1. Sammendrag

1.1 Innledning

       I statsråd 10. oktober 1997 fremmet den forrige regjeringen Ot.prp.nr.1 (1997-1998) Skatteopplegget 1998 - Lovendringer. Forslaget gjelder endringer i følgende lover:

-	Lov av 18. august 1911 nr. 8 om skatt av formue og inntekt (skatteloven).

-	Lov av 19. juni 1964 nr. 14 om avgift på arv og visse gaver (arveavgiftsloven).

-	Lov av 19. juni 1969 nr. 66 om merverdiavgift (merverdiavgiftsloven).

-	Lov av 13. juni 1980 nr. 24 om ligningsforvaltning (ligningsloven)

-	Lov av 20. juli 1991 nr. 65 om særregler for beskatning av selskaper og selskapsdeltakere (selskapsskatteloven).

-	Lov av 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd (folketrygdloven).

-	Lov av 19. juni 1997 nr. 77 om endringer i lov av 18. august 1911 nr. 8 om skatt av formue og inntekt (skatteloven).

       I tillegg inneholder Ot.prp.nr.1 (1997-1998) omtaler og vurderinger av en rekke skattetemaer uten fremme av lovforslag.

       I denne Odelstingsmeldingen trekkes visse deler av Ot.prp.nr.1 (1997-1998) tilbake, jf. pkt. 1.2 nedenfor. Resten av proposisjonen blir stående, jf. pkt. 1.3 nedenfor.

       I ny Ot.prp.nr.23 (1997-1998) Endret skatteopplegg 1998 - Lovendringer fremmes enkelte nye lovforslag som ledd i Regjeringens reviderte skatte- og avgiftsopplegg for 1998. Nærmere omtale av dette reviderte skatte- og avgiftsopplegget er gitt i St.prp. nr. 1 Tl.03 (1997-1998) Om endring i St.prp. nr. 1 om statsbudsjettet medregnet folketrygden 1998.

1.2 Forslag m.v. i Ot.prp.nr.1 (1997-1998) som trekkes tilbake

       Regjeringen er uenig i følgende lovforslag i Ot.prp.nr.1 (1997-1998), med kapittelhenvisninger til proposisjonen i parentes:

       Skatteloven - med foreslått ikrafttreden fra og med 1998:

-	§ 44 annet ledd nr. 1 (kap. 17 avsnitt 17.6) - ikke materiell uenighet, se nedenfor

-	§ 44 ellevte ledd nr. 2 og 3 (kap. 9)

-	§ 59 nr. 1, § 60 femte ledd og § 61 nr. 2 (kap. 8 avsnitt 8.2)

-	§ 78 nr. 1 (kap. 5 avsnitt 5.1) - ikke materiell uenighet, se nedenfor

-	§ 79 (kap. 6 avsnitt 6.5)

-	overgangsregel til skatteloven § 44 ellevte ledd (kap. 9).

       Selskapsskatteloven:

-	§ 2-2 nr. 1 og 2 (kap. 6 avsnitt 6.2).

       Disse lovforslag med tilhørende kapitteldeler trekkes derfor tilbake.

       Tilbaketrekningen av forslagene til endringer av skatteloven § 44 annet ledd nr. 1 og § 78 nr. 1 fra 1998 har en rent lovteknisk bakgrunn, idet Regjeringen er enig i de materielle begrunnelser for disse forslagene. Det lovtekniske justeringsbehov henger sammen med Regjeringens øvrige endringsforslag i det reviderte skatteopplegget for 1998. I ny Ot.prp.nr.23 (1997-1998) fremmes derfor nye lovforslag på disse to områdene med de lovtekniske tilpasninger som Regjeringen ønsker.

       I Ot.prp.nr.1 (1997-1998) kap. 15 avsnitt 15.1-15.5 har den forrige regjeringen fulgt opp Stortingets vedtak av 20. juni 1997 om fremleggelse av en skisse til en fradragsordning for gaver til frivillige organisasjoner. I tillegg til selve skissen inneholder proposisjonen i avsnitt 15.6 en vurdering og tilråding om ikke å iverksette en slik skissert fradragsordning, og lovforslag er ikke fremmet. Denne vurdering og tilråding (avsnitt 15.6) trekkes tilbake, idet Regjeringen vil vurdere temaet nærmere før en endelig konklusjon trekkes. Selve skissen i kap. 15 avsnitt 15.1-15.5 har en imidlertid ikke funnet grunn til å trekke tilbake. Stortinget har som nevnt bedt om skissen, og den behandler de sentrale spørsmål som en slik fradragsordning reiser.

1.3 Opprettholdte deler av Ot.prp.nr.1 (1997-1998)

       De lovforslag og omtaler i Ot.prp.nr.1 (1997-1998) som etter det ovenstående ikke trekkes tilbake, opprettholdes av Regjeringen. Disse deler av proposisjonen kan således behandles under ett med den nye Ot.prp.nr.23 (1997-1998) Endret skatteopplegg 1998 - Lovendringer.

