Til Odelstinget
Kommunal- og regionaldepartementet legger i proposisjonen frem
forslag om lov om endringer i lov 24. juni 1988 om utlendingers
adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven).
Det foreslås for det første at det inntas en
bestemmelse i § 37 om at politiet kan bruke utlendingsregisteret
i forbindelse med etterforskning av en eller flere handlinger som
kan medføre høyere straff enn fengsel i 6 måneder.
Hensikten med forslaget er å gi politiet et effektivt virkemiddel
i arbeidet med å bekjempe grenseoverskridende, organisert
kriminalitet. Videre foreslås det endringer i utlendingsloven § 29
om utvisning og i § 34 a om oversending av opplysninger til
land som deltar i Schengen- og Dublinsamarbeidet. Endringene foreslås
på bakgrunn av Rådsdirektiv 2001/40/EF
om gjensidig anerkjennelse av avgjørelser om utsendelse
av tredjelandsborgere.
Utlendingsloven § 37 fjerde og femte ledd gir hjemmel
for å ta fingeravtrykk av utlendinger på visse
vilkår, og registrere avtrykkene elektronisk. Formålet
med utlendingsregisteret som er en separat fil i Kripos" fingeravtrykkregister,
er å klargjøre utlendingers identitet med sikte
på å unngå at utlendinger søker
tillatelser under flere identiteter, får søknader
om asyl realitetsbehandlet i flere land mv. De nærmere reglene
for føring av utlendingsregisteret og bruken av registeret
er regulert i forskrift 21. desember 1990 nr. 1 017
om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsforskriften).
Det følger av utlendingsforskriften § 131
at søk i utlendingsregisteret ikke skal finne sted i forbindelse med
etterforskning av straffbare handlinger begått i Norge.
Fingeravtrykk fra utlendinger som er ettersøkt for alvorlige
straffbare forhold i andre land, er det imidlertid hjemmel for å benytte
til søk i utlendingsregisteret.
Utlendingsforskriftens begrensning i bruk av utlendingsregisteret
innebærer at politiet ikke kan benytte fingeravtrykk avsatt
på et åsted for en kriminell handling i Norge
til søk i utlendingsregisteret. Det er en slik søkemulighet
departementet ønsker å åpne for. Dette
for å gi politiet et effektivt virkemiddel i sitt arbeid
med å bekjempe organisert, internasjonal kriminalitet.
Erfaringer viser at innførsel og omsetning av narkotika
i stor utstrekning begås av utlendinger i Norge. Ved bruk
av utlendingsregisteret i etterforskningsøyemed, tas det
sikte på å motvirke at kriminelle utlendinger
får etablere seg i Norge. Det tas videre sikte på å bidra
til å forhindre at organisert, internasjonal kriminalitet
ytterligere får fotfeste i riket.
Departementet mener at en utvidet bruk av registeret til et nytt
formål, krever uttrykkelig hjemmel i lov, jf. personopplysningsloven § 11.
I høringsbrev av 6. mai 2002 foreslo departementet å åpne
for bruk av utlendingsregisteret i forbindelse med etterforskning
av straffbare handlinger.
I alt 20 høringsinstanser har kommet med uttalelser
til forslaget. Det er redegjort for høringsinstansens synspunkter
i proposisjonen. Departementet viser til at flertallet av høringsinstansene
stiller seg positive til forslaget til tross for enkelte prinsipielle innvendinger.
Departementet bemerker at vurderingen av lovforslagets generelle
innhold dreier seg om en avveining mellom hensynet til en effektiv
kriminalitetsbekjempelse på den ene siden og hensynet til
personvern, den enkelte utlendings rettssikkerhet og likhetsbetraktninger
på den andre siden.
Departementet mener at en adgang for politiet til å søke
i utlendingsregisteret i forbindelse med en straffesak, ikke er
av en særlig inngripende karakter. Politiet vil ved å søke
i utlendingsregisteret raskt kunne avgrense etterforskningen til
en mindre krets personer. På denne måten vil det
være mulig å utelukke personer som ellers ville
kunne bli omfattet av etterforskningen og innkalt til politiet for
nærmere avhør.
Sett i forhold til lovforslagets formål, vil en utvidet
adgang til søk i utlendingsregisteret etter departementets
syn ikke representere et uforholdsmessig inngrep i personvernet
eller den enkelte utlendings rettssikkerhet. Departementet mener
at hensynet til personvern og den enkeltes rettssikkerhet vil bli
tilstrekkelig ivaretatt gjennom de vilkår for søk
som vil bli regulert i lov og forskrift.
Departementet bemerker at fingeravtrykk av utlendinger som er
ettersøkt for alvorlige straffbare forhold, mottatt fra
Interpol eller politimyndighet i annet land, allerede kan benyttes
til søk i utlendingsregisteret.
Departementet vil videre bemerke at søk i utlendingsregisteret
i forbindelse med straffesaker også er viktig av hensyn
til et effektivt asylinstitutt. Det har vist seg at kriminelle asylsøkere
som ikke har grunn til å frykte forfølgelse i
hjemlandet, legger beslag på store ressurser. Dette går
på bekostning av andre asylsøkere.
Til høringsinstansenes uttalelser om at det fremsatte
lovforslaget innebærer en forskjellsbehandling, bemerkes
at norske myndigheter i mange tilfeller vet svært lite
om bakgrunnen til dem som kommer hit, blant annet deres eventuelle
kriminelle løpebane. Departementet mener for øvrig
at økt oppklaring av kriminelle forhold vil være
i alles interesse, uavhengig av om de er norske borgere eller utlendinger.
Departementet viser til at det i utlendingsforskriften vil bli
gitt nærmere regler bl.a. om gode rutiner for anvendelse
av det nye registeret, og om at det bare er fingeravtrykk avsatt
på et åsted for en kriminell handling som skal
kunne benyttes til søk i utlendingsregisteret.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sigvald
Oppebøen Hansen, Reidar Sandal, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen
og Signe Øye, fra Høyre, Peter Gitmark, Hans Kristian
Hogsnes og Kari Lise Holmberg, fra Fremskrittspartiet, Torbjørn
Andersen og Per Sandberg, fra Sosialistisk Venstreparti, Karin Andersen
og Heikki Holmås, fra Kristelig Folkeparti, Anita Apelthun
Sæle og Ivar Østberg, og fra Senterpartiet, lederen
Magnhild Meltveit Kleppa, ser behovet for endring av utlendingsforskriften
slik at politiet gis et effektivt virkemiddel i sitt arbeid med å bekjempe
organisert, internasjonal kriminalitet og vinningskriminalitet knyttet
til asylmottak. Komiteen er enig i at det stadig økende kriminalitetsproblemet,
spesielt knyttet til internasjonal og organisert kriminalitet, tilsier
at søk i utlendingsregisteret bør tillates.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
vil påpeke at erfaringer viser at innførsel og
omsetning av narkotika i stor utstrekning begås av utlendinger
i Norge.
