslaget fra den avgåtte regjeringen, jf. Prop. 1 S (2013–2014), samt den nye regjeringens tilleggsproposisjon, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014).

Dette medlem viser til at Venstres primære forslag til bevilgninger på ramme 4 ikke fikk flertall og følgelig ikke ble vedtatt ved behandlingen av finansinnstillingen. Dette medlem viser til at regjeringspartiene, Kristelig Folkeparti og Venstre har inngått en avtale om statsbudsjettet for 2014, noe som medfører at Venstre danner flertall med nevnte øvrige partier for de vedtatte rammene på statsbudsjettet for 2014. Venstres primære standpunkt, slik det fremgår av Venstres alternative statsbudsjett, er dog synliggjort i merknader til det enkelte kapittel og i generelle merknader i denne innstillingen.

Dette medlem viser til at utgangspunktet for Venstres utenrikspolitikk er det sosialliberale målet om økt frihet for alle, uavhengig av geografisk opprinnelse. Venstre mener dette målet nås best gjennom å styrke og videreutvikle internasjonale institusjoner som fremmer menneskerettigheter, demokrati, markedsøkonomi, miljø og respekt for internasjonal lov og rett. Venstre mener det er legitimt å stille krav om demokrati og respekt for grunnleggende menneskerettigheter med alle land som vi samarbeider med om det er gjennom bistand eller handel.

Dette medlem vil understreke at Norge skal føre en verdibasert utenrikspolitikk, og at Norge alltid skal være en konsekvent forsvarer av menneskerettighetene. Videre er dette medlem opptatt av prinsippet om samstemthet i norsk utenrikspolitikk, og mener at det er avgjørende med et gjennomgående fokus på dette i all politikkutforming.

Dette medlem vil understreke at globalisering og en sunn markedsøkonomi har løftet flere mennesker ut av fattigdom de siste tre tiårene enn noen gang tidligere i verdenshistorien. Denne utviklingen skyldes blant annet velfungerende nasjonale og internasjonale markeder, sterkere forpliktelser overfor sivile og politiske menneskerettigheter i de fleste stater, og fungerende internasjonalt samarbeid på en rekke områder. Det er, etter dette medlems mening, viktig å legge til rette for næringsutvikling i utviklingsland. På dette området er det positive signaler i Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014).

Etter dette medlems mening er det svært viktig at man opprettholder et høyt norsk bistandsnivå i tiden som kommer. Ikke minst er dette viktig som et signal til øvrige land i en tid hvor det oppleves økt press på mange lands bistandsbudsjetter. Dette medlem er enig i at det kan være fornuftig å justere norsk bistandsinnsats på flere områder, men mener at justeringene må være målrettede, godt grunngitte og bredt forankret i Stortinget gjennom gode prosesser.

Dette medlem viser til at Venstres alternative statsbudsjett – dvs. Venstres primærstandspunkt – innebærer en rekke endringer i forhold til Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014), blant annet med siktemål at bevilgningene skal ligge om lag på nivået av 1 pst. av BNI til utviklingsformål.

Dette medlem viser til at disposisjonene i Venstres alternative statsbudsjett blant annet innebærer å reversere den nye regjeringens forslag til reduksjon i regionbevilgningen til Afrika (kap. 150 post 78), sivilt samfunn og opplysningsarbeid (kap. 160 post 70 og 71), utvikling og nedrusting (kap. 164 post 72) og overgangsbistand (kap. 162 post 70).

Videre foreslås det i budsjettalternativet å halvere den nye regjeringens forslag til reduksjon innenfor kultur (kap. 160 post 73), FN-organisasjoner (kap. 170 post 70, 73 og76), og regionbevilgning til Latin-Amerika. Dette medlem er enig i at det er rom for justeringer på disse postene, men ikke i like stor grad som den nye regjeringen.

Dette medlem mener Norge er i stand til å ta inn flere kvoteflyktninger enn det den nye regjeringen legger opp til, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) og viser til at Venstres alternative statsbudsjett legger opp til samme nivå på kvoteflyktninger som fremkommer av Prop. 1 S (2013–2014), noe som også har budsjettkonsekvens på rammeområde 4.

Dette medlem merker seg forslaget fra den nye regjeringen i Prop. 1 S (2013–2014) om å øke gebyret i familiegjenforeningssaker. Dette medlem er uenig i dette, jf. tidligere forslag om å redusere denne type gebyr, og viser til Venstres alternative statsbudsjett hvor denne økningen er reversert, noe som også har budsjettkonsekvens på rammeområde 4.

2.3 Komiteens merknader til de enkelte budsjettkapitler innen rammeområde 4 (utenriks)

Regjeringen Solberg la 8. november frem Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) med endringer av forrige regjerings budsjettforslag i Prop. 1 S (2013–2014). I del 2 til Prop. 1 S (2013–2014) fra Utenriksdepartementet ga forrige regjering detaljerte beskrivelser av kapitler og poster, samt sine forslag til utgifter og inntekter for kapitlene innen programkategori 2 utenriksforvaltning og programkategori 3 internasjonal bistand.

Komiteens merknader til de enkelte kapitler innen rammeområde 4 er gitt nedenfor.

Kap. 100–3100 UtenriksdepartementetUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 2 014 721 000Prop. 1 S (2013–2014) 1 878 770 000Prop. 1 S (2013–2014) med tillegg 1 868 106 000InntekterSaldert budsjett 2013 124 718 000 Prop. 1 S (2013–2014) 132 827 000Prop. 1 S ...

Komiteen viser til at regjeringen foreslår et budsjett på 1 868 106 000 kroner for 2014. Dette er en reduksjon på ca. 147 mill. kroner sammenliknet med 2013. Størstedelen av bevilgningen dekker lønns- og driftsutgifter for Utenriksdepartementet og utenriksstasjonene.

Komiteen viser til at utenrikstjenesten skal ivareta norske interesser i utlandet på en best mulig måte. Utenrikstjenesten skal yte tjenester til norske borgere, statsforvaltningen og næringslivet.

Komiteen er tilfreds med at prinsippet om nulltoleranse for økonomiske misligheter legges til grunn i Utenriksdepartementets arbeid, og viser til at utenriksstasjonene er en viktig kilde til varsling om mulige økonomiske misligheter og at styrket oppfølging betyr at misligheter oppdages og forebygges.

Komiteen viser til at utenrikstjenesten utfører tjenester av betydelig omfang på utlendingsfeltet og vil understreke verdien av det nordiske og europeiske samarbeidet om representasjonsavtaler.

Komiteen støtter ambisjonen om å ha en samordnet, effektiv og serviceorientert utlendingsforvaltning med mål om kort saksbehandlingstid. Arbeidet for å etablere ytterligere returavtaler er en viktig del av dette arbeidet.

Komiteen registrerer med tilfredshet at arbeidet med å videreutvikle samarbeidet mellom de nordiske utenriksstasjoner videreføres. Samlokalisering av utenriksstasjoner, innplassering av tjenestemenn på annen nordisk ambassade, samarbeid innen krise- og sikkerhetshåndtering og felles honorære konsulater er viktige elementer i dette samarbeidet.

Komiteen viser til at arbeidet for å styrke sikkerheten for de ansatte ved utestasjonene og på tjenestereiser vil ha høy prioritet også i 2014.

Komiteen noterer seg at ved vedtak av Innst. 2 S (finansinnstillingen) den 26. november, er post 1 redusert med 17,8 mill. kroner og post 21 redusert med 0,2 mill. kroner i forhold til Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014).

Komiteens medlem fra Venstre viser til Venstres primære standpunkt om at Norge er i stand til å ta inn flere kvoteflyktninger enn det den nye regjeringen legger opp til, jf. Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014), og viser videre til at Venstres alternative statsbudsjett legger opp til samme nivå på kvoteflyktninger som fremkommer av Prop. 1 S (2013–2014), noe som også har budsjettkonsekvens på kap. 100 post 1.

Dette medlem merker seg forslaget fra den nye regjeringen i Prop. 1 S (2013–2014) om å øke gebyret i familiegjenforeningssaker. Dette medlems primære standpunkt er at denne type gebyrer ikke bør økes, og viser til Venstres alternative statsbudsjett hvor denne økningen er reversert, noe som også har budsjettkonsekvens på kap. 3100 post 2.

Kap. 103 Regjeringens fellesbevilgning for representasjonUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 47 503 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 47 524 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 47 524 000

Komiteen viser til at det i regjeringens i budsjettet for 2014 foreslås bevilget 47 524 000 kroner. Komiteen merker seg at bevilgningen dekker utgifter knyttet til statsbesøk, besøk på stats- og regjeringsnivå og driften av regjeringens representasjonsanlegg.

Kap. 104 Kongefamiliens offisielle reiser til utlandetUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 8 981 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 9 179 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 9 179 000

Komiteen viser til at regjeringen foreslår å bevilge 9 179 000 kroner for 2014. Komiteen merker seg at bevilgningen dekker utgifter forbundet med kongefamiliens offisielle reiser til utlandet. Komiteen mener kongefamilien markedsfører Norge på en fremragende måte og fremmer norske interesser ved besøksvirksomhet til utlandet.

Kap. 115 Kultur-, norgesfremme- og informasjonsformålUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 96 694 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 99 712 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 84 712 000

Komiteen viser til at Norge satser betydelige midler på å synliggjøre Norge og norsk kultur og skape kontakt mellom Norge og andre lands samfunns-, nærings- og kulturliv. Å sikre Norge et godt omdømme i utlandet er et viktig mål for virksomheten. Utenriksstasjonene spiller en sentral rolle i det arbeidet.

Komiteen vil særlig fremheve kulturdimensjonen i nordområdesatsingen.

