Til Odelstinget
Arbeids- og administrasjonsdepartementet legger i proposisjonen
frem forslag om å endre det offisielle navnet på Finnmark
fylke til Finnmark eller Finnmárku. Dette vil innebære
at fylkesnavnet blir tospråklig (norsk og samisk). Forslaget
gjør det nødvendig med endring i lov 14. august
nr. 1 om forandring av rikets inddelingsnavn (inndelingsnavneloven) § 2
nr. 2 XIX og av Grunnloven § 58 tredje ledd om
Stortingets fylkesvise mandatfordeling. I denne omgang er det kun
aktuelt å foreslå endring av inndelingsnavneloven.
Et høringsnotat om lovendringsforslaget var høsten
2001 ute til høring hos kommunene i Finnmark, Sametinget
og andre berørte instanser. Departementets forslag til
lovendring er basert på dette høringsnotatet og
på de innkomne uttalelser fra høringsinstansene.
Hovedinntrykket ved høringsrunden er bred støtte
til forslaget om tospråklig fylkesnavn for Finnmark fylke.
Kun en av høringsinstansene - Vardø kommune -
går inn for at det norske navnet skal beholdes som eneste
navn.
I proposisjonen vises det til at ved kgl. resolusjon har Regjeringen
med hjemmel i kommuneloven § 3-3 til nå besluttet å gi
fem av kommunene i forvaltningsområdet for samisk språk
dobbeltspråklige kommunenavn.
Norges internasjonale forpliktelser, Grunnloven § 110a,
Stortingets vedtakelse av sameloven og opprettelse av Sametinget
er alle signal om nasjonale myndigheters vilje til likestilling
av samisk og norsk språk og bevaring av etnisk identitet.
Departementet har derfor sett det som naturlig at samisk og norsk språk
likestilles i den kommunale, fylkeskommunale og statlige forvaltning.
Det kulturvern som ligger i bruk av samiske betegnelser er viktig
når det gjelder å hevde samisk språk
og bevare etnisk identitet. Tospråklige kommunenavn og
fylkesnavn i områder der samisk språk og kultur
står sterkt, vil være av betydning i denne sammenheng.
Finnmark fylke har samisk særpreg, og samisk språk
og kultur er fremtredende. Størstedelen av forvaltningsområdet
for samisk språk hjemlet i sameloven ligger i Finnmark
fylke. Forvaltningsområdet dekker fem av fylkets 19 kommuner.
Departementet er på denne bakgrunn kommet til at Finnmark
bør gis tospråklig norsk og samisk fylkesnavn.
Enkelte av høringsinstansene har pekt på at
fylkesnavnet - i tillegg til norsk og samisk - også bør
få en kvensk/finsk form. Departementet er enig
i at det generelt er viktig å fremme bruken av kvenske/finske stedsnavn
i offentlige sammenhenger, men finner ikke nå å ville
fremme forslag om å innarbeide den kvenske navneformen
i det offisielle fylkesnavnet. Noe slikt initiativ er heller ikke
tatt fra de regionale myndigheters side. Så langt er heller
ikke noen av kommunene i Finnmark gitt offisielt navn som inneholder
den kvenske/finske navneformen.
Når det gjelder spørsmålet om dobbeltspråklig eller
tospråklig fylkesnavn, har departementet i sitt endelige
forslag lagt avgjørende vekt på de samstemmige
innvendinger mot forslaget om et sammensatt enhetlig fylkesnavn
som i høringsrunden har kommet fra språkfaglig
hold. Dette innebærer at det nå fremmes forslag
om tospråklig navn på Finnmark fylke; den norske
navneformen og den samiske navneformen: Finnmark eller Finnmárku.
Navneformene er likestilte. I offisiell skriftlig og muntlig
kommunikasjon skal den norske navneformen tas med der det norske
språk brukes, mens den samiske navneformen skal tas med
der det samiske språk brukes. Ved offentlig skilting, i
logoer og på offentlige organers brevpapir mv., skal derimot
begge navneformer brukes.
I beslutningen om dobbeltspråklig kommunenavn er den
samiske del av navnet plassert først. Det har ikke ligget
noen prinsipiell vurdering til grunn for valget av rekkefølge.
Fylkestinget har gått inn for å plassere den norske
formen først. Departementet er enig i at dette bør
legges til grunn ved fastsetting av fylkesnavnet. Forholdet mellom
samisk og norsk språk er ikke så sterkt i favør
av det samiske når en ser fylket under ett sammenlignet
med situasjonen i forvaltningsområdet for samisk.
Regjeringen legger til grunn at en bør etablere mest
mulig lik praksis når det gjelder etablering av de offisielle
administrative inndelingsnavn på kommuner og fylker. Dersom
Stortinget slutter seg til forslaget om det tospråklige
fylkesnavn på Finnmark, vil Regjeringen derfor overveie å endre
de dobbeltspråklige kommunenavn i samsvar med den løsning
som velges for fylkene etter inndelingsnavneloven. I samsvar med
kommunelovens bestemmelser vil de berørte kommunene få uttale
seg om dette på forhånd.
Lovendringen vil ikke medføre nevneverdige kostnader
eller administrativt merarbeid for forvaltningen eller for samfunnet
ellers.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sigvald Oppebøen Hansen, Reidar Sandal, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen og Signe Øye, fra Høyre, Peter Gitmark, Hans Kristian Hogsnes og Gunn Marit Helgesen, fra Sosialistisk Venstreparti, Helge Bjørnsen og Heikki Holmås, fra Kristelig Folkeparti, Anita Apelthun Sæle og Ivar Østberg, og fra Senterpartiet lederen Magnhild Meltveit Kleppa, støtter Regjeringens forslag om å gi Finnmark et tospråklig norsk og samisk fylkesnavn. Dette innebærer at fylket får to likestilte navn; Finnmark og Finnmárku. Flertallet vil fremheve det symbolsk viktige hva gjelder bruk av samisk navn på områder som i stor grad er befolket av samer. Videre vil flertallet påpeke at bruk av samiske betegnelser også er viktig for å hevde samisk språk og bevare etnisk identitet.
Flertallet mener at man bør etablere en mest mulig lik praksis når det gjelder etablering av de offisielle administrative inndelingsnavn på kommuner og fylker. Flertallet mener derfor det er naturlig at Regjeringen forbereder endring av de dobbeltspråklige kommunenavn i samsvar med den løsning som velges for fylkene etter inndelingsnavneloven.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Torbjørn Andersen og Per Sandberg, går imot Regjeringens forslag.
Komiteen har ellers ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre følgende
vedtak til lov
om endring i lov 14. august 1918 nr. 1 om forandring av rikets inddelingsnavn (innføring av tospråklig navn på Finnmark fylke, norsk og samisk)
I
I lov 14. august 1918 nr. 1 om forandring av rikets inddelingsnavn gjøres følgende endring:
§ 2 nr. 2 XIX skal lyde:
Finnmark eller Finnmárku
II
Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer.
Oslo, i kommunalkomiteen, den 24. oktober 2002
Magnhild Meltveit Kleppa |
Ivar Østberg |
Hans Kristian Hogsnes |
leder |
ordfører |
sekretær |