Komiteen viser til at ved bruk av utlendingsregisteret
i etterforskningsøyemed, tas det sikte på å motvirke
at kriminelle utlendinger uten lovlig opphold får etablere
seg i Norge og bidra til å forhindre at organisert, internasjonal
kriminalitet ytterligere får fotfeste i landet.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
mener at en stadig utvikling og endring i kriminalitetsbildet medfører
behov for andre og nye tiltak for å bekjempe kriminaliteten.
Den senere tids verdensbilde krever dessuten stadig mer effektive
etterforskningsmetoder for å bekjempe aktiviteter som ellers
kan true de verdier vi ønsker å ivareta i samfunnet.
Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet, viser til liknende praksis i våre
naboland, Danmark, Sverige og Finland.
Dette flertallet slutter seg til departementets
bemerkning om at vurderingen av lovforslagets generelle innhold
dreier seg om en avveining mellom hensynet til en effektiv kriminalitetsbekjempelse
på den ene siden og hensynet til personvern, den enkelte asylsøkers
rettssikkerhet og likhetsbetraktninger på den andre siden. Dette
flertallet mener derfor at hensynet til personvern og den
enkeltes rettssikkerhet må ivaretas i tilstrekkelig grad
gjennom de vilkår for søk som vil bli regulert
i lov og forskrift.
Dette flertallet mener at vilkåret som
knytter seg til en nedre strafferamme på 6 måneder,
bør fremgå av selve loven.
Komiteen erkjenner behovet for forsterket innsats
i kampen mot grenseoverskridende grov kriminalitet og vil i denne
sammenheng spesielt vise til behandlingen av hvitvaskingsloven Ot.prp.
nr. 72 (2002-2003).
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet, mener at å hindre at store pengesummer
kan hvitvaskes og å få slutt på skatteparadiser
som gir store åpninger til å unndra pengestrømmer
fra kontroll, derfor vil være av de aller viktigste tiltakene
i denne kampen.
Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, vil påpeke
at viktige rettssikkerhetsprinsipper må ivaretas når
nye etterforskningsmetoder tas i bruk. Dette flertallet viser
til at Politidirektoratet i sin høringsuttalelse gjengitt
i proposisjonen også påpeker at å ta
i bruk et register opprettet til annet bruk, vil medføre
press på å ta i bruk andre registre som også er
opprettet til helt andre formål. Dette flertallet viser
til at under behandlingen av saken ble det overhodet ikke varslet at
registeret skulle brukes til noe annet enn et hjelpemiddel for å identifisere
personer som søker asyl og opphold, og et nyttig arbeidsredskap
for å skape en bedre og mer effektiv asylbehandling. Dette
flertallet deler Politidirektoratets bekymring og mener at
det svekker tilliten til myndighetenes intensjoner bak opprettelsen
av ulike register dersom endringer av formål og bruksområde
skjer.
Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet
og Kristelig Folkeparti viser til at det er tatt høyde
for behovet for utvidet bruk av registeret i Ot.prp. nr. 83 (1991-1992).
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti, Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet, viser til at registeret som foreslås tatt
i bruk, kun omfatter personer med prosessuelt opphold i Norge, og
at sletting fra registeret skal skje i henhold til utlendingsforskriftens § 132.
Sletting skal skje når utlendingen er innvilget asyl eller
gitt en tillatelse som kan danne grunnlag for bosettingstillatelse,
med mindre det er tvil om identiteten.
For de som får avslag, blir bortvist eller utvist, skal
avtrykkene slettes etter 5 år. Unntak er vedtak fattet
på grunnlag av rikets sikkerhet (utlendingsforskriften § 132).
Dette betyr at hele innvandrerbefolkningen som har fått
innvilget ulike former for opphold i Norge, ikke skal omfattes av
registeret, og at det kun er for dem som har fått avslag,
eller ennå ikke har fått sin sak avgjort, at politiet
gis mulighet til søk i fingertrykkregisteret.
Flertallet vil understreke betydningen av at rutiner
for sletting blir fulgt og at feil i dette registeret ikke er akseptabelt.
Flertallet vil vise til at politiet i dag kan
innhente fingeravtrykk fra asylmottak, dersom man har mistanke om
at noen beboere står bak et lovbrudd. I denne sammenheng
vises det til brev fra Kommunal- og regionaldepartementet av 16. mai
2003, der det står at etterforskning og oppklaring av identitet
gjennom fingeravtrykk bekreftet at asylsøkere på mottak stod
bak narkotika og vinningskriminalitet i en studie av 31 politidistrikter.
Det betyr at muligheten til å ta fingeravtrykk i etterforskningsøyemed
brukes og har betydning for oppklaring av saker allerede i dag.
Forslaget løser ikke problemet med personer som oppholder
seg ulovlig i landet og derfor heller ikke har avgitt fingeravtrykk.
Myndighetene har derfor allerede nå hjemler til å agere
i slike saker.
Når det gjelder utlendinger som primært har
til hensikt å begå kriminalitet, er det rimelig å anta
at disse fortsatt vil komme til landet - men uten å registrere
seg som asylsøkere.
På denne bakgrunn er komiteens medlemmer
fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet avventende
til effekten av de foreslåtte lovendringene.
Disse medlemmer vil imidlertid akseptere at politiet
gis en mulighet til å bruke eksisterende fingeravtrykktrykkregister
til søk mot fingeravtrykk som er avsatt på åsted,
begrunnet i to forhold:
Det er et legitimt behov for å oppklare
flere saker som knytter seg til personer som ikke har fått
innvilget opphold i Norge, fordi lovlydige asylsøkere og
hele innvandrerbefolkningen rammes sterkt av at kriminalitet som
blir begått av noen få, ikke blir oppklart.
Bruken av registeret vil kunne bidra til å stoppe deler
av den kriminaliteten som er knyttet til organiserte grenseoverskridende
vinningsforbrytelser.
Disse medlemmer viser til at foreslått
strafferamme ikke avspeiler strafferammen for internasjonal organisert
kriminalitet som Regjeringen viser til, og at dette svekker Regjeringens
argumentasjon for lovendringen. Disse medlemmer vil
påpeke at å vedta en strafferamme på 6
måneder omfatter straffbare handlinger av et visst alvor,
men ikke i den dimensjonen Regjeringen antyder i proposisjonen. Disse
medlemmer mener derfor det må sies åpent
at hovedformålet med loven er å øke sannsynligheten
for å oppklare kriminalitet som knyttes til asylmottak.
Disse medlemmer vil vise til at Regjeringens politikk
med å fjerne norsk undervisning til asylsøkere
som venter på vedtak, og å fjerne ytelser til
de som har fått avslag, men ikke har reist hjem, kan bidra
til å øke kriminaliteten og omfanget av svart
arbeid.
