Barne- og familiedepartementet fremmer i proposisjonen forslag til ny lov om pakkereiser. Lovforslaget innebærer en styrket forbrukerbeskyttelse på reiselivsområdet, idet det i dag ikke finnes særskilt lovgivning vedrørende pakkereiser eller selskapsreiser.
Bakgrunnen for lovforslaget er i hovedsak tilpasning til EF-retten. EUs direktiv av 13. juni 1990 om pakkereiser, herunder pakkeferier og pakketurer (pakkereisedirektivet) inngår i EØS-avtalen og medfører en forpliktelse til å innarbeide reglene i norsk lovgivning. Men også uten forpliktelse i EØS-avtalen er en tilpasning til EF-retten på dette området i norsk lovgivning ønskelig.
Pakkereisedirektivet er et minimumsdirektiv hvor det fremgår eksplisitt at de enkelte land kan gi regler som går lenger i forbrukerbeskyttelse enn direktivet.
Lovforslaget legger opp til en mer fullstendig regulering av pakkereiser, og går på enkelte punkter noe lenger enn det direktivet krever.
Lovforslaget gjelder for tilbud om og avtaler om kjøp av pakkereiser som inngås mellom en kunde og en arrangør eller en formidler av en pakkereise. I likhet med direktivet omfatter lovforslaget enhver som inngår avtale om kjøp av en pakkereise, ikke bare forbruker, slik dette uttrykket brukes i nordisk lovgivning. I lovforslagets § 1-2 foreslås det imidlertid at loven gjøres ufravikelig bare i forbrukerhold.
Kapittel 2 inneholder definisjoner. Lovforslagets definisjon av pakkereise omfatter ikke bare arrangementer bestående av transport og innkvartering, men også arrangementer med enten transport eller innkvartering kombinert med såkalte « andre turisttjenester », dersom turisttjenestene inngår som en vesentlig del av arrangementet. Lovforslagets definisjoner av « arrangør », « formidler » og « kunde » bygger i hovedtrekk på tilsvarende definisjoner i direktivet.
Kapittel 3 inneholder bestemmelser om opplysningsplikt bl.a. i forbindelse med markedsføringen og avtaleinngåelsen, og regler om opplysningenes betydning for hva som anses avtalt. Bestemmelsene tilsvarer i stor utstrekning bestemmelser gitt i direktivet.
Kapittel 4 inneholder regler om avbestilling og overdragelse av pakkereisen, og en bestemmelse om forbehold om endringer av avtalevilkårene. Direktivet inneholder ingen regler om adgang for kunden til å avbestille pakkereisen.
Kapittel 5 omhandler rettigheter som kunden kan gjøre gjeldende før pakkereisen er påbegynt. Det gis bl.a. bestemmelser om kundens rett til, på visse vilkår, å heve avtalen og å kreve erstatning. Lovforslaget bygger i stor utstrekning på tilsvarende bestemmelser i direktivet.
Kapittel 6 omhandler hovedsakelig rettigheter som kunden kan gjøre gjeldende etter at pakkereisen er påbegynt, herunder bl.a. retting av mangler, prisavslag, heving og erstatning som følge av mangler ved pakkereisen. Det foreslås videre en mangeldefinisjon. Direktivet har ingen slik uttrykkelig mangeldefinisjon. Lovforslagets regler om avhjelp og prisavslag er gjort mer generelle og fleksible enn tilsvarende bestemmelser i direktivet, i tråd med nyere forbrukerrettslig lovgivning. Kapittelet inneholder videre en bestemmelse som gir erstatningsreglene i transportrettslig lovgivning forrang fremfor reglene i lov om pakkereiser, der kundens tap er en følge av mangler ved transporttjenester som inngår i pakkereisen.
Kapittel 7 inneholder en bestemmelse om formidlerens ansvar overfor kunden. Lovforslaget innebærer at kunden kan velge om han vil reise eventuelle krav etter loven mot formidleren eller arrangøren. Formidleren vil imidlertid fullt ut tre inn i kundens krav mot arrangøren, med mindre kundens krav skyldes formidlerens forhold. Etter direktivet overlates det til det enkelte land å bestemme om det er arrangør, formidler eller begge som skal hefte overfor kunden for oppfyllelse av avtalen.
Kapittel 8 inneholder regler om kundens reklamasjonsplikt etter at pakkereisen er påbegynt. Hovedreglen er at kunden, for å påberope seg en mangel ved pakkereisen, må gi arrangøren eller formidleren melding om dette innen rimelig tid etter at han oppdaget mangelen. Reklamasjonsreglene bygger i det vesentlige på bestemmelser gitt i direktivet, men er noe mer utfyllende og noe skjerpet i kundens favør i samsvar med nyere forbrukerrettslig lovgivning.
Kapittel 9 inneholder en bestemmelse om kundens plikter i forbindelse med pakkereisen. Direktivet har ingen tilsvarende bestemmelser.
Kapittel 10 inneholder regler om behandling av tvister. Det eksisterer i dag en nemnd, « Reklamasjonsnemnda for selskapsreiser », opprettet etter en avtale mellom Forbrukerrådet og Den Norske Reisebransjeforening. « Vilkårene » har en bestemmelse om at forbrukeren kan bringe eventuelle tvister vedrørende selskapsreiser inn for denne nemnda. Direktivet har ingen uttrykkelige regler om behandling av tvister. I innledningen til direktivet sies det imidlertid at « det bør treffes (...) visse tiltak for å informere forbrukerne og for å behandle klager ». Det foreslås i kapittel 10 at tvister kan løses ved nemndbehandling dersom det eksisterer en nemnd basert på avtale mellom reiselivsbransjens organisasjoner og organisasjoner som organiserer eller representerer pakkereisekunder, og det legges dermed til rette for en videreføring av dagens nemnd. En viktig forskjell er imidlertid at nemndas vedtak gis retts- og tvangskraft, forutsatt at nemndas vedtekter er godkjent av Kongen.
Kapittel 11 inneholder en bestemmelse om lovens ikrafttredelse, samt en bestemmelse om endringer i lov om sjøfarten (sjøloven).
3.1 Anvendelsesområdet m.v.
Loven skal gjelde for både salg og markedsføring av « pakkereiser ». Uttrykket « pakkereise » er ikke fullt ut dekkende i forhold til lovens virkeområde i og med at loven også omfatter arrangementer uten reiseelement.
Lovforslaget gjelder direkte for markedsføring og avtaleinngåelse som finner sted i Norge.
Departementet foreslår at pakkereiseloven ikke skal gjelde for Svalbard og Jan Mayen, med mindre noe annet særskilt bestemmes.
Hvorvidt loven vil få anvendelse utenfor Norge vil hovedsakelig avhenge av interlegale lovvalgsregler. Departementet påpeker i denne forbindelse at en norsk kunde som inngår en pakkereiseavtale i et EØS-land uansett vil nyte godt av direktivets vern, selv om de enkelte lands lover kan være noe ulikt utformet.
3.1.1 Ufravikelighet i forbrukerforhold
Departementets forslag inneholder i § 1-2 en bestemmelse om adgangen til å avtale andre vilkår enn de som følger av loven. Det følger av bestemmelsen at loven ikke kan fravikes til skade for kunden i forbrukerforhold.
3.1.2 Definisjoner
Pakkereisebegrepet
Direktivet inneholder i artikkel 2.1 en definisjon av begrepet pakkereise. Definisjonen er forholdsvis vid og omfatter i tillegg til tradisjonelle pakkereiser også arrangementer som ikke inneholder noe reiseelement. En « pakkereise » er i direktivets forstand et arrangement som varer i minst 24 timer eller som omfatter overnatting og som består av minst to av følgende ytelser; transport, innkvartering og andre turisttjenester.
Departementet foreslår en definisjon i overensstemmelse med direktivets. På ett punkt har imidlertid departementet funnet det hensiktsmessig med en presisering. De elementer som utgjør en pakkereise må ha en viss selvstendighet og uavhengighet fra de øvrige elementene. Dette er presisert i direktivet når det gjelder « andre turisttjenester ». Etter departementets syn er det grunn til å presisere at innkvartering som er direkte knyttet til en transporttjeneste ikke er et selvstendig element. F.eks. skal ikke sovekupé på toget i normaltilfellene anses som noe annet enn en del av transporten. Det samme gjelder for lugar på en båt som frakter reisende fra ett sted til et annet over natten. Dette er neppe mer enn det som følger av en naturlig tolkning av transportbegrepet, men for å unngå misforståelser på dette punkt er dette presisert i § 2-1 første ledd punkt 2).