Komiteen er enig i at fremme av norske næringsinteresser i utlandet er en av utenrikstjenestens viktigste oppgaver og er tilfreds med at utenriksstasjonene har sterkere fokus på dette arbeidet.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, vil understreke at det er viktig at verdier som demokrati, menneskerettigheter og likestilling gjenspeiles i Norges internasjonale kultur- og omdømmearbeid. Presentasjon av norsk kultur og norske kunstneres internasjonale virksomhet kan bidra i den sammenheng.

Flertallet viser til at kultursatsing i utlandet dekkes over en rekke budsjettposter på statsbudsjettet. Utenriksdepartementets budsjett gir følgelig bare en del av bildet når den internasjonale satsingen skal vurderes.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti har merket seg at post 70 foreslås redusert med 15 mill. kroner i forhold til budsjettforslaget fra regjeringen Stoltenberg II og at kuttet vil omfatte både de midler som forvaltes sentralt i Utenriksdepartementet, herunder kulturtiltak i nordområdene og reisestøtte til norske kunstneres engasjementer i utlandet, og de midler som tildeles utenriksstasjonenes budsjetter for kulturfremme og norgesprofilering.

Disse medlemmer vil understreke viktigheten av satsing på kulturtiltak og støtter ikke kutt i budsjettet under dette kapittel.

Kap. 116 Deltaking i internasjonale organisasjonerUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 1 249 041 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 1 195 697 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 1 195 697 000

Komiteen vil understreke Norges interesse av en internasjonal rettsorden der forholdet mellom stater reguleres gjennom en stadig tettere vev av forpliktelser, normer og konvensjoner. Internasjonale organisasjoner spiller en viktig og nødvendig rolle i arbeidet for å sikre en slik utvikling.

Komiteen deler regjeringens syn på nulltoleranse for økonomiske misligheter i internasjonale organisasjoner som forvalter norske tilskudd og forutsetter at det legges opp til streng kontroll med anvendte midler. Det er viktig at bistandsmidler benyttes på en målrettet og hensiktsmessig måte. Dette forutsetter et gjennomarbeidet avtaleverk når det gis tilsagn om økonomisk støtte.

Komiteen støtter aktiv deltakelse i internasjonale organisasjoner. FN og NATO er i en særstilling i den sammenheng.

Komiteenstøtter også en videreføring av et sterkt engasjement for å reformere FN-systemet.

Verden står overfor store utfordringer knyttet til fred, fattigdomsbekjempelse, klima og bærekraftig utvikling. Komiteen mener at arbeidet for å oppfylle tusenårsmålene må gis høy prioritet.

Komiteen viser til at støtte til FNs fredsbevarende operasjoner er et sentralt punkt i Norges satsing og registrerer at den norske politiinnsatsen er konsentrert om innsats i Haiti, Liberia og i Sør-Sudan, mens de største militære kontingentene befinner seg i Sør-Sudan og i Midtøsten. Komiteen har merket seg at målet om felles nordiske bidrag ligger fast.

Komiteen vil understreke det viktige arbeidet som utføres gjennom Verdens helseorganisasjon (WHO) og støtter innsatsen for å styrke organisasjonens budsjett og styringsmekanismer. Arbeidet for å fremme global helseforskning, styrking av helsesystemer, arbeid mot smittsomme sykdommer og det globale koordineringsansvaret for helse i humanitære kriser, er av avgjørende betydning.

Komiteen viser til at Den internasjonale arbeidsorganisasjonens (ILO) overordnede mål er å fremme sosial rettferdighet gjennom sysselsetting og anstendige arbeidsforhold verden over. Likestilling og kamp mot ungdomsarbeidsløshet er viktige områder i den sammenheng. Likeledes må arbeidet for et anstendig arbeidsliv være et gjennomgående hensyn i handels- og utviklingspolitikken.

Komiteen vil understreke det viktige arbeidet som utføres av FNs organisasjon for ernæring og landbruk (FAO) for å nå FNs tusenårsmål om fattigdomsreduksjon og om en miljømessig bærekraftig utvikling. Komiteen understreker FAOs betydning for global matproduksjon og en bærekraftig utvikling i fiskeriene og landbrukssektoren, særlig i lys av klimaendringer, befolkningsvekst og økt ressursknapphet.

Komiteen viser til at Norge er en aktiv alliansepartner i NATO og deler målsettingen om å trygge norsk sikkerhet og bidra til internasjonal stabilitet gjennom alliansens felles operasjoner.

Komiteen er enig i behovet for å styrke den politiske dialogen om felles sikkerhetspolitiske utfordringer, så vel innad i alliansen som med Russland og andre partnerland og internasjonale organisasjoner. Komiteen vil understreke betydningen av et godt samarbeidsforhold mellom NATO og Russland.

Komiteen vil også peke på viktigheten av å sikre det transatlantiske samarbeidet i NATO og utvikling av det strategiske samarbeidet mellom NATO og EU.

Komiteen støtter et aktivt engasjement for de globale og folkerettslige bindende nedrustnings- og ikke-spredningsavtalene, som NPT, BTWC og CWC, og vil understreke betydningen av at disse spørsmålene kommer høyere opp på den internasjonale dagsordenen. Komiteen støttermålet om en verden fri fra både atomvåpen og andre masseødeleggelsesvåpen gjennom forpliktende avtaler som omfatter alle land.

Komiteen viser til at Europarådet spiller en stadig viktigere rolle i arbeidet for å sikre rettstatsutvikling og demokrati. Respekt for menneskerettigheter og innsats mot korrupsjon, er andre viktige satsingsområder.

Komiteen vil understreke viktigheten av koordinering og samarbeid mellom Europarådet, OSSE og EU.

Det nordiske samarbeidet er styrket de siste årene, ikke minst på utenriks- og forsvarsområdet.

Komiteen viser til at det formelle nordiske regjeringssamarbeidet forvaltes av Nordisk ministerråd. Under det norske formannskapet i 2012 sto «en bærekraftig utvikling av velferdsstaten i nordisk perspektiv» i fokus. For tiden pågår det et betydelig arbeid for å fjerne grensehindre, styrke nordisk forskning, bedre nordisk kultur og språkforståelse og samordne innsatsen i klima- og miljøspørsmål.

Komiteen vil peke på at kjernen i det nordiske samarbeidet er et politisk forpliktende samspill, basert på Helsingforsavtalen. Det er avgjørende at dagsorden settes av politikere og at samarbeidet i Nordisk råd og Nordisk ministerråd brukes aktivt for å fremme livskvalitet og forenkle folks hverdag i Norden.

Komiteen viser til norsk deltakelse i en rekke viktige internasjonale organisasjoner som OECD, WTO, Østersjørådet og støtter forslaget til bevilgninger til de enkelte organisasjoner.

Kap. 117 EØS-finansieringsordningeneUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 1 897 000 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 3 310 000 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) …3 310 000 000

Komiteen viser til avtalene med EU om en EØS-finansieringsordning og en norsk finansieringsordning for 2009–2014. Formålet med de nye EØS-finansieringsordningene er å bidra til en reduksjon av de økonomiske forskjellene i EØS-området. Komiteen vil peke på at EØS-finansieringsordningene også er et bidrag til å overvinne den økonomiske krisen i de landene som mottar støtten.

Komiteen er tilfreds med at ordningen også skal bidra til å styrke forbindelsen mellom Norge og mottakerlandene og således være et virkemiddel i norsk utenrikspolitikk.

Komiteen er videre tilfreds med at den norske ordningen legger stor vekt på støtte til miljøvern og klimatiltak og registrerer at over 30 pst. av EØS-midlene for perioden 2009–2014 bidrar til å løse klima- og miljøutfordringer, herunder programmer for grønn innovasjon og biologisk mangfold. Innsatsen for å fremme sysselsetting, forskning, utdanning og styrking av felles europeiske verdier og fundamentale rettigheter er viktige elementer i EØS-satsingen.

Komiteen vil også fremheve betydningen av støtten til særskilte tiltak for sårbare grupper og minoriteter som for eksempel romfolk.

Komiteen viser for øvrig til partienes respektive merknader i Innst. 34 S (2012–2013), jf. Meld. St. 20 (2011–2012) EØS-midlene. Solidaritet og samarbeid i Europa.

Kap. 118 Nordområdetiltak mv.UtgifterKronerSaldert budsjett 2013 444 472 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 467 744 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 467 744 000

Komiteen vil understreke at nordområdene er en av Norges viktigste utenrikspolitiske interesseområder der Arktis, Polhavet og tilstøtende kystområder har gått fra å være et sikkerhetspolitisk spenningsområde til å bli et energi- og næringspolitisk kraftsentrum. Nordområdene er av svært stor betydning for Norge, både sikkerhetspolitisk og økonomisk.

Komiteen støtter en fortsatt offensiv nordområdepolitikk som vil sikre tydelig nasjonal tilstedeværelse, bærekraftig forvaltning av naturressursene, styrking av miljøvernberedskapen, søk- og redningstjenesten, utbyggingen av infrastruktur og ivaretakelse av norske interesser.

Post 70

Komiteen er opptatt av å styrke samarbeidet med Russland og polarstatene, et tettere folk-til-folk-samarbeid, og støtter forslaget om å bygge opp partnerskap og samarbeid innen næringsliv, forskning og utdanning.

Komiteen har merket seg de positive resultatene etter samarbeidet med Russland om håndteringen av den radioaktive forurensningen fra atominstallasjoner og avfallslagrene i Nordvest-Russland og vil understreke viktigheten av at Norge deltar videre i dette arbeidet samt at miljøovervåkningen av dumpede radioaktive kilder i Barents- og Karahavet videreføres.