Komiteen viser til at Barne- og familiedepartementet
har uttrykt bekymring for utilsiktede virkninger for kvinner som
er utsatt for tvangsprostitusjon. Komiteen vil be
Regjeringen vurdere dette nærmere. Komiteen viser
her til brev av 16. mai 2003 fra Kommunal- og regionaldepartementet
til komiteen.
I høringsbrev av 2. august 2002 foreslo departementet
flere endringer i utlendingsloven §§ 29,
30 og 34. Bakgrunnen for forslagene var Rådsdirektiv 2001/40/EF
om gjensidig anerkjennelse av avgjørelser om utsendelse
av tredjelandsborgere, som ble vedtatt av EU på rådsmøtet
den 28.-29. mai 2001. Direktivet utgjør en videreutvikling
av Schengen-reglene. I henhold til samarbeidsavtalen med EU om Norges
tilknytning til gjennomføringen, anvendelsen og videreutviklingen
av Schengen-regelverket som Norge inngikk 18. mai 1999,
er Norge forpliktet til å implementere EU-rettsakter som
innebærer en videreutvikling av Schengen-reglene, jf. St.prp.
nr. 50 (1998-1999).
Rådsdirektiv 2001/40/EF ble vedtatt
28. mai 2001, og 27. juni 2001 meddelte Norge
Rådet og Kommisjonen at man godtok direktivet. Det ble
beklageligvis ikke tatt noe forbehold om Stortingets samtykke. Bakgrunnen
var at departementet på dette tidspunkt var av den vurdering
at gjennomføring av direktivet ikke krevde noen endringer
i utlendingsloven. Direktivteksten byr imidlertid på enkelte
tolkningsproblemer, og etter en nærmere fordypning er departementet
kommet til at det likevel er nødvendig å endre
utlendingsloven.
Avskaffelsen av grensekontrollen mellom Schengen-landene har
gjort at tredjelandsborgere som ikke har rett til å oppholde
seg i Schengen-området, kan forflytte seg mellom medlemsstatene.
Direktivet skal motvirke at en tredjelandsborger som er bortvist eller
utvist fra en medlemsstat, kan unngå en slik avgjørelse
ved å forflytte seg fra en medlemsstat til en annen. Målet
er å muliggjøre anerkjennelse og fullbyrdelse
av en avgjørelse om utsendelse som er truffet av en kompetent
administrativ myndighet i et Schengen-land (beslutningsmedlemsstaten)
vedrørende en tredjelandsborger som befinner seg på et
annet Schengen-lands område (håndhevingsmedlemsstaten).
Direktivet medfører at tredjelandsborgere som er omfattet
av en avgjørelse om utsendelse truffet av et Schengen-land,
ikke vil bli sendt tilbake fra et Schengen-land til et annet for å bli
utsendt fra Schengen-området derfra. I stedet kan håndhevingsmedlemsstaten
sende ut den tredjelandsborger det gjelder direkte.
Departementet har vurdert hvorvidt det er behov for å endre
utlendingslovens utvisningsbestemmelser som følge av direktivet.
Bestemmelsene om utvisning finnes i lovens §§ 29
og 30. § 29 regulerer adgangen til å utvise
utlending som har arbeids- eller oppholdstillatelse, men som ikke
fyller kravene til å få bosettingstillatelse.
For utlending som fyller kravene til å få bosettingstillatelse,
er det § 30 som regulerer utvisningsadgangen.
Slik utlending er i medhold av § 30 gitt et sterkere
vern mot utvisning enn utlendinger for øvrig, pga. den
antatte tilknytning til riket.
Vedtaket om utvisning innebærer at arbeids-, oppholds-
eller bosettingstillatelsen ikke lenger er gyldig. Utvisning er
også til hinder for senere innreise i riket. Innreiseforbudet
skal som hovedregel ikke gjelde for kortere tidsrom enn to år,
jf. § 29 tredje ledd.
Utlendingsloven § 29 første ledd bokstav
b slår fast at en utlending kan utvises når han/hun
for mindre enn fem år siden i utlandet har sonet eller
er ilagt straff eller særreaksjon for et forhold som etter
norsk lov kan føre til fengselsstraff i mer enn tre måneder. Videre
følger det av utlendingsloven § 30 annet
ledd bokstav b at utlending som fyller kravene til å få bosettingstillatelse,
kan utvises når utlendingen har sonet eller er ilagt straff
eller særreaksjon for forhold som etter norsk lov kan føre
til fengselsstraff i tre år eller mer, og dette er skjedd
for mindre enn fem år siden i utlandet. Etter departementets
vurdering gir dagens lovbestemmelser her tilstrekkelig grunnlag
for å kunne anerkjenne andre Schengen-lands utsendelsesavgjørelser
som nevnt i artikkel 3 nr. 1 a) første strekpunkt (utlendinger
som av beslutningsmedlemsstaten er dømt for et straffbart
forhold), ved å utvise utlendingen fra Norge. Det foreslås
derfor ingen endringer på dette punkt.
I proposisjonen er det nærmere redegjort for høringsinstansenes
syn på de foreslåtte lovendringene.
Enkelte av høringsinstansene uttaler at Norge ikke er
forpliktet til å endre utlendingsloven som følge
av direktivet. Departementet bemerker at i henhold til samarbeidsavtalen
med EU om Norges tilknytning til gjennomføringen, anvendelsen
og videreutviklingen av Schengen-regelverket som Norge inngikk 18. mai
1999, er Norge forpliktet til å implementere EU-rettsakter
som innebærer en videreutvikling av Schengen-reglene, jf.
St.prp. nr. 50 (1998-1999).
Direktivet pålegger medlemsstatene å innrette
sin nasjonale lovgivning slik at myndighetene har mulighet til å anerkjenne
et annet Schengen-lands avgjørelse om utsendelse. Men direktivet
pålegger ikke noen plikt til å gjennomføre
et slikt vedtak. Avgjørelser som tas i henhold til direktivets
bestemmelser, skal iverksettes i samsvar med nasjonal lovgivning.
Etter en samlet vurdering har departementet kommet til at § 29
første ledd ny bokstav f og g og § 30
annet ledd ny bokstav d og e, ikke foreslås gjennomført
i denne omgang. Disse endringsforslagene bør, sammen med
direktivet, være gjenstand for ytterligere utredning, samt
eventuell ny høring. Det nedsatte utlendingslovutvalget
vil bli anmodet om å vurdere i hvilken grad og på hvilken
måte direktivet bør gjennomføres i ny
utlendingslov. Det bør også bringes på det
rene hvordan andre Schengen-land har gjennomført direktivet
i sin nasjonale lovgivning.