Arrangørbegrepet - § 2-2
Som arrangør regnes den som tilrettelegger pakkereise og tilbyr eller selger slike direkte eller gjennom en formidler. Etter arrangørdefinisjonen i direktivet og i utredningen, anses den som tilrettelegger pakkereiser imidlertid ikke som arrangør når virksomheten bare utøves leilighetsvis slik at dersom virksomheten er et ledd i næringsvirksomhet, omfattes den av arrangørbegrepet.
Formidlerbegrepet
I departementets forslag til § 2-2 defineres « formidler » som den som markedsfører eller selger pakkereiser som er tilrettelagt av en arrangør.
Definisjonen er i overensstemmelse med direktivets tilsvarende definisjon.
Selv om direktivet inneholder en definisjon av formidler, overlates det stort sett til de enkelte lands lovgivning å bestemme i hvilken grad det er formidleren eller arrangøren som skal ha ansvar og plikter etter loven. Departementet har funnet det mest hensiktsmessig å la arrangøren være ansvarlig overfor kunden, med mindre formidleren er part i avtalen. Kunden kan imidlertid alltid rette sine krav mot formidleren, og reklamasjonsplikten overholdes ved reklamasjon til formidleren.
Kundebegrepet
I departementets forslag til § 2-3 defineres « kunde » som den som inngår avtale om kjøp av en pakkereise, eller den i hvis navn avtale inngås. I direktivets artikkel 2.4 defineres ikke « kunde », men « forbruker ». Departementet har funnet det riktig å bruke førstnevnte uttrykk i loven fordi direktivets forbrukerbegrep omfatter mer enn det som i norsk kontraktslovgivning for øvrig er definert som « forbruker ». Begrepet « kunde » skal omfatte enhver som inngår avtale om kjøp av en pakkereise enten formålet er forretningsmessig eller ikke. Kundebegrepet omfatter som nevnt også personer som lar andre gjøre selve kjøpet, så lenge avtalen er inngått i deres navn.
3.2 Plikt til å gi opplysninger
Direktivet pålegger i art. 3 og 4 arrangøren plikt til å gi kunden visse opplysninger. Det dreier seg om opplysinger som skal gis i kataloger og lignende. Videre dreier det seg om opplysninger som skal gis i forbindelse med avtaleinngåelsen, og opplysninger som kan gis etter at avtale er inngått, men som skal gis før pakkereisen tar til. Direktivets regler er hovedsakelig søkt gjennomført i departementets forslag til kapittel 3. Direktivets krav er imidlertid så vidt detaljerte at det etter departementets syn er hensiktsmessig at direktivets krav presiseres og utfylles i forskrift. Hjemmel for dette foreslås i § 3-4.
3.3 Avbestilling
Departementets forslag inneholder i kapittel 4 regler om kundens avbestillingsrett. I § 4-2 gis kunden en generell rett til avbestilling mot eventuelt å betale et vederlag, mens han i § 4-1 gis rett til vederlagsfri avbestilling i såkalte force majeure-tilfeller (ved f.eks. krigshandlinger og naturkatastrofer på reisemålet). Bestemmelsen i § 4-3 stiller krav til arrangøren om å tilby kunden en avbestillingsbeskyttelse. Denne skal gi kunden rett til, mot et mindre administrasjonsgebyr, å avbestille pakkereisen på grunn av sykdom, ulykkeshendelser og andre akutte og alvorlige hendelser som kunden utsettes for.
Direktivet inneholder ingen regler om kundens rett til å avbestille pakkereisen. Det oppstilles kun et krav om at kunden skal gjøres oppmerksom på mulighetene for å tegne avbestillingsforsikring, jf. direktivets artikkel 4.1 b) iv). Departementet har likevel funnet det riktig å innta regler i lovforslaget som gir kunden rett til avbestilling. Departementets forslag tilsvarer med enkelte endringer, hovedsakelig av lovteknisk karakter, utredningens forslag til avbestillingsregler.
Departementet har overveiet i hvilken grad avbestillingsreglene bør spesifiseres i loven eller i forskrifter, og funnet at lovens regler i hovedsak bør være rammebestemmelser som kan presiseres nærmere i forskrifter. Departementet er imidlertid av den oppfatning at lovens regler bør være av en slik karakter at de kan fungere også uten slike presiseringer. Utredningens forslag er derfor strammet noe inn.
3.4 Overdragelse av pakkereisen
Departementets forslag til kapittel 4 inneholder i § 4-4 en regel som gir kunden rett til å overdra pakkereisen til en annen som oppfyller de nødvendige betingelser for å delta i pakkereisen. Denne bestemmelsen tar sikte på å gjennomføre direktivets bestemmelse i artikkel 4.3 og samsvarer i det vesentlige med § 4-4 i utredningen.
Departementet har funnet grunn til å presisere i bestemmelsens første ledd at det er en forutsetning for overdragelsen at arrangøren er underrettet på forhånd. Overdragelsen vil med andre ord ikke være gyldig i forhold til loven før slik underretning er gitt.
3.5 Kundens krav ved arrangørens mislighold m.v.
I kapittel 5 reguleres beføyelser som kan gjøres gjeldende før pakkereisen er påbegynt, i kapittel 6 reguleres adgangen til å påberope seg ulike misligholdsbeføyelser etter at pakkereisen er påbegynt. Dette skillet kan synes noe uvant, men henger sammen med at det er til dels ulike forhold som gjør seg gjeldende før og etter pakkereisens begynnelse og at direktivet har en slik oppdeling. Det har imidlertid ikke vært meningen å regulere kundens rettigheter uttømmende i disse kapitlene. I kapittel 5 reguleres bare kundens rett til å heve avtalen og konsekvensene av dette og av at arrangøren avlyser pakkereisen.
§ 6-1 inneholder en mangeldefinisjon. Deretter gis det regler om avhjelp og heving i henholdsvis § 6-2 og § 6-3. I § 6-4 og § 6-5 gis det bestemmelser om erstatning ved mangler. I § 6-4 pålegges arrangøren dessuten en plikt til, i visse tilfeller, å bistå kunden dersom denne får problemer som følge av mangler ved pakkereisen.
3.5.1 Krav som kan gjøres gjeldende før pakkereisen er påbegynt, jf. kap. 5:
- Rett til å heve avtalen
Departementets forslag i § 5 - 1 gir kunden rett til å heve avtalen i to tilfeller. For det første kan kunden heve avtalen dersom pakkereisen vil ha vesentlige mangler. Videre kan kunden heve avtalen dersom arrangøren - selv om han har tatt forbehold om endringer i avtalen - endrer pakkereisen til vesentlig ulempe for kunden.
- Rett til tilbakebetaling eller ny pakkereise
Dersom arrangøren avlyser pakkereisen eller kunden hever avtalen etter § 5-1, kan kunden etter departementets forslag til § 5-2 velge mellom å få tilbake det han har betalt for pakkereisen eller å delta i en ny pakkereise dersom arrangøren eller formidleren kan tilby dette.
- Rett til erstatning
I departementets forslag til § 5-3 reguleres kundens rett til erstatning der denne hever avtalen eller arrangøren avlyser pakkereisen. Etter direktivet skal arrangøren kunne slippe erstatningsansvar dersom han avlyser reisen som følge av at antall påmeldte ble lavere enn det som var forutsatt i avtalen, eller dersom den mangelfulle oppfyllelse skyldes force majeure. I departementets forslag er force majeure-regelen byttet ut med en regel om kontrollansvar, som i enkelte tilfeller gir kunden noe bedre beskyttelse. Kontrollansvarsregelen bygger på de tilsvarende regler i håndverkertjenesteloven og kjøpsloven.
- Underretning ved mangler og endring i avtalen
I direktivet oppstilles i artikkel 4.5 et krav om at arrangøren, dersom han er nødt til å foreta « en betydelig endring på et vesentlig punkt », snarest mulig skal underrette kunden om dette. Departementet har i lovforslagets § 4-6 tatt inn en regel om arrangørens underretningsplikt i slike tilfeller. I denne bestemmelsen pålegges arrangøren en plikt til å underrette kunden både dersom pakkereisen forventes å bli mangelfull, og dersom arrangøren vil gjøre gjeldende et avtalt forbehold.