Komiteen støtter det brede samarbeidet mellom Russland og Norge og vil understreke viktigheten med videreføringen av samarbeid innen petroleumsforvaltning, høyere utdanning, helsearbeid, menneskerettigheter, klima- og miljøarbeid og innen fiskerisamarbeid.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, støtter det næringsfokus som er i regionen, og mener Barents-samarbeidet må brukes aktivt for å skape en robust region med moderne infrastruktur som kan være attraktiv når det gjelder satsing på petroleumsaktivitet, gruvedrift, økt transport gjennom den nordlige sjørute og andre transportkorridorer, i tillegg til å være en region som vil tiltrekke seg bedrifter innen mange øvrige næringer som ønsker å dra nytte av en dynamisk grenseregion.

Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti, mener at voksende klima- og miljøproblemer er den grunnleggende utfordringen i nordområdene framover. Klimaendringene kan, i årene som kommer, grunnleggende forandre forutsetningene for økonomisk samkvem og utvinning av ressurser i dette området. Barentssamarbeidet må derfor styrkes på miljøområdet. Utvikling av næringslivet i regionen må skje innen miljømessig bærekraftige rammer. Dette flertallet vil satse på samferdsel og infrastruktur for å knytte landene i regionen tettere sammen, legge til rette for næringslivet og skape flere nye arbeidsplasser i regionen. Fiskeribestandene må forvaltes til det beste for kystsamfunnene og for fellesskapet. Økt handel gjennom Nordøstpassasjen kan gi større sannsynlighet for skipsulykker med oljesøl som rammer det sårbare miljøet i nord. Dette flertallet vil jobbe for at utviklingen av nye handelsruter i nord skjer på en bærekraftig måte.

Post 71

Komiteen er kjent med at sikkerhetssituasjon er vanskelig i store deler av Nord-Kaukasus. Den sosioøkonomiske utviklingen er svak, med høy arbeidsledighet og utbredt korrupsjon. Komiteen støtter arbeidet med å styrke det sivile samfunnet med mål om større respekt for menneskerettighetene, bedre levevilkårene for utsatte grupper og styrking av kvinners juridiske rettigheter samt tiltak for å bekjempe vold mot kvinner.

Komiteen ser positivt på bevilgningen til reformarbeidet i Europarådet og styrkingen av Den europeiske menneskerettighetsdomstolen.

Komiteen understreker at terrorisme utgjør en trussel mot internasjonal fred og stabilitet og støtter fullt ut bidraget til å styrke det internasjonale samarbeidet mot terrorisme, Norge sitt arbeid innen nedrustning og antiterror og gjennomføringen av FNs globale antiterrorstrategi.

Komiteen er kjent med at denne posten omfatter tiltak i Nord-Kaukasus, på Kypros, reformarbeid i Europarådet og driftstilskudd til NORSAR på Kjeller. Når det gjelder Nord-Kaukasus, er arbeidet for kvinners stilling særlig viktig og komiteen vil videreføre arbeidet med opplæring og rådgivning, og opplysningssamarbeid. Komiteen mener det er viktig å arbeide med menneskerettigheter i regionen og ta opp spørsmål og saker i bilaterale samtaler med Russland og inn i relevante organisasjoner som Europarådet og OSSE.

Komiteen viser til det økte presset på det sivile samfunn og media i Russland og peker på betydningen av den økte prioritet som er gitt samarbeid mellom norsk og russisk frivillig sektor.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti vil i denne forbindelse imidlertid også understreke betydningen av at man fra norsk side er tydelig overfor russiske myndigheter om det uakseptable i at menneskerettighetssituasjonen i Russland har blitt forverret den senere tid. Disse medlemmer legger til grunn at dette understrekes i møter mellom Norge og Russland både på diplomatisk og politisk nivå.

Post 76

Komiteen mener at et miljøsamarbeid i nordområdene er viktig for Norge og ser behovet for en helhetlig, langsiktig og forsvarlig forvaltning av naturressursene. Klima og miljø må forvaltes på en bærekraftig måte og områdets miljøverdier må ivaretas gjennom økt samarbeid.

Komiteen ser positivt på og støtter at Norge skal bidra til økt nasjonal og internasjonal forskningskompetanse på klima og miljø i disse områdene for bedre ressursutnyttelse og miljøforvaltning.

Kap. 119 Globale sikkerhetstiltakUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 – Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 7 000 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 7 000 000

Komiteen merker seg at regjeringen for budsjettåret 2014 foreslår å opprette et nytt kap. 119, knyttet til innsatsen for å møte globale og grenseoverskridende sikkerhetsutfordringer. Komiteen noterer at enkelte tiltak som tidligere har vært budsjettert under kap. 118 foreslås overført til nytt kap. 119. Komiteen viser til at det for 2014 foreslås bevilget 7 mill. kroner samlet på 1- og 70-posten.

Komiteen viser til at globale og transnasjonale sikkerhetsutfordringer er et omfattende begrep som blant annet viser til digitale angrep, terrorisme, internasjonal organisert kriminalitet, spredning av masseødeleggelsesvåpen og sjørøvervirksomhet. Komiteen erkjenner at endringene i globale maktforhold sammen med teknologisk utvikling, ressurssituasjon, økt internasjonalt samkvem, samt andre utviklingstrekk og faktorer gjør at disse truslene har større potensial til å ramme samfunn, skape konflikter mellom stater og være en kilde til intern politisk ustabilitet. Komiteen ser viktigheten av å videreutvikle kunnskap og strategier på dette feltet.

Kap. 140 Utenriksdepartementets administrasjon av utviklingshjelpenUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 1 194 200 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 1 280 796 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 1 280 796 000

Komiteen viser til at bevilgninger til offisiell utviklingsbistand forvaltes av utenrikstjenesten, Norad og Fredskorpset. Komiteen har merket seg at nye bistandsformer krever stadig utvikling av forvaltningen med sikte på kvalitet og effektivitet. Dette også fordi det alltid vil være risiko knyttet til administrering av bistandsmidler. Komiteen er enig i at det er nulltoleranse for økonomiske misligheter og korrupsjon. Komiteen vil understreke betydningen av at den norske bilaterale utviklingsbistanden gjengis i landenes statsbudsjett og statsregnskap. Det vil styrke den demokratiske kontrollen og gjøre korrupsjon vanskeligere.

Komiteen har merket seg at det av og til er behov for å løse oppgaver i fellesskap med andre land. Derfor vil kanalisering av bistand gjennom regionale organisasjoner og gjennom samarbeid mellom to eller flere land utgjøre en viktig del av utviklingssamarbeidet.

Komiteen viser til at utenriksstasjonenes regnskap for bistand blir ført i lokale valutaer.

Komiteen vil gi uttrykk for at norsk utenrikspolitikk og norsk bistandsforvaltning både er effektiv og målrettet og har bidratt sterkt til å nå FNs tusenårsmål innen 2015. Norge bør også være pådrivere i den brede prosessen som nå pågår i FN-regi for å meisle ut globale utviklingsmål for perioden etter 2015.

Komiteen slutter seg til proposisjonen.

Komiteens medlem fra Venstre viser til at Utenriksdepartementets administrasjon av utviklingshjelpen har fått en budsjettmessig økning på 7,3 pst. i Prop. 1 S (2013–2014). Dette medlem viser til Venstres alternative statsbudsjett hvor det, i tråd med øvrige driftsposter på statsbudsjettet, legges til grunn en økning på 3,5 pst.

Kap. 141 Direktoratet for utviklingssamarbeid (Norad)UtgifterKronerSaldert budsjett 2013 216 500 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 233 550 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 233 550 000

Komiteen vil vise til at Norad forvalter bistandstilskudd i henhold til årlig tildeling fra Utenriksdepartementet basert på de årlige budsjettene, innstillinger og vedtak i Stortinget. Norad initierer og gjennomfører også evalueringer av utviklingssamarbeidet. Komiteen vil videre vise til at Norad gir tilskudd til frivillige organisasjoner og sivilsamfunn og yter støtte til informasjonsarbeid.

Komiteen slutter seg til proposisjonen.

Kap. 144 FredskorpsetUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 44 200 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 44 950 000Forslag Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) 44 950 000

Komiteen vil vise til at Fredskorpset legger til rette for utveksling av personer mellom bedrifter og organisasjoner i Norge og land i sør. Virksomheten er underlagt Utenriksdepartementet og skal fremme gjensidig læring, styrke demokratisering og bidra til likeverd og solidaritet. Utvekslingen går to veier: nordmenn reiser til land i sør – og personer fra sør utveksles til Norge. Komiteen vil videre vise til at Fredskorpset har en idealistisk og ungdommelig profil med en øvre aldersgrense på 35 år. Kap. 144 dekker administrasjonsutgiftene for Fredskorpset. Komiteen merker seg at kapitlet også omfatter oppfølging av Fredskorpsets Sør-Sør-program, som utføres av eksterne konsulenter i Uganda og Thailand.

Komiteen slutter seg til proposisjonen.

Kap. 150 Bistand til AfrikaUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 2 158 300 000 Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 2 220 900 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 2 180 900 000

Komiteen har merket seg at Afrika, sett under ett, de siste ti årene har hatt den nest raskeste veksten i verden. Bildet er likevel sammensatt. Komiteen vil peke på at veksten skjer fra et svært lavt utgangspunkt, og at krig, konflikt og klimaendringer gjør arbeidet for framgang ekstra krevende mange steder. Komiteen viser til at selv om det har vært en betydelig framgang etter at FNs tusenårsmål ble vedtatt ved århundreskiftet, er forbedringen likevel for liten til at målet om en halvering av fattigdommen innen 2015 blir nådd i Afrika.