       Av praktiske grunner listes de opprettholdte delene av Ot.prp.nr.1 (1997-1998) opp nedenfor. Først nevnes de delene som gjelder konkrete lovforslag, med kapittelhenvisning i parentes, og dernest omtalene uten lovforslag.

       Skatteloven - med foreslått ikrafttreden fra og med 1997:

-	§ 42 trettende ledd (kap. 19 avsnitt 19.2.1)

-	§ 42 fjortende ledd (kap. 19 avsnitt 19.2.2)

-	§ 43 annet ledd bokstav c (kap. 11)

-	§ 59 nr. 1 annet punktum og § 61 nr. 2 annet punktum (kap. 8 avsnitt 8.3)

-	§ 78 nr. 1 tredje og nytt fjerde punktum (kap. 5 avsnitt 5.2).

       Skatteloven - med foreslått ikrafttreden fra og med 1998:

-	§ 26 bokstav k annet avsnitt (kap. 14)

-	§ 42 tredje ledd bokstav p (kap. 20)

-	§ 44 første ledd bokstav g nr. 1 annet ledd og § 75 første ledd (kap. 2)

-	§ 44 første ledd bokstav g nytt nr. 5 (kap. 12)

-	§ 44 sjette ledd (kap. 2 og 3)

-	§ 44 syvende ledd (kap. 3)

-	§ 72 første ledd (kap. 6 avsnitt 6.5)

-	§ 77 nr. 1, 2, 3, 4 og 5 (kap. 4).

       Arveavgiftsloven:

-	§ 11 A første ledd (kap. 6 avsnitt 6.3)

       Merverdiavgiftsloven:

-	§ 28 første ledd (kap. 14)

       Ligningsloven:

-	§ 4-2, § 6-6 første ledd, § 6-7 og § 6-16 første ledd bokstav c (kap. 17)

       Selskapsskatteloven:

-	§ 1-1 ny nr. 3 (kap. 10)

       Folketrygdloven:

-	§ 3-15 annet ledd bokstav a (kap. 17)

-	§ 23-2 (kap. 14)

       Lov av 19. juni 1997 nr. 77 om endringer i skatteloven:

-	endringslovens avsnitt II (kap. 8 avsnitt 8.3)

       Omtaler og vurderinger uten lovforslag:

-	Endringer i verdsettelsen av skip m.v. (kap. 6 avsnitt 6.4)

-	Heving av ligningstakstene for boliger, fritidshus, forretningseiendommer m.v. (kap. 7)

-	Vurdering av standardisering av fradragsreglene for reise mellom hjem og arbeidssted (kap. 13)

-	Skisse til fradragsordning for gaver til frivillige organisasjoner (kap. 15 unntatt avsnitt 15.6)

-	Avvikling av sjømannsfradraget for sjømenn i Redningsselskapet fra 1999 (kap. 18)

-	Omtale av beskatning av bonuslønnsavtaler hvor utbetalingen er avhengig av kursutviklingen på underliggende aksje eller grunnfondsbevis (kap. 19 avsnitt 19.3)

-	Gjennomgang og vurdering av skattereglene for arbeidsgiverfinansiert opplæring og utdanning (kap. 21)

-	Gjennomgang av skatteregler for naturalytelser (kap. 22)

-	Vurdering av reglene om presentasjon av aksjeutbytte og skatt på dette i skattelistene (kap. 23)

-	Orientering om arbeidet med evaluering av aksjegevinstbeskatningen (kap. 24)

-	Oversikt over fradragsbeløp og beløpsgrenser i skatteloven (kap. 25, jf. vedlegg I i proposisjonen).

       Der hvor forskriftsendringer er varslet i proposisjonen som følge av omtale uten lovforslag, vil departementet følge opp disse varslene.

2. Komiteens merknader

       Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Dag Terje Andersen, Erik Dalheim, Ranveig Frøiland, Trond Giske, Berit Brørby Larsen, Helga Rullestad og Hill-Marta Solberg, fra Fremskrittspartiet, Siv Jensen, Per Erik Monsen og Kenneth Svendsen, fra Høyre, Børge Brede, Per-Kristian Foss og Kjellaug Nakkim, fra Kristelig Folkeparti, Randi Karlstrøm, lederen Lars Gunnar Lie og Ingebrigt S Sørfonn, fra Senterpartiet, Jørgen Holte, fra Sosialistisk Venstreparti, Øystein Djupedal, fra Venstre, Terje Johansen og fra Tverrpolitisk Folkevalgte, Steinar Bastesen, tar til etterretning at visse deler av Ot.prp.nr.1 (1997-1998) trekkes tilbake.

3. Komiteens tilråding

       Komiteen viser til meldingen og til det som står foran og rår Odelstinget til å gjøre slikt

vedtak:

       Ot.meld. nr. 2 (1997-1998) - om tilbaketrekking av deler av Ot.prp.nr.1 (1997-1998) Skatteopplegget 1998 - Lovendringer - vedlegges protokollen.

Oslo, i finanskomiteen, den 15. november 1997.

Lars Gunnar Lie,	Helga Rullestad,	Siv Jensen,
leder.	ordfører.	sekretær.