Til Odelstinget.
Kommunal- og regionaldepartementet viser til at lov av 25. september
1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner trådte i kraft
1. januar 1993.
I løpet av den tiden kommuneloven har virket, er det
kommet fram at noen bestemmelser har fått en uheldig utforming,
noe har blitt uteglemt og noe har ikke virket etter intensjonen.
I Ot.prp. nr. 58 (1995-96) ble det derfor lagt fram forslag til
en del justeringer i kommuneloven, for å rette opp visse
enkeltregler og gjøre loven mer presis. Endringene ble
vedtatt 10. januar 1997 og satt i kraft fra 1. mars
1997. I forbindelse med stortingsbehandlingen, ba Kommunalkomiteen
i Innst. O. nr. 8 (1996-97) om at enkelte spørsmål
ble vurdert nærmere med sikte på senere lovendringer.
Disse spørsmålene tas opp i den foreliggende proposisjonen.
I tillegg inneholder proposisjonen en mer grunnleggende gjennomgang
og vurdering av kommunelovens bestemmelser om parlamentarisk styreform
i kommuner og fylkeskommuner.
De forslagene som tas opp i proposisjonen har vært på høring
i to skilte prosesser. Høringsnotat med gjennomgang og
forslag til en rekke endringer i parlamentarismereglene ble sendt
på høring 29. september 1997 med frist
for å avgi uttalelse 2. januar 1998.
Forslagene til endringer av bestemmelser i kommuneloven om likestilling
i folkevalgte organer, permisjon for folkevalgte og taushetsplikt
for folkevalgte ble sendt på høring 22. januar
1998 med høringsfrist 4. mai 1998. Spørsmålene
som ble behandlet i departementets høringsnotat er en direkte
oppfølging av komitémerknadene i Innst. O. nr.
8 (1998-99).
Innledningsvis i proposisjonen kommenterer departementet kommunalkomiteens
merknader i Innst. O. nr. 8 (1998-99) vedrørende godtgjøring
til folkevalgte som på grunn av skolegang, studier eller
militærtjeneste oppholder seg hjemmefra i perioder. Departementet
har fulgt opp komiteens merknad ved et brev til kommunene av oktober
1997, samtidig som en revidert utgave av rundskriv H-1/96
ble sendt ut. Departementet har her presisert at folkevalgte som
fremmer krav om refusjon av reiseutgifter i tilknytning til sine
tillitsverv i hjemkommunen, ikke kan nektes refusjon med den begrunnelse
at det dreier seg om lange reiseavstander og/eller høye
reisekostnader.
I høringsnotatet av januar 1998 var det foreslått å gi
enkelte særregler om taushetsplikt for medlemmer av folkevalgte
organer - koplet mot kommunelovens regler om møteoffentlighet.
Kommuneloven har ingen særregler om taushetsplikt. Regler
om taushetsplikt finnes imidlertid i forvaltningsloven §§ 13
til 13 f, som også kommer til anvendelse i forhold til
folkevalgte.
Det er også nær sammenheng mellom reglene om åpne
eller lukkede møter og reglene om taushetsplikt. Flere
av hjemlene for å lukke et møte i medhold av kommuneloven § 31
korresponderer langt på vei med reglene om taushetsplikt
i forvaltningsloven, men dette er ikke nærmere drøftet
i forarbeidene til kommuneloven.
Departementets grunnholdning er at det ikke bør innføres
adgang til å ilegge taushetsplikt i større utstrekning
enn nødvendig i kommunesektoren. Hensynet til en opplysende
saksfremstilling som grunnlag for en velinformert debatt må veie
tungt i et levende lokaldemokrati. Det betyr at departementet ikke
ser det som aktuelt å ha regler om automatisk taushetsplikt
ved lukkede møter, slik flere kommuner ønsker.
Departementet peker på at spørsmålet
om det skal være adgang til å pålegge
folkevalgte taushetsplikt ved instruks, er en prinsipielt viktig
og vanskelig problemstilling. Taushetsplikt for folkevalgte har
en annen karakter enn taushetsplikt for tjenestemenn. For det første
fører forpliktelser og lojalitet overfor partiet og partigruppen
blant de folkevalgte til at de har et større behov for
meningsutveksling og informasjon seg i mellom. For det andre er
den folkevalgte valgt av kommunens innbyggere. Det betyr som et
utgangspunkt at den folkevalgte bør kunne informere velgerne
om det som har allmenn interesse. For det tredje behandler de folkevalgte
ofte saker med prinsipielle avveininger av politisk karakter. Sakene
har av den grunn ofte stor offentlig interesse. For det fjerde kan det
virke betenkelig at et flertall i folkevalgte organer skal kunne
binde et politisk mindretall ved taushetsplikt.
Departementet viser til at det er straffbart å bryte en
instruks som pålegger taushetsplikt, jf. straffeloven § 121.
Dette tilsier at det er behov for klare regler dersom det velges
en lovfesting av instruksbestemt taushetsplikt. Et forhold som forsterker
dette enda mer er at reglene på dette området
i stor utstrekning vil bli praktisert av ikke-jurister. Departementets
forslag i høringsrunden hadde den svakhet det ikke klart
nok anga når det ville foreligge adgang til å ilegge
taushetsplikt ved instruks, dvs. ut over forvaltningslovens regler.
Dette kunne medføre at nye regler kunne bli vanskelig å forutberegne
for de folkevalgte. Dette forholdet ble også pekt på av
et par kommuner. Uklare regler kan også føre til
at reglene blir feiltolket eller misbrukt, slik at kommunikasjon
med utenforstående blir mer begrenset enn departementet
hadde tenkt. Det er videre prinsipielt svært betenkelig å knytte
strafferettslige reaksjoner til regler som ikke bygger på helt klare
kriterier og avveininger.
Departementet er i proposisjonen kommet til en annen konklusjon
enn i høringsutkastet og fremmer etter en samlet vurdering
ikke forslag til nye og utvidede regler om taushetsplikt. Forvaltningslovens
regler vil ivareta det reelle behov for å bevare taushet
av hensyn til personalsaker, personvern og tungtveiende private
interesser. Forvaltningslovens regler om taushetsplikt er innarbeidet.
Juridisk teori og praksis har trukket opp grenser for hvor langt
taushetsplikten går.
Når det gjelder «tungtveiende offentlige interesser» har
ikke forvaltningsloven regler som fører til taushetsplikt.
Det er likevel slik at forvaltningsloven § 13
første ledd nr. 2 i noen saker indirekte også vil komme
til anvendelse for å beskytte offentlige interesser. Dette
fordi kommunen blir pålagt taushetsplikt overfor den private
part, som kan være avtalepart/medkontrahent i
en sak som berører tungtveiende offentlig interesse. Det
vil imidlertid også være situasjoner hvor det
ikke finnes regler om taushetsplikt. Ved beskyttelse av offentlige
kontrollbehov eller ved rent privatrettslige interesser kan det
være et legitimt behov for regler om taushetsplikt. På den
annen side er det i forholdet til såkalte «offentlige
interesser» at behovet for samfunnsdebatt og det å kunne
konferere med utenforstående kanskje er størst.
Departementet er kommet til at spørsmålet om eventuell
utvidelse av lovregler om taushetsplikt for å beskytte
tungtveiende offentlige interesser m.v. bør vurderes i
en større sammenheng, f.eks. i tilknytning til en generell
gjennomgang av forvaltningsloven. Forholdet til de folkevalgtes
rett til å ytre seg, bl.a. på grunnlag av internasjonale
konvensjoner, koplet mot en straffebestemmelse, er også forhold
som da må vurderes nærmere.
En alternativ løsning som også bør
vurderes ved en senere gjennomgang av problematikken omkring taushetsplikt
og lukkede møter, er om kommuneloven bør ha en
egen lovbestemmelse som sier at folkevalgte organer ikke kan pålegge
sine medlemmer taushetsplikt ved instruks (med mindre dette har
hjemmel i lov).
Høringsrunden har avdekket mye usikkerhet rundt forståelsen
av gjeldende rett. Departementet vil derfor ta initiativ til å utarbeide
nytt veiledningsmateriale rettet mot folkevalgte i kommuner og fylkeskommuner.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, lederen
Sylvia Brustad, Odd Eriksen, Aud Gaundal, Leif Lund og Signe Øye,
fra Fremskrittspartiet, Torbjørn Andersen og Lodve Solholm,
fra Kristelig Folkeparti, Olaf Gjedrem og Ivar Østberg,
fra Høyre, Sverre J. Hoddevik og Erna Solberg, fra Senterpartiet,
Bjørg Bruset og fra Sosialistisk Venstreparti, Karin Andersen,
har merket seg at høringsrunden har avdekket mye usikkerhet med
hensyn til hvilke regler som gjelder vedrørende taushetsplikt
for folkevalgte i kommuner og fylkeskommuner. Komiteen mener
derfor at det er nødvendig at departementet snarest mulig
utarbeider nytt lettfattet veiledningsmateriale rettet mot de folkevalgte
i kommunene og fylkeskommunene.
Komiteen er enig i at det ikke skal gis adgang til å ilegge
taushetsplikt i større utstrekning enn det som er nødvendig
i kommuner og fylkeskommuner. For å få til en
fornyelse av lokaldemokratiet er det viktig med åpenhet. Komiteen frykter
for at en lovfesting av nye og utvidede regler om taushetsplikt
vil kunne føre til mindre åpenhet. Det kan gi
innbyggerne mindre innsyn i mange saker som kan være av
interesse, og dermed være med på å minske
interessen for lokaldemokratiet, istedenfor å øke
den, slik målet må være.
Komiteen mener at dagens forvaltningslov ivaretar
behovet for å bevare taushet av hensyn til personalsaker,
personvern og tungtveiende private interesser, men at forvaltningsloven
mangler regler om «tungtveiende offentlige interesser».
Komiteen er enig i at en eventuell utvidelse av lovregler
om taushetsplikt for å beskytte tungtveiende offentlige
interesser m.v. må vurderes i en større sammenheng. Komiteen er
også enig med departementet i at en passende anledning
kan være ved en generell gjennomgang av forvaltningsloven.
En ny gjennomgang av lovverket bør også drøfte og
gjennomgå problematikken omkring taushetsplikt og lukkede
møter og om kommuneloven bør ha en egen lovbestemmelse
som sier at folkevalgte organ ikke kan pålegge sine medlemmer
taushetsplikt ved instruks, dersom dette ikke har hjemmel i lov.
Komiteen støtter departementet i at det
ikke fremmes forslag til nye og utvidede regler om taushetsplikt
nå.
Likestilling i kommunale og fylkeskommunale nemnder ble tidligere
regulert av likestillingsloven. Kommuneloven regulerte første
gang spørsmålet om kjønnsrepresentasjon
i kommunale/fylkeskommunale nemnder ved valg av medlemmer
til disse nemndene etter kommunestyre- og fylkestingsvalget i 1995.