Direktivet oppstiller bare krav om at arrangøren skal underrette kunden der endringene eller manglene er vesentlige. Departementet er imidlertid kommet til at underretningsplikten bør gjelde enhver endring eller mangel, enten den er vesentlig eller ikke.
3.5.2 Krav som kan gjøres gjeldende etter at pakkereisen er påbegynt, jf. kap. 6:
- Lovens mangelsbegrep
Direktivet inneholder ingen mangeldefinisjon, men utredningens forslag til § 6-1 inneholder en slik bestemmelse. Departementet er kommet til at loven bør inneholde en mangeldefinisjon som gir en viss veiledning. Den foreslåtte bestemmelse angir det generelle utgangspunkt med enkelte presiseringer, og må ikke oppfattes som uttømmende.
Utgangspunktet for mangelvurderingen er avtalen mellom arrangøren og kunden. Avvik fra det som er avtalt innebærer at pakkereisen er mangelfull. I forslaget til mangeldefinisjon presiseres at det ikke foreligger en mangel når avviket fra det avtalte skyldes kunden eller forhold på dennes side. I tillegg til avvik fra det som er direkte avtalt skal også avvik fra det som må anses for avtalt i avtalen, regnes som en mangel.
Lovens mangelsbegrep er ment å også omfatte tilfeller der pakkereisen er forsinket, og ikke bare der pakkereisen har mangler i snever forstand. En slik begrepsbruk kan virke noe uvant, men er etter departementets syn hensiktsmessig i pakkereisetilfellene.
- Rett til avhjelp og prisavslag, § 6-2
I tillegg til å pålegge arrangøren en avhjelpsplikt, gir bestemmelsen arrangøren også en rett til å møte andre misligholdsbeføyelser med avhjelp. Bestemmelsen er således i overensstemmelse med avhjelpsregler i annen kontraktsrettslig lovgivning. Dersom arrangøren sørger for å få mangelen avhjulpet « innen rimelig tid », kan kunden verken heve eller kreve prisavslag.
Direktivet oppstiller i artikkel 5.4 krav om at kunden skal underrette « vedkommende tjenesteyter samt reisearrangøren og/eller formidleren », snares mulig etter at han har oppdaget en mangel. Departementet finner det imidlertid ikke rimelig at kunden skal risikere å miste retten til å gjøre mangelsbeføyelser gjeldende pga. at han ikke har reklamert til en annen enn arrangøren. Kunden bør alltid kunne reklamere til sin kontraktspart.
Dersom avhjelp ikke finner sted, eller ikke finner sted innen rimelig tid, vil kunden normalt ha rett til forholdsmessig prisavslag etter forslagets § 6-2 tredje ledd. Direktivet har ingen tilsvarende bestemmelse, men artikkel 4.7 inneholder en noe snevrere regel om prisavslag.
- Rett til å heve avtalen
Kundens adgang til å heve avtalen etter at pakkereisen er påbegynt bør etter departementets syn være snevrere enn den tilsvarende adgang før arrangøren har påbegynt sin oppfyllelse.
En følge av at kunden hever avtalen er at han skal ha igjen det han har betalt for pakkereisen. Dette sies uttrykkelig i § 6-3 første ledd. Departementet påpeker at det etter de alminnelige kontraktsrettslige regler gjelder et prinsipp om at den hevingsberettigede i visse tilfeller må betale for den verdi den mottatte ytelsen representerer for ham. Det vises i denne sammenheng til kjøpsloven § 65 første ledd hvor det heter at kjøperen skal gi selgeren « rimelig vederlag for vesentlig nytte » han har hatt av ytelsen. Departementet antar at det i pakkereisetilfellene skal nokså meget til før en vil finne det rimelig at kunden må betale et vederlag i og med at heving forutsetter at kundens formål med pakkereisen er « vesentlig forfeilet ».
- Rett til erstatning
Dersom pakkereisen er mangelfull, har kunden etter departementets forslag på visse vilkår rett til erstatning for det tap han lider som følge av mangelen. Dette gjelder i motsetning til etter § 5-3 uavhengig av om avtalen heves. Departementets lovforlag inneholder i kapittel 6 to erstatningsbestemmelser, som bygger på direktivets artikkel 5.2. § 6-4 inneholder hovedregelen om arrangørens erstatningsansvar, mens § 6-5 regulerer forholdet til erstatningsreglene i transportrettslig lovgivning.
Når det gjelder erstatningsutmålingen har kunden etter departementets forslag som utgangspunkt rett til å få hele sitt økonomiske tap erstattet. Bestemmelsen skiller ikke mellom direkte og indirekte tap. Begge former for tap skal i utgangspunktet dekkes. Det er ikke vanlig å la kontrollansvaret være såvidt omfattende. Etter kjøpsloven omfatter kontrollansvaret bare direkte tap, mens det for indirekte tap gjelder et uaktsomhetsansvar. Departementet anser det imidlertid best i overensstemmelse med direktivet å la kontrollansvaret også omfatte indirekte tap. Det er for øvrig foreslått i utredningen til ny forbrukerkjøpslov at kontrollansvaret skal omfatte også denne type tap.
Departementet gjør oppmerksom på at betydningen av at kontrollansvaret omfatter indirekte tap reduseres noe gjennom adgangen til å avtale andre vilkår utenfor forbrukerforhold, jf. forslaget til § 1-2. Det er først og fremst i forbindelse med forretningsreiser det kan bli snakk om særlig store indirekte tap.
I departementets forslag til § 6-4 tredje ledd, oppstilles en regel om at kunden kan tilkjennes ulempeserstatning dersom mangelen har voldt denne vesentlig ulempe.
I enkelte tilfeller vil kunden kunne få ferien sin mer eller mindre ødelagt uten at han lider noe økonomisk tap. Det synes rimelig at han i en del av disse tilfellene kan tilkjennes erstatning som kompensasjon for ulemper og ergrelser. Regelen innebærer et utvidelse av arrangørens ansvar etter gjeldende rett.
Departementet har vurdert å utforme regelen som en rettighetsbestemmelse, men er kommet til at det skal være opp til rettsapparatet og en eventuell nemnd å avgjøre om slik erstatning skal gis eller ikke. Det antas likevel at bestemmelsen vil få en viss betydning for de erstatningsoppgjør som finner sted utenom rettsapparatet.
Forholdet mellom pakkereiselovens erstatningsregler og de tilsvarende regler i den transportrettslige lovgivning er regulert i departementets forslag til § 6-5.
Departementet finner det riktig å la den transportrettslige lovgivning gå foran både når det gjelder erstatningsgrunnlag og utmåling. Den samme løsning er valgt i Sverige.
- Rett til bistand, § 6-4
I de tilfeller hvor arrangørens oppfyllelse er mangelfull som følge av omstendigheter som fritar ham for erstatningsansvar, er han likevel pålagt en bistandsplikt i direktivets artikkel 5.2. Det dreier seg om en plikt som går utover plikten til å avhjelpe en mangel. En kunde som utsettes for en ulykke som arrangøren ikke har erstatningsansvar for, har krav på nødvendig assistanse til f.eks. å komme under legebehandling. Det må antas at arrangøren har en generell omsorgsplikt allerede etter de alminnelige kontraktsregler. På grunn av direktivet er det likevel nødvendig å presisere i loven at denne plikten også gjelder selv om arrangøren ikke er erstatningsansvarlig.
3.6 Formidlerens ansvar
Direktivet overlater til medlemsstatene å avgjøre om det er arrangøren, formidleren eller eventuelt begge som skal hefte overfor kunden for oppfyllelsen av avtalen. Bare i ett tilfelle, i artikkel 5.1, sier direktivet hvem av arrangøren eller formidleren som skal være ansvarlig overfor kunden. Det avgjørende for om det er arrangøren eller formidleren som skal være erstatningsansvarlig, er hvem som er part i avtalen med kunden.
Det må antas at en formidler av en pakkereise i de fleste tilfeller vil være å anse som arrangørens fullmektig (agent) og ikke som part i avtalen. Arrangøren vil være kundens kontraktspart, enten kunden foretar bestillingen gjennom en formidler eller direkte fra arrangøren.
