Til Stortinget
Grunnloven gir som utgangspunkt plikt til å motta valg (se § 63)
og til å fungere som medlem av Stortinget i hele valgperioden (se
§ 71). Representantene har altså ikke adgang til å legge ned sitt
mandat, og Stortinget har heller ikke adgang til å frita fra pliktene
som representant. Unntak gjelder som utgangspunkt bare i tilfelle
sykdom og andre presserende, personlige grunner.
Likevel har det vokst frem en viss praksis for å frita fra plikten.
Stortinget har i helt spesielle tilfelle gitt langvarig permisjon
til representanter som ønsker å kunne tiltre stillinger som formelt
ikke er forenlige med stortingsvervet (se § 62) før valgperioden løper
ut (for eksempel som ambassadør). Det er også eksempler på at en
representant har fått anledning til å tiltre stillinger som det
har vært ansett for å være av nasjonal interesse for Norge at vedkommende
bekler. Til dette kommer situasjoner hvor den personlige belastning
ved å utføre vervet som stortingsrepresentant blir uforholdsmessig
stor; i slike tilfeller har det vært innvilget langvarige velferdspermisjoner.
Den praksis som har vokst frem, beveger seg på kanten av Grunnlovens
system. Dette gir i seg selv en viktig grunn til å "rydde opp" gjennom
grunnlovsendring. Men også for den enkelte vil det være å foretrekke
at representantene i unntakstilfelle fikk en mulighet til å bli
fritatt fra sitt mandat. Dette vil kunne skje uten at utgangspunktet
om plikt til å motta valget og til å fungere valgperioden ut, blir
vesentlig svekket.
I de fleste land i Europa er det en viss mulighet til å bli fritatt
fra vervet som medlem av parlamentet. I Norge er det ikke aktuelt
å åpne for fritak etter eget forgodtbefinnende, slik som i enkelte
andre land. Men en mer begrenset endring som uttrykkelig åpner for
at Stortinget selv etter søknad kan vedta fritak for resten av perioden,
vil være en stadfesting av den praksis som har utviklet seg og en
måte å bringe denne delen av Grunnloven i takt med den tiden vi
lever i.
Forslag i samsvar med dette fremmes i tre alternativer. Forutsetningen
må i alle tilfelle være at unntaksadgangen skal være snever. Hovedregelen
må altså fortsatt være at den som stiller til valg, ikke bare har
plikt til, men også er innstilt på å utøve vervet. Fritak forutsetter
dessuten at representanten selv søker om dette; forslaget åpner
altså ikke for at Stortinget på eget initiativ kan kvitte seg med
en " brysom" kollega.
Alternativ 1 fremstår som det mest liberale, siden det ikke foreslår
nærmere kriterier verken i Grunnloven selv eller i Stortingets forretningsorden.
Alternativ 2 er vesentlig mer restriktivt, idet det begrenser
fritaksadgangen til å gjelde i tilfelle fritak med rimelighet kan
hevdes å være av "nasjonal interesse". Dette stemmer til en viss
grad med den praksis som har utviklet seg, men omfanget vil være
avhengig av tolkning som lett kan bli lemfeldig stilt opp imot de
sterkt varierende behov. Selv tungtveiende velferdsgrunner for den
enkelte ville for eksempel vanskelig kunne sies å oppfylle kravet.
På denne bakgrunn fremtrer alternativ 3 som det beste. Forutsetningen
er her at fritak bare kan gis etter at nærmere kriterier er formulert
i Forretningsordenen, og bare når disse kriteriene er tilfredsstilt.
Det har en egenverdi at Stortinget åpent diskuterer og formulerer
bestemte kriterier for fritak i generell form. Uansett legger forslagsstillerne
til grunn at fritakskriteriene skal formuleres og praktiseres restriktivt.
Forslagene om identiske endringer i § 70 (alternativ 4–6) er
foreslått fordi det i saken om investitur og oppløsningsrett er
foreslått å endre paragrafens nummer fra 71 til 70.
Forslagene fremmes både i moderne norsk språkdrakt og i 1903-språk
(etter "oversettelse" av Finn-Erik Vinje). Dette gir Stortinget
mulighet til å velge mellom et skritt i retning av språklig modernisering og
vedtak i tradisjonelt, men mer utilgjengelig språk.
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
Alternativ 1 A:
§ 71 nytt annet ledd skal lyde:
Stortinget kan likevel frita en representant som selv søker om
dette, fra plikten til å fungere som medlem av Stortinget i den
resterende del av valgperioden.
Alternativ 1 B:
§ 71 nytt annet ledd skal lyde:
Storthinget kan dog fritage en Repræsentant, der selv ansøger
om dette, for Pligten til at fungere som Medlem af Storthinget i
den resterende Del af Valgperioden.
Alternativ 2 A:
§ 71 nytt annet ledd skal lyde:
Stortinget kan likevel frita en representant som selv søker om
dette, fra plikten til å fungere som medlem av Stortinget i den
resterende del av valgperioden for i stedet å utføre andre oppgaver
av nasjonal interesse.
Alternativ 2 B:
§ 71 nytt annet ledd skal lyde:
Storthinget kan dog fritage en Repræsentant, der selv ansøger
om Dette, for Pligten til at fungere som Medlem af Storthinget i
den resterende Del af Valgperioden, for isteden at udføre andre
Opgaver af national Interesse.
Alternativ 3 A:
§ 71 nytt annet ledd skal lyde:
Etter nærmere bestemmelser i den i § 66 nevnte orden, kan Stortinget
likevel frita en representant som selv søker om dette, fra plikten
til å fungere som medlem av Stortinget i den resterende del av valgperioden.
Alternativ 3 B:
§ 71 nytt annet ledd skal lyde:
Efter nærmere Bestemmelser i den i § 66 nevnte Orden kan Storthinget
dog fritage en Repræsentant, der selv ansøger om dette, for Pligten
til at fungere som Medlem af Storthinget i den resterende Del af Valgperioden.
Alternativ 4:
§ 70 nytt annet ledd:
Som alternativ 1 A eller 1 B.
Alternativ 5:
§ 70 nytt annet ledd:
Som alternativ 2 A eller 2 B.
Alternativ 6:
§ 70 nytt annet ledd:
Som alternativ 3 A eller 3 B.
Berit Brørby | Carl I. Hagen | Steinar Gullvåg |
Sonja Mandt-Bartholsen | Marianne Aasen | Tore Hagebakken |
Eirin Faldet | Arne L. Haugen | Anne Marit Bjørnflaten |
Sigrun Eng | Bendiks H. Arnesen | Inger Løite |
| Eirin Kristin Sund | |
Referert i Stortingets møte 30. september 2008.
"Forslaget blir under presidentens ansvar å bekjentgjøre ved
trykken for å komme til avgjørelse på første, annet eller tredje
storting etter neste valg."
Thorbjørn Jagland | Signe Øye |
president | sekretær |
30. september 2008