Komiteen konstaterer at en betydelig del av befolkningen på det afrikanske kontinent fortsatt lever i ekstrem fattigdom. Etter komiteens syn er det overfor Afrika sør for Sahara viktig å følge en bred utviklingstrategi, der politiske reformer, bistand, handel og investeringer spiller sammen. Bistanden kan, etter komiteens syn, innrettes slik at den fremmer alle de nevnte utviklingsfaktorene. Komiteen anser dette viktig for å få til både økt verdiskapning og bedre fordeling, slik at den ekstreme fattigdommen kan overvinnes.

Komiteen har merket seg at barnedødeligheten er redusert og levealderen er økt i de fleste av Norges samarbeidsland, men at sykdommer som malaria, hiv og aids fortsatt gjør at levealderen forblir lav sammenlignet med andre verdensdeler. Komiteen vil derfor understreke at Afrika sør for Sahara fortsatt må gis høyeste prioritet i norsk bistand. Komiteen har spesielt merket seg at så mye som 27 pst. av befolkningen i Afrika sør for Sahara er utsatt for sult. Etter komiteens syn gjør dette at arbeid for klimatilpasset matproduksjon, matsikkerhet og trygg ernæring er spesielt viktig i denne regionen. Blant de største utfordringene Afrika står overfor det neste tiåret i arbeidet for økonomisk utvikling, er klimaendringer, miljøforringelse og dårligere matsikkerhet. Komiteen vil derfor framheve betydningen av styrket innsats for ansvarlig naturressursforvaltning, for et klimarobust landbruk og høyere matsikkerhet.

Komiteen mener at en varig forbedring av folkehelsen også forutsetter at den oppvoksende generasjon sikres bedre utdanning og helsetjenester og at spesielt kvinners rettigheter og likestilling blir bedre ivaretatt. Komiteen ser den mangelfulle utviklingen av robuste helsesystemer som kan levere tjenester til hele befolkningen på varig basis som en stor utfordring hvor det trengs klare forbedringer og økt innsats.

Komiteen mener Norge kan og bør gjøre mer for å styrke utdanningstilbudet for barn både når det gjelder skoledekning og læringsutbytte. Etter komiteens syn er det spesielt viktig å forbedre jenters tilgang til utdanning, og komiteen vil understreke betydningen av norsk støtte til Global Partnership for Education og UNICEFs målrettede arbeid i denne sammenheng. Komiteen merker seg økningen i støtten til jenters utdanning i utviklingssamarbeidet og støtter ambisjonen om at Norge skal ta et globalt lederskap på dette området.

Komiteen viser til at også frivillige organisasjoner gir verdifulle bidrag på utdanningssektoren og har blant annet notert seg det samarbeid en norsk frivillig organisasjon, Strømmestiftelsen, har innledet med tre vestafrikanske stater basert på «speed school»-konseptet. Dette samarbeidet kan etter komiteens syn bidra positivt til økt skolegang og kunnskapsutvikling i Niger, Mali og Burkina Faso – tre land som alle er blant verdens aller fattigste.

Komiteen må dessverre fortsatt konstatere at krig og konflikt fortsatt er det største hinderet for utvikling i Afrika. Komiteen støtter derfor et fortsatt sterkt norsk engasjement for konfliktløsing og fredsbygging, særlig i land som Somalia, Sør-Sudan og Sudan. Komiteen ser også positivt på Norges innsats for gjenoppbygging og stabilisering av freden i land som Burundi og Liberia. Komiteen har forøvrig merket seg den norske støtten til regionalt samarbeid i Øst-Afrika for bekjempelse av sjørøveri. Engasjementet er viktig for regionens utvikling og internasjonal skipsfart, og komiteen støtter følgelig dette.

Komiteen mener det går i riktig retning når innenlandske ressurser utgjør en voksende del av finansieringen av utvikling i Afrika, fordi bedre forvaltning av kontinentets naturressurser og varig vekst i egen økonomi er nødvendig for å redusere avhengigheten av internasjonal bistand og for å sikre at inntekter fra utvinning av naturressurser kommer det brede lag av befolkningen til gode.

Komiteen anser «Olje for utvikling» og «Ren energi for utvikling» som viktige initiativ som hjelper afrikanske land til å utnytte sine fossile og fornybare energiressurser på en mer effektiv og bærekraftig måte. Satsingen på fornybar energi, ikke minst det norske initiativet «Energy+», kan etter komiteens syn bli et godt bidrag til å forbedre både energitilgang og energieffektivisering.

Komiteens medlem fra Venstre viser til Venstres primære standpunkt vedrørende bevilgningene over kap. 150 slik dette fremkommer av Venstres alternative statsbudsjett, hvor regjeringens foreslåtte reduksjon i regionbevilgningen til Afrika reverseres i sin helhet.

Kap. 151 Bistand til AsiaUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 939 500 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 934 500 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 934 500 000

Komiteen viser til Prop. 1 S (2013–2014) og Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014). Komiteen viser til at regionen har nokre av dei fattigaste landa i verda. Trass i økonomisk vekst bur om lag to tredelar av dei fattige i verda i Asia. Komiteenser at sjølv i dei landa som har høg økonomisk vekst, aukar skilnaden mellom den rike og den fattige delen av folket.

Komiteenunderstreker at det difor er viktig å oppretthalde eit høgt nivå på bistand til Asia.

Komiteen merker seg at Asia som region har opplevd en betydelig økonomisk vekst de siste årene. Veksten har holdt seg robust til tross for den økonomiske krisen i verden. Komiteen mener det er en positiv utvikling at denne veksten har ført til at mange av landene i regionen har gått fra å være lavinntektsland til å få status som mellominntektsland. Komiteen ser positivt på at tusenårsmålet om halvering av fattigdom innen 2015 er oppnådd i Øst-Asia og Stillehavsområdet. Komiteen noterer at det til tross for den økonomiske veksten bor om lag to tredjedeler av verdens fattige i Asia. Komiteen merker seg at selv i de landene som har høy økonomisk vekst, øker forskjellen mellom den rike og den fattige delen av befolkningen. Komiteen oppfatter at årsakene til denne skjeve fordelingen ligger i manglende evne og vilje til politisk reform, omfordeling, svake forvaltningsstrukturer og vedvarende befolkningsvekst.

Komiteen merker seg at utviklingen i Asia har fått og vil få konsekvenser for innretningen av norsk bistand. Komiteen noterer at norsk bistand til Asia de seneste årene har vært dominert av den norske innsatsen i Afghanistan. Komiteen mener at Afghanistan vil ha behov for betydelig bistand også etter avslutningen av ISAF-operasjonen ved utgangen av 2014. Komiteen merker seg at Norge i likhet med en rekke andre land har inngått en avtale om strategisk partnerskap som vil gi bistand til landet ut 2017. Komiteen noterer at Myanmar og Nepal er andre enkeltland som vil motta betydelig bistand over regionbevilgningen for Asia.

Komiteen vil understreke behovet for at Norge fortsatt skal prioritere innsatsen for å bekjempe vold mot kvinner og korrupsjon i Afghanistan, og viser til at flere organisasjoner i norsk sivilsamfunn arbeider målrettet med dette. Komiteen har merket seg at en rekke organisasjoner løftet dette frem i høring med komiteen, og legger til grunn at regjeringen vil følge opp dette.

Kap. 152 Bistand til Midtøsten og Nord-AfrikaUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 540 000 000 Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 540 000 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 540 000 000

Komiteen viser til at bakgrunnen for utviklingssamarbeidet med Midtøsten er ønsket om å bidra til en palestinsk statsdannelse som ledd i en tostatsløsning mellom israelerne og palestinerne. Som leder av giverlandsgruppen Ad Hoc Liaison Committee (AHLC) har Norge et særlig ansvar for å bidra til å samordne den internasjonale bistanden til Palestina.

Komiteen er enig i at Midtøsten og Nord-Afrika står overfor store utfordringer. Uro og politiske omveltninger i regionen har tydeliggjort behovet for å stabilisere regionen gjennom overgang til politiske prosesser forankret i demokrati og sivilt folkestyre og økonomisk utvikling.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, ser positivt på at regjeringen vil legge til grunn en balansert holdning til Midtøsten-konflikten. Flertallet støtter regjeringens mål om en fremforhandlet løsning som innebærer at Israel og Palestina, som to stater, eksisterer i fred innenfor sikre og internasjonalt anerkjente grenser.

Regionbevilgning for Midtøsten og Nord-Afrika

Komiteen viser videre til at det økonomiske bidraget til Den palestinske selvstyremyndigheten (PA) fra giverlandsgruppen AHLC har som mål å bygge det institusjonelle fundament og et bærekraftig økonomisk grunnlag for driften av en selvstendig palestinsk stat. Giverlandsgruppen konkluderte i 2011 at PA har bygget institusjoner som er i stand til å påta seg statsbærende ansvar.

Komiteen har merket seg at analysene som Verdensbanken og Det internasjonale pengefondet har lagt frem for giverlandsgruppen på de siste møtene, viser at det er vanskelig å sikre et bærekraftig økonomisk grunnlag for en palestinsk stat uten betydelige lettelser i de israelske restriksjonene, som følger av okkupasjonen.

Komiteen er tilfreds med at forhandlingene mellom Israel og PLO er gjenopptatt etter flere års stillstand i den politiske prosessen.

Komiteen vil gi sin anerkjennelse til de palestinske selvstyremyndigheter for at de har klart å videreføre sine reformer selv om de har store økonomiske utfordringer.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser til visegeneralsekretær Jeffrey Feldmans redegjørelse til FNs sikkerhetsråd 19. november 2013, der det fremkommer at volden og angrep i området er et vedvarende problem og at det er grunn til bekymring over menneskerettighetssituasjonen i regionen.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti registrerer at den ulovlige bosettingsekspansjonen på okkupert land fortsetter. Menneskerettighetssituasjonen er bekymringsfull. I det israelskkontrollerte C-området har det vært en økning i rivninger av boliger og infrastruktur. Volden fra bosettere mot palestinerne er økende.