Etter utredningens forslag vil arrangøren etter lovens bestemmelser gjennomgående være den ansvarlige for oppfyllelsen av avtalen. I utredningens § 7-1 er det imidlertid foreslått at formidleren skal hefte overfor kunden for krav som i medhold av loven kan reises overfor arrangøren. Hvis kunden gjør sine krav gjeldende mot formidleren, skal denne tre inn i kundens krav mot arrangøren. Regresskravet kan bortfalle eller nedsettes hvis kundens krav skyldes formidlerens forhold. Reglene innebærer, i forhold til alminnelige fullmaktsregler, en utvidelse av formidlerens ansvar. « Vilkårene » inneholder ikke tilsvarende regler.
Det er videre etter departementets syn rimelig at formidleren, som profesjonell part, bærer risikoen for arrangørens insolvens. Det er også av praktiske grunner rimelig at kunden kan rette sine krav mot formidleren. Det kan tenkes at arrangøren er et utenlandsk selskap som er representert av en formidler i Norge. I slike tilfeller kan det være av stor praktisk betydning for kunden å ha adgang til å rette sine krav mot formidleren. Departementet peker på at bestemmelsen bare gjelder formidlerens ansvar overfor kunden, og at formidleren vil tre inn i kundens krav mot arrangøren, med mindre kravet skyldes formidlerens forhold.
Enkelte av lovforslagets handleplikter overfor kunden er i utredningen foreslått å påhvile « arrangøren eller formidleren ». Dette gjelder handlepliktene i § 3-2 første ledd, § 3-3 første ledd, § 4-1 tredje ledd (departementets forslag § 4-2 tredje ledd), § 5-1 tredje ledd (departementets forslag § 4-6 annet ledd) og § 6-1 første ledd (departementets forslag § 3-1 annet ledd). Etter departementets syn er det mest hensiktsmessig at de enkelte handlepliktene ikke er delt mellom arrangør og formidler, men at det foreligger kun ett ansvarssubjekt. Videre anses det mest naturlig at ansvaret for overholdelsen av de nevnte handlepliktene pålegges arrangøren, noe som også er løsningen i den svenske og den danske loven. En annen sak er at arrangøren i praksis ofte gjennom avtale med formidleren vil sørge for at denne oppfyller handlepliktene, f.eks. å gi opplysninger etter § 3-2.
3.7 Reklamasjon
Departementets lovforslag inneholder to ulike regler om reklamasjon. I § 5-1 annet ledd reguleres kundens reklamasjonsplikt før pakkereisen tar til. Kapittel 8 inneholder regler om kundens reklamasjonsplikt etter at pakkereisen er påbegynt.
For å kunne gjøre misligholdsbeføyelser gjeldende, er det en forutsetning at kunden har overholdt lovens reklamasjonsregler. Et generelt krav om at kunden må reklamere ved mangler gjelder etter lovforslaget bare i tilfeller der kunden ønsker å gjøre gjeldende misligholdsbeføyelser etter at pakkereisen er påbegynt. I disse tilfellene har arrangøren behov for å vite så snart som mulig at pakkereisen er mangelfull, slik at han kan få anledning til å avhjelpe mangelen. Hvis det derimot før pakkereisen tar til er klart at pakkereisen vil bli mangelfull, vil dette stort sett være noe arrangøren er klar over før kunden blir det. Arrangøren har således normalt ikke noe behov for å bli informert om mangelen i disse tilfellene. Derimot kan arrangøren ha behov for å vite om kunden ønsker å heve avtalen hvis han skulle ha rett til det. Arrangøren kan kanskje redusere sitt tap ved å selge pakkereisen til en annen dersom han får rask beskjed om at kunden vil heve avtalen. Det oppstilles derfor et krav i § 5-1 annet ledd om at kunden innen rimelig tid etter at han er informert om mangelen, må si fra dersom han vil heve avtalen.
Etter departementets forslag til reklamasjonsregler kan kunden reklamere til enten arrangøren eller formidleren. Selv om arrangøren normalt er den ansvarlige for oppfyllelsen av pakkereiseavtalen, er det etter departementets syn rimelig at det er tilstrekkelig at kunden reklamerer til formidleren.
Direktivets bestemmelser sier ikke direkte noe om virkningene av at reklamasjon ikke skjer. Reglene i departementets forslag til § 5-1 og § 8-1 om at kunden taper retten til å påberope seg mangelen hvis han ikke reklamerer i tide, må like fullt anses forenlig med direktivet.
Ifølge direktivets artikkel 5.4 skal underretningen skje « skriftlig eller på annen egnet måte ».
3.8 Kundens plikter
Direktivet inneholder ingen regler om kundens plikter utover reklamasjonsreglene. Departementet mener imidlertid at det er ønskelig med en bestemmelse om enkelte av kundens plikter.
I departementets forslag til § 9-1 pålegges kunden å overholde ordensforskrifter og anvisninger gitt av arrangøren eller dennes kontraktsmedhjelpere, samt å ha med seg pass og andre nødvendige reisedokumenter.
3.9 Tvisteløsning
Etter dagens ordning kan forbrukerne bringe tvister vedrørende selskapsreiser (og reisebyråtjenester) inn for Reklamasjonsnemnda for selskapsreiser.
Direktivet har ingen uttrykkelige regler om behandlingen av tvister. I innledningen til direktivet sies det imidlertid at « det bør treffes visse tiltak (...) for å behandle klager ». Hva disse tiltakene konkret skal bestå i, er imidlertid ikke nærmere omtalt. Direktivet stiller således ingen krav til opprettelse av spesielle tvisteløsningsorganer, men avsnittet i direktivets innledning antyder at det er et ønske fra EUs side at behandlingen av tvister vedrørende pakkereiser reguleres spesielt i landenes regelverk.
Sverige, Danmark og Finland har ikke noen særskilte tvisteløsningsordninger i sine respektive lover. Disse landene har i motsetning til Norge offentlige tvisteløsningsorganer som, med noen unntak, kan avgjøre tvister om tjenester som et alternativ til domstolsbehandling. Avgjørelser i Allmänna Reklamationsnämnden (Sverige), Forbrukerklagenævnet (Danmark) og Konsumentklagonämnden (Finland) er rådgivende, men etterleves i 70-80 % av tilfellene.
3.9.1 Departementets vurdering ved valg av tvisteløsningsmodell
At forbrukerne ikke bare har rett, men også får rett, har vært en bærende tanke i norsk forbrukerpolitikk.
Ordinær domstolsbehandling kan, i tillegg til å være en lang og omstendelig prosess, også være uforholdsmessig kostbart sett i forhold til tvistebeløpet og den enkeltes økonomi. Tvistebeløpet i saker på dette området er ofte lavt. Prosessinitiativet vil oftest ligge på kunden, som vil ha krav å gjøre gjeldende, f.eks. krav om prisavslag eller erstatning. I tillegg vil det ofte være ulikt styrkeforhold mellom partene. Disse forholdene kan medføre at kundene ikke vil forfølge sine rettigheter etter loven.
Det har derfor etter departementets oppfatning vært viktig å finne frem til en kurant, enkel og fungerende tvisteløsningsordning for klager på pakkereiser, som et supplement til vanlig domstolsbehandling. Ordningen bør baseres på prinsipper som sikrer en forsvarlig behandling og et rimelig resultat.
Departementet har vurdert ulike tvisteløsningsmodeller. På dette området vil de mest aktuelle alternativene være å legge saker etter loven inn under Forbrukertvistutvalgets (FTU) myndighetsområde eller å basere tvisteløsning på en ordning med en særskilt avtalebasert reklamasjonsnemnd. Det vil nedenfor bli gjort rede for departementets vurderinger av disse alternativene og begrunnelsen for at en videreføring av dagens selskapsreisenemnd er valgt. Det er også gjort nærmere rede for vurderingene i forbindelse med forslaget om at nemndas vedtak gis retts- og tvangskraft.
Spørsmålet om utvidelse av Forbrukertvistutvalgets saklige myndighetsområde
Et av formålene ved opprettelsen av Forbrukertvistutvalget (FTU), var å sikre at det økte forbrukervern som nyere lovgivning la opp til, i større grad ville la seg gjennomføre i praksis.
Til fordel for å legge behandlingen av klager på pakkereiser til FTU, taler for det første at behandlingen i FTU er enkel og lite kostnadskrevende.
Videre er behandlingen i FTU regulert i lov, noe som innebærer at lovgiver har hånd om reglene om organets sammensetning, myndighetsområde, saksbehandling, m.v.