Utlendingsloven § 29 første ledd bokstav
a gir hjemmel for å utvise når utlendingen grovt
eller gjentatte ganger har overtrådt en eller flere bestemmelser i
utlendingsloven, eller unndrar seg gjennomføring av vedtak
som innebærer at vedkommende skal forlate riket. På bakgrunn
av direktivets bestemmelser om adgang til å anerkjenne
utsendelsesavgjørelser fra andre Schengen-land som nevnt
i artikkel 3 nr. 1 b) (overtredelse av annet Schengen-lands lovgivning om
innreise eller opphold), foreslår departementet at det
i utlendingsloven § 29 første ledd blir
føyet til en ny bokstav f (bokstav h i høringsutkastet)
som gir adgang til utvisning på dette grunnlag.
Departementet uttalte i høringsbrevet at det ikke ønsket å foreslå en
tilsvarende endring i § 30 om adgangen til å utvise
utlending som fyller kravene til å få bosettingstillatelse.
Det ble vist til at slike utlendinger i loven er gitt et sterkere
vern mot utvisning enn utlendinger for øvrig, pga. deres
antatte tilknytning til riket.
Departementet bemerker at den foreslåtte bestemmelsen
vil gi myndighetene muligheten til å anerkjenne et annet
Schengen-lands avgjørelse om utsendelse, men det vil ikke
foreligge noen plikt til å gjennomføre utsendelsen.
Norske myndigheter skal alltid foreta en selvstendig vurdering av
om utvisning skal finne sted. I disse tilfellene vil forholdsmessighetsvurderingen
etter § 29 annet ledd stå sentralt.
Norske myndigheter vil ved vurderingen av om utlendingen skal
utvises fra Norge, innhente informasjon om årsakene til
at utlendingen ble bortvist eller utvist fra vedkommende Schengen-land.
Norske myndigheter vil alltid være forpliktet til å påse
at saken er tilstrekkelig opplyst før vedtak treffes. Dersom
utvisning fremstår som et uforholdsmessig tiltak, jf. § 29
annet ledd, vil vedtak om utvisning ikke bli fattet.
Også øvrige regler i forvaltningsloven og utlendingsloven
som skal ivareta rettssikkerheten til utlendingen, vil gjelde på samme
måte her som ellers. Det samme gjelder utlendingsloven § 4
som sier at loven skal anvendes i samsvar med internasjonale regler som
Norge er bundet av når disse har til formål å styrke
utlendingens stilling.
I høringsbrevet uttalte departementet at utvisning etter
de foreslåtte bestemmelsene kunne gi et urimelig resultat,
alt etter omstendighetene. Etter departementets syn burde det derfor
i disse tilfellene foretas en konkret forholdsmessighetsvurdering,
på samme måte som ved de fleste andre utvisningsgrunnlagene i
utlendingsloven §§ 29 og 30, jf. § 29
annet ledd første punktum og § 30 tredje
ledd.
Departementet foreslår på denne bakgrunn å endre
utlendingsloven § 29 annet ledd første
punktum.
Departementet vil bemerke at i vurderingene som vil bli foretatt
i henhold § 29 annet ledd, er det ikke tvilsomt
at det vil bli lagt vesentlig vekt på hensynet til barn
og ektefelle. Likeledes vil eventuelle barnefaglige vurderinger
bli tillagt stor vekt.
Det følger av direktivets artikkel 6 at medlemslandene
er forpliktet til å samarbeide og utveksle opplysninger
for å kunne gjennomføre direktivet. Adgangen til å oversende
opplysninger til andre Schengen-land er i dag nærmere regulert
i utlendingsloven § 34 a. Denne bestemmelsen slår
fast at i den utstrekning Norge er forpliktet til det som deltaker
i Schengen-samarbeidet og samarbeidet i henhold til Dublinkonvensjonen,
kan utlendingsmyndighetene uten hinder av taushetsplikt oversende
opplysninger om enkeltpersoner til myndighetene i land som deltar
i slikt samarbeid, som ledd i eller til bruk ved behandling av sak
om visum, asyl eller oppholdstillatelse.
For å ivareta forpliktelsene etter artikkel 6 i direktivet
foreslår departementet å endre § 34a
første ledd første punktum i tråd med
dette.
Til en høringsinstans’ uttalelse om at utveksling av
personopplysninger vil kunne legge til rette for grove menneskerettighetsbrudd,
for eksempel i forbindelse med utvisning uten dom, bemerkes at det
i direktivet heter at avgjørelser om utsendelse skal skje i
samsvar med Den europeiske menneskerettighetskonvensjon av 4. november
1950 og Flyktningkonvensjonen 28. juli 1951. Alle landene
som omfattes av direktivet har tiltrådt disse konvensjonene.
Komiteen mener det er viktig å motvirke
at en tredjelandsborger som er bortvist eller utvist fra en Schengen-medlemsstat,
kan unngå en slik avgjørelse ved å forflytte
seg fra en medlemsstat til en annen.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet, slutter seg til departementets vurdering
om at § 29 første ledd ny bokstav f og
g og § 30 annet ledd ny bokstav d og e, ikke foreslås
gjennomført i denne omgang.
Flertallet vil påpeke at den foreslåtte
bestemmelsen i § 29 første ledd ny bokstav
f gir myndighetene muligheten, men ingen plikt, til å anerkjenne
et annet Schengen-lands avgjørelse om utsendelse. Norske
myndigheter må alltid foreta en selvstendig vurdering av
om utvisningen skal finne sted og vil alltid være forpliktet
til å påse at saken er tilstrekkelig opplyst før
vedtak treffes.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
departementets fremgangsmåte er kritikkverdig. Det er uheldig
at departementet først meddelte europakommisjonen Norges
tiltredelse, uten den nødvendige kompetanse, for deretter å trekke
alle sine forslag som fulgte opp de aller viktigste momentene i
direktivet.
Disse medlemmer viser til at samarbeid mellom
Schengen-landene er svært viktig når det gjelder
bekjempelse av organisert kriminalitet og terrorisme. Avskaffelsen
av grensekontrollen har medført at 3. landsborgere fritt
kan bevege seg mellom medlemsstatene. Derfor er det viktig å opprette
et samarbeid som kan hindre at personer som er utvist fra en medlemsstat
kan unngå utvisning ved å forflytte seg til en
annen medlemsstat.
Disse medlemmer ser derfor viktigheten av at Norge
aksepterer rådsdirektivet for å bekjempe såkalt
asylhopping mellom Schengen-land, gjennom at landene nå kan
velge å utvise personer direkte, fremfor å måtte
sende dem tilbake til beslutningsmedlemslandet.
Disse medlemmer viser til at departementet har
trukket de fleste av sine opprinnelige forslag til lovendringer.