I månedene etter kommunestyre- og fylkestingsvalget kom
det svært mange henvendelser til departementet om forståelsen
av likestillingsreglene i kommuneloven.
En del av disse omhandlet lovligheten av ulike løsninger
som ofte ikke kunne sies å være direkte i strid
med regelverket, men som måtte sies å være
i strid med formålet med bestemmelsene. Departementet bestemte
bl.a. på denne bakgrunn at det før lokalvalget
i 1999 ville evaluere om kommunelovens regelverk på dette
området fungerer i tråd med bestemmelsenes formål.
Reglene som skal sikre gjennomføringen av prinsippet
om kjønnsmessig balanse i offentlige utvalg framgår
av kommuneloven §§ 36-38. Valg av kommunale/fylkeskommunale
nemnder kan enten skje som forholdsvalg eller som flertallsvalg.
Mange kommuner og fylkeskommuner har etablert et system hvor
kommunestyret eller fylkestinget deles i komiteer som forbereder
saker for endelig behandling for kommunestyret eller fylkestinget.
For slike komiteer gjelder ikke kommunelovens regler, og komiteene
omfattes dermed heller ikke av bestemmelsene om kjønnsbalanse.
Dette gjelder imidlertid bare så lenge disse komiteene
kun forbereder/innstiller overfor kommunestyret eller fylkestinget.
Dersom komiteene gis vedtakskompetanse eller annen myndighet til å gripe
inn i saksgangen, vil de måtte anses å være
et organ etter kommuneloven § 10. Dette gjelder
også dersom reglementet forutsetter at det kan legges slik
myndighet til komiteene, uavhengig av om slik myndighet faktisk
er lagt til komiteene. Reglene om kjønnsbalanse i kommuneloven
(og kommuneloven for øvrig) kommer da til anvendelse.
I proposisjonen drøftes forholdet til likestillingsloven
(lov av 9. juni 1978 nr. 45 om likestilling mellom kjønnene).
Likestillingsloven § 21 første ledd inneholder
også regler om representasjon av begge kjønn i
offentlige utvalg m.v. Bestemmelsens fjerde ledd fastslår
imidlertid at det er reglene i kommuneloven som gjelder for utvalg
m.v. valgt av folkevalgte organer i kommuner og fylkeskommuner.
For øvrige utvalg gjelder likestillingsloven.
Departementet har mottatt forespørsler om henvisningen
i likestillingsloven § 21 fjerde ledd til bestemmelsene
i kommuneloven, innebærer at det ved valg av medlemmer
til organer som statlige nemnder i kommuner eller fylker (f.eks.
ligningsnemnda og fylkeslandbruksstyret), og medlemmer til ikke
offentlige organer (f.eks. forstanderskapet i sparebankene) ikke
gjelder noen regler om kjønnsrepresentasjon. Dette fordi
kommuneloven kun gjelder ved valg av kommunale/fylkeskommunale
folkevalgte utvalg m.v.
På bakgrunn av høringsrunden og vurdering av lovavdelingen
i Justisdepartementet, konkluderes det med i proposisjonen at både
ved valg av medlemmer til statlige nemnder på kommunalt/fylkeskommunalt plan
og ved valg/oppnevnelse av medlemmer til ikke offentlige
utvalg hvor det pga. hensynet til samfunnsmessig kontroll e.l. er
særskilt bestemt at det offentlige skal oppnevne representanter
til utvalget, skal i utgangspunktet reglene om kjønnsrepresentasjon
(og de øvrige reglene om personvalg) i kommuneloven anvendes
analogisk.
Synspunktene i høringsrunden på departementets forslag
i høringsnotatet har vært sprikende. Fra kommunehold
er det særlig kommet negative merknader til forslag om
endringer som etter deres mening vil gjøre det vanskeligere å praktisere
såkalt gjennomgående representasjon. Departementet
har i proposisjonen redegjort nærmere for regelendringen
og også gitt praktiske anvisninger på hvordan
en kan gjennomføre hovedintensjonen med gjennomgående
representasjon samtidig som regelen om kjønnsrepresentasjon opprettholdes
og styrkes.
Departementet fremmer følgende forslag til endringer
av reglene om likestilling:
Strengere kriterier for å fravike
hovedregelen om minst 40 pst. representasjon av begge kjønn.
Etter forslaget skal denne bare kunne fravikes når vedkommende
organ må velges blant kommunestyret eller fylkestinget
med grunnlag i lov. Forslag i samsvar med høringsnotatet
(§§ 36 nr. 2 og 38 nr. 2).
Reglene om kjønnsrepresentasjon skal også komme
til anvendelse ved suppleringsvalg i valgperioden. Forslaget er
noe justert i forhold til høringsnotatet etter innspill
fra flere høringsinstanser. Det endelige lovforslaget innebærer
at det skal tas hensyn til den totale kjønnsbalansen i
utvalget ved opprykk eller nyvalg. Departementet foreslår
dermed en regel om at dersom et kjønn er representert med
mindre enn 40 pst. i utvalget, skal det velges nytt medlem av det
underrepresenterte kjønn (§ 16 nr. 2,
nr. 3 og nr. 5).
Innføring av begrensninger i adgangen til å stille listeforslag
ved valg av formannskap/fylkesutvalg og øvrige
utvalg, slik at de partier/grupperinger som er representert
i det velgende organ bare kan levere ett listeforslag hver. Dette
er i samsvar med høringsnotatet. Departementet finner imidlertid grunnlag
for en ytterligere presisering på bakgrunn av merknader
i høringsrunden om mulighet til omgåelse av bestemmelsen.
Tilføyelsen innebærer et forbud mot at kandidater
fra et parti eller en gruppering kan føres opp på andre
lister enn det partiet eller gruppen vedkommende tilhører,
eller på en fellesliste som utgår fra flere partier/grupperinger
(§ 36 nr. 1 og nr. 3).
Endring av saksbehandlingsreglene som vil innebære
at det ikke blir adgang til å fravike kommunelovens regler
om kjønnsrepresentasjon ved valg til noe kommunalt eller
fylkeskommunalt organ (med unntak av kommunestyret og fylkestinget som
styres av valglovens regler). Forslaget ble fremmet i høringsnotatet,
men etter høringsrunden har departementet foretatt en lovteknisk
omlegging av § 29 for å gjøre
innholdet i denne lettere tilgjengelig og dermed mer brukervennlig (§ 29).
Når det gjelder spørsmål om kjønnsrepresentasjon ved
valg til kommunestyre og fylkesting, skal dette vurderes av det
såkalte Valglovutvalget som ble nedsatt ved kgl. res. av
3. oktober 1997. Utvalget skal etter mandatet avgi sin
innstilling til nye valgregler m.v. innen utgangen av år
2000.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
er enig i at kommunelovens regler om kjønnsrepresentasjon
skal gå foran eventuelle vedtak om gjennomgående
representasjon. Det vil bety at noen partier kan måtte
gå utover de valgte kommunestyre- og fylkestingsrepresentantene
for å oppfylle 40 pst.-regelen ved valg til utvalg og komiteer.
Flertallet mener at reglene kun skal kunne fravikes
i de tilfeller hvor det er bestemt i lov at medlemmene i organet
som velges må være medlemmer av kommunestyret/fylkestinget.
Et slikt unntak vil i praksis bare gjelde ved valg til formannskap
og fylkesutvalg, men også her bør partiene bestrebe
seg på å få til en jevn kjønnsfordeling.
Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti, Høyre, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
har merket seg at dersom kommunestyret/fylkestinget organiserer
seg etter en komitémodell, vil ikke kravet om 40 pst. representasjon
gjelde i komiteene. Et klart krav til et slikt unntak er at disse
komiteene ikke har fullmakt til å treffe vedtak, men er
organer som driver med forberedelse og saksbehandling for kommunestyret.
Dette flertallet mener likevel at en alltid må bestrebe
seg på å oppnå en så jevn kjønnsbalanse
som mulig.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
vil presisere at avrundingsreglene må anvendes slik at
de ivaretar den gruppen som er underrepresentert.
Flertallet er enig i at kommunelovens regler om
kjønnsrepresentasjon også skal gjelde ved valg
av medlemmer til statlige nemnder på kommunalt/fylkeskommunalt
plan, og ved oppnevning av medlemmer til ikke offentlige organer.
Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti, Høyre, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
støtter Regjeringen i at bestemmelsene om kjønnsrepresentasjon
også skal gjelde for valg av styre til kommunale foretak.
Dette flertallet viser til Valglovutvalget som ble
nedsatt i 1997 og som skal gjennomgå valgloven i en bredere
sammenheng og avgi sin innstilling til nye valgregler m.v. innen
utgangen av år 2000. Dette flertallet mener
det er riktig å avvente Valglovutvalgets innstilling før
nye store endringer fattes.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, er enig med departementets forslag
til endringer av §§ 36 og 38.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre vil understreke ønskeligheten
av at begge kjønn er bredt representert i lokalpolitiske
organer.
Disse medlemmer vil peke på at lovendringene
som Regjeringen foreslår vil gjøre konstitueringen
av kommunale utvalg langt vanskeligere.
Det er en fare for at lovendringene vil øke presset på kvinnene
som engasjerer seg i lokalpolitikken ved at disse må påta
ta seg flere verv for å tilfredsstille unødvendig
rigide likestillingsbestemmelser i kommuneloven. Dette kan føre
til at færre kvinner ønsker å delta i
lokalpolitikken.
Disse medlemmer vil påpeke at mer rigide likestillingsbestemmelser
vil gjøre det langt vanskeligere å gjennomføre
gjennomgående representasjon og slik redusere kommunenes
muligheter til selvbestemmelse. Det er skuffende at regjeringspartiene,
Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti, som til stadighet
uttaler ønske om å bedre det lokale selvstyre,
støtter forslag som bidrar til den motsatte utvikling.
Forslaget om økt detaljstyring innebærer en
svekket mulighet til å etterleve velgernes valg.
Disse medlemmer er uenig i at bestemmelsene om
kjønnsrepresentasjon også skal gjelde ved valg
av medlemmer til statlige nemnder på kommunalt/fylkeskommunalt
nivå og ved valg av medlemmer til ikke offentlige organer.
Ifølge Den Norske Advokatforening kan det reises tvil om
bestemmelsene i kommuneloven skal påvirkes av valg til
denne type utvalg.
Disse medlemmer finner det urimelig at kjønnsmessig
ubalanse i en grupperings fraksjon skal påvirke andre grupperingers
valg av representanters valg av medlemmer til utvalg.
Disse medlemmer vil stemme imot departementets
forslag til endringer av likestillingsbestemmelsene.