En tvisteløsningsmodell som FTU er i større grad enn en frivillig ordning sikret å vedvare. Dette kan imidlertid være negativt i den grad tvisteløsningsmodellen ikke fungerer etter hensikten.
Uten å kunne overprøves av noe forvaltningsorgan, blir FTUs vedtak retts- og tvangskraftig og bringer dermed saken til en endelig avgjørelse, med mindre en av partene innen en fastsatt frist bringer saken inn for de alminnelige domstoler.
Det er imidlertid også en del forhold som taler mot å legge behandlingen av tvister vedrørende pakkereiseforhold til FTU.
Tvister vedrørende pakkereiser må anses å være så vidt forskjellige fra de tvister utvalget hittil har hatt myndighet til å avgjøre, slik at FTU i dag ikke har den spesialkompetanse som en utvidelse av loven vil nødvendiggjøre.
En eventuell utvidelse av FTUs kompetanse vil nødvendiggjøre endringer i lov om forbrukertvister. Ved å legge pakkereiseklager under FTU vil man få et mindre fleksibelt tvisteløsningssystem. FTU har videre kun kompetanse til å behandle tvister i forbrukerforhold, og vil således ikke kunne behandle tvister mellom næringsdrivende. Pakkereiseloven er imidlertid ikke begrenset til forbrukerforhold.
Spørsmålet om en videreføring av dagens ordning med en reklamasjonsnemnd
En reklamasjonsnemnd kan også gis lovmessig forankring, slik det i dag er tilfelle for forsikringsskadenemnda. På denne måten har lovgiver muligheten til å regulere viktige forhold i lov og forskrift og dessuten sikre kontroll med at reglene for nemndas sammensetning, saksbehandling m.v. er forsvarlige, ved at det stilles krav om godkjenning av nemndas vedtekter. Ordningen med FTU legger til rette for endelig avgjørelse av saken ved FTUs vedtak. Dette er imidlertid også mulig ved en nemndmodell, såfremt nemnda er sammensatt på en måte som tilsier at partene vil ha tillit til nemndas vurderinger og ved at nemndas vedtak gis retts- og tvangskraft. Det siste spørsmålet er drøftet nærmere nedenfor.
En reklamasjonsnemnd etter mønster av den eksisterende « Selskapsreisenemnda » vil være sammensatt av representanter både for forbrukersiden og fra reiselivsbransjen. Dette medfører at nemnda vil inneha spesialisert kompetanse, samtidig som begge parters interesser vil bli ivaretatt.
Det er også en fordel at en slik reklamasjonsnemnd i utgangspunktet vil finansieres av avtalepartene. Det er ikke urimelig at bransjen dekker i alle fall deler av kostnadene ved å behandle reklamasjoner som oppstår som følge av virksomheten.
Dagens ordning med « Selskapsreisenemnda » har fungert godt, og partene er innstilt på å fortsette samarbeidet. Etter departementets oppfatning vil en videreføring av dagens ordning gi en god og enkel tvisteløsningsordning for klager på pakkereiser.
Særlig om spørsmålet om nemndas vedtak skal ha retts- og tvangskraft
I utredningen ble det foreslått at nemndas vedtak skulle ha retts- og tvangskraft. De av høringsinstansene som uttalte seg hadde ingen innvendinger mot en slik ordning.
Departementet har ved vurderingen lagt stor vekt på den betydningen retts- og tvangskraft vil ha for å sikre etterlevelse av nemndas vedtak. Avgjørelsene fra « Selskapsreisenemnda » etterleves i all hovedsak. Imidlertid vil pakkereiseloven omfatte andre aktører enn dem som i dag er parter i avtalen om nemnda. Tidligere, da nemnda behandlet en del klager på arrangører o.l. som ikke var medlemmer av DNR, var manglende etterlevelse av vedtakene et problem. For medlemmer av en bransjeorganisasjon vil etterlevelse kunne sikres ved bestemmelser i medlemskapsavtalen, og ved at organisasjonen garanterer for oppfyllelse. For andre vil en ikke på tilsvarende måte kunne sikre oppfyllelse, og det vil derfor være ønskelig å få en ordning som sikrer etterlevelse av nemndas vedtak fra alle som omfattes.
Departementet ser at spørsmålet om hvorvidt avtalebaserte tvisteløsningsnemnder bør ha slik kompetanse, er av generell karakter og krever vurderinger på mer prinsipielt grunnlag. Forslaget om at nemnda skal ha kompetanse til å treffe rettskraftige avgjørelser har som nevnt sin bakgrunn i et ønske om å sikre en effektiv etterlevelse av nemndas vedtak. En slik løsning har støtte både fra bransjesiden og fra organisasjoner som ivaretar forbrukersidens interesser. En ordning som den foreslåtte vil etter departementets syn dessuten gi mulighet til å vinne konkret erfaring før spørsmålet eventuelt blir tatt opp til prinsipiell og generell vurdering. På bakgrunn av dette, og det som er anført ovenfor om behovet for bindende avgjørelser, foreslås det at nemndas avgjørelser skal ha retts- og tvangskraft, med mindre saken bringes inn for domstolene innen en gitt frist.
Departementet legger til grunn at dersom den foreslåtte ordning ikke fungerer etter intensjonene, vil spørsmålet eventuelt måtte vurderes på nytt, uavhengig av om det også foretas en mer generell gjennomgang av eksisterende tvisteløsningsordninger.
Det bemerkes også at godkjenning av nemndas vedtekter er satt som en forutsetning for at vedtakene skal få retts- og tvangskraftvirkning. Som en konsekvens av forslaget om retts- og tvangskraft, har departementet dessuten etter høringsrunden gått gjennom lovforslaget på dette punkt og foretatt en del endringer med tanke på de særlige krav som må stilles til formaliserte prosedyrer m.v. for å sikre at rettssikkerhetshensyn ivaretas på en tilfredsstillende måte.
3.9.2 Forslagets hovedinnhold
Forslaget legger til rette for en videreføring og videreutvikling av dagens ordning med en avtalebasert reklamasjonsnemnd. For å sikre en effektiv etterlevelse av nemndas vedtak, er vedtakene foreslått å ha retts- og tvangskraft, med mindre saken ikke bringes inn for de ordinære domstoler innen én måned. Forutsetningen for dette er imidlertid at nemndas vedtekter er godkjent av Kongen, jf. § 10-1.
Adgangen til å kreve nemndbehandling av en tvist omtales i § 10-1. Dagens nemnd er basert på avtale mellom Den Norske Reisebransjeforening og Forbrukerrådet. I forslaget er det tatt høyde for at det på begge sider kan være aktuelt at også andre enn de som i dag er avtaleparter vil kunne stå for opprettelsen av en nemnd.
Kjennskap til nemnda som et tvisteløsningsalternativ er en grunnleggende forutsetning for at den skal kunne fungere etter intensjonene. Arrangør og formidler pålegges derfor i § 10-2 en plikt til å informere om adgangen til nemndbehandling.
Nemndas virkeområde må reguleres nærmere i vedtektene. Det vil være naturlig at nemnda ikke bare behandler saker etter pakkereiselovens bestemmelser, men også andre tvister som oppstår som følge av kontraktsforholdet mellom kunde og arrangør/formidler.
Regler om sammensetning, saksbehandling m.v. vil også fastsettes i vedtektene, som skal godkjennes av Kongen. Enkelte prosessuelle regler er imidlertid tatt inn i selve loven. I § 10-4 er det, særlig av hensyn til retts- og tvangskraftvirkningen og fristen for å reise søksmål, bestemt at nemndas vedtak skal forkynnes for partene, og at vedtakets virkninger skal gjøres kjent for dem. Tvistemålslovens regler om gjenopptakelse gir etter § 10-6 anvendelse i den utstrekning de passer. § 10-8 inneholder en generell forskriftshjemmel. Bestemmelsen gir også hjemmel for å gi nemnda adgang til å ilegge saksomkostninger og til å pålegge en part å betale for behandlingen i nemnda, samt for å regulere en del forhold dersom nemnda skulle bli avviklet.