Dette på bakgrunn av at høringsinstansene kom
med negative tilbakemeldinger knyttet til lovforslagene. Innsigelsene
som har kommet fra høringsinstansene er at utvisning er
en straff, og at utlendinger som blir utvist på bakgrunn
av "alvorlig grunn til å anta" vil motta straff for forbrytelser
de kun er mistenkt for å stå bak. Disse
medlemmer viser imidlertid at det er sterkt allmennpreventive grunner
som taler for en slik endring, og at den nye verdenssituasjonen
med økt terrorfare tilsier at vi endrer våre lover
til å passe dagens situasjon. Det er et vesentlig poeng
at Norge må kunne anerkjenne de utsendelsesvedtak som er
fattet av andre Schengen-land, når alle medlemslandene
er forpliktet av de samme folkerettslige prinsipper og menneskerettighetskonvensjoner
som Norge. Disse medlemmer mener det er usolidarisk
av Norge å ikke ville anerkjenne vedtak som potensielt
kan være av avgjørende betydning for våre
nabolands sikkerhet.
Disse medlemmer viser til at departementet i sine
opprinnelige lovendringsforslag la inn en egen norsk vurdering av
utsendelsessakene. Denne vurderingen skulle inneholde særnorske
vilkår, samt at norske utlendingsmyndigheter skulle vurdere
om det forelå "skjellig grunn til mistanke". Disse
medlemmer ser, likt som en del av høringssvarene
departementet mottok, at dette er en uheldig begrepsbruk. Men disse
medlemmer ser heller ikke nødvendigheten av at
Norge skal stille egne særvilkår for utsendelse
av 3. landsborgere. Disse medlemmer mener Norge må kunne
anerkjenne andre Schengen-lands saksbehandling når det
gjelder deres egen sikkerhet, og basere utvisning på annet
lands vurdering, all den tid det er snakk om demokratiske stater
som har et fritt utviklet rettssystem.
Disse medlemmer mener videre at det ville være
trist observasjon om alle andre land innen Schengen-området
arbeider sammen mot terrorisme, mens Norge diskuterer potensielle
eller hypotetiske juridiske problemstillinger knyttet til mindre
lovendringer, og på den måten i mellomtiden gjør
Norge til et attraktivt tilfluktssted for terrorister og andre kriminelle.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn departementets opprinnelige lovendringsforslag, med korrigering
for ovennevnte reservasjon for vurderingen om skjellig grunn for
mistanke:
"Utlendingsloven § 29 første
ledd nye bokstaver f og g skal lyde:
f) når en administrativ myndighet i et
land som deltar i Schengen-samarbeidet har truffet endelig avgjørelse
om bortvisning eller utvisning av utlendingen på grunn
av hensynet til den offentlige orden eller nasjonale sikkerhet.
g) når det er nødvendig av hensyn til
den offentlige orden eller nasjonale sikkerhet. Det er et vilkår
at det er konkrete holdepunkter for at utlendingen planlegger å begå slike
handlinger på et Schengen-lands territorium.
Innstillingens forslag til § 29 første
ledd ny bokstav f blir § 29 første ledd
ny bokstav h.
Utlendingslovens § 30 annet ledd
nye bokstaver d og e skal lyde:
d) når en administrativ myndighet i et
land som deltar i Schengen-samarbeidet har truffet endelig avgjørelse
om bortvisning eller utvisning av utlendingen på grunn
av hensynet til den offentlige orden eller nasjonale sikkerhet.
e) når det er nødvendig av hensyn til
den offentlige orden eller nasjonale sikkerhet. Det er et vilkår
at det er konkrete holdepunkter for at utlendingen planlegger å begå slike
handlinger på et Schengen-lands territorium."
Disse medlemmer slutter seg til departementets
forslag til endring av § 29 første ledd
bokstav h, men er ikke enig i å ikke innføre lignende
endring i § 30 om adgangen til å utvise
utlending som fyller kravene for bosettingstillatelse. Disse
medlemmer mener departementets endringsforslag til § 29
annet ledd, og § 30 tredje ledd ivaretar de forhold
som kan gjøres gjeldende overfor personer med sterk tilknytning
til riket.
Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag:
"Utlendingslovens § 30 annet ledd
ny bokstav f skal lyde:
f) når en administrativ myndighet i et
land som deltar i Schengen-samarbeidet har truffet endelig avgjørelse
om bortvisning eller utvisning av utlendingen på grunn
av manglende overholdelse av landets bestemmelser om utlendingers
innreise eller opphold.
Utlendingslovens § 30 tredje ledd
skal lyde:
Utvisning etter annet ledd bokstav b, c, d, e og f besluttes
ikke dersom det i betraktning av forholdets alvor og utlendingens
tilknytning til riket vil være et uforholdsmessig tiltak
overfor utlendingen selv eller de nærmeste familiemedlemmer."
Disse medlemmer mener videre at departementets
vide og utstrakte bruk av høringsbrev er bekymringsfull. Disse
medlemmer er tilhengere av en korporativ stat som tar med
organisasjoner og berørte parter i beslutningsprosesser.
Men når denne prosessen ikke lenger er en styringskorreks,
men en sisteinstans i saksforberedelsen til Stortinget, som er tilfellet
i denne saken, stiller disse medlemmer seg kritisk
til utviklingen.
Disse medlemmer viser til at Rådsdirektiv 2001/40/EF
ble vedtatt 28. mai 2002 og at departementet sendte ut
sitt høringsbrev 2. august 2002. Nå, først
et år etter at direktivet ble vedtatt, har Stortinget mulighet
til å fatte vedtak i saken. Disse medlemmer viser
videre til at departementet i tillegg har varslet nok en høringsrunde
på hoveddelene i direktivet. Disse medlemmer kan
se departementets utstrakte bruk av høringer som et forsinkende element
i saksbehandlingen. Og mener videre at når høringssvarene
får departementet til å snu tvert om i nasjonalt
og internasjonalt viktige saker, kan det være et hint om
at de politiske og apolitiske organisasjonene som opererer utenfor
det formelle styringssettet, har fått for mye makt.
Disse medlemmer mener at det i ytterste konsekvens
i alle fall er underlig om smale sektororganisasjoner skal være
avgjørende for norsk sikkerhetspolitikk og terrorlovgivning.
Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig
Folkeparti viser til at departementet har oversendt oppdrag
til det nedsatte utlendingslovutvalget - der utvalget bes å vurdere
de spørsmålene det har vært uklarhet
om. Forslaget vil dermed bli fulgt opp. Disse medlemmene viser
for øvrig til at Norge ikke har lagt seg på en
helt annen linje i implementeringen enn andre Schengen-land.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti vil
vise til at i Sverige er utvisning en del av dommen i kriminalsaken,
mens det i Norge er et forvaltningsvedtak etter at dom er falt.
Disse medlemmer mener at den svenske ordningen
bør vurderes innført også i Norge, og
ber Regjeringen få dette temaet vurdert under framlegget til
ny utlendingslov.