Disse medlemmer vil også fremme forslag om å oppheve
kommunelovens § 37 nr. 3, se kap. 6.1.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet vil påpeke at de foreslåtte
endringene ikke vil medføre vesentlig innskrenkning i organisasjonsfriheten
eller det kommunale selvstyret. Disse medlemmer mener
det er viktig å legge til rette for at begge kjønn
skal ha god mulighet til å bli representert i lokalpolitiske
fora. Regjeringens forslag vil være et godt bidrag for å bedre representativiteten
i lokale folkevalgte organ, og dermed styrke lokaldemokratiet. Videre
kan disse medlemmer heller ikke se at Regjeringens
forslag vil redusere muligheten til å etterleve velgernes
valg. Velgerne bestemmer hvem som skal sitte i kommunestyre eller
fylkesting. Hvilken organisasjonsform som velges avgjøres
av de valgte representantene, ikke velgerne. Forslaget fra Regjeringen
medfører ikke endringer i dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at det hverken blir mer demokrati, bedre styring eller større
likestilling ved en ytterligere tilstramming i reglene om kjønnsrepresentasjon,
og vil derfor avvise samtlige forslag til endringer i §§ 16,
29 og 36. Disse medlemmer finner heller ikke grunn
til å stemme for unntaksreglene idet disse medlemmer ikke
vil endre hovedreglene.
Disse medlemmer konstaterer at det hevdes at det
er et viktig demokratisk aspekt at personer av ulikt kjønn
deltar i lokalpolitikken. Disse medlemmer vil hevde
at det mest demokratiske må være at det er opp
til partiene selv å nominere kandidater, og opp til velgerne
i valg å avgjøre kjønnsrepresentasjonen.
I demokratiets navn er det full frihet til f.eks å stille
rene mannslister og rene kvinnelister. Dette kan i prinsippet bety
at et kommunestyre, inkl. varamedlemmer, kan komme til å bestå utelukkende
av kvinner, hvis det er det velgerne ønsker. De foreslåtte
regler er dermed teoretisk ikke praktikable.
Disse medlemmer vil for øvrig påpeke
at proposisjonen inneholder krav til kjønnsrepresentasjon
som i realiteten betyr at kravet til kjønnsrepresentasjon
vil veie tyngre enn kravet til politisk representasjon i de folkevalgte
organer og oppnevnte utvalg, komiteer, styrer og råd.
Disse medlemmer vil sterkt understreke at kjønnsrepresentasjonskravet
intet har med likestilling å gjøre. Kvoteringsregler
er i realiteten en demokratiforkvakling. Likestilling i den politiske
lokalforvaltning i egentlig forstand må bety at enhver,
uavhengig av kjønn, har de samme muligheter til å stille
til valg. Krav om kjønnsrepresentasjon betyr i all enkelhet prinsipielt
at dyktighet og egnethet for et verv må vike for kjønn.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti støtter
ikke forslaget til endring av § 36 nr. 1 hva gjelder
forbud mot at representanter for en partigruppe skal kunne være
representert på andre gruppers liste. Dette medlem støtter
regelen om at hver partigruppe kun kan stille én liste,
men mener at det bør være rom for å føre
opp også representanter fra andre partier på en
slik liste. Dette vil gi en partigruppe som inngår et valgteknisk
samarbeid med en annen partigruppe mulighet til å være
representert f.eks på varaplass på den andre partigruppens
liste, samtidig som gruppa kan stille egen liste. Videre vil det
gi mindre partigrupper muligheten til, innenfor et bredere valgteknisk
samarbeid, f.eks å bli representert på mer enn én
samarbeidende partigruppes varaliste.
Dette medlem viser til forslag under kap. 6.1 vedrørende § 36
nr. 1.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og
Sosialistisk Venstreparti har merket seg at det framgår
av lovproposisjonen at når det gjelder valg til interkommunale
styrer og representantskap etter kommuneloven § 27,
tolkes kommuneloven § 38 nr. 2 slik at reglene
bare gjelder for det valg den enkelte kommune foretar. Disse
medlemmer mener at selv om det er likestillingsloven og
ikke kommuneloven som gjelder ved oppnevning av representantskap
er det en stor fare for at det blir en ensidig kjønnsrepresentasjon
i vedkommende styre eller representantskap fordi den enkelte kommune bare
skal oppnevne et begrenset antall representanter hver. Disse
medlemmer mener at å unnta interkommunale selskaper
fra kravet om kjønnsmessig balanse, samtidig med at kravet
overfor andre råd og utvalg valgt innen kommunen og ved
valg til statlige nemnder og råd på kommunalt
nivå styrkes, rimer lite.
Disse medlemmer mener at interkommunalt samarbeid
vil øke i årene som kommer. Å unnta disse selskapene
fra kravet om minst 40 pst. representasjon fra hvert kjønn
vil være lite tilfredsstillende i et likestillingsperspektiv.
Disse medlemmer er ikke enig i at interkommunale
selskaper skal unntas fra kravet om 40 pst. representasjon og ber
Regjeringen komme tilbake til saken i egnet form.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti, Høyre og Senterpartiet støtter
departementet i at interkommunale styrer etter kommunelovens § 27 skal
kunne unngå kravet om 40 pst. kjønnsrepresentasjon
fordi sammensetningen av styret vil være et resultat av
valg i flere kommuner. Videre er det er her tale om en egen selskapsform
der bestemmelsene i loven i stor grad er preget av det som gjelder
i alminnelig selskapslovgivning. Hverken kommuneloven eller saksbehandlingsreglene
vil gjelde for interkommunale selskaper opprettet i medhold av lov
om interkommunale selskaper. I spørsmål om kjønnsmessig
balansert representasjon vil det være likestillingsloven
som gjelder.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet støtter
subsidiært departementets syn vedrørende sammensetningen
av styrer i interkommunale selskaper etter kommunelovens § 27.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti,
er kjent med at i mange kommuner/fylker som praktiserer
et system med gjennomgående representasjon, har flere folkevalgte
blitt påført en svært stor arbeidsbelastning
ved at de deltar i mange råd og utvalg. Flertallet mener
at ordningen med gjennomgående representasjon kan ha sine
positive sider, men flertallet vil likevel peke på at
ordningen også kan og bør praktiseres i en moderat
form. Dermed vil noen av de folkevalgte unngå å bli
overbelastet, samtidig som andre samfunnsengasjerte mennesker kan
få slippe til som medlemmer av råd og utvalg.
Flertallet minner om at partier som ønsker
det kan føre opp kandidater som ikke sitter i kommunestyret
på sine listeforslag, selv om et flertall har vedtatt et
system med gjennomgående representasjon.
I proposisjonen gjennomgår departementet gjeldende rett
og høringsprosessen i forhold til lovendring vedrørende
lokale folkevalgtes rett til permisjon fra arbeid for å utføre
verv på hel- eller deltid. Departementets forslag til permisjonsregler
for folkevalgte ble godt mottatt i høringsrunden. Flere
høringsinstanser pekte på at regler som ga hel-
eller deltidspolitikere krav på permisjon fra arbeid var
meget viktig for rekrutteringen til denne type verv.
På denne bakgrunn fremmer departementet forslag om at
folkevalgte i kommuner og fylkeskommuner gis rett til permisjon
i inntil 4 år for å ivareta heltids eller deltids
verv. Forslaget i proposisjonen gir de folkevalgte noe bedre rettigheter
enn det høringsnotatet la opp til, ved at retten til permisjon
vil gjelde uansett omfang på deltidsverv (§ 40).
Komiteen støtter departementets
forslag.
Komiteen vil bemerke at forslagene må tolkes som
minstestandarder, slik at f.eks. hovedavtalenes regler fortsatt
gjelder der disse gir bedre rettigheter.
Bakgrunnen for at departementet fant behov for en gjennomgang
av mer grunnleggende karakter av reglene om parlamentarisk styreform
i kommuneloven, var en erkjennelse av at kommuneloven hittil neppe
har fanget opp alle særegne spørsmål
som oppstår ved innføring av parlamentarisk styreform
i kommuner og fylkeskommuner. Oslo kommune hadde også påpekt
dette overfor departementet og ved flere anledninger tatt opp spørsmål
om forståelse og anvendelse av regelverket i kommuneloven.
I arbeidet med parlamentarismereglene har departementet hatt
en klar intensjon om at disse reglene i prinsippet skal passe i
enhver kommune og fylkeskommune. Det har derfor vært viktig å ha
et perspektiv ut over Oslo kommune. Da de praktiske erfaringene
med bruk av parlamentarisk styreform hittil bare finnes i Oslo,
fant departementet det likevel naturlig å invitere representanter
fra denne kommunen til et samarbeid om videreutvikling av regelverket.
En arbeidsgruppe bestående av representanter fra administrasjonen
i Oslo kommune (bystyrets sekretariat og to av byrådsavdelingene)
og medarbeidere i departementet utformet grunnlaget for høringsnotatet.
I proposisjonen foretas en samlet gjennomgang av regelverket
i tilknytning til kommunal parlamentarisme. Vedtakelsen av kommuneloven
innebar at det for første gang ble gitt regler av permanent
karakter om denne alternative styringsformen for kommunesektoren.
Departementet har derfor valgt å gi en relativt utførlig
framstilling både av gjeldende rett og de vurderinger som
lå til grunn for departementets forslag til lovendringer
i høringsnotat av september 1997, og som i overveiende
grad følges disse forslagene opp i proposisjonen.
Departementet mottok i alt 68 svar i høringsrunden.
I stor grad har høringsinstansene meddelt tilfredshet med
at reglene gjennomgås samlet. De enkelte lovforslagene
har i stor grad fått høringsinstansenes støtte.
På bakgrunn av den overveiende positive responsen i
høringsrunden, har departementet i all hovedsak lagt forslagene
i høringsnotatet til grunn for lovforslagene i proposisjonen.
På et par punkter er det foretatt lovtekniske endringer,
men uten at dette har betydning for realiteten. Departementet har
også fulgt opp et par av de konkrete merknadene fra høringsrunden og
fremmer forslag til lovendring i tråd med disse. Endelig
har departementet av eget tiltak tatt med en presisering av rådets
rett og plikt til å fremme innstilling til kommunestyret
eller fylkestinget i økonomisaker. Det fremmes også forslag
til en teknisk justering av opplæringsloven.
I proposisjonen er det gitt en omtale av forslag til særregler
for å innpasse kommunalt eller fylkeskommunalt foretak
i parlamentarisk styreform, jf. Ot.prp. nr. 53 (1997-98) Om lov
om interkommunale selskaper og lov om endringer i kommuneloven m.m.
(kommunalt og fylkeskommunalt foretak). Lovforslagene tilknyttet
foretak ved parlamentarisme bygger på hovedprinsippene
som ble lagt til grunn i høringsnotatet, men er utarbeidet
i etterkant i påvente av regjeringens behandling av proposisjonen
om foretak. Departementet har ikke sendt disse lovforslagene på høring
da dette ble ansett unødvendig på grunn av reglenes
innhold. Det er også ønskelig å få lovreglene
tilknyttet foretak behandlet i Stortinget samtidig med øvrige endringer
i reglene om parlamentarisk styreform.