Komiteen ser at både israelske og palestinske menneskerettighetsorganisasjoner fortsetter å arbeide under press fra israelske og palestinske myndigheter. Situasjonen for ytrings- og pressefrihet er forverret. Komiteen er bekymret for denne utviklingen.

Komiteen er kjent med at det er skjøre statsdannelser i mange av de arabiske landene i kjølvannet av protestbølgen og omveltningene i 2011. Syria har en pågående borgerkrig. Komiteen er bekymret for utviklingen av den humanitære katastrofen som rammer den syriske befolkningen særlig hardt.

Videre ser komiteen at det i andre land pågår krevende omstillingsprosesser for å bygge opp nye og demokratiske institusjoner. Flere land preges av sosial uro og politisk polarisering, og en vanskelig situasjon både på det økonomiske og sikkerhetsmessige området. En særlig stor utfordring er å innfri befolkningens forventninger til sosiale og økonomiske forbedringer. Komiteen er enig i at dette krever et langsiktig engasjement fra det internasjonale samfunn.

Norge prioriterer støtte til demokratiforkjempere i sivilsamfunnet og reformvennlige myndigheter i regionen. Komiteen gir sin tilslutning til en slik støtte.

Målene for Norges samarbeid med land i Midtøsten og Nord-Afrika er å bidra til statsbygging og til utvikling av godt styresett. Komiteen stiller seg bak de målsettingene som fremkommer i dette kapittelet.

Kap. 153 Bistand til Latin-AmerikaUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 200 500 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 225 500 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 184 000 000

Post 78 Regionbevilgning for Latin-Amerika, kan overføres

Komiteen merker seg at forslaget til bevilgning for 2014 reduseres med 41,5 mill. kroner, til 184 mill. kroner. Komiteen noterer at innenfor bevilgningen på posten vil bilaterale og regionale tiltak for å styrke vern av menneskerettigheter og godt styresett, bli prioritert. Komiteen viser til at regjeringen særlig vil prioritere tiltak for å bedre urfolks rettigheter.

Komiteen er av den oppfatning at Latin-Amerika står langt bedre rustet i år enn for bare 20 år siden. Komiteen noterer at den økonomiske veksten gjennomgående har vært god det siste tiåret til tross for finanskrisene andre steder. Komiteen merker seg at de største utfordringene er knyttet til menneskerettigheter, rettferdig fordeling og store ulikheter i inntekter og formue, samt bekjempelse av fattigdom og kriminalitet. Komiteen vil peke på at korrupsjon og vold i regionen er andre elementer som ikke ser ut til å bedre seg nevneverdig. Dette er sterkt beklagelig, særlig fordi bærekraftig utvikling er avhengig av at det ikke er parallelle økonomier i et land, være seg grå eller svarte.

Komiteen vil likevel peke på at det fremdeles er store forskjeller mellom rik og fattig, og at levekår og livskvalitet fremdeles er dårlige for svært mange mennesker, særlig blant urfolk og kvinner. Komiteen understreker at kvinners reproduktive rettigheter og bekjempelse av vold mot kvinner er viktige områder for Norge å støtte.

Komiteenser med bekymring på hvordan minoriteter mister sine rettigheter til fordel for andre interesser, hvordan politisk opposisjonelle blir behandlet i enkelte av disse landene, og situasjonen for politiske fanger.

Komiteen ser det som positivt at Norge er tilrettelegger for fredsprosessen mellom Farc-geriljaen og regjeringen i Colombia. Det er kun gjennom fredelige forhandlinger man kan bedre forholdene i Colombia og for det colombianske folket.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, støtter regjeringens forslag om å bevilge 184 millioner kroner til regionbevilgningen for Latin-Amerika.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti opprettholder forslaget i Prop. 1 S (2013–2014), som ble fremmet av den rød-grønne regjeringen.

Komiteens medlem fra Venstre viser til Venstres primære standpunkt vedrørende bevilgningen over kap. 153 slik dette fremkommer av Venstres alternative statsbudsjett, hvor regjeringens foreslåtte reduksjon i regionbevilgningen til Latin-Amerika halveres. Dette medlem er enig i at det kan være rom for en viss justering på dette kapitlet, men ikke i like stor grad som den nye regjeringen. Dette medlem viser blant annet til at Venstre tidligere har foreslått å vri deler av regionbevilgningen til Latin-Amerika med sikte på å styrke andre utviklingsformål.

Kap. 160 Sivilt samfunn og demokratiutviklingUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 2 004 000 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 2 061 000 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 1 983 000 000

Post 70 Sivilt samfunn, kan overføres

Komiteen merker seg at regjeringen foreslår å bevilge 1 427 mill. kroner, hvilket innebærer en økning på 4 mill. ut fra saldert budsjett for 2013. Komiteen er positiv til at regjeringen vil prioritere å bidra til sterke og demokratiske sivilsamfunn i land i sør gjennom mobilisering av og støtte til frivillige organisasjoner og aktører. Støtte skal gis i samsvar med utviklingspolitiske mål som blant annet likestilling og unges rett til utdanning.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til sin generelle merknad og foreslår at bevilgningen til sivilt samfunn økes med 20 mill. kroner ut over regjeringens forslag.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at posten foreslås redusert med 16 mill. kroner i forhold til regjeringen Stoltenberg IIs forslag til budsjett for 2014. Det er uklart hvordan dette kuttet vil ramme.

Disse medlemmer viser til Prop. 1 (2013–2014), og opprettholder sitt opprinnelige forslag til denne posten.

Disse medlemmer vil understreke det sivile samfunns viktige funksjon som arena for sosial og økonomisk fattigdomsbekjempelse i utviklingsland og registrerer med undring at flertallet velger å kutte i denne posten.

Komiteens medlem fra Venstre viser til Venstres primære standpunkt vedrørende bevilgningen over post 70 slik dette fremkommer av Venstres alternative statsbudsjett, hvor regjeringens foreslåtte reduksjon i bevilgning til sivilt samfunn reverseres i sin helhet.

Post 71 Tilskudd til opplysningsarbeid, kan overføres

Komiteen merker seg at forslaget til bevilgning for 2014 reduseres med 10 mill. kroner til 91 mill. kroner som er på nivå med saldert budsjett for 2013. Formålet med bevilgningen vil fortsatt være å bidra til demokratisk deltakelse og fremme kritisk debatt om utviklingspolitiske temaer.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til Prop. 1 S (2013–2014), og opprettholder dette forslaget.

Komiteens medlem fra Venstre viser til Venstres primære standpunkt vedrørende bevilgningen over post 71 slik dette fremkommer av Venstres alternative statsbudsjett, hvor regjeringens foreslåtte reduksjon i bevilgning til tilskudd til opplysningsarbeid reverseres i sin helhet.

Post 72 Demokratistøtte/partier, kan overføres

Komiteen merker seg at regjeringen foreslår at posten utgår og, som en følge, at bevilgningen på 8 mill. kroner utgår. Komiteen ser at ordningen har vært under endring gjennom de senere år og tar dette til etterretning. Komiteen ser samtidig viktigheten av at Utenriksdepartementet er med på å legge forholdene til rette for at det bidras til en demokratisk kultur i unge demokratier gjennom øvrige budsjettposter.

Komiteen viser til at politiske partier er sentrale institusjoner i et demokrati og at kapasitetsbygging gjennom kontakt med partier i andre land kan bidra til at de kan utvikle og styrke sin demokratiske virkemåte.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til sine merknader til ordningen med demokratistøtte via partier under kap. 164.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til Prop. 1 S (2013–2014), og opprettholder dette forslaget.

Post 73 Kultur, kan overføres

Komiteen merker seg at forslaget til bevilgning for 2014 reduseres med 20 mill. kroner, til 89 mill. kroner. Komiteen merker seg at regjeringen fremdeles vil prioritere å bidra til sterke og demokratiske sivilsamfunn i land i sør gjennom mobilisering av og støtte til frivillige organisasjoner og aktører. Støtte skal gis i samsvar med utviklingspolitiske mål som blant annet likestilling og unges rett til utdanning.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti viser til at kultursamarbeidet i utviklingspolitikken skal styrke kultursektoren i utviklingsland med utgangspunkt i kultur som en selvstendig verdi og kulturens bidrag til å redusere fattigdom og ulikhet. Politikken skal styrke de universelle menneskerettighetene, som omfatter retten til fritt å delta i samfunnets kulturelle liv, til å nyte kunst og til beskyttelse av de åndelige og materielle interesser som er resultat av kunstnerisk virke.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti støtter forslaget i Prop. 1 S (2013–2014) som ble fremmet av den rød-grønne regjeringen.

Komiteens medlem fra Venstre viser til Venstres primære standpunkt vedrørende bevilgningen over post 73 slik dette fremkommer av Venstres alternative statsbudsjett, hvor regjeringens foreslåtte reduksjon i bevilgning til kultur halveres.

Kap. 161 NæringsutviklingUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 486 500 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 499 000 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 526 500 000

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti, har merket seg at kap. 161 Næringsutvikling økes med 65 mill. kroner fordelt med 15 mill. kroner til post 70 og 50 mill. kroner fordelt på post 75 og 95 som er NORFUNDs virksomhet. Flertallet er glad for denne påplussingen og er enig med regjeringens begrunnelse for påplussingen. I kampen mot fattigdom er det avgjørende at det skapes lønnsomme arbeidsplasser i utviklingsland.

Komiteen mener at næringsutvikling og handel er viktig for vekst i utviklingsland. I tillegg ønsker en gjennom ulike støttetiltak også å bidra til å styrke institusjonell og fysisk infrastruktur og utvikle kompetanse. Komiteen understreker at det er fattigdomsbekjempelse og varig økonomisk vekst i utviklingsland som er formålet med bevilgningene.