Disse medlemmer vil vise til at FN har i rapporten
Concluding Observations of the Committee on the Rights of the Child:
Norway 28/06/2000 påpekt at Norge ikke
følger barnekonvensjonen, når man i utvisningssaker
ikke sørger for barnefaglig utredning og tar den med i
betraktning når utvisningssaker skal vurderes. Dette på tross
av at utlendingsmyndighetene gjennom det regelverket vi har i dag alltid
er forpliktet til å vurdere hensynet til barn i utvisningssaker
og foreta en forholdsmessighetsvurdering av det straffbare forholds
alvor og utlendingens tilknytning til riket.
Disse medlemmer viser til at Regjeringen heller
ikke i framlegg til Innlemming av FNs barnekonvensjon i norsk lov
Ot.prp. nr. 45 (2002-2003) er hensynet til asylsøkeres
barn eller hensynet til barn som berøres av utvisningssaker
avklart. Regjeringen mener dette viktige temaet først skal
avklares i lovutvalget som er nedsatt for å gjennomgå og
revidere utlendingslovgivningen, og at lovutvalget skal vurdere nærmere
de anførsler som er kommet fra FNs barnekomité. Disse
medlemmer er svært kritiske til dette.
Komiteen viser til sine respektive
fraksjonsmerknader under behandlingen av Ot.prp. nr. 45 (2002-2003).
Forslagene til endringer i utlendingsloven §§ 29 og
34a på bakgrunn av rådsdirektiv 2001/40/EF,
kan innebære visse begrensede økonomiske og administrative
konsekvenser for politiet og Utlendingsdirektoratet.
Forslaget til endring i utlendingsloven § 37
om søk i utlendingsregisteret i forbindelse med etterforskning
av straffbare forhold, innebærer kun en utvidet bruk av
et register som allerede eksisterer. I de aller fleste tilfellene
ville det uansett ha blitt foretatt søk i det alminnelige
fingeravtrykkregisteret i Kripos. Det må antas at det ikke
medfører ekstrautgifter at det samtidig foretas søk
i den separate filen i Kripos sitt register som utgjør
utlendingsregisteret.
Komiteen har ingen merknader.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
I utlendingsloven gjøres følgende endringer:
§ 29 første ledd nye bokstaver f og g skal lyde:
f) når en administrativ myndighet i et land som deltar i Schengen-samarbeidet har truffet endelig avgjørelse om bortvisning eller utvisning av utlendingen på grunn av hensynet til den offentlige orden eller nasjonale sikkerhet.
g) når det er nødvendig av hensyn til den offentlige orden eller nasjonale sikkerhet. Det er et vilkår at det er konkrete holdepunkter for at utlendingen planlegger å begå slike handlinger på et Schengen-lands territorium.
Innstillingens forslag til § 29 første ledd ny bokstav f blir § 29 første ledd ny bokstav h.
§ 30 annet ledd nye bokstaver d og e skal lyde:
d) når en administrativ myndighet i et land som deltar i Schengen-samarbeidet har truffet endelig avgjørelse om bortvisning eller utvisning av utlendingen på grunn av hensynet til den offentlige orden eller nasjonale sikkerhet.
e) når det er nødvendig av hensyn til den offentlige orden eller nasjonale sikkerhet. Det er et vilkår at det er konkrete holdepunkter for at utlendingen planlegger å begå slike handlinger på et Schengen-lands territorium."
§ 30 annet ledd ny bokstav f skal lyde:
f) når en administrativ myndighet i et land som deltar i Schengen-samarbeidet har truffet endelig avgjørelse om bortvisning eller utvisning av utlendingen på grunn av manglende overholdelse av landets bestemmelser om utlendingers innreise eller opphold.
§ 30 tredje ledd skal lyde:
Utvisning etter annet ledd bokstav b, c, d, e og f besluttes ikke dersom det i betraktning av forholdets alvor og utlendingens tilknytning til riket, vil være et uforholdsmessig tiltak overfor utlendingen selv eller de nærmeste familiemedlemmer.
Komiteens tilråding fremmes av en samlet komité.
Komiteen har for øvrig ingen
merknader, viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre
følgende
vedtak til lov
om endringer i utlendingsloven
I
I lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang til
riket og deres opphold her gjøres følgende endringer:
§ 29 første ledd bokstav
e og ny bokstav f skal lyde:
e) når utlendingen har overtrådt
straffeloven §§ 147 a eller 147 b, eller har gitt
trygt tilholdssted til noen som utlendingen kjenner til at har begått
en slik forbrytelse,
f) når en administrativ myndighet i et
land som deltar i Schengensamarbeidet har truffet endelig avgjørelse
om bortvisning eller utvisning av utlendingen på grunn
av manglende overholdelse av landets bestemmelser om utlendingers
innreise eller opphold.
§ 29 annet ledd første punktum
skal lyde:
Utvisning etter første ledd bokstav a, b, c, e og
f besluttes ikke dersom det i betraktning av forholdets alvor
og utlendingens tilknytning til riket vil være et uforholdsmessig
tiltak overfor utlendingen selv eller de nærmeste familiemedlemmene.
§ 34 a første ledd første
punktum skal lyde:
I den utstrekning Norge er forpliktet til det som deltaker
i Schengensamarbeidet og samarbeidet i henhold til Dublinkonvensjonen
15. juni 1990, kan utlendingsmyndighetene uten hinder av taushetsplikt oversende
opplysninger om enkeltpersoner til myndighetene i land som deltar
i slikt samarbeid, som ledd i eller til bruk ved behandling av sak
om visum, asyl, bortvisning, utvisning eller
oppholdstillatelse.
§ 37 femte ledd skal lyde:
Fingeravtrykk tatt i medhold av fjerde ledd kan registreres
i et EDB-basert fingeravtrykkregister. Kongen kan ved forskrift
gi nærmere regler for føring og bruk av registeret. Politiet
kan bruke registeret i forbindelse med etterforsking av en eller
flere handlinger som kan medføre høyere straff
enn fengsel i 6 måneder.
II
Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer. Kongen kan bestemme
at de enkelte bestemmelsene i loven trer i kraft til forskjellig
tid.
Jeg viser til spørsmål fra stortingsrepresentant Karin
Andersen fremsatt i brev av 02.05.2003 og brev av 12.05.2003. Spørsmålene
gjelder Ot.prp. nr. 49 (2002-2003) som er til behandling i Stortinget.
Siden en rekke av spørsmålene hører
inn under justisministerens område, er svarene utarbeidet
med bistand fra Justisdepartementet.
Reglene for registrering og sletting av fingeravtrykk i politiets
fingeravtrykkregister (kriminalregisteret) følger av påtaleinstruksen
kapittel 11, se vedlegg 1. Vilkårene for registrering følger
av § 11-2. Første ledd i bestemmelsen antyder
i hvilke tilfeller det kan tas fingeravtrykk i registerøyemed.