§ 10-7 inneholder et forbud mot forhåndsavtale om voldgift. Så lenge en tvist er til behandling i nemnda kan ikke arrangøren eller formidleren bringe den inn for de alminnelige domstolene, jf. § 10-3. Nemndas vedtak vil etter § 10-5 blir retts- og tvangskraftige dersom de ikke bringes inn for domstolene innen én måned fra vedtaket er forkynt for partene. § 10-5 inneholder nærmere regler om søksmål. Det er gitt regler om oppreisning mot oversittelse av søksmålsfristen, Dersom en part ønsker å reise søksmål, skal stevning sendes nemnda som videresender den til domstolen. Saker som nemnda har realitetsbehandlet bringes direkte inn for herreds- eller byrett, slik at nemndbehandling trer i stedet for behandling i forliksrådet.
Det eksisterer i dag ingen særskilt lovgivning vedrørende pakkereiser eller selskapsreiser. Gjennomføringen av loven med forskrifter forutsetter en viss informasjonsinnsats før og etter vedtakelsen. Utvidelsen av virkeområdet for Reklamasjonsnemnda for pakkereiser vil kunne medføre en viss økning i nemndas arbeid. For øvrig antar departementet at lovforslaget for det offentlige ikke vil medføre økonomiske, administrative eller organisatoriske konsekvenser av betydning.
Administrative og økonomiske konsekvenser for private
Ny lovgivning om pakkereiser vil særlig i en innkjøringsperiode kreve informasjonstiltak også fra næringslivets side.
Lovforslaget avløser den nåværende overenskomst mellom Forbrukerombudet og Den Norske Reisebransjeforening - « Alminnelige vilkår for selskapsreiser » som bare er forpliktende for medlemmer av Reisebransjeforeningen.
Komiteen er enig i lovforslaget som innebærer en styrket forbrukerbeskyttelse på reiselivsområdet.
Komiteen har merket seg at det er et norsk ønske om en forbedring av forbrukerbeskyttelsen, uavhengig av EØS-avtalens forpliktelse til å innarbeide EUs direktiv av 13. juni 1990 i norsk lovgivning.
Komiteen har også merket seg at de nordiske lands ønske om en felles nordisk lovstruktur og tilpasning til nyere forbrukerlovgivning, er tillagt vekt.
Komiteen er enig i at den norske loven går noe lenger enn det direktivet krever og at målsettingen om forbrukerbeskyttelse på noen punkter styrkes i forhold til tidligere overenskomst.
Komiteen ser det som positivt for alle parter at rettsforholdet mellom kunde og en arrangør eller formidler av reiselivstjenester blir klarere.
Komiteen regner med at en forening som vanligvis organiserer reiseopplegg for foreningens medlemmer, ikke driver tilbud eller salg av pakkereiser som kommer inn under næringsvirksomhet og derved anses som arrangør.
Komiteen er av den oppfatning at en forening som organiserer turer som distribuerer billetter og i praksis har en koordinerende rolle overfor medlemmene, er å anse som kunde.
Komiteen har merket seg at loven inneholder kundens rettigheter og plikter både før og etter at pakkereisen er påbegynt. Det gjelder bestemmelser om bl.a. prisavslag, heving og erstatning som følger av mangler, og bestemmelser om kundens reklamasjonsplikt ved mangler.
Komiteen har merket seg forslaget om omfattende regler for tvisteløsninger. Direktivet har ingen uttrykkelige regler om behandling av tvister, men sier at det bør treffes visse tiltak for å informere forbrukerne og for å behandle klagesaker.
Komiteen er enig i at dagens nemnd blir videreført i lovforslaget som dermed gir nemndas vedtak retts- og tvangskraft, forutsatt at nemndas vedtekter er godkjent av Kongen.
Komiteen viser til at Nærings- og energidepartementet vil legge fram et lovforslag om reisegaranti for reisearrangører som gir økonomisk sikkerhet for de reisende.
Komiteen har merket seg at spørsmålet om hvorvidt loven også skal gjelde for Svalbard og Jan Mayen, avventes.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre følgende
vedtak til lov
om pakkereiser (pakkereiseloven).
KAPITTEL 1. ANVENDELSESOMRÅDE OG FRAVIKELIGHET
§ 1-1 Anvendelsesområde
Loven gjelder for tilbud om pakkereiser og for avtaler om kjøp av pakkereiser som inngås mellom en kunde og en arrangør eller formidler av en pakkereise.
Kongen bestemmer i hvilken grad loven skal gjelde for Svalbard og Jan Mayen, og kan herunder gi særlige regler av hensyn til de stedlige forhold.
§ 1-2 Lovens ufravikelighet
Loven kan, med mindre annet er angitt, ikke fravikes til skade for kunden når pakkereisen hovedsakelig er til personlig bruk for denne.
KAPITTEL 2. DEFINISJONER
§ 2-1 Pakkereise
Med en pakkereise menes et på forhånd tilrettelagt arrangement, som varer i mer enn 24 timer eller omfatter overnatting, som selges eller markedsføres til en samlet pris, og som inneholder minst to av følgende elementer:
| 2) |
innkvartering som ikke utelukkende er å anse som ledd i en transporttjeneste, eller |
| 3) |
andre turisttjenester som utgjør en vesentlig del av arrangementet, men som ikke er direkte knyttet til transport eller innkvartering. |
Et arrangement som går inn under første ledd regnes som pakkereise selv om de enkelte elementer blir fakturert hver for seg.
§ 2-2 Arrangør og formidler
Som arrangør anses den som tilrettelegger pakkereiser og som tilbyr eller selger slike enten direkte eller gjennom en formidler. Vedkommende regnes likevel ikke som arrangør når virksomheten bare utøves leilighetsvis og ikke er et ledd i næringsvirksomhet.
Som formidler anses den som tilbyr eller selger pakkereiser som er tilrettelagt av en arrangør.
§ 2-3 Kunde
Som kunde anses den som inngår avtale om kjøp av en pakkereise, eller den i hvis navn avtalen om kjøpet inngås. Overdras pakkereisen til en annen i samsvar med § 4-4, anses den som har fått seg overdratt pakkereisen som kunde.
KAPITTEL 3. MARKEDSFØRING, AVTALENS INNGÅELSE OG INNHOLD
§ 3-1 Opplysninger i kataloger, brosjyrer og annet informasjonsmateriell
Kataloger og brosjyrer som stilles til rådighet for kunden skal inneholde tydelig og forståelig informasjon om prisen samt i nødvendig utstrekning om reisemål, transporter, innkvartering, måltider, reiseplan, innreisebestemmelser, betalingsvilkår og vilkår om minste antall kunder.
Opplysninger som er gitt i kataloger eller brosjyrer eller annet informasjonsmateriell som arrangøren har utarbeidet eller viser til, regnes som en del av avtalen med mindre opplysningene må antas å ha vært uten betydning for kundens beslutning om å delta i pakkereisen. Opplysningene regnes heller ikke som en del av avtalen dersom de er endret på en tydelig måte før avtaleinngåelsen. Arrangøren skal i informasjonsmateriellet gjøre oppmerksom på muligheten for at opplysningene kan bli endret før avtale inngås.
§ 3-2 Opplysninger som skal gis før avtale inngås
Arrangøren skal før avtalen inngås gi kunden informasjon om avtalevilkårene. I tillegg skal kunden informeres om vesentlige praktiske forhold som har betydning for pakkereisen om pass, helsemessige formaliteter o.l., samt om hvilke visumkrav som gjelder for borgere fra stater som er parter i EØS-avtalen. Avtalevilkårene skal bekreftes skriftlig eller på annen klar måte. Hvis avtalen er inngått skriftlig, skal kunden ha utlevert kopi av den.
For avtaler som inngås så kort tid før pakkereisen skal ta til at det ikke er mulig å overholde bestemmelsen i første ledd fullt ut, skal slik informasjon gis i den utstrekning det er praktisk mulig.
§ 3-3 Opplysninger som skal gis før pakkereisen tar til
Arrangøren skal i god tid før pakkereisen skal ta til, gi kunden opplysninger om:
| 1) |
transportarrangement og forsikringsmuligheter, |
| 2) |
på hvilken måte kunden kan komme i kontakt med arrangøren under pakkereisen, samt navn og adresse på lokale representanter som kunden kan henvende seg til dersom det skulle oppstå problemer, og |
| 3) |
hvordan pårørende, dersom kunden er mindreårig, kan komme i kontakt med denne eller en lokal representant for arrangøren. |
§ 3-4 Forskrift
Departementet kan gi bestemmelser om de vilkår avtalen skal inneholde, samt nærmere regler om de opplysninger som skal gis etter kapittel 3.