Etter høringsrunden har departementet også innarbeidet
et forslag til endret formulering i straffeloven § 79
femte ledd, slik at adgangen til å delegere begjæring
om offentlig påtale på vegne av kommuner eller fylkeskommuner,
følger systemet i kommuneloven. Denne endringen er foretatt
på grunnlag av synspunkter som er fremkommet i høringsrunden.
Etter dette foreslås følgende endringer i kommuneloven
vedrørende parlamentarisk styreform:
Regel om prosedyren ved gjeninnføring
av tradisjonell styringsmodell i tråd med innføring
av parlamentarisme, men likevel slik at det bare kreves vanlig flertall
av kommunestyrets eller fylkestingets medlemmer (§ 18).
Nye regler for valg, avstemning og saksbehandling ved valg
av råd. Lovforslag i tråd med innholdet i høringsnotatet,
men med visse lovtekniske justeringer (§ 19 nr.
3-nr. 6).
Forslag om at kommunestyret og fylkestinget kan gi rådet
adgang til å opprette særskilte styrer for enkelte
deler av virksomheten i kommunen eller fylkeskommunen. Styrer etter
denne modellen vil ligge i linjen mellom rådet og daglig
leder av den enkelte virksomhet, institusjon e.l. (ny § 20
nr. 3).
Adgang for kommunestyret til å gi kommunerådet myndighet
som fast utvalg for plansaker etter plan- og bygningsloven. Rådets
møter skal i utgangspunktet holdes for åpne dører
når rådet opptrer som planutvalg (plan- og bygningsloven § 9-1).
Klargjøring av retten for rådets leder
til å delta i alle møter i folkevalgte organer,
med unntak av kontrollutvalget (som nå) og kommunestyrets eller
fylkestingets egne organer når disse behandler saker om
organisering av egen eller kommunestyrets/fylkestingets
virksomhet. Ordførers møterett foreslås
ikke å omfatte møtene i rådet. Disse forslagene
er i tråd med høringsnotatet, men møteretten
for rådets leder er nærmere avgrenset i samsvar
med Oslo kommunes høringsuttalelse (§§ 9-4
og 20 nr. 5).
Forslag om særskilte valgbarhetsregler for ansatte i
rådets sekretariat med myndighet delegert fra rådet.
Personer med slik tilknytning til rådet vil etter forslaget
ikke være valgbare til kommunestyret, fylkestinget eller
organer som nevnt i kommuneloven § 14 nr. 1. Det
endelige lovforslaget er utformet i samsvar med forslag fra Oslo
kommune, noe som innebærer at en mindre krets vil bli utelukket
fra valg enn det forslaget i høringsnotatet ville ha medført
(§ 14 nr. 1 bokstav b og valgloven § 13).
Presisering av rådets kompetanse til å opprette
og nedlegge stillinger (§ 24 nr. 1).
Presisering av rådets kompetanse til å avgi
innstilling til vedtak om økonomiplan og årsbudsjett. Forslaget
er ikke tatt med i høringsnotatet, men innebærer
ingen endring i forhold til forståelsen av gjeldende rett
(§§ 44 og 45).
Særskilte regler om foretak ved parlamentarisk styreform.
Den prinsipielt sett viktigste regelen er forslaget om at kommunestyret
eller fylkestinget kan gi rådet adgang til å oppnevne
medlemmer til styret for foretak, slik at rådet får
styringsansvaret i forhold til slike organer. Etter forslaget må likevel
kommunestyret eller fylkestinget selv treffe vedtak om selve opprettelsen
av foretak og fastsette vedtektene. Forslagene innebærer
tillegg til Ot.prp. nr. 53 (1997-98) og berører følgende
paragrafer i kommuneloven: § 62 (ny nr. 2), § 68
nr. 8 og § 70.
Endrede delegasjonsregler i straffeloven § 79 femte
ledd.
Komiteen mener det er viktig å gi
kommunene og fylkeskommunene størst mulig frihet til å organisere
seg slik de selv ønsker. Komiteen mener
også det er svært viktig, og vil være
med på å fornye lokaldemokratiet, dersom det legges
til rette for at fylkeskommunene og kommunene kan organisere seg
mer etter eget ønske. Komiteen mener at
det spesielt i fylkeskommunene, men også i de større
kommunene, kan være behov for i større grad å synliggjøre
hvem som utgjør det ansvarlige flertall og hvem som er
i opposisjon. Innføring av en parlamentarisk styringsform vil
kunne medvirke til dette.
Komiteen vil understreke viktigheten av prinsippet
om åpenhet i forvaltningen.
Komiteen vil vise til departementets brev av 16. februar
1999, som svar på spørsmål fra Erna Solberg
om regelverket for møtevirksomhet i parlamentarisk styrte
kommuner:
«Departementet har lagt til grunn at komiteer
som utgår fra kommunestyret eller fylkestinget og som kun har
en rolle som saksforberedende/innstillende organ til kommunestyret/fylkestinget,
ikke er et organ som nevnt i kommunelovens § 10,
men at bruk av slike komiteer er en arbeidsform for
kommunestyre/fylkestinget. Slike komiteer vil dermed utføre
sine oppgaver på grunnlag av et reglement etter § 39
- fastsatt av kommunestyret eller fylkestinget selv. Departementet
vurderer det imidlertid slik at dersom komiteen har eller kan få beslutningsmyndighet
på grunnlag av delegering fra kommunestyret/fylkestinget,
er komiteen å anse som et fast utvalg - og er dermed undergitt
kommunelovens saksbehandlingsregler m.v.»
Komiteen vil påpeke likheten mellom det
saksforberedende arbeidet som utføres av faste utvalg i kommuner
med parlamentarisk styre og komitéarbeidet i Stortinget.
På samme måte som Stortinget selv fastsetter sin
forretningsorden må kommuner med parlamentariske styre
innrømmes den samme rett innenfor de rammer kommuneloven
setter.
Komiteen forstår lovverket slik at det
er arbeidets karakter som må være førende
for om utvalgsmøter skal være åpene for
offentligheten. Er arbeidet av forberedende art, er dette å betrakte
som møte i henhold til § 39 i kommuneloven
og møtet kan derfor være lukket for offentligheten.
Er arbeidet av besluttende karakter, er møtet å betrakte
som møte i henhold til § 10, og skal
være åpent for offentligheten.
Komiteen mener dette medfører at de kommuner
som har et parlamentarisk styresett må organisere møteavviklingen
i faste utvalg, slik at det er klart hvilke saker som er av saksforberedende
art, og hvilke saker som det skal fattes beslutninger i.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Fremskrittspartiet og Høyre, ønsker å fornye
lokaldemokratiet og mener det er viktig å gi kommunene
og fylkeskommunene størst mulig frihet til å organisere
seg slik de selv ønsker. Flertallet er ikke
enig med Regjeringen i at det skal kreves 2/3 flertall
ved innføring av en parlamentarisk styringsform og vanlig
flertall for å gå tilbake til en formannskapsmodell. Flertallet mener at å skifte
styringsform er en vesentlig endring, og mener det er viktig at
beslutning om dette må vedtas to ganger. Flertallet mener
at begge endringene er av vesentlig art, og derfor skal ha det samme
flertall.
Flertallet viser til brev fra Kommunal- og regionaldepartementet
v/statsråden av 22. februar 1999 som
svar på spørsmål om et eventuelt vedtak
i Stortinget om innføring av parlamentarisk styreform i kommunene
ved simpelt flertall, vil kunne gjelde for innføring av
slik styreform i valgperioden 1999-2003. Fra departementets brev
siteres:
«En lovbestemmelse får virkning
fra tidspunktet for ikrafttredelsen av bestemmelsen. Forslag om
parlamentarisk styringsform må etter kommuneloven være
fremmet og votert over i kommunestyret/fylkestinget i inneværende
valgperiode innen utgangen av 1998, jf kommuneloven § 18
nr. 1. Beslutningen om parlamentarisk styre må så være
fattet og iverksatt innen det andre året i den kommende
valgperioden tar til, jf kommuneloven § 18 nr.
2. Dette vil si at beslutningen må være fattet
og iverksatt innen 31. desember 2000. Dersom en slik lovendring
blir satt i kraft slik at parlamentarisk styringsform kan vedtas
og iverksettes innen utgangen av år 2000, vil den kunne
gjelde for valgperioden 1999-2003.
Jeg tar sikte på å iverksette
lovendringene fra 1. juli i år - forutsatt at
Stortinget behandler proposisjonen nå i vårsesjonen.»
Flertallet mener at vanlig flertall er tilstrekkelig
for å gå over til en parlamentarisk styringsform,
og det samme må gjelde dersom det vedtas å gå tilbake
til en formannskapsmodell.
I dag er Oslo kommune den eneste kommunen som styres etter en
parlamentarisk styringsform. Flertallet er kjent
med at det er mange fylkeskommuner og større bykommuner
som vurderer å gå over til en parlamentarisk styringsform
fra neste valgperiode. Flertallet mener dette kan
være med på å fornye lokaldemokratiet
og ønsker å legge minst mulige hindringer i veien
for en slik organisering. Dersom det kreves 2/3 flertall,
vil en del av disse kommunene ikke gis mulighet, fordi et mindretall
vil kunne stoppe en slik omgjøring.
Flertallet mener at det ikke kan være
riktig at 1/3 av representantene i kommunen/fylkeskommunen skal
kunne stoppe en endring av organisasjonsformen som et flertall ønsker. Flertallet er
ikke kjent med at kommuneloven på noe annet punkt krevet
2/3 flertall ved avstemming.
Flertallet viser også til at ved behandlingen
av kommuneloven i 1992 ga Stortinget tilslutning til Regjeringens
forslag om at kommunen i størst mulig grad har frihet til å organisere
seg politisk og administrativt som de selv ønsker. Flertallet vil
følge opp dette og ikke gjøre det unødig
vanskelig for kommunene/fylkeskommunene å organisere
slik de selv ønsker.
Flertallet viser til forslag under kap. 6.3.1.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti støtter
Regjeringens forslag om endringer i prosedyrebestemmelsene for innføring og
endring av kommunens styringsmodell.
I dag er det bare Oslo kommune som styres etter en parlamentarisk
styremodell. Dette innebærer at erfaringene med denne styringsformen
er begrenset. Disse medlemmer mener den manglende
erfaringsbakgrunnen medfører behov for bred enighet om å innføre
parlamentarisk styringsform. Krav om 2/3 flertall vil sikre
en slik bred enighet.
Disse medlemmer vil påpeke at endringene som
er foreslått i prosedyren for gjeninnføring av
tradisjonell styreform sikrer at de kommuner som innfører
parlamentarisme får erfaring over en så lang periode
at de vil kunne danne seg en oppfatning av om denne styringsmodellen
bør føres videre eller ikke.
Disse medlemmer mener det vil være mindre
omfattende å gå tilbake til en kjent styringsform enn å innføre
en ny styringsmodell. Det vil derfor være tilstrekkelig
med vanlig flertall for gjeninnføring av formannskapsmodellen.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
signalisere en positiv holdning til at flere kommuner og fylkeskommuner
innfører parlamentarisk styreform.