Annet ledd i bestemmelsen sier når det skal tas fingeravtrykk
i registerøyemed. Det fremgår her at det skal
tas fingeravtrykk av personer som begjæres fengslet mistenkt
for en forbrytelse, personer som settes inn til soning av dom på ubetinget
frihetsstraff for forbrytelse, personer besluttet sikret, personer
besluttet utvist og ukjent lik.
Av samme bestemmelse fjerde ledd fremgår når registrerte
fingeravtrykk skal tilintetgjøres. Bestemmelsen innebærer
at en person som er siktet eller dømt for en straffbar
handling skal få sine fingeravtrykk tilintetgjort dersom
vedkommende får sin sak endelig avgjort på en
måte som ikke tilkjennegir at han er skyldig.
Reglene for registrering og sletting av fingeravtrykk i utlendingsregisteret
følger av utlendingsloven § 37, jf. utlendingsforskriften §§ 129,
130, 131 og 132.
Utlendingsforskriften § 129 annet ledd innebærer at
fingeravtrykk blant annet skal tas av utlending som ikke kan dokumentere
sin identitet, utlending som søker asyl, utlending over
18 år som søker familiegjenforening med en asylsøker,
utlending som blir utvist, utlending som blir bortvist etter å ha
blitt ilagt straff og utlending som har oppholdt seg ulovlig i riket.
Bestemmelsens annet ledd innebærer at fingeravtrykk kan tas av utlending som har fått
avslag på søknad om en tillatelse etter loven,
utlending som blir bortvist og av utlending som antas å oppholde
seg ulovlig i riket.
Sletting av fingeravtrykk skjer i henhold til utlendingsloven § 132.
Sletting skal skje når utlendingen har fått innvilget
asyl eller en tillatelse som kan danne grunnlag for bosettingstillatelse,
med mindre det fortsatt er tvil om utlendingens identitet. Fingeravtrykk
av utlending som har fått endelig avslag på asyl eller
annen tillatelse, eller som blir bortvist eller utvist fra riket,
skal slettes når det er gått fem år fra
vedtakstidspunktet. Unntak gjelder dersom vedtaket skyldes hensynet
til rikets sikkerhet. Avtrykk som ikke er slettet tidligere skal
slettes ti år etter siste registrering. Dette gjelder ikke
for dem som har fått et vedtak begrunnet i hensynet til
rikets sikkerhet.
Innledningsvis ønsker jeg å presisere at det
forutsettes at representanten henviser til Rådsdirektiv 2001/40/EF
av 28. mai om gjensidig anerkjennelse av beslutninger om utsendelse
av tredjelandsborgere.
Utenriksdepartementet påpekte i sitt høringsbrev at
utlendingsloven allerede i dag antas å oppfylle direktivets
minstekrav. Etter en nærmere vurdering mente imidlertid
Utenriksdepartementet at direktivet likevel innebar at utlendingsloven
måtte endres. Dette ble påpekt i departementforeleggelsen
av proposisjonen, og har dermed blitt innarbeidet i proposisjonen
side 21 første spalte nederst.
Det er nå enighet om at det utvilsomt er behov for lovendring
som følge av direktivet.
Årsaken til dette er at direktivet pålegger
medlemsstatene å innrette sin nasjonale lovgivning slik
at myndighetene har en mulighet til å anerkjenne et annet
Schengen-lands avgjørelser om utsendelse. Uten lovendring
vil norske utlendingsmyndigheter ikke ha tilstrekkelig hjemmel for å vurdere
en anerkjennelse av annet Schengen-lands avgjørelse om
utsendelse.
Selv om lovendringen gir utlendingsmyndighetene mulighet til å anerkjenne
annet Schengen-lands avgjørelse om utsendelse, er det ikke
pålagt noen plikt til å gjennomføre vedtaket.
Norske utlendingsmyndigheter står fritt i å foreta
denne vurderingen.
Lovendringen fremmes som en følge av direktivet, se
ovenfor under punkt 2.
Det finnes ingen enhetlig statistikk som skiller mellom utlendinger
og nordmenn i forbindelse med straffesaker. Informasjon fra Politidirektoratet
og KRIPOS viser imidlertid at utlendinger er sterkt overrepresentert
innen en del handlinger. Dette gjelder f.eks. innførsel
av narkotika og spesielle former for vinningskriminalitet. KRIPOS
gjennomførte en studie av 150 grove tobakkstyverier i 31
politidistrikter fra Helgeland i nord til Agder i sør høsten
2000 (i de politidistrikt som da hadde asylmottak). Etterforskning
og oppklaring av identitet gjennom fingeravtrykk bekreftet da at
asylsøkere bosatt på mottak sto helt sentralt
i dette sakskomplekset.
Jeg er klar over at mange kvinner som lever i tvangssituasjoner
også kan bli tvunget til å begå ulovlige
handlinger. Det kan også tenkes at kvinnene ikke blir direkte
tvunget til å begå slike handlinger, men situasjonen
tilsier at de ikke har noe annet valg. Dersom kvinnen har avsatt
fingeravtrykk på et åsted for den kriminelle handlingen,
vil politiet kunne benytte dette fingeravtrykket til søk
i utlendingsregisteret, for så å finne fram til
personen.
Jeg mener at det ikke er en utilsiktet virkning av lovendringen
at også de som blir tvunget til å begå straffbare
handlinger avdekkes ved at søk i utlendingsregisteret tillates.
Hensynet til ofrene for kriminelle handlinger og samfunnets behov
for å oppklare straffbare forhold tilsier at også dette
er straffbare handlinger som bør oppklares. Tvangselementet
vil imidlertid både bli tillagt vekt i vurderingen av straffesaken
og i behandlingen av utlendingssaken. Oppklaring av disse sakene
vil dessuten være nødvendig i arbeidet med å straffeforfølge
bakmennene.
Barne- og familiedepartementets høringsuttalelse følger
vedlagt, se vedlegg 2.
Det er ikke en aktuell problemstilling å vurdere et fingeravtrykkregister
som omfatter hele den norske befolkningen.
Formålet med utlendingsregisteret er å bringe
utlendingers identitet på det rene, jf. Ot.prp. nr. 83 (1991-1992).
Bakgrunnen for dette er at flere utlendinger kommer til Norge uten å være
i besittelse av pass eller andre reisedokumenter, identitetspapirer for øvrig
eller billetter. En del utlendinger ankommer med falske eller forfalskede
dokumenter. Utlendingsregisteret er dermed et viktig virkemiddel
for å sørge for å bringe utlendingers
identitet på det rene.
For befolkningen i Norge for øvrig eksisterer det et
system som innebærer at personers identitet lett kan bringes
på det rene. Det er dermed ikke samme behov for et fingeravtrykksregister
i utgangspunktet.