KAPITTEL 4. AVBESTILLING, OVERDRAGELSE OG FORBEHOLD
§ 4-1 Vederlagsfri avbestilling ved force majeure
Kunden har rett til å avbestille pakkereisen dersom det på reisemålet eller i umiddelbar nærhet av dette de siste 14 dager før pakkereisen skal ta til, konstateres krigshandlinger, naturkatastrofer, farlige smittsomme sykdommer eller andre begivenheter som må likestilles med de foran nevnte, og det er rimelig grunn til å anta at disse forhold også vil gjøre seg gjeldende når pakkereisen skal ta til etter avtalen. Tilsvarende gjelder der begivenheter som nevnt i foregående punktum, inntreffer på reiseruten og dette innebærer en reell risiko for kunden.
Ved avbestilling etter første ledd har kunden krav på å få tilbakebetalt det han har betalt for pakkereisen.
Kunden har ikke rett til å avbestille etter reglene i denne bestemmelsen dersom han inngikk avtalen til tross for at han kjente eller måtte kjenne til den begivenheten som påberopes som grunnlag for avbestilling.
§ 4-2 Avbestilling mot vederlag
Kunden kan også utenfor de tilfeller som er nevnt i § 4-1 avbestille pakkereisen, men arrangøren kan i så fall kreve et passende avbestillingsgebyr. Gebyrets størrelse fastsettes på bakgrunn av tidspunktet for avbestillingen og pakkereisens karakter.
Avbestillingsretten etter første ledd kan begrenses eller fravikes i den grad arrangørens avbestillingsrett overfor tredjemann er begrenset.
Arrangøren skal meddele kunden vilkårene for avbestilling før avtalen inngås.
Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om avbestilling etter §§ 4-1 og 4-2. Det kan herunder gis regler om adgangen til å begrense avbestillingsretten.
§ 4-3 Avbestillingsbeskyttelse ved sykdom, ulykkeshendelse m.v.
Arrangøren skal tilby kunden en avbestillingsbeskyttelse som skal gi ham rett til å avbestille pakkereisen vederlagsfritt, eventuelt mot et mindre administrasjonsgebyr.
Avbestillingsbeskyttelsen skal minst gi kunden rett til å avbestille pakkereisen dersom det før denne er påbegynt inntreffer plutselig og alvorlig sykdom, ulykkesskade eller død hos kunden selv, i hans husstand eller nærmeste familie (ektefelle, samboer, barn, foreldre, svigerforeldre eller søsken) som hindrer eller gjør det uforsvarlig for kunden å gjennomføre pakkereisen. Retten til avbestilling skal også gjelde dersom hindringen rammer en annen i reisefølget, og det er urimelig å kreve at kunden skal gjennomføre pakkereisen uten at vedkommende person er med.
Avbestillingsbeskyttelsen skal også omfatte hendelser som er av plutselig og alvorlig karakter og som kunden verken kjente til eller burde ha kjent til da avtalen ble inngått og som gjør at det ikke er rimelig å kreve at kunden benytter seg av pakkereisen.
Kunden må så snart som mulig etter hendelsen varsle arrangøren eller formidleren om at pakkereisen avbestilles.
Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om avbestillingsbeskyttelsen, herunder regler om størrelsen på et eventuelt administrasjonsgebyr etter første ledd.
§ 4-4 Overdragelse av pakkereisen
Kunden har rett til å overdra pakkereisen til en person som oppfyller alle nødvendige betingelser for å delta i pakkereisen, forutsatt at han har underrettet arrangøren eller formidleren om dette innen rimelig tid før pakkereisen skal ta til. Overdragelse kan likevel ikke skje dersom dette er i strid med regler som arrangøren er bundet av.
Den som overdrar pakkereisen og den som får pakkereisen overdratt til seg, hefter solidarisk for betaling av et eventuelt restbeløp og de ekstra omkostninger som er en følge av overdragelsen.
§ 4-5 Forbehold om endringer av avtalevilkårene
Arrangøren kan ikke endre avtalevilkårene til ulempe for kunden med mindre en slik adgang fremgår uttrykkelig av avtalen.
Forbehold om prisforhøyelse kan bare gjøres gjeldende hvis avtalen uttrykkelig gir mulighet for så vel prisforhøyelse som prisnedsettelse samt angir den presise beregningsmåte for slike endringer. Den avtalte pris kan ikke forhøyes de siste 20 dager før pakkereisen skal ta til etter avtalen.
Den avtalte pris kan bare forhøyes som følge av endringer i:
| 1) |
transportomkostninger, herunder brennstoffpriser, |
| 2) |
skatter, avgifter eller gebyrer for visse tjenesteytelser, så som lufthavns-, havne-, landings- eller startavgifter, eller |
| 3) |
valutakurser som er anvendt ved beregningen av prisen for den aktuelle pakkereise. |
§ 4-6 Underretningsplikt ved mangelfull oppfyllelse og endringer etter § 4-5
Dersom pakkereisen vil bli mangelfull eller arrangøren vil endre avtalevilkårene i samsvar med § 4-5, skal arrangøren snarest mulig underrette kunden om dette. Arrangøren skal samtidig opplyse kunden om reklamasjonsplikten etter § 5-1, om rettsvirkningene av at han ikke reklamerer innen fristen, samt om hvor slik reklamasjon skal rettes. Er denne opplysningsplikten forsømt, kan arrangøren ikke påberope seg for sen eller mangelfull reklamasjon etter § 5-1.
Dersom pakkereisen avlyses, skal arrangøren snarest mulig underrette kunden om dette og kundens rettigheter etter § 5-2.
KAPITTEL 5. KRAV KUNDEN KAN GJØRE GJELDENDE FØR PAKKEREISEN ER PÅBEGYNT
§ 5-1 Heving
Kunden kan heve avtalen før pakkereisen tar til dersom det er klart at pakkereisen vil ha vesentlige mangler. Det samme gjelder dersom avtalevilkårene endres etter § 4-5 og endringen er til vesentlig ulempe for kunden. Prisforhøyelse på mer enn 10 % skal alltid anses for å være til vesentlig ulempe.
Vil kunden heve avtalen, må han innen rimelig tid etter at han har mottatt underretning etter § 4-6 første ledd, informere formidleren eller arrangøren om at han vil benytte seg av sin rett.
§ 5-2 Tilbakebetaling eller ny pakkereise ved heving eller avlysning
Dersom kunden hever avtalen etter § 5-1 eller arrangøren avlyser pakkereisen, har kunden rett til straks å få tilbakebetalt samtlige beløp som er betalt i henhold til avtalen, eller å delta i en pakkereise av tilsvarende eller høyere verdi såfremt arrangøren eller formidleren kan tilby dette.
Er den tilbudte pakkereise av høyere verdi, betaler kunden prisforskjellen, med mindre kunden har krav på tilsvarende erstatning etter § 5-3.
Kan det bare tilbys en pakkereise som er mindre verd, og kunden aksepterer tilbudet, har han rett til å få prisforskjellen refundert.
§ 5-3 Erstatning ved heving og avlysning
Ved heving etter § 5-1 kan kunden kreve erstatning av arrangøren for tap som følge av mangelen. Det samme gjelder for tap som følge av at pakkereisen blir avlyst. Erstatning kan likevel ikke kreves hvis:
| 1) |
avlysningen skyldes at antall påmeldte til pakkereisen er mindre enn det minimum som er angitt i avtalen, og kunden har fått skriftlig melding om dette innen den avtalte frist, eller |
| 2) |
avlysningen eller den mangelfulle oppfyllelse skyldes hindring som ligger utenfor arrangørens kontroll og som han ikke med rimelighet kunne ventes å ha tatt i betraktning på avtaletiden og som verken han eller noen han er ansvarlig for, kunne unngå eller avverge følgene av. |
KAPITTEL 6. KRAV KUNDEN KAN GJØRE GJELDENDE ETTER AT PAKKEREISEN ER PÅBEGYNT
§ 6-1 Mangler ved pakkereisen
Pakkereisen er mangelfull når den avviker fra det som er avtalt eller forutsatt i avtalen og dette ikke skyldes kunden eller forhold på hans side. Avvik fra det avtalte regnes likevel ikke som en mangel dersom de er av mindre betydning og er av det slag kunden må regne med kan inntreffe fra tid til annen. Det samme gjelder avvik i naturgitte forhold som arrangøren verken hadde eller burde ha kjennskap til eller herredømme over.