Dette medlem kan ikke støtte forslaget
om at det i parlamentarisk styrte kommuner skal være mulighet
for å legge oppgavene til det faste utvalg for plansaker
til kommunerådet.
Dette medlem viser til Innst. O. nr. 135 (1992-93)
om tilpassing av særlovgivningen til ny kommunelov, der
en samlet komité uttaler:
«Komiteen mener at tungtveiende hensyn tilsier at det
bør være et fast utvalg for plansaker, slik at
totrinns folkevalgt behandling av plansaker sikres. Komiteen mener
det ut fra saksområdets art er særlig viktig at
de berørte interesser blir avveid mot de samfunnsmessige
interesser i en grundig politisk prosess.»
Dette medlem vil vise til at det faste utvalg for
plansaker er tillagt store fullmakter i saker som ofte er prinsipielt
viktig. Dette gjelder f.eks:
Behandling, evt. avvisning, av reguleringsplan fram
til vedtak i kommunestyret.
Mindre vesentlig endring av reguleringsplan, som endelig
vedtas av utvalget.
Bebyggelsesplaner, som endelig vedtas av utvalget.
Utvalget kan vedta midlertidig bygge- og deleforbud.
Utvalget er dispensasjonsmyndighet for en rekke av plan-
og bygningslovens bestemmelser, bl.a. dispensasjon fra arealdelen
av kommuneplanen, reguleringsplan og bebyggelsesplan.
På bakgrunn av den omfattende kompetanse som er lagt
til planutvalget, finner dette medlem det uheldig å legge
disse oppgavene til et ikke-representativt organ som kommunerådet. Dette
medlem finner at hensynet til lokaldemokratiet er best ivaretatt ved
at slike saker behandles i et organ sammensatt ut fra kommunestyrets
sammensetning.
Når det gjelder «bygningssaker» minner dette medlem om
at det her allerede er utstrakte muligheter til å delegere
vedtaksfullmakt til administrasjonen.
Dette medlem vil videre peke på at klager
på vedtak fattet i det faste utvalg for plansaker etter
plan- og bygningsloven, behandles av Fylkesmannen uten forutgående
behandling i annet organ i kommunen. I slike klagesaker er det primært
forholdet til lovgivningen som prøves, mens Fylkesmannen
normalt er meget varsom med å vurdere kommunens skjønnsutøvelse.
Også for å sikre behandling av slike saker i et representativt
sammensatt organ mener dette medlem det vil være
riktig at en også i kommuner med parlamentarisk styreform
beholder det faste utvalg for plansaker som obligatorisk utvalg.
Lovendringene skal sikre at prinsippet om kjønnsmessig
representasjon ikke blir undergravet ved utskiftninger av medlemmer
i valgperioden. I tilfeller hvor begge kjønn er representert
med minst 40 pst. av medlemmene i organet, skal de nye bestemmelsene
så langt det er mulig opprettholde minst 40 pst. representasjon
av begge kjønn i hele perioden. Dersom ikke begge kjønn
etter det ordinære valget er representert med minst 40
pst. i organet, vil de nye reglene så langt det er mulig
sørge for en bedre kjønnsmessig balanse, dersom
det er et medlem av det overrepresenterte kjønn som trer
ut av organet.
Regelen innebærer at når medlemmer av formannskapet
eller fylkesutvalget blir skiftet ut, skal det nye medlemmet komme
fra det underrepresenterte kjønnet, dersom ikke begge kjønn
vil være representert med minst 40 pst. av medlemmene etter
utskiftningen. Følgende eksempel kan illustrere bestemmelsen:
Det er ni medlemmer i formannskapet: Tre kvinner og seks menn. En
mannlig representant får varig forfall, og et varamedlem
må derfor rykke inn i formannskapet. Det følger
av øvrige bestemmelser i § 16 nr. 2 at
varamedlemmer skal tre inn i den nummerorden de er valgt. Dersom
første varamedlem er en mann, skal han i utgangspunktet
ta sete i formannskapet. Formannskapet vil i så fall bestå av
en tredjedel kvinner og to tredjedeler menn. Dette vil ikke oppfylle kravene
til kjønnsrepresentasjon som følger av § 16 nr.
2 nytt tredje punktum. I et slikt tilfelle må en gå nedover
på listen over varamedlemmer inntil en kommer til en kvinne.
Denne kvinnen vil som en følge av den nye bestemmelsen,
rykke inn i formannskapet. Etter utskiftningen vil formannskapet
bestå av 4 kvinner og 5 menn.
Bestemmelsen kommer til anvendelse for andre folkevalgte organer
enn kommunestyre og fylkesting, formannskap og fylkesutvalg. Når
det gjelder det materielle innholdet i regelen, tilsvarer den § 16
nr. 2 tredje punktum, og det henvises derfor til denne.
Til endring av § 16 nr. 5 tredje punktum
Denne bestemmelsen innebærer at reglene om kjønnsrepresentasjon
også skal gjelde for valg av varamedlemmer.
Bestemmelsen er omredigert og brukket opp i nummer, for å bringe
den i samsvar med lovens øvrige bestemmelser.
Nr. 1 er den samme bestemmelsen som tidligere har stått
i § 29 første punktum.
Nr. 2 første punktum tilsvarer tredje punktum slik denne
er foreslått endret i Ot.prp. nr. 53 (1997-98) og innebærer
ingen realitetsendring i forhold til gjeldende kommunelov. Annet
punktum er ny. Lovendringen innebærer at det ikke vil være
adgang til å gjøre unntak fra reglene om kjønnsrepresentasjon,
selv om man kan gjøre vedtak om at saksbehandlingsreglene
i kapittel 6 for øvrig ikke skal gjelde. Bestemmelsen skal imidlertid
ikke tolkes slik at den gjør utfyllende greie for hvilke
regler det ikke kan gjøres unntak fra.
Nr. 3 første punktum tilsvarer den bestemmelsen som
i Ot.prp. nr. 53 (1997-98) er foreslått tatt inn i § 29
annet punktum. Annet punktum er ny. Det presiseres her at selv om
bestemmelsene i kapittel 6 for øvrig ikke gjelder for foretak,
så kommer likevel bestemmelsene om likestilling i §§ 36-38
til anvendelse ved valg til foretakets styre. Det framgår
i spesialmotivene til § 29 i Ot.prp. nr. 53 at § 35
nr. 4 om retten til å kreve forholdsvalg, er ment å gjelde
også ved valg av foretaksstyre. Selv om det ikke foreslås å nevne denne
bestemmelsen spesielt i § 29, må den
antas å være av en slik karakter at den er ufravikelig,
både ved valg av foretaksstyre og ved valg av andre kommunale/fylkeskommunale
organer.
Nr. 4 tilsvarer den bestemmelsen som i Ot.prp. nr. 53 (1997-98)
er foreslått tatt inn i § 29 første
setning in fine.
Det er kun de enkelte partier/grupperinger som har rett
til å stille liste. Det enkelte medlem av organet har ingen
slik rett.
Bestemmelsen innebærer at dersom det fremsettes to ulike
listeforslag som begge inneholder kandidater fra det samme partiet
eller den samme grupperingen, kan bare ett av dem godkjennes. Det
er da opp til partiet eller grupperingen å bestemme hvilket
forslag som skal anses som partiets eller grupperingens listeforslag.
Dersom det oppstår uenighet internt i partiet/grupperingen
om hvilke personer som skal stå på listen, vil det
være det alternativet som får størst
oppslutning i partiet/gruppen som vil bli partiets/grupperingens
(offisielle) listeforslag. I utgangspunktet har alle representanter
som er valgt inn i kommunestyret/fylkestinget for en liste,
rett til å få delta i avgjørelsen om
hvordan partiets listeforslag skal se ut ved valg av utvalg m.v.
Personer som har meldt seg ut av partiet, eventuelt er blitt ekskludert
fra partiet, i tiden etter nominasjonen, vil likevel ikke ha rett
til å få delta i denne prosessen. Medlemmer av
organet som ikke lenger representerer et parti eller en gruppering,
vil i forhold til disse reglene måtte anses som en ny gruppering (eventuelt
flere grupperinger), og kan derfor stille sitt eget listeforslag.
Lovendringen medfører at det bare er adgang til å gjøre
unntak fra reglene om kjønnsrepresentasjon når det
er bestemt i lov at organets medlemmer skal velges blant medlemmene
av kommunestyre eller fylkesting.
Bestemmelsen gjelder forholdsvalg. Det er ikke adgang for kommunestyret/fylkestinget
til å gjennomføre gjennomgående representasjon,
hvis kravet om minst 40 pst. representasjon av hvert kjønn
på listeforslagene dermed ikke kan oppfylles.
Bestemmelsen innebærer at ved felleslister må listeforslaget
være underskrevet av minst en representant fra hvert av
partiene, eventuelt hver av grupperingene, som står bak
listeforslaget.
§ 36 nr. 4 foreslås opphevet da bestemmelsen
etter det foreliggende lovforslag, ikke lenger vil ha noen funksjon.
Lovendringen medfører at det bare er adgang til å gjøre
unntak fra reglene om kjønnsrepresentasjon når det
er bestemt i lov at organets medlemmer skal velges blant medlemmene
av kommunestyre eller fylkesting.
Bestemmelsen gjelder flertallsvalg. Det er ikke adgang for kommunestyret/fylkestinget
til å gjennomføre gjennomgående representasjon,
hvis kravet om minst 40 pst. representasjon av hvert kjønn
i organet som skal velges, dermed ikke kan oppfylles.
Komiteen viser til sine merknader under
kap. 3.2.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, støtter
Regjeringens lovforslag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre støtter ikke Regjeringens lovforslag.
Disse medlemmer fremmer følgende forslag:
«Kommuneloven § 37 nr. 3 oppheves.
Nr. 4 blir nytt nr. 3.»
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti støtter
Regjeringens lovforslag med unntak av § 36 nr.
1.
Dette medlem fremmer følgende forslag:
Ǥ 36 nr.1 skal lyde:
Valg foregår på grunnlag av på forhånd
innleverte lister med forslag til kandidater. Partier eller partigrupper
som er representert i det velgende organ, kan bare levere ett listeforslag
hver. Listen kan inneholde inntil dobbelt så mange forskjellige
navn som det skal velges medlemmer. Kandidater fra et parti eller
en partigruppe som stiller eget listeforslag eller leverer felles
listeforslag sammen med andre partier eller partigrupper, kan føres
opp på andre listeforslag. Dette gjelder likevel bare dersom
listeforslaget til det parti eller den partigruppe vedkommende kandidat
tilhører, oppfyller kravene til likestilling i kommuneloven.»