Komiteen sier seg enig i at det er sektorer hvor Norge har særlig kompetanse som gis prioritet, f. eks. fornybar energi, miljørelatert teknologi, landbruk, skogbruk og maritim og marin virksomhet. Komiteen vil videre peke på at det i strategiene for næringsutvikling må tas særlig hensyn til verdens matkrise. Økt matsikkerhet bør være et av utviklingspolitikkens viktigste mål.

Komiteen mener at investeringer og næringsutvikling er en helt nødvendig forutsetning for at fattige land skal kunne skape varig utvikling. Økonomisk vekst og privat næringsliv er nødvendig for å redusere fattigdom og skape demokrati og en levedyktig statsmakt. Slik vekst kan i liten grad skapes utenfra, men internasjonale aktører og bistandsytere kan bidra, ikke minst gjennom å legge til rette for investeringer gjennom kapasitetsbygging. Det er fortsatt for mange politiske institusjonelle, praktiske og logistiske hindringer i veien for at utviklingsland får utnyttet sitt kommersielle potensial. Landbruk er en sektor hvor dette er særlig merkbart.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til at det i tillegg til høye tollmurer i rike land først og fremst er praktiske og logistiske forhold som hindrer økt eksport av landbruksprodukter fra de fattigste landene. Flertallet ønsker derfor å styrke evnen til veterinær- og kvalitetskontroll i de minst utviklede landene, for å bidra til å øke deres evne til å eksportere.

Flertallet viser til at selvstendig næringsliv har bidratt til at milliarder av mennesker har arbeidet seg ut av fattigdom i løpet av de siste tiårene. Rapporten Economic Freedom of the World 2013 (EFW) viser at land som institusjonelt legger opp til en politikk basert på økonomisk frihet oppnår høyere økonomisk vekst, høyere inntektsnivå og en raskere reduksjon i fattigdomsrater.

Kap. 162 Overgangsbistand (gap)UtgifterKronerSaldert budsjett 2013 420 000 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 286 000 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 246 000 000

Komiteen viser til at overgangsbistanden brukes i situasjoner der den akutte krise- og nødssituasjonen er over, men hvor befolkningen ennå ikke kan hjelpe seg selv, eller i påvente av at mer langsiktig bistand etableres. Komiteen peker på at overgangsbistand skal være et fleksibelt virkemiddel som hurtig kan anvendes etter voldelige konflikter eller naturkatastrofer. Komiteen vil understreke betydningen av å ha midler til disposisjon som kan benyttes på kort varsel og som kan settes inn der behovet er størst. Støtte til tidlig gjenoppbygging etter krig eller naturkatastrofer samt hjelp til å fremme kvinners rettigheter og til å bistå ofre for seksualisert vold er viktige mål for satsingen.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,viser til sin generelle merknad om budsjettmessige omprioriteringer.

Komiteens medlem fra Venstre viser til forslaget i Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) om å redusere bevilgningen med 40 mill. kroner. Dette medlem merker seg omtalen i proposisjonen om at en slik reduksjon vil innebære «strammere prioriteringer» og at støtte over posten særlig skal sees i sammenheng med støtte som gis over andre poster på bistandsbudsjettet, særlig regionbevilgninger.

Dette medlem stiller seg åpen for å diskutere prioriteringene innenfor overgangsbistand, men mener at dette er avgjørelser som behøver mer omfattende drøftinger.

Dette medlem viser til Venstres primære standpunkt vedrørende bevilgningen over kap. 162 slik dette fremkommer av Venstres alternative statsbudsjett, hvor regjeringens foreslåtte reduksjon i bevilgning til overgangsbistand reverseres i sin helhet.

Kap. 163 Nødhjelp, humanitær bistand og menneskerettigheterUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 3 150 700 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 3 260 400 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 3 260 400 000

Komiteen viser til at humanitær hjelp, fredsbygging og menneskerettigheter står sentralt i norsk utenriks- og utviklingspolitikk. Å redde enkeltmenneskers liv, lindre nød, og sikre menneskelig verdighet er selve kjernen i humanitær innsats.

Komiteen har merket seg at bevilgningene skal bidra til at mennesker i nød får hjelp og beskyttelse det være seg som følge av krig, naturkatastrofer eller andre forhold som skaper humanitære kriser. Komiteen mener det er positivt at bevilgningen til nødhjelp, humanitær bistand og menneskerettigheter er økt med 109,7 mill. kroner fra statsbudsjettet for 2013.

Komiteen viser særlig til det økende omfang av naturkatastrofer og de humanitære kriser som oppstår i kjølvannet av disse. Komiteen vil på den bakgrunn understreke betydningen av å styrke den internasjonale beredskapen ved slike naturkatastrofer og vise til viktigheten av arbeidet med forebygging av de humanitære konsekvenser av slike naturkatastrofer.

Komiteen viser til betydningen av innsatsen for å styrke menneskerettighetene. Støtte til aktive menneskerettighetsforkjempere, til kampen for ytringsfrihet, til innsats for barn og unge, til styrking av rettsstaten, til kamp mot dødsstraff og forfølgelse av minoriteter, bedring av urfolks situasjon og arbeidet mot diskriminering er viktige satsingsområder. Komiteen vil spesielt peke på det viktige arbeidet FNs Høykommissær for menneskerettigheter OHCHR gjør på dette området.

Komiteen vil bemerke behovet for et fortsatt sterkt fokus på menneskerettigheter generelt i norsk utviklingspolitikk og på viktigheten av demokratisering og utdanning særlig for jenter, som drivkraft for vekst og fattigdomsbekjempelse.

Komiteen er glad for at det er enighet om at Norge skal finansiere tiltak for utviste studentaktivister fra utviklingsland slik at disse får videreført sine studier i Norge.

Kap. 164 Fred, forsoning og demokratiUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 1 558 200 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 1 554 400 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 1 509 400 000

Komiteen er enig i at norsk utenrikspolitikk skal være med på å bidra til internasjonal fred og sikkerhet. Komiteen merker seg at oppfølgingen av sikkerhetsresolusjon 1 325 om kvinner, fred og sikkerhet prioriteres, slik at kjønns- og likestillingsperspektivet ivaretas som et tverrgående hensyn og støtter at man skal legge vekt på tiltak for å fremme kvinners rolle og deltakelse i freds- og forsoningsprosesser og i sikkerhetssektoren.

Komiteen peker på at spredning av masseødeleggelsesvåpen og faren for en atomopprustning er en av vår tids største trusler. Norges mål er en verden fri for kjernevåpen og andre masseødeleggelsesvåpen. Norge skal derfor spille en pådriverrolle for ikke-spredning, rustningskontroll og nedrustning. Komiteen vil understreke viktigheten av å arbeide for nedrustning og ikke-spredning av både kjemiske våpen, biologiske våpen og atomvåpen. Komiteen peker på at arbeidet for å avskaffe atomvåpen er viktig også fordi det kan oppstå irreversible skader på miljøet ved utvikling, testing, bruk og destruksjon av atomvåpen.

Komiteen peker på at frivillige organisasjoner og forskningsnettverk over hele verden har en viktig funksjon i å skape oppmerksomhet, engasjement og kunnskap om nedrustning og ikke-spredning. Komiteen peker på at det er viktig å styrke samarbeidet med frivillige organisasjoner, forskningsmiljøer og andre som arbeider med fred og konfliktløsning.

Komiteen viser til at FN er den viktigste internasjonale organisasjonen i arbeidet for å skape en fredeligere verden. Komiteen støtter arbeidet for å styrke utviklingslandenes selvstendige kompetanse på nedrustningsspørsmål, samt styrke kapasiteten i FN-systemet for å fremme arbeidet for nedrustning og ikkespredning som bidrag til utvikling. Komiteen vil også understreke at konflikters regionale trekk gjør at også andre organisasjoner, som Den europeiske Union (EU), Den Afrikanske Union (AU), Europarådet, Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa (OSSE), samt NATO spiller viktige roller i freds-, forsonings og demokratiarbeidet.

Komiteen er enig i at det overordnede målet for innsatsen på Balkan er varig stabilitet og demokratisk utvikling. Komiteen har merket seg den relativt positive utviklingen i regionen, og at bistanden i 2014 kan reduseres noe som konsekvens av utviklingen, i tråd med føringene i Meld. St. 17 (2010–2011). Komiteen er enig i at det prioriteres å gi støtte til demokratisk styresett og institusjonsutvikling.

Komiteen viser til viktigheten av å følge opp Oslo-konferansens perspektiv om humanitære konsekvenser av kjernevåpen og arbeidet i Det internasjonale atomenergibyrået (IAEA).

Komiteen mener ordningen med demokratistøtte via partier bør vurderes sammen med andre demokratitiltak i utviklingsland under kap. 164 post 70, og forutsetter at støtten til slik demokratibistand videreføres på uendret nivå i 2014 inntil nyordningen er evaluert og det deretter tas endelig stilling til videreføringen.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til at ordningen med demokratistøtte via partier ble evaluert og deretter lagt om til en ny ordning fra 2011. Flertallet mener det er naturlig at den nye ordningen nå blir gjenstand for en evaluering for å se om den fungerer etter forutsetningene. Flertallet er enig med regjeringen i at det ikke lenger skal være en egen budsjettpost for slik støtte under kap. 160 post 72.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til sine merknader under kap. 160 post 72 om demokratistøtte via partier og tar til etterretning at flertallet velger å overføre ordningen til kap. 164. Disse medlemmer forutsetter at avsatt beløp på 8 mill. kroner stilles til disposisjon for formålet under denne posten i 2014.