For øvrig vises det til det som er skrevet i proposisjonen
side 10 annen spalte.
l høringsbrevet er det skrevet at det bør
foreligge mistanke om en straffbar handling av "et visst alvor". Det
blir presisert at grensen for hva slags kriminalitet det siktes
til bør settes til forbrytelse som kan føre til fengsel
i "mer enn 6 måneder". Jeg viser til begrunnelsen i proposisjonen
side 12, for hvorfor straffbare handlinger med en slik strafferamme
bør kunne danne grunnlag for søk i utlendingsregisteret.
Ved å øke strafferammen for søk i
utlendingsregisteret til straffbare handlinger med en strafferamme på fengsel
i 3 år eller mer, utelukkes blant annet visse narkotikaforbrytelser,
legemsfornærmelse, skadeverk, naskeri m.v.
Ved å øke strafferammen for søk i
utlendingsregisteret til straffbare handlinger med en strafferamme på fengsel
i 5 år eller mer, utelukkes i tillegg straffbare forhold
som tyveri, legemsbeskadigelse, heleri, det å inngå forbund
om ran, trusler m.v.
Jeg viser igjen til begrunnelsen i proposisjonen side 12 for
hvorfor det er et ønske om at straffbare handlinger med
en lavere strafferamme bør kunne begrunne søk
i utlendingsregisteret.
KRIPOS har innarbeidede rutiner for både innregistrering
og sletting av fingeravtrykk i registrene. Rutinene finnes i Fingeravtrykksavdelingens
eget kvalitetssikringssystem. Sletting av blanketter foretas i henhold
til lister oversendt fra Utlendingsdirektoratet.
Utlendingsdirektoratet skal i henhold til utlendingsforskriften § 132
underrette KRIPOS når et avtrykk skal slettes.
Bruken av registeret fremgår av utlendingsforskriften § 131.
1 forbindelse med lovendringen vil det være nødvendig
med endringer i forskriften hva gjelder adgang til søk
i forbindelse med fingeravtrykk avsatt på et åsted
for en kriminell handling.
Lovforslaget tar ikke sikte på å endre dagens praksis
vedrørende registrering og sletting av fingeravtrykk i
registeret. De problemstillinger som høringsinstansene
påpeker vil imidlertid bli gjennomgått og vurdert
i forbindelse med endringer i utlendingsforskriften som følge
av lovendringen.
Det er ikke slik at Norge har forpliktet seg til å anerkjenne
eller rette seg etter andre lands forvaltningsavgjørelser.
Som påpekt i proposisjonen side 25 annen spalte pålegger
direktivet medlemsstatene å innrette sin nasjonale lovgivning
slik at myndighetene har mulighet til å anerkjenne et annet
Schengen-lands avgjørelser om utsendelse. Men direktivet
pålegger ikke noen plikt til å gjennomføre
et slikt vedtak. Avgjørelser som tas i henhold til direktivets
bestemmelser, skal iverksettes i samsvar med nasjonal lovgivning.
Jeg må først presisere at Den europeiske menneskerettighetsdomstolen
flere ganger har uttalt at utvisning ikke er straff.
Spørsmålet om utvisning bør treffes
av domstolene sammen med straffesaken blir vurdert i forbindelse
med Utlendingslovutvalgets utarbeidelse av ny utlendingslov.
Jeg er enig i at utvisning er et sterkt virkemiddel. Ved vurderingen
av om en utlending skal utvises blir det alltid foretatt en forholdsmessighetsvurdering. Dette
følger av utlendingsloven § 29 annet ledd og § 30
tredje ledd. En forholdsmessighetsvurdering skal sikre at det ikke
treffes vedtak om utvisning dersom det i betraktning av forholdets
alvor og utlendingens tilknytning til riket vil være et
uforholdsmessig tiltak overfor utlendingen selv eller de nærmeste
familiemedlemmene. Det er helt klart at utlendingsmyndighetene ved
vurderingen av om vedkommende skal utvises må se hen til
våre internasjonale forpliktelser, deriblant Barnekonvensjonen.
Jeg viser i denne sammenheng til utlendingsloven § 4 hvor
det heter: " Loven skal anvendes i samsvar med internasjonale regler
som Norge er bundet av når disse har til formål å styrke
utlendingens stilling".
I tillegg kan det nevnes at utlending som er født i Norge
og som siden har hatt uavbrutt fast bopel her, ikke kan utvises.
Videre er det et utvidet utvisningsvern overfor utlendinger som
har bosettingstillatelse eller som fyller vilkårene for
slik tillatelse, jf. utlendingsloven § 30. Det utvidede
utvisningsvernet vil i stor grad komme mindreårige kriminelle
lovbrytere til gode. Utlendingslovutvalget skal dessuten vurdere om
det i loven bør komme til uttrykk et absolutt vern mot
utvisning for utlendinger som har kommet til Norge i ung alder,
eller som har særlig lang botid i landet.
Politidistriktene opplever at fingeravtrykksidentifikasjon vil
ha stor betydning på etterforskningsstadiet. Etter avhør
med eventuelle tilståelser osv. vil en identifikasjon som
følge av fingeravtrykk ha mindre betydning i retten.
Det er ikke mulig å oppgi i hvilket omfang åstedsavtrykk
har direkte betydning for oppklaring av ulike straffbare forhold.
Etter at et åstedsavtrykk har blitt plottet/kodet
vil avtrykket bli sendt til søk mot databasen over registrerte
fingeravtrykksblanketter i dataregisteret AFIS, med de fingeravtrykksdata
og filtreringer som operatøren har angitt (i dag ikke mot
utlendingsregisteret). Datasystemet fungerer her som et "gjenfinnings verktøy".
De angitte data for søking sammenlignes mot tilsvarende
data i registeret. Dette får kun konsekvenser overfor den
personen som har avsatt åstedsavtrykket, dersom vedkommende
finnes i databasen.
Det er ikke mulig å svare på hvor sannsynlig
det er at kriminelle ikke etterlater seg fingeravtrykk på et åsted. Årsakene
til at kriminelle etterlater, eventuelt ikke etterlater seg avtrykk,
på åsteder er mange og til dels sammensatte. I
hvilken grad politiet greier å finne og sikre eventuelle
avtrykk er like sammensatt. KRIPOS sin erfaring tilsier imidlertid
at kriminelle i stor utstrekning etterlater fingeravtrykk i samband med
kriminelle handlinger, også i volds- og narkotika saker.
Se ovenfor under svar på spørsmål
1 i brev av 02.05.2003.
Det ingen aktuell problemstilling å vurdere bruk av
DNA registeret som nå opprettes for å kontrollere familiegjenforeningssaker.
DNA-testing i familiegjenforeningssaker er et tilbud til den enkelte
familie. Disse DNA-prøvene lagres ikke i noe register.
Oslo, i kommunalkomiteen, den 27. mai 2003
Magnhild Meltveit Kleppa |
Kari Lise Holmberg |
leder |
ordfører |