Lovendringen tar sikte på å bedre folkevalgtes
arbeidsvilkår gjennom rett til permisjon for lokalpolitikere
som har verv som innebærer kontormessig plassering i kommunen
i kortere eller lengre tid i løpet av uken. Det er ikke
gitt nærmere definisjon av begrepet «deltid»,
men sett i sammenheng med retten til fri fra arbeid for å delta
i møter, legger departementet til grunn at retten etter
annet punktum i praksis utløses når den folkevalgte
skal ha kontorplass i kommunen minst en dag pr. uke.
Retten til permisjon begrenses til valgperioden, dvs. fire år.
Folkevalgte som trer inn i slike funksjoner i løpet av
valgperioden, vil ha rett til permisjon for resten av
perioden. Dette har sammenheng med plikten til å stille
til valg. Dersom en folkevalgt som tidligere har hatt permisjon
har vært fraværende fra politisk virksomhet en
eller flere perioder, vil retten til permisjon oppstå på nytt
når vedkommende eventuelt blir valgt på nytt.
Endringene i § 40 nr. 1 annet ledd påvirker
ikke muligheten til å inngå frikjøpsordninger
etter avtale mellom kommunen og den folkevalgtes arbeidsgiver. Den
folkevalgte har imidlertid en rett til permisjon som vil gå foran
eventuelle ønsker om andre ordninger fra arbeidsgivers
side.
Når det gjelder hvilke arbeidsoppgaver en skal ha etter
endt permisjon, vil alminnelige arbeidsrettslige regler gjelde.
Reglene i kommuneloven fastsetter ikke noe særskilt om
slike forhold.
Komiteen viser til merknader under
kap. 4.2 og støtter Regjeringens lovforslag.
Lovendringen innebærer en lovmessig klargjøring
av at ordfører og fylkesordfører ikke har rett
til å delta i møter i kommuneråd eller
fylkesråd. Dette antas å samsvare med grunnprinsippene
ved parlamentarisk styreform.
Siste punktum innebærer en særregel om valgbarhet
i kommuner og fylkeskommuner med parlamentarisk styreform. Tolkning
av begrepet «rådets sekretariat» vil
tilligge kommunestyret eller fylkestinget som skal foreta valg til
de organene som er nevnt i § 14 nr. 1 første
ledd. Ved valg til kommuneråd eller fylkesråd vil
retten til å foreslå medlemmer etter forslaget
til endring av § 19 her, tilligge det eller de
partier som ønsker å danne råd. Etter
valgloven § 26 første ledd skal valgstyret
i kommunen (og fylkesvalgstyret i fylkeskommunen) godkjenne valglistene
og undersøke om kandidatene oppfyller de lovbestemte vilkår.
Det er imidlertid en forutsetning at samme tolkning legges til grunn
i alle de nevnte organer.
Hvilke personer i rådets sekretariat som kan utøve delegert
myndighet, vil fremgå av interne instrukser og reglementer.
Slik myndighetstildeling bør skje skriftlig for å sikre
notoritet ved bruk av valgbarhetsreglene.
Bestemmelsen sikrer at det nyvalgte kommunestyret eller fylkestinget
treffer det endelige vedtaket om eventuelt å gå tilbake
til formannskapsmodellen. Prosedyrereglene vil etter dette være
like både ved innføring av parlamentarisk styreform
og ved gjeninnføring av tradisjonell styreform, med unntak
av kravet til flertall blant kommunestyrets eller fylkestingets
medlemmer. Det vil fortsatt være tilstrekkelig med vanlig
flertall ved gjeninnføring av formannskapsmodellen.
Lovforslaget innebærer at regelverket tilknyttet valg,
avstemning og saksbehandling for øvrig ved skifte av råd
gjøres mer utfyllende og tilpasses de særegne
hensynene som ligger bak parlamentarisme i kommuner og fylkeskommuner.
I nr. 3 fastslås at valg av nytt råd må foretas
i kommunestyrets eller fylkestingets konstituerende møte, jf.
kommuneloven § 17 nr. 1. Dette gjelder når
parlamentarisk styreform videreføres fra foregående
valgperiode. Dersom parlamentarisk styreform skal innføres
for første gang, vil reglene i § 18 komme
til anvendelse.
Videre inneholder nr. 3 en bestemmelse om skifte av råd
i valgperioden. Denne regelen må ses i sammenheng med nr.
5, der det fastslås at valg til nytt råd som hovedregel
ikke skal foretas i samme møte som mistillitsforslag reises
med mindre saken er forberedt og står på dagsorden
til vedkommende møte i kommunestyret eller fylkestinget.
Siste punktum om rådets tiltredelse vil gjelde både
ved skifte av råd og ved valg til råd første
gang. Indirekte fastsetter også denne bestemmelsen at et
sittende råd som skal fratre etter mistillitsvedtak/forslag eller
av eget ønske, plikter å fortsette som «forretningsministerium» inntil
nytt råd blir valgt.
Nr. 4 innebærer at forslagsstillerne har rådighet over
rådets størrelse og sammensetning, herunder hvem
som skal være rådets leder og nestleder. Det foretas
avstemninger etter reglene i nr. 4. Disse reglene er ment å være
uttømmende ved valg til kommuneråd og fylkesråd.
Adgangen til å stemme blankt opprettholdes som ellers ved
valg, jf. § 40 nr. 2 annet punktum.
Nr. 5 må ses i sammenheng med bestemmelsen i nr. 3 og § 34
nr. 1. Regelen innebærer at mistillitsforslag mot et råd
som fremsettes i møtet uten at dette står på møtekartet,
ikke kan realitetsbehandles med mindre to tredjedeler av de tilstedeværende
stemmer for realitetsbehandling. Hovedregelen vil dermed være
at votering over et mistillitsforslag skjer i neste møte
i kommunestyret eller fylkestinget.
Nr. 6 innebærer at valget av medlemmer til rådet
i realiteten foretas av rådet selv. Kommunestyret vil ikke å ha
adgang til å velge en person som ikke er foreslått
av rådet, men kan eventuelt stemme mot rådets
forslag. Dersom lederen i rådet fratrer etter eget ønske
eller etter mistillit, skal det formelt sett foretas nytt valg av
hele rådet. Dette har sammenheng med lederens sentrale
stilling. Rådets nestleder vil være stedfortreder
for rådsleder, men rykker ikke automatisk opp dersom lederen
går ut av rådet. Dette må i tilfelle bero
på et valg. Retten til å fremme forslag til nytt
råd tilligger partier/grupperinger etter nr. 4.
Nr. 4 gir hjemmel til å opprette en ny type styringsorganer
i linjen under rådet. Bestemmelsen gir ikke rådet
direkte kompetanse til å opprette slike styrer, da myndigheten
vil bero på en fullmakt fra kommunestyret/fylkestinget.
Styrene vil bli et alternativ til bruk av driftsstyrer etter § 11,
som fortsatt kan benyttes også i kommuner/fylkeskommuner
med parlamentarisk styreform. Kollegiale organer etter § 20
nr. 4 antas imidlertid å være bedre tilpasset
parlamentarisk styreform enn det § 11-styrer vil
være.
Etter annet punktum i nr. 4 vil det være anledning til å delegere
styret myndighet til blant annet å treffe enkeltvedtak.
Det er da en forutsetning at vedkommende særlov ikke har
spesielle delegasjonsregler som avviker fra kommunelovens system.
Rådet kan ved opprettelse og fastsetting av vedtekter
for slike styringsorganer fastsette at saksbehandlingsreglene i
kommuneloven kap. 6 ikke skal gjelde, jf. at organer etter § 20
nr. 4 ikke er nevnt i oppregningen i § 29 nr.
1 (etter ny ordlyd her). Likestillingsreglene vil imidlertid gjelde,
jf. foreslått ordlyd i § 29 nr. 2. Kommuneloven
kap. 7 om rettigheter og plikter for folkevalgte vil komme til anvendelse. Dette
inkluderer også innsynsrett etter § 40
nr. 5. Retten til innsyn i dokumenter i den virksomheten som styret
skal lede, vil følge direkte av overordningsforholdet.
Reglene i § 14 om valgbarhet kommer ikke til
anvendelse i forhold til styrer etter § 20 nr.
4. Bestemmelsens neste siste punktum åpner også for
at rådet kan omorganisere eller skifte medlemmer i styret
- enkeltvis eller samlet. Tilsvarende er det tatt inn en adgang
for det enkelte styremedlem til å fratre vervet etter eget ønske,
dvs. uten spesiell behandling i styret e.l. Reglene i § 15
nr. 2 om fritak kommer dermed ikke til anvendelse. Heller ikke bestemmelsen
i § 15 nr. 1 vil gjelde, jf. vanlig forståelse
av kommuneloven om valg til folkevalgte organer som ikke går
inn under opplistingen i § 14 nr. 1. Bestemmelsen
i § 15 nr. 3 om suspensjon får ikke noen
selvstendig betydning da rådets myndighet etter § 20
nr. 4 vil være mer vidtrekkende.
Nr. 5 om møterett for rådet foreslås
omredigert og tilpasset parlamentarisk styreform. Regler om møterett
er i gjeldende lov inntatt i § 20 nr. 4. Det nye
er at rådets leder vil ha rett til å delta i møter
i alle folkevalgte organer, unntatt kontrollutvalget og kommunestyrets
eller fylkestingets egne organer når disse behandler saker
som angår organisering av intern virksomhet i organet og/eller
kommunestyret/fylkestinget. Møteretten for det
enkelte rådsmedlem med ledelsesansvar etter § 20
nr. 1 og nr. 3 presiseres i siste punktum, men innholdet i denne
retten tilsvarer det som er fastsatt i nåværende § 20
nr. 4.
Tilføyelsen av kommuneråd og fylkesråd
i opplistingen over hvilke organer som kan få myndighet
til å opprette og nedlegge stillinger, innebærer
bare en presisering i forhold til gjeldende rett.
Tilføyelsen om at rådet har innstillingsrett
i økonomisaker innebærer bare en klargjøring
i forhold til det som må antas å være
gjeldende rett allerede. I § 44 nr. 4 er ordet «fjorten» erstattet
med tallet 14.
Bestemmelsen gir kommunestyret eller fylkestinget adgang til å legge
styring av kommunalt eller fylkeskommunalt foretak til rådet.
Det vil likevel være kommunestyret eller fylkestinget som
oppretter foretak og fastsetter vedtekter for slike organer. Kommunalt
foretak er for øvrig nærmere omtalt i Ot.prp.
nr. 53 (1997-98).
Tilføyelsen i siste punktum innebærer bare
en nødvendig tilpasning av foretaksreglene til parlamentarisk
styreform. Rådet trer i administrasjonssjefens sted i slike
situasjoner.
Kommunestyret kan etter forslaget i siste punktum fastsette i
vedtektene at rådet skal ha myndighet til å ansette
daglig leder i foretaket (dersom det ikke anses ønskelig å følge
hovedregelen om at styret gjør dette). Det vil være
naturlig å legge denne typen myndighet til rådet
når det er truffet vedtak etter § 62
nr. 2 om å legge foretaksstyret under rådet -
forutsatt at ikke hovedregelen om ansettelse av foretaksstyret skal
gjelde.