Komiteens medlem fra Venstre merker seg forslaget i Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) om å redusere bevilgningen over post 72 hvis formål blant annet er å finansiere innsats for utvikling, nedrustning og ikke-spredning, herunder oppfølging av Oslo-konferansen om humanitære konsekvenser av kjernevåpen. Dette medlem mener dette fortsatt må være svært viktige innsatsområder for Norge, jf. merknader over, og viser til Venstres primære standpunkt vedrørende bevilgningen over post 72 slik dette fremkommer av Venstres alternative statsbudsjett, hvor regjeringens foreslåtte reduksjon i bevilgning reverseres i sin helhet.

Dette medlem vil understreke at en andel av bevilgningen på denne posten bør gå til aktører i det sivile samfunn som arbeider for implementering av ATT samt støtte til mindre ressurssterke stater som ønsker assistanse for å gjennomføre en robust implementering av avtalen.

Kap. 165 Forskning, kompetanseheving og evalueringUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 …871 000 000 Forslag Prop. 1 S (2013–2014) …1 076 900 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) …1 076 900 000

Komiteen vil understreke at satsing på kunnskaps- og kapasitetsutvikling en avgjørende forutsetning for en bærekraftig utvikling. Komiteen viser til at bevilgningene som belastes over dette kapitlet skal dekke kunnskaps- og kapasitetsutvikling i sør, kunnskapsutvikling om utviklingsrelaterte spørsmål i Norge og Norden, utviklingssamarbeid, samt faglig styrking og kvalitetssikring. Etter komiteens mening er dette fortsatt viktige elementer i norsk utviklingspolitikk.

Komiteen vil særlig understreke betydningen av å styrke høyere utdanning og forskning gjennom kapasitetsutvikling i sør, og har merket seg proposisjonens omtale av NORHED og kvotestipendordningen.

Komiteen viser til den tidligere vedtatte byggingen av nytt forskningsskip, og ser dette som svært viktig med tanke på å innhente informasjon om marine ressurser, miljø og klima, samt bidra til økobasert fiskeriforvaltning på Afrikas kyst.

Komiteen merker seg at Norad har gjennomført seks evalueringer og fire studier i 2012, i tillegg til å ha medvirket til ti andre evalueringer under Verdensbanken og UNDP. Komiteen legger til grunn at evalueringene følges opp.

Kap. 166 Miljø og bærekraftig utvikling mv.UtgifterKronerSaldert budsjett 2013 4 597 942 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 4 694 900 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 1 536 835 000

Post 71 Internasjonale prosesser og konvensjoner mv., kan overføres

Komiteen merker seg at etterspørselen etter støtte til tiltak som bevilges på posten har gått ned, noe som innebærer at bevilgningsforslaget for 2014 reduseres med 10 mill. kroner, til 23 mill. kroner.

Post 74 Fornybar energi, kan overføres

Komiteen noterer at forslaget til bevilgning for 2014 reduseres med 163,7 mill. kroner, til 1 300,3 mill. kroner. Komiteen oppfatter at bevilgningen fortsatt vil innebære en betydelig norsk innsats for økt tilgang til fornybar energi og energieffektivisering i utviklingsland.

Komiteen viser til at det er et mål å bidra til å sikre tilgang til elektrisitet for de 1,3 milliarder menneskene som fortsatt mangler det. Samtidig er det viktig at denne tilgangen i økende grad kommer fra fornybare kilder slik at vi bedre kan møte de globale klimautfordringene.

Komiteen vil understreke at norsk støtte til programmet Energy+, til fornybar energi, strømnett og kapasitetsutbygging med videre, er viktige bidrag i denne sammenheng.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre,viser til sin generelle merknad om budsjettmessige omprioriteringer.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti går imot forslaget om å kutte 163,7 mill. kroner under denne posten.

Kap. 167 Flyktningtiltak i Norge, godkjent som utviklingshjelp (ODA)UtgifterKronerSaldert budsjett 2013 1 270 658 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 1 564 419 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 2 101 047 000

Komiteen viser til at etter OECD/DACs retningslinjer kan visse flyktningutgifter knyttet til opphold i Norge og tilbakevending til sine hjemland klassifiseres som offisiell utviklingshjelp (ODA). Posten omfatter også enkelte utgifter knyttet til reintegrering i opprinnelsesland, herunder finansiering av omsorgstilbud for enslige, mindreårige asylsøkere. Komiteen viser for øvrig til at tiltakene administrativt ligger under hhv. Justis- og beredskapsdepartementet, Kunnskapsdepartementet og Barne-. likestillings- og inkluderingsdepartementet.

Komiteen noterer seg at post 21 ved vedtak av Innst. 2 S (finansinnstillingen) den 26. november 2013 er økt med 9,765 mill. kroner i forhold til Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014).

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, finner det på bakgrunn av de nye utgiftsanslag som Stortinget er informert om gjennom Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014), nødvendig å øke bevilgningen til flyktningtiltak i Norge. Flertallet foreslår dessuten å øke bevilgningen på dette kapittel med 9,765 mill. kroner i forhold til Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) for å sikre inndekning for ODA-godkjente utgifter knyttet til integrering av enslige, mindreårige asylsøkere.

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti, merker seg at i Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014) fra den nye regjeringen er anslaget over asylsøkere økt, mens den spesielle kvoten for Syria-flyktninger er redusert fra 1 000 til 500 plasser. På tross av den sistnevnte reduksjon er prognosen for de samlede, ODA-godkjente utgifter til flyktningtiltak i Norge økt med 536,6 mill. kroner ifølge Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014). Dette flertall vil påpeke at det er vanskelig å se hvordan denne utgiftsveksten er fordelt og begrunnet siden Tillegg 1 ikke har en tilsvarende oversikt som gis i Prop. 1 S (2013–2014).

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk Venstrepartiviser til at prognosen for antall asylsøkere og kvoteflyktninger i Prop. 1 S (2013–2014) tilsa at bistandsrammen ville bli belastet med vel 1 564 mill. kroner til inndekning av ODA-godkjente utgifter i denne forbindelse. Summen er under kap. 167 Flyktningtiltak i Norge, i detalj spesifisert på nøyaktig beløp for de aktuelle poster Justisdepartementet, Kunnskapsdepartementet og Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet som skulle få refundert utgifter fra bistandsbevilgningen.

Disse medlemmermener det er viktig at Stortinget gis tilstrekkelig informasjon for sin behandling av saken, ikke minst fordi denne utgiftsøkning på godt over en halv mrd. kroner innenfor bistandsrammen i praksis tvinger fram betydelige reduksjoner på en rekke poster i forhold til forslaget i Prop.1 S (2013–2014) om neste års bistand til utviklingsland.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at regjeringen gjør mindre for å møte den humanitære katastrofen i Syria og foreslår å redusere den ekstra kvoten på 1 000 plasser til overføringsflyktninger fra Syria som Norge har tilbudt å ta imot, med 500 plasser. Dissemedlemmer fastholder forslaget om en tilleggskvote på 1 000 personer.

Komiteens medlem fra Venstre vil understreke sin skepsis til praksisen med at flyktningtiltak i Norge godkjennes som utviklingshjelp (ODA). Dette medlem er kjent med at dette er i tråd med OECDs retningslinjer og en innarbeidet budsjetteknikk, men vil advare mot en utvikling der Norge fremstår som ledende i å utgiftsføre innenlands flyktningtiltak som bistand. Dette medlem vil ønske en fornyet debatt om denne praksisen velkommen. Dette medlem har som utgangspunkt at bistandsbudsjettet ideelt sett bør forbeholdes reelle bistandstiltak. Dette medlem mener således at det f.eks. er tvilsomt å inkludere utgifter knyttet til økt antall asylsøkere i beregningen av gradoppnåelse av bistandsmålet – selv om dette er ODA-godkjent.

Kap. 168 Kvinner og likestillingUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 307 000 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 313 500 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 313 500 000

Komiteen viser til at kvinner og og likestilling er et satsingsområde i norsk utviklingspolitikk.

Komiteen registrerer at bevilgningen i denne posten hovedsakelig skal benyttes til formål som ikke naturlig faller inn under andre bevilgninger.

Komiteen har merket seg den to-årige handlingsplanen for kvinners rettigheter og likestilling i utenriks- og utviklingspolitikken fra 2013, der Norge skal videreføre sin aktive internasjonale pådriverrolle, og gjennom politisk lederskap, diplomati og økonomisk støtte bidra til en robust global konsensus om kvinners rettigheter. Viktige innsatsområder er kvinners politiske og økonomiske rettigheter, seksuell og reproduktiv helse og arbeid for å forhindre vold mot kvinner.

Komiteen viser til at i tillegg til å være direkte tiltenkt jenter og kvinner, kan bevilgningen også benyttes til tiltak rettet mot gutter og menn for å påvirke holdninger og handlingsmønster. I et likestillingsperspektiv vil komiteen også understreke betydningen av at utviklingspolitikken fremmer demokratiutvikling, utdanning, vekst og fattigdomsbekjempelse.

Komiteen har merket seg at det fortsatt skal legges vekt på å ivareta likestillingshensynet i arbeidet med miljø/klima, olje, energi og næringsliv, fred og forsoning og mødre- og barnehelse.

Kap. 169 Global helse- og vaksineinitiativUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 2 435 000 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 2 765 000 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 2 765 000 000

Komiteen viser til at Norge har en internasjonal lederrolle i arbeidet for global helse og de helserelaterte tusenårsmålene. Komiteen vil understreke betydningen av at denne norske innsatsen fortsatt både prioriteres og styrkes da tusenårsmålet om barne- og mødredødelighet er et av de målene vi er lengst fra å nå.

Komiteen vil peke på betydningen av tilgang på medisiner i utviklingsland og støtter satsingen på FNs kommisjon for livsviktige medisiner for kvinner og barn. Komiteen merker seg også med tilfredshet at støtte til mødrehelseinitiativet «Saving Mothers Giving Life» vil bli prioritert.

