Til Stortinget
Grunnloven § 108 slår fast at «den samiske folkegruppe» har rett
til å sikre og utvikle sitt språk, sin kultur og samfunnsliv for
«den samiske folkegruppe». Bestemmelsen bygger i sin opprinnelige
form på et forslag som ble fremsatt og grundig omtalt i Samerettsutvalgets
første utredning, NOU 1984:19 Om samenes rettsstilling, ledet av
professor Carsten Smith.
Grunnloven § 108 lyder som følger:
«Det påligger statens myndigheter å legge forholdene
til rette for at den samiske folkegruppe kan sikre og utvikle sitt
språk, sin kultur og sitt samfunnsliv.
–
Dei statlege styresmaktene skal leggje til rette for at den samiske
folkegruppa kan tryggje og utvikle samisk språk, kultur og samfunnsliv.»
På forespørsel fra Sametinget utarbeidet Carsten Smith, i juni
2015, en juridisk betenkning om endring av Grunnloven § 108. Bakgrunnen
for betenkningen var rapporten fra Stortingets Menneskerettighetsutvalg
om menneskerettigheter i Grunnloven, avgitt til Stortingets presidentskap
10. januar 2012, jf. Dokument 16 (2011–2012).
Med grunnlag i Carsten Smiths juridiske betenkning fattet Sametinget
i september 2015 følgende vedtak:
«Sametinget ber representantene på Stortinget om å fremme
forslag om endret ordlyd av Grunnlovens § 108 som legger til rette
for behandling og vedtak i stortingsperioden 2017-2021. Sametinget
viser til betenkning om forslag til endring av ordlyd utarbeidet av
professor Carsten Smith.
Sametinget ber om at følgende forslag, som møter kravene om en
ordlyd som er i samsvar med anerkjent språkbruk i det offentlige
liv og samenes status etter folkeretten, fremmes og vedtas:
’Det påligger statens myndigheter å legge forholdene til rette
for at det samiske folk, som landets urfolk, kan sikre og utvikle
sitt språk, sin kultur og sitt samfunnsliv’.»
Et bredt flertall på Stortinget har lagt til grunn at samene
er et folk. Senest ble dette uttrykt av en enstemmig kommunalkomité
i Innst. 57 S (2014–2015) om Sametingets virksomhet 2013:
«… staten Norge er etablert på territoriet til to folk, samer
og nordmenn, og at begge folkene har samme rett til og det samme
kravet på å kunne utvikle sin kultur og sitt språk. Samene er et
urfolk som har folkerettslig krav på et særlig kulturvern. Dette
er nedfelt i Grunnloven § 108 som pålegger «statens myndigheter
å legge til rette for at den samiske folkegruppe kan sikre og utvikle
sitt språk, sin kultur og sitt samfunnsliv.»
Det er et solid og bredt faglig grunnlag for å konkludere med
at samene er å anse som et folk etter FNs konvensjon om sivile og
politiske rettigheter (SP) og FNs konvensjon om økonomiske, sosiale
og kulturelle rettigheter (ØSK) artikkel 1 som sier at:
«Alle folk har selvbestemmelsesrett. I kraft av denne rett
bestemmer de fritt sin politiske stilling, og fremmer fritt sin
egen økonomiske, sosiale og kulturelle utvikling.»
I forbindelse med vurderingen av om betegnelsen «folk» og «urfolk»
bør tas inn i Grunnloven vil det være naturlig at spørsmålet om
selvbestemmelse kommer opp. I Carsten Smiths betenkning til Sametinget
omtales dette slik:
«Jeg anser rapporten fra Stortingets Menneskerettighetsutvalg
for å gi et riktig bilde når det påpeker at en synliggjøring av
samene som folk eller urfolk i Grunnloven kan aktualisere spørsmålet
om betydningen av bestemmelsene i SP og ØSK felles artikkel 1 om
folkenes rett til selvbestemmelse, men at dette ikke bør være til
hinder for at samene omtales som et folk eller urfolk i Grunnloven.
Denne konklusjon blir vesentlig bestyrket når man ser hvordan
våre statsmakter og ledende personer i det offentlige liv omtaler
samene. Det er i det foregående dokumentert hvordan Regjeringen
i sine stortingsmeldinger og Stortingets komiteer i sine innstillinger
benytter formuleringen "samiske folk" på litt ulike måter en rekke
ganger, og uten å reise dette spørsmålet.
Jeg mener at denne språkbruk fra våre statsmakter er så omfattende
at den bør være avgjørende.»
Forslagsstillerne slutter seg til en slik vurdering.
Ved endringen av den svenske grunnloven i 2010 omtales samene
som folk, i den finske grunnlovsendringen fra 2000 omtales samene
som urfolk. Det er av betydning at også ordlyden i den norske Grunnloven bidrar
til størst mulig grad av rettsharmoni mellom de nordiske land i
bestemmelsene om samene. Det er rettslig og politisk uomtvistet
både nasjonalt og internasjonalt at samene er et urfolk. Høyesterett
har slått fast dette, og samene er anerkjent som urfolk i kraft av
ratifikasjonen av ILO-konvensjon nr. 169.
Begrepene «folk» og «urfolk» er ikke gjensidig ekskluderende,
men utfyller hverandre både i lys av folkeretten og politiske prinsipputtalelser.
En endring fra dagens ordlyd «den samiske folkegruppe» til «det
samiske folk, som er landets urfolk» imøtekommer kravet om en ordlyd
som både er i samsvar med samenes status etter folkeretten og med
anerkjent språkbruk i det offentlige liv.
På denne bakgrunn fremmes følgende
forslag:
§ 108 skal lyde:
Det påligger statens myndigheter å legge forholdene til rette
for at det samiske folk, som landets urfolk, kan sikre og utvikle
sitt språk, sin kultur og sitt samfunnsliv.
–
Dei statlege styresmaktene skal leggje til rette for at det samiske
folk, som landets urfolk, kan tryggje og utvikle samisk språk, kultur
og samfunnsliv.
Martin Kolberg | Helga Pedersen | Kirsti Bergstø |
Torgeir Knag Fylkesnes | | Abid Q. Raja |
Referert i Stortingets møte 30. september 2016.
«Forslaget blir under presidentens ansvar å bekjentgjøre ved
trykken for å komme til avgjørelse på første, annet eller tredje
storting etter neste valg.»
Olemic Thommessen |
president |
30. september 2016