Komiteen viser til merknader under kap. 5.2.
Komiteen støtter Regjeringens
lovforslag i proposisjonen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet støtter
forslaget til endring av § 14 nr. 1 bokstav b,
men viser også til Innst. O. nr. 9 (1998-99) som redegjør
for disse medlemmers syn på ytterligere
innsnevring av valgbarheten.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Fremskrittspartiet og Høyre, fremmer følgende
forslag:
Ǥ 18 nr. 1 andre punktum skal lyde:
Slikt vedtak må treffes med tilslutning av minst halvdelen
av kommunestyrets eller fylkestingets medlemmer.»
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti,
Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti vil stemme imot
flertallets forslag.
Lovendringene innebærer en klargjøring av at kompetanse
til å begjære offentlig påtale kan legges til
rådet i parlamentarisk styrte kommuner eller fylkeskommuner.
Videre er det foretatt noen endringer med sikte på tilpasning
av straffelovens delegasjonsregel til systemet etter kommuneloven.
Adgangen til direkte delegasjon fra folkevalgt organ til leder av
forvaltningsgren er fjernet. Dermed vil delegasjon til administrasjonen
skje til administrasjonssjefen, slik kommuneloven og særlovgivningen
ellers har som prinsipp. Lovgivningen regulerer ikke adgangen til
videredelegasjon internt i administrasjonen. Begrepene fylkesrådmann,
rådmann eller kontorsjef er erstattet med administrasjonssjefen.
Dette innebærer ingen materiell endring, men er kun en
språklig tilpasning til kommunelovens ordning.
Endringene tilsvarer den særskilte valgbarhetsregelen
etter kommuneloven § 14 nr. 1 (omtalt foran). Begrepet «rådets
sekretariat» er ikke nærmere definert her. Det
vil således tilligge valgstyret å vurdere dette
i tilknytning til godkjenning av valglistene etter valgloven § 26.
Se for øvrig merknadene til endringene av kommuneloven § 14
nr. 1.
Nytt tredje punktum innebærer at kommunestyret kan velge å legge
planutvalgets funksjoner til rådet. Plan- og bygningslovens øvrige
regler om planutvalgets funksjoner, møterett for barnerepresentant
m.m. vil gjelde som ellers.
Regelen i fjerde punktum innebærer at rådet
ikke kan lukke dørene med hjemmel i kommuneloven § 31 nr.
6 når det behandler saker i egenskap av planutvalg. Hjemmel
for eventuell lukking må dermed finnes i en av de øvrige
bestemmelsene i § 31 (nr. 3-5). Kommuneloven § 31
nr. 2 vil også komme til anvendelse.
Henvisningen til styrer etter (foreslått) § 20
nr. 4 gir nødvendig fleksibilitet i forhold bruk av styringsorganer
ved den enkelte skole. Dersom rådet benytter seg av sin
adgang etter § 20-4 til å skifte ut medlemmer
av styret (samarbeidsutvalget), vil styret ikke kunne betegnes som
samarbeidsutvalg, da det er særskilte regler i opplæringsloven
om sammensetning og valg til slike utvalg.
Komiteen støtter Regjeringens
forslag til endringer i andre lover.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser
til merknad under kap. 5.2 når det gjelder endringen av
plan- og bygningsloven.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil
vise til at mange av de oppgavene som det kan være naturlig å legge
til interkommunale selskaper (IKS), i kommuner og fylkeskommuner med
parlamentarisk styreform naturlig vil ligge innenfor kommunerådets/fylkesrådets
ansvarsområde. Dette medlem mener at det
derfor bør være anledning for kommunestyret/fylkestinget å legge oppnevningen
av kommunens/fylkeskommunens representanter i representantskapet
i IKS"et til rådet.
Dette medlem fremmer følgende forslag:
«I lov om interkommunale selskaper gjelder følgende
endring:
§ 6 nytt femte ledd skal lyde:
I kommuner og fylkeskommuner med parlamentarisk styreform kan
kommunestyret eller fylkestinget selv fastsette at rådet
skal oppnevne representanter.»
Forslagene innebærer endringer eller presiseringer i
bestemmelser som har vist seg ikke å fungere helt etter
hensikten eller som ikke er tilstrekkelig presise. Gjennomgangen
av reglene om parlamentarisk styreform innebærer en klargjøring
av de rettslige rammene for forholdet mellom kommunestyret eller
fylkestinget og rådet.
Forslagene medfører ikke pålegg overfor kommunalforvaltningen
om nye oppgaver.
Departementet kan ikke se at det er knyttet spesielle økonomiske
eller administrative konsekvenser til lovendringsforslagene. Det
er grunn til å tro at de nye reglene vil føre
til forbedringer som vil lette praktiseringen av loven.
Forslaget om at arbeidstakere gis rett til permisjon fra sitt
arbeid i 4 år for å utføre heltids eller
deltids kommunalt/fylkeskommunalt verv, vil etter det departementet
kan se ikke medføre økonomiske konsekvenser for
offentlige eller private arbeidsgivere, siden dette dreier seg om
ulønnet permisjon. Utvidet rett til permisjon vil innebære
et visst administrativt merarbeid for arbeidsgivere i forbindelse
med ansettelse av vikar, men omkostningene ved dette må antas å bli
små da det vil være relativt få folkevalgte
som arbeider hel- eller deltid i sine verv.
Forslagene innebærer heller ikke nevneverdige konsekvenser
for arbeids- og ansvarsområdet til statlige organer. De
vil imidlertid føre til at loven blir enklere å praktisere
ved at tolkningstvil reduseres. På sikt vil dette bety
færre muntlige og skriftlige henvendelser til departementet
og fylkesmennene. Dette vil igjen bety at den del av de ressursene
statlige myndigheter i dag må bruke til å besvare
slike henvendelser, kan settes inn på å løse
andre oppgaver.
Lovforslagene antas ikke å innebære negative konsekvenser
for innbyggerne.
Komiteen tar dette til etterretning.
Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre:
Forslag 1
Kommuneloven § 37 nr. 3 oppheves.
Nr. 4 blir nytt nr. 3.
Forslag fra Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 2
§ 36 nr.1 skal lyde:
Valg foregår på grunnlag av på forhånd
innleverte lister med forslag til kandidater. Partier eller partigrupper
som er representert i det velgende organ, kan bare levere ett listeforslag
hver. Listen kan inneholde inntil dobbelt så mange forskjellige
navn som det skal velges medlemmer. Kandidater fra et parti eller
en partigruppe som stiller eget listeforslag eller leverer felles
listeforslag sammen med andre partier eller partigrupper, kan føres
opp på andre listeforslag. Dette gjelder likevel bare dersom
listeforslaget til det parti eller den partigruppe vedkommende kandidat
tilhører, oppfyller kravene til likestilling i kommuneloven.
Forslag 3
I lov om interkommunale selskaper gjøres følgende
endring:
§ 6 nytt femte ledd skal lyde:
I kommuner og fylkeskommuner med parlamentarisk styreform kan
kommunestyret eller fylkestinget selv fastsette at rådet
skal oppnevne representanter.
Komiteen har for øvrig ingen
merknader, viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre
slikt
vedtak til lov
om endringer i lov av 25. september 1992 nr. 107 om kommuner
og fylkeskommuner
(kommuneloven) m.m.
I.
I lov av 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og
fylkeskommuner (kommuneloven) gjøres følgende
endringer:
§ 9 nr. 4 første punktum
skal lyde:
Ordfører og fylkesordfører har møte-
og talerett i alle andre kommunale eller fylkeskommunale organer unntatt
kommune- og fylkesråd og organer under disse,
men har bare stemmerett og forslagsrett hvis han eller hun er valgt
medlem.
§ 14 nr. 1 bokstav b skal lyde:
Utelukket fra valg er fylkesmannen, assisterende fylkesmann,
og den som i vedkommende kommune eller fylkeskommune er administrasjonssjef
eller dennes stedfortreder, er sekretær for kommunestyret eller fylkestinget,
er leder av forvaltningsgren, har ansvaret for regnskapsfunksjonen
i kommunen eller fylkeskommunen, eller foretar revisjon for kommunen
eller fylkeskommunen. I kommuner og fylkeskommuner med
parlamentarisk styreform er ansatte i sekretariatet til rådet
som har fått myndighet delegert fra rådet heller
ikke valgbare.
§ 16 nr. 2 nytt tredje punktum skal lyde:
Viser det seg at denne fremgangsmåten
fører til at et kjønn vil bli representert med
mindre enn 40 prosent av medlemmene i formannskapet eller fylkesutvalget,
skal varamedlem fra det underrepresenterte kjønn tre inn
så langt det er mulig.
§ 16 nr. 3 nytt tredje punktum skal lyde:
Viser det seg at denne fremgangsmåten
fører til at et kjønn vil bli representert med
mindre enn 40 prosent av medlemmene i organet, skal det velges nytt medlem
fra det underrepresenterte kjønn.
§ 16 nr. 5 tredje punktum skal lyde:
Viser det seg at denne fremgangsmåten
fører til at et kjønn vil bli representert med
mindre enn 40 prosent av varamedlemmene til organet eller gruppens varamedlemmer,
skal det så langt det er mulig velges nytt varamedlem fra
det underrepresenterte kjønn.
Nåværende § 16 nr. 5 tredje
punktum blir nytt fjerde punktum.
§ 18 nr. 1 andre punktum skal lyde:
Slikt vedtak må treffes med tilslutning av minst halvdelen
av kommunestyrets eller fylkestingets medlemmer.
§ 18 nr. 3 skal lyde:
Kommunestyret eller fylkestinget kan selv vedta å gå tilbake
til ordinær styringsform etter reglene i denne
paragraf. Slikt vedtak må treffes med tilslutning
av minst halvdelen av kommunestyrets eller fylkestingets medlemmer.
§ 19 nr. 3 - 6 skal lyde:
3. Ved videreføring
av parlamentarisk styreform velger kommunestyret eller fylkestinget
selv et råd i det konstituerende møtet etter et
kommunestyre- eller fylkestingsvalg. Når kommunestyret
eller fylkestinget selv har vedtatt at det sittende rådet
skal fratre eller er blitt meddelt at rådet vil fratre,
skal valg av nytt råd foretas senest i det neste møtet. Rådet
tiltrer straks det er valgt.
4. Et forslag til råd skal inneholde
det antall navn som ønskes i rådet og skal angi
hvem som skal være rådets leder og nestleder.
Det må enten stemmes for et av forslagene eller stemmes
blankt. Det forslaget som får flest stemmer er valgt. Foreligger
det flere enn to forslag, må et forslag likevel ha tilslutning
fra flertallet av de avgitte stemmene for å være
valgt. Får ingen av forslagene slik tilslutning, skal det
stemmes på nytt over de to forslagene som fikk flest stemmer.