Den globale vaksinealliansen (GAVI) gjør en formidabel innsats og bidrar til å gi barn i fattige land et fullverdig vaksinetilbud.

Komiteen er opptatt av at GAVI over tid legger vekt på å utvide vaksinetilbudet slik at flest mulig barn kan nås, og at sykdommer dermed etter hvert kan utryddes.

Komiteen har merket seg at det foreslås en betydelig økning til vaksine og helse på post 70 Helse og Vaksine, fra 1 690 000 000 kroner i 2013 til 1 885 000 000 kroner i 2014 og støtter forslaget.

Komiteen viser også til at forskning og produktutvikling er viktig for å utvikle trygge og effektive vaksiner. Likeledes er tiltak for seksuell og reproduktiv helse og rettigheter og familieplanlegging viktige satsingsområder i arbeidet for å bedre den globale helse. Det er et viktig mål å øke tilgangen til kvalitetsprodukter for å behandle, diagnostisere og forebygge hiv og aids, tuberkulose og malaria i utviklingsland.

Det globale fondet for aids, tuberkulose og malaria (GFATM) arbeider for å behandle og hindre spredning av fatale sykdommer. Komiteen viser til GFATMs mål om å gi 7,3 millioner mennesker hivbehandling, 21 millioner tuberkulosebehandling og om å distribuere 360 millioner malarianett frem mot 2016 og bidra til en verden fri for hiv og aids, tuberkulose og bidra til bedre helse for alle. Komiteen vil understreke betydningen av at Norge støtter opp om og bidrar i dette arbeidet.

Komiteen vil også signalisere anerkjennelse av sivilsamfunnsorganisasjonenes bidrag til det globale helsearbeidet, og ser det som viktig.

Kap. 170 FN-organisasjoner mv.UtgifterKronerSaldert budsjett 2013 4 478 500 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 4 546 800 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 4 411 800 000

Komiteen viser til forslaget til bevilgning til FN-organisasjonene for 2014 på totalt 4 411 800 kroner, jf. Prop.1 S Tillegg 1 (2013–2014). Dette innebærer en reduksjon på kap. 170 med i alt 135 mill. kroner i forhold til Gul bok 2014, fordelt på flere poster. Komiteen merker seg at Norge forblir en av de største økonomiske bidragsyterne til FN, både absolutt og relativt.

Komiteen er bekymret for den generelle tendens som innebærer at kjernebidragenes andel av FN-organisasjonenes totale budsjett viser en nedadgående retning. Likevel øker den samlede finansiering av FNs utviklingsaktiviteter, men komiteen understreker at en solid kjernefinansiering av FN er en forutsetning for at organisasjonen kan drives effektivt og planmessig.

Komiteen mener også at en robust kjernefinansiering er en forutsetning for at FN kan være operativ i de mange tilfeller som krever handling i krise- og nødstilfeller.

Komiteen peker på at Norge har en fundamental interesse av en global rettsorden, der rett går foran makt og der forhold mellom stater reguleres gjennom forpliktende normer, konvensjoner og lover. FNs normgivende funksjon gir FN-systemet en nøkkelrolle i å ivareta og fremme den internasjonale rettsordenen og dermed fremme av fred og menneskerettigheter. FN er en viktig politisk arena for Norge, og genererer og sprer kunnskap som danner grunnlag for nasjonal og internasjonal politikk. FN er en viktig partner i utvikling, statsbygging og global krisehåndtering som står i en særstilling blant internasjonale organisasjoner ved den legitimitet som følger av et nær universelt medlemskap.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, støtter arbeidet for å forenkle og forbedre forvaltningen av de norske bidrag til FN, gjennom å begrense antall enkeltaktører og mottakerorganisasjoner.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti er bekymret over omfanget av reduksjonene i bevilgningene til FN-organisasjonene for 2014 som det blir lagt opp til i Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014).

Komiteen understreker viktigheten av at FNs ulike organisasjoner samlet og hver for seg ivaretar sine kjernemandat og utfører sine oppgaver på en effektiv, velkoordinert og kompetent måte.

Komiteen viser til at det i organisasjonen er store ulikheter knyttet til resultat og effektivitet. Derfor er det komiteens oppfatning at FNs evne til kontinuerlig effektivitet og resultater må styrkes. Komiteen forutsetter derfor at Norge er pådriver i arbeidet med å utvikle FN i effektivitetssammenheng.

Komiteen ser positivt på at de tunge FN-organisasjonene UNDP, UNFPA og UNICEF arbeider for å harmonisere budsjettene i 2014, og anser at dette kan bidra til å skape bedre effekt av organisasjonenes samlede innsats.

Det er etter komiteens mening behov for systematisk oppfølging av evalueringer av FN-organisasjonenes innsats med omprioriteringer og klare budsjettmessige konsekvenser for de organisasjonene som vurderes som lite effektive og målbevisste. Slike evalueringer, med påfølgende budsjettkonsekvenser, bør gjøres i tett samarbeid med andre donorland.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til at 50 mill. kroner av reduksjonen i forhold til Gul bok 2014, omdisponeres og plusses på kap. 171 post 70 og 72. Flertallet viser til sin hovedmerknad og peker på at det er et sterkt behov for å sikre at norsk støtte til multilaterale organisasjoner blir brukt effektivt og til støtte for viktige norske mål for utviklingspolitikken.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti understreker behovet for omfattende innsats fra Verdens matvareprogram (WFP), blant annet sett i lys av situasjonen på Filippinene. Disse medlemmer vil også fremheve behovet for å sikre tilfredsstillende bevilgninger til UNESCO – hvis driftsbudsjett er betydelig redusert som en følge av USAs reduserte overføringer etter at de palestinske selvstyremyndighetene ble tatt opp som medlem.

Komiteens medlem fra Venstre viser til Venstres primære standpunkt vedrørende bevilgningen over kap. 170 slik dette fremkommer av Venstres alternative statsbudsjett, hvor regjeringens foreslåtte reduksjon i regionbevilgningen til FN-organisasjoner mv. halveres.

Dette medlem er enig i at FN har behov for reformer, men vil advare mot det som kan oppfattes som demonstrative nedjusteringer av bevilgningsambisjoner.

Kap. 171 Multilaterale finansinstitusjonerUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 2 146 000 000 Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 2 284 500 000 Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 2 334 500 000

Komiteen viser til at utviklingsbankene er både viktige finansieringskilder, kompetente rådgivere og sentrale aktører i utviklingsdebatten. Komiteen har merket seg at den norske samfinansieringsstøtten til Verdensbanken og de regionale utviklingsbankene brukes strategisk for å påvirke og utvikle bankenes politikk og operasjoner i tråd med norske utviklingspolitiske prioriteringer.

Komiteen vil spesielt understreke Verdensbanken og de regionale utviklingsbankenes innsats for å bekjempe fattigdom og peker blant annet på at Verdensbankens fond for de fattigste landene (IDA) det siste tiåret har bidratt til å gi over 100 millioner barn muligheten til å gå på skole.

Komiteen har notert seg at regjeringen Solberg i sin politiske plattform varsler økt norsk innsats for at alle skal få tilgang til utdanning. Komiteen er enig i at utdanningsbistanden trappes opp i årene framover og mener Norges overføringer over kap. 171 post 72, til finansiering av Verdensbankens bidrag til «Global Partnership for Education» bør inngå i denne opptrappingen.

Komiteen viser til at de pågående forhandlingene om IDA17 først avsluttes formelt i desember og registrerer at de har utviklet seg positivt ut fra norske posisjoner og prioriteringer.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti ser med velvilje på det arbeid som gjøres gjennom Verdensbanken og er innstilt på å vurdere behov for omprioriteringer og eller påplussinger på denne posten i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett.

Komiteens medlem fra Venstre vil i denne forbindelse særlig understreke behovet for en forsterket satsing på jenters utdanning i fattige land. Dette medlem mener det er viktig at man også sikrer øremerkede midler til arbeid som understøtter jenters utdanning, blant annet via UNICEF, og at utdanning for barn med nedsatt funksjonsevne løftes frem som et av flere prioriterte områder.

Dette medlem ser det for øvrig som naturlig at man i størst mulig grad søker å synliggjøre hvordan personer med nedsatt funksjonsevne tilgodesees i ulike bistands- og utviklingsprosjekter. Dette medlem ser det som naturlig at funksjonshemmedes menneskerettigheter blir et av flere prioriterte områder i norsk utviklingspolitikk, og at Norge tar et internasjonalt lederskap på dette området.

Kap. 172 Gjeldslette og gjeldsrelaterte tiltakUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 292 000 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 250 000 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 250 000 000

Komiteen viser til Prop. 1 S (2013–2014) og Prop. 1 S Tillegg 1 (2013–2014). Komiteenviser til at Noreg i fleire år har arbeida for at gjeldsbyrden til dei fattigaste og mest gjeldstynga landa skal ned på eit handterbart nivå og at frigjorte betalingsplikter blir omdisponerte til utviklingsfremjande og fattigdomsreduserande tiltak. Komiteen viser til at internasjonal økonomisk uro dei siste åra har forsterka behovet for å vere ansvarlege långivarar og for å styrke fattige land sin kapasitet til å drive ansvarleg gjeldshandtering og makroøkonomisk politikk.

Kap. 480 SvalbardbudsjettetUtgifterKronerSaldert budsjett 2013 145 738 000Forslag Prop. 1 S (2013–2014) 323 245 000Forslag Prop. 1 S med Tillegg 1 (2013–2014) 322 955 000

Komiteen viser til sine merknader til Prop. 1 S (2013–2014) Svalbardbudsjettet for budsjettåret 2014.