§ 6-2 Avhjelp av mangler, prisavslag
Er pakkereisen mangelfull, kan kunden kreve at manglene blir avhjulpet når det kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe for arrangøren.
Tilbyr arrangøren å avhjelpe mangelen, kan kunden ikke kreve prisavslag eller heve avtalen hvis avhjelpen skjer innen rimelig tid og uten vesentlig ulempe for kunden.
Blir mangelen ikke avhjulpet, har kunden rett til forholdsmessig prisavslag. Har kunden selv avhjulpet mangelen, settes prisavslaget til kostnadene ved avhjelpen med mindre dette fremstår som urimelig.
§ 6-3 Heving på grunn av mangler
Har pakkereisen vesentlige mangler og formålet med pakkereisen av den grunn er vesentlig forfeilet, kan kunden heve avtalen og kreve tilbake de beløp som er betalt i henhold til avtalen.
Hvis kunden hever avtalen i medhold av første ledd, har kunden, dersom det inngår et transportelement i pakkereisen, krav på vederlagsfri transport til avreisestedet eller til et annet sted som måtte være avtalt mellom partene.
§ 6-4 Erstatning som følge av mangler ved pakkereisen
Er pakkereisen mangelfull og dette fører til at kunden lider tap, kan kunden kreve erstatning av arrangøren.
Dette gjelder likevel ikke hvis arrangøren godtgjør at mangelen skyldes omstendigheter som nevnt i § 5-3 nr. 2.
Kunden kan, selv om han ikke har lidt noe tap, tilkjennes en godtgjørelse såfremt mangelen har voldt kunden vesentlig ulempe.
I de tilfeller der arrangøren er fritatt fra erstatningsansvar etter annet ledd, skal han likevel hurtigst mulig yte kunden nødvendig bistand.
§ 6-5 Forholdet til erstatningsregler i transportrettslig lovgivning
Der mangler ved pakkereisen påfører kunden tap som reguleres av erstatningsreglene i transportrettslig lovgivning, gjelder disse reglene i stedet for erstatningsreglene i denne lov.
Arrangøren hefter likevel alltid overfor kunden for tap som nevnt i første ledd.
KAPITTEL 7. FORMIDLERENS ANSVAR OVERFOR KUNDEN
§ 7-1 Formidlerens ansvar
Formidleren hefter overfor kunden for krav som i medhold av denne lov kan reises overfor arrangøren.
Formidleren inntrer i kundens krav mot arrangøren. Regresskravet kan bortfalle eller nedsettes hvis kundens krav skyldes formidlerens forhold.
KAPITTEL 8. REKLAMASJON
§ 8-1 Reklamasjonsplikt
Vil kunden påberope seg en mangel etter at pakkereisen er påbegynt, skal han gi arrangøren eller formidleren melding om dette innen rimelig tid etter at han har oppdaget mangelen. I motsatt fall taper kunden retten til å påberope seg mangelen.
Arrangøren eller formidleren kan ikke påberope seg unnlatt eller mangelfull reklamasjon hvis ikke kundens plikter etter første ledd er angitt i avtalen.
§ 8-2 Unntak fra reklamasjonsplikten
Uansett § 8-1 kan kunden gjøre mangelen gjeldende dersom arrangøren eller formidleren har opptrådt grovt aktløst eller for øvrig i strid med redelighet og god tro.
Kunden kan uansett § 8-1 gjøre mangelen gjeldende for krav som følge av personskader.
KAPITTEL 9. KUNDENS PLIKTER
§ 9-1 Plikt til å overholde ordensbestemmelser m.v.
Kunden skal rette seg etter ordensbestemmelser og anvisninger gitt av arrangøren, reiseledere, transportører og andre som har ansvar i forbindelse med gjennomføringen av pakkereisen.
Kunden skal sørge for å ha med seg pass, eventuelt visum og andre dokumenter som er nødvendige for å gjennomføre pakkereisen.
KAPITTEL 10. TVISTELØSNING
§ 10-1 Adgang til nemndbehandling
Dersom det på grunnlag av avtale mellom reiselivsbransjens organisasjoner og organisasjoner som organiserer eller representerer pakkereisekunder, er etablert en nemnd for behandling av tvister, kan hver av partene kreve nemndbehandling av en tvist hvor nemnda er kompetent. Vedtektene for nemnda skal godkjennes av Kongen.
§ 10-2 Opplysning om retten til å kreve nemndbehandling
Dersom det oppstår en tvist mellom en kunde og arrangør eller formidler skal kunden opplyses om retten til å kreve behandling i nemnda.
§ 10-3 Forholdet til de alminnelige domstoler. Avbrudd av foreldelse
Så lenge en tvist er til behandling i nemnda kan ikke arrangør eller formidler bringe den inn for de alminnelige domstoler. En tvist anses for å være til behandling fra det tidspunkt begjæring om klagebehandling er kommet inn til nemnda.
Foreldelsesloven § 16 nr. 1 om avbrudd av foreldelse gjelder tilsvarende for krav som bringes inn for nemnda.
§ 10-4 Forkynning av vedtak
Nemndas vedtak skal forkynnes for partene. Samtidig skal vedtakets virkninger etter § 10-5 gjøres kjent for partene. Forkynningen foretas som postforkynning etter domstolloven § 163 a.
§ 10-5 Innbringelse for domstolene - retts- og tvangskraft
Den som ikke er enig i nemndas vedtak, må ved stevning bringe saken inn for herreds- eller byretten innen én måned, regnet fra den dag vedtaket er forkynt for partene. Mekling i forliksrådet foretas ikke. Stevning sendes nemnda som videresender dokumentet til domstolen. Saken anses som brakt inn til rett tid når stevning er postlagt innen utløpet av fristen.
Nemnda kan gi oppreisning mot oversittelse av fristen i første ledd. Reglene i forvaltningsloven § 31 gjelder tilsvarende i den utstrekning de passer. Nemndas vedtak i oppreisningssak kan påkjæres til herreds- eller byrett.
Dersom sak ikke er reist etter første ledd, har nemndas vedtak samme virkning som en rettskraftig dom og kan fullbyrdes etter reglene for dommer.
§ 10-6 Gjenopptakelse
Reglene om gjenopptakelse i kapittel 27 i tvistemålsloven gjelder tilsvarende for saker ved nemnda i den utstrekning de passer.
§ 10-7 Forholdet til voldgiftsklausuler
Avtale om at en tvist som omfattes av denne lov skal avgjøres ved voldgift, er bare bindende dersom avtalen om voldgift er inngått etter at tvisten oppstod.
§ 10-8 Forskrifter
Kongen kan ved forskrift fastsette regler til utfylling og gjennomføring av bestemmelsene i kapittel 10.
Kongen kan ved forskrift bestemme om og i hvilken utstrekning partene skal pålegges å betale for behandlingen i nemnda, samt i hvilken utstrekning en tapende part kan pålegges å erstatte motpartens omkostninger i anledning saken.
Kongen kan ved forskrift også fastsette regler om konsekvensene av at nemndas virksomhet opphører, blant annet om hvem som kan gi oppreisning for oversittelse av frister og behandle begjæringer om gjenopptagelse.
KAPITTEL 11. IKRAFTTREDELSE OG ENDRINGER I ANDRE LOVER
§ 11-1 Ikrafttredelse m.v.
Loven trer i kraft fra den dag Kongen fastsetter.
Kongen kan fastsette overgangsbestemmelser og at enkelte bestemmelser i loven skal tre i kraft fra et senere tidspunkt enn loven for øvrig.
Loven får bare anvendelse på avtaler som blir inngått etter at loven er trådt i kraft.
§ 11-2 Endringer i andre lover
Fra den tid loven trer i kraft, gjøres følgende endring i lov av 24. juni 1994 nr. 39 om sjøfarten:
§ 407 nytt annet ledd skal lyde:
Dersom befordringen er et ledd i en pakkereise, jf. pakkereiseloven § 2-1, er første ledd ikke til hinder for at passasjeren overdrar sine rettigheter etter pakkereiseloven § 4-4.
|
Oslo, i familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, den 30. mai 1995.
|
| Grethe G. Fossum, |
Karin Lian, |
Eli Sollied Øveraas, |
| leder. |
ordfører. |
sekretær. |