Det forslaget som ved denne avstemningen får flest stemmer
er valgt.
5. Et forslag om at rådet skal fratre
må fremsettes i møte. Forslaget skal behandles
i neste møte med mindre to tredjedeler av de møtende
krever umiddelbar avstemning. Meddelelse fra rådet om fratreden
skal gis i møte.
6. Fratrer et medlem av rådet etter vedtak
eller eget ønske, skal det velges et nytt medlem etter
forslag fra rådet. Dersom lederen fratrer skal det velges nytt
råd.
Nåværende § 19 nr. 5 blir ny
nr. 7.
§ 20 nr. 4 og ny nr. 5 skal lyde:
4. Kommunestyret
og fylkestinget kan selv gi rådet myndighet til å opprette
og oppnevne styrer for rådets ledelse for særskilte
deler av den kommunale og fylkeskommunale virksomheten. Rådet fastsetter
selv vedtektene for slike styrer og kan gi styret myndighet til å treffe
vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell
betydning. Et styre kan omorganiseres og nedlegges i valgperioden,
og det kan foretas ny oppnevning av hele styret eller enkeltmedlemmer.
Et medlem av et styre kan fratre vervet etter eget ønske.
5. Kommunerådets og fylkesrådets medlemmer
skal delta i kommunestyrets eller fylkestingets møter. Rådets
leder har rett til å delta i møter i andre kommunale
eller fylkeskommunale organer, personlig eller
ved ett av de øvrige medlemmene i rådet. Møteretten
etter foregående punktum gjelder ikke for møter
i kontrollutvalget eller møter i kommunestyrets eller fylkestingets
egne organer når disse behandler saker om kommunestyrets,
fylkestingets eller organets egen indre organisering. Har
rådets medlemmer ledelsesansvar, gjelder møte-
og taleretten det medlemmet av rådet som har vedkommende
organs saker under sitt ansvarsområde, samt rådets
leder.
§ 24 nr. 1 skal lyde:
Kommunestyret og fylkestinget kan tildele formannskapet
eller fylkesutvalget, kommunerådet eller fylkesrådet,
utvalg, styre eller administrasjonssjefen myndighet til å opprette
og nedlegge stillinger og til å treffe avgjørelse
i personalsaker.
§ 29 skal lyde:
1. Bestemmelsene
i dette kapitlet gjelder for kommunestyre, fylkesting, formannskap,
fylkesutvalg, faste utvalg, kommunedelsutvalg, kommuneråd og
fylkesråd samt kommunale eller fylkeskommunale nemnder
opprettet i medhold av andre lover.
2. Bestemmelsene gjelder også for
andre folkevalgte organer, så langt kommunestyret, fylkestinget eller
oppnevningsorganet ikke bestemmer noe annet. Det kan likevel ikke
gjøres unntak fra §§ 36 til 38.
3. Bestemmelsene gjelder ikke
for kommunale eller fylkeskommunale foretak jf kapittel 11. Bestemmelsene
i §§ 36 til 38 kommer likevel til anvendelse.
4.Bestemmelsene gjelder ikke
for virksomhet etablert i medhold av lov om interkommunale selskaper.
§ 36 nr. 1 skal lyde:
Valg foregår på grunnlag av på forhånd
innleverte lister med forslag til kandidater. Partier eller
grupperinger som er representert i det velgende organ, kan bare
levere ett listeforslag hver. Listen kan inneholde inntil
dobbelt så mange forskjellige navn som det skal velges
medlemmer. Kandidater fra et parti eller en gruppering
kan bare føres opp på partiets eller grupperingens
listeforslag, eller på en fellesliste som utgår fra
flere partier eller grupperinger.
§ 36 nr. 2 skal lyde:
Skal det velges 4 medlemmer eller flere, skal hvert kjønn
være representert med minst 40 pst. blant de foreslåtte
kandidater på den enkelte liste. Skal det velges 2 eller
3 medlemmer, skal begge kjønn være representert.
Ved valg av folkevalgte organer som etter lov bare
består av medlemmer av kommunestyre eller fylkesting, og
ved valg av arbeidsutvalg for folkevalgte organer, skal disse regler
følges så langt det er mulig.
§ 36 nr. 3 skal lyde:
Listeforslaget skal være underskrevet av minst
ett medlem av det parti eller den gruppering som framsetter
forslaget. Den som underskriver må være medlem
av det velgende organ. Foreslås kandidat som
kan kreve seg fritatt fra valg, skal det være innhentet
samtykke fra denne.
§ 36 nr. 4 oppheves.
§ 38 nr. 2 skal lyde:
Skal det velges 4 medlemmer eller flere, skal hvert kjønn
være representert med minst 40 pst. blant de som velges.
Skal det velges 2 eller 3 medlemmer skal begge kjønn være
representert. Viser det seg ved opptellingen etter nr. 1 at ett
kjønn etter denne framgangsmåten vil få færre
medlemmer enn det som følger av disse regler, rykker kandidater
fra det underrepresenterte kjønn opp i det omfang som er
nødvendig for å oppnå slik balanse. Ved
valg av folkevalgte organer som etter lov bare
består av medlemmer av kommunestyre eller fylkesting, og
ved valg av arbeidsutvalg for folkevalgte organer, skal disse reglene følges
så langt det er mulig.
§ 40 nr. 1 annet ledd skal lyde:
Arbeidstaker har krav på fri fra arbeid i det
omfang dette er nødvendig på grunn av møteplikt
i kommunale eller fylkeskommunale folkevalgte organer. Arbeidstaker
har også rett til permisjon fra sitt arbeid i fire år
eller for resten av valgperioden for å utføre heltids-
eller deltids kommunalt eller fylkeskommunalt verv.
§ 44 nr. 3 og 4 skal lyde:
3. Kommunestyret og fylkestinget
vedtar selv økonomiplanen og endringer av denne. Vedtaket
treffes på grunnlag av innstilling fra formannskapet eller
fylkesutvalget. Ved parlamentarisk styreform, skal rådet
avgi innstilling som nevnt.
4. Innstillingen til økonomiplan skal
legges ut til alminnelig ettersyn minst 14 dager før den
behandles i kommunestyret eller fylkestinget.
§ 45 nr. 2 og 3 skal lyde:
2. Kommunestyret og fylkestinget
vedtar selv årsbudsjettet og vesentlige endringer i rammene
for dette. Vedtak treffes på grunnlag av innstilling fra formannskapet
eller fylkesutvalget. Ved parlamentarisk styreform, skal
rådet avgi innstilling som nevnt.
3. Innstillingen til årsbudsjett skal
legges ut til alminnelig ettersyn minst 14 dager før den
behandles i kommunestyret eller fylkestinget.
Nåværende § 62 blir § 62
nr. 1.
§ 62 ny nr. 2 skal lyde:
I kommuner og fylkeskommuner med parlamentarisk
styreform kan kommunestyret eller fylkestinget selv fastsette at
rådet skal velge styre. Når det er truffet slikt
vedtak trer rådet i kommunestyrets eller fylkestingets
sted i forhold til de øvrige bestemmelser i dette kapittel,
med unntak av § 63.
§ 68 nr. 8 skal lyde:
Styret kan, dersom det er fulltallig, fatte vedtak i sak
som ikke er oppført på saklisten. Vedtak om å ta opp
slik sak til behandling må fattes enstemmig. Før styret
behandler saken, skal administrasjonssjefen varsles. Når
det er innført parlamentarisk styreform, skal rådet
varsles.
§ 70 skal lyde:
§ 70 Daglig leder
Foretaket skal ha en daglig leder. Daglig leder ansettes
av styret. Ansettelsesmyndigheten kan i vedtektene legges til kommunestyret
eller formannskapet, eventuelt fylkestinget eller fylkesutvalget. I
kommuner og fylkeskommuner med parlamentarisk styreform, kan ansettelsesmyndighet
legges til kommunerådet eller fylkesrådet.
II.
Almindelig borgerlig straffelov (straffeloven) av 22.
mai 1902 nr. 10 § 79 femte ledd første, annet
og tredje punktum skal lyde:
Er en fylkeskommune eller en kommune fornærmet,
kan offentlig påtale begjæres av henholdsvis fylkesting
og kommunestyre. Fylkestinget kan gi fullmakt til fylkesutvalget,
fylkesordføreren, fylkesrådet, faste utvalg og
administrasjonssjefen. Kommunestyret kan gi fullmakt til formannskapet,
ordføreren, kommunerådet, faste utvalg, kommunedelsutvalg
og administrasjonssjefen.
Nåværende tredje til femte punktum blir
nye fjerde til sjette punktum.
III.
I lov av 1. mars 1985 nr. 3 om stortingsvalg, fylkestingsvalg
og kommunestyrevalg (valgloven) gjøres følgende
endringer:
I § 13 tredje ledd skal ordet «formannskapssekretær» erstattes
med ordene «sekretær for kommunestyret».
§ 13 fjerde ledd skal lyde:
I kommuner og fylkeskommuner med parlamentarisk
styreform er ansatte i sekretariatet til rådet som har
fått myndighet delegert fra rådet heller ikke
valgbare til fylkestinget eller kommunestyret.
Nåværende § 13 fjerde ledd blir
nytt femte ledd.
IV.
I lov av 14. juni 1985 nr. 77 Plan- og bygningslov
skal § 9-1 lyde:
§ 9-1 Planleggingsmyndigheter i kommunen
Kommunestyret skal ha ansvaret for og ledelsen av kommuneplanleggingen
og arbeidet med reguleringsplaner i kommunen. I hver kommune skal
det være et fast utvalg for plansaker. I kommuner
med parlamentarisk styreform, jf kommuneloven kapittel 3, kan kommunestyret
selv legge utvalgets funksjoner til kommunerådet. Kommuneloven § 31
nr. 6 kommer ikke til anvendelse når kommunerådet
behandler saker som etter loven her er lagt til det faste utvalget
for plansaker. Kommunestyret skal peke ut en etatsjef eller
annen tjenestemann som skal ha særlig ansvar for å ivareta
barns interesser når det faste utvalget etter denne paragraf
utarbeider og behandler forslag til planer.
V.
I lov av 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den
vidaregåande opplæringa (opplæringslova)
gjøres følgende endring:
§ 11-1 tredje ledd annet punktum
skal lyde:
Kommunen kan nemne opp samarbeidsutvalet som styre for
skolen etter § 11 og § 20 nr. 4 i
kommunelova.
§ 11-5 tredje ledd første punktum
skal lyde:
Fylkeskommunen kan nemne opp skoleutvalet som styre for
skolen etter § 11 og § 20 nr. 4 i
kommunelova.
VI.
Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer. Kongen kan gi
nærmere overgangsbestemmelser.
Oslo, i kommunalkomiteen, den 25. februar 1999.
Sylvia Brustad, |
Signe Øye, |
Erna Solberg, |
leder. |
ordfører. |
sekretær. |