Til Odelstinget
I dokumentet fremmes følgende forslag:
"A
Vedtak til lov
om endring i lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang
til riket og deres opphold her
(utlendingsloven)
I
I lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang til
riket og deres opphold her (utlendingsloven) gjøres følgende
endring:
§ 43 første ledd nytt siste
punktum skal lyde:
I saker som kan innbefatte hensyn til rikets sikkerhet
eller utenrikspolitiske hensyn treffes vedtak av departementet.
Klage avgjøres av Kongen i statsråd.
II
Denne lov trer i kraft straks.
B
Stortinget ber Regjeringen om
straks å ta over saksbehandlingen av alle saker som nå behandles
av Utlendingsdirektoratet som kan innbefatte hensyn til rikets sikkerhet
eller utenrikspolitiske forhold."
I dokumentet vises det til at klagesaksbehandlingen i utlendingssaker
ble overført fra Justisdepartementet til Utlendingsnemnda
fra 1. januar 2001. Samtidig ble det presisert i utlendingsloven § 38
at departementet verken kan instruere om lovtolkning, skjønnsutøvelse
eller avgjørelsen av enkeltsaker.
I samme paragraf er det imidlertid gjort unntak for at departementet
kan instruere om lovtolkning samt skjønnsutøvelse
når det gjelder hensynet til rikets sikkerhet eller utenrikspolitiske
hensyn. Departementet kan også instruere avgjørelsen
av en enkeltsak som innbefatter slike hensyn.
Forslagsstillerne konkluderer med bakgrunn i Ot.prp. nr. 17 (1998-1999)
at det er en konkret politisk vurdering, og ikke en saksbehandlers
vurdering, som skal tilligge bruken av termene "sikkerhetspolitiske
og utenrikspolitiske hensyn i utlendingssaker".
Forslagsstillerne påpeker at utlendingslovens § 43
fastslår på tross av dette, at vedtak om nekting av
innreise eller avslag på oppholdstillatelse med bakgrunn
i sikkerhetspolitiske eller utenrikspolitiske hensyn skal fattes
av Utlendingsdirektoratet (UDI). Dette skaper den situasjonen at
selv om politiske myndigheter ønsker eller bør
utvise en utlending eller nekte annen innreise eller opphold, så skal
UDI uansett behandle saken først. Dette forsinker saksgangen.
Forslagsstillerne viser til at det ikke bør være
noe til hinder for at departementet tar seg av saksbehandlingen
av de ytterst få sakene som innbefatter hensyn til rikets
sikkerhet og utenrikspolitiske forhold, særlig siden en
slik praksis vil gjøre at utlendinger som er uønskede
i riket, raskere blir utvist. Klage på vedtak truffet av
departementet bør avgjøres av Kongen i statsråd,
lik den vurdering som Kommunal- og regionaldepartementet gjør
i St.meld. nr. 21 (2003-2004).
Med den foreslåtte endring av § 43 vil departementet
ha fullmakt etter § 38 til å instruere UDI om hvilke
saker man anser for å kunne innbefatte hensynet til rikets
sikkerhet eller utenrikspolitiske hensyn, og som dermed umiddelbart
oversendes departementet for avgjørelse.
Forslagsstillerne mener videre det er nødvendig at Stortinget
eksplisitt ber Regjeringen om å gripe inn i alle saker
som nå blir behandlet av UDI som kan innbefatte hensyn
til rikets sikkerhet eller utenrikspolitiske forhold.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sigvald
Oppebøen Hansen, Reidar Sandal, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen
og Signe Øye, fra Høyre, Peter Skovholt Gitmark,
Hans Kristian Hogsnes og Kari Lise Holmberg, fra Fremskrittspartiet,
Torbjørn Andersen og Per Sandberg, fra Sosialistisk Venstreparti,
Karin Andersen og Heikki Holmås, fra Kristelig Folkeparti,
Anita Apelthun Sæle og Ivar Østberg, og fra Senterpartiet,
lederen Magnhild Meltveit Kleppa, viser til brev
fra kommunal- og regionalministeren datert 27. april 2004 med en
vurdering av forslagene fremmet i dokumentet.
Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti
og Senterpartiet, viser til at forslag vedrørende klagebehandling
av saker som angår rikets sikkerhet eller utenrikspolitiske
hensyn vil bli fremlagt med grundigere forarbeider for Stortinget
i lovproposisjon til høsten. Flertallet ser
ingen grunn til å støtte et hasteforslag fra Fremskrittspartiet
om dette nå.
Flertallet foreslår at dokumentet vedlegges protokollen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Dokument nr. 8:47 (2003-2004) fra stortingsrepresentantene Carl
I. Hagen, Per Sandberg og Jan Arild Ellingsen hvor det foreslås endringer
i lov om utlendingers adgang til riket og deres opphold her.
Disse medlemmer viser til bakgrunn for forslaget
er at under behandlingen av Ot.prp. nr. 17 (1998-1999) vedtok Odelstinget
at det skulle opprettes en utlendingsnemnd.
I denne forbindelse ble det vedtatt at klagesaksbehandlingen
i utlendingssaker skulle overføres fra Justisdepartementet
til Utlendingsnemnda. Disse medlemmer viser til at
samtidig med denne gjennomgående systemendringen, ble det
som en konsekvens presisert i utlendingsloven § 38:
"For øvrig kan departementet verken instruere om
lovtolkning, skjønnutøvelse eller avgjørelser
av enkeltsaker."
Disse medlemmer mener dette var et meget uheldig
og lite gjennomtenkt vedtak, selv om det i samme paragraf ble gjort
unntak for at departementet kan instruere om lovtolkning, samt skjønnsutøvelse når
det gjelder hensynet til rikets sikkerhet eller utenrikspolitiske
hensyn. Disse medlemmer mener dette bekreftes ved
at det ikke har vært noen politisk uenighet om at departementet
skal foreta rask og effektiv utvisning av personer som er en fare
for rikets sikkerhet. Faktisk var det et flertall i Innst. O. nr.
42 (1998-1999) som gikk inn for at departementet skulle gripe inn
i enkeltsaker som gjelder rikets sikkerhet mv.
Disse medlemmer viser til at utlendingsloven § 43
fastslår, på tross av dette åpenbare
faktum, at vedtak om nekting av innreise eller avslag på tillatelse
med bakgrunn i sikkerhetspolitiske eller utenrikspolitiske hensyn
skal fattes av Utlendingsdirektoratet (UDI).
Disse medlemmer mener dette skaper den paradoksale
situasjonen at selv om politiske myndigheter ønsker eller
bør utvise en utlending eller nekte annen innreise eller
opphold, så skal UDI uansett behandle saken først.
Dette forsinker saksgangen.
Disse medlemmer mener i tillegg at klager på vedtak
truffet av departementet bør avgjøres av Kongen
i statsråd, lik den vurdering som Kommunal- og regionaldepartementet
gjør i St.meld. nr. 21 (2003-2004).
Disse medlemmer er opptatt av at Stortingets intensjon
med tidligere å gi departementet rett til å gripe
inn i enkeltsaker som innbefattet hensyn til rikets sikkerhet eller
utenrikspolitiske forhold, blir fulgt. Disse medlemmer mener
derfor det er nødvendig at Stortinget eksplisitt ber Regjeringen om å gripe
inn i alle saker som nå blir behandlet av UDI og som kan
innbefatte nevnte hensyn.
Disse medlemmer fremmer med denne
bakgrunn følgende forslag:
"A
Vedtak til lov
om endring i lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang
til riket og deres opphold her
(utlendingsloven)
I
I lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang til
riket og deres opphold her (utlendingsloven) gjøres følgende
endring:
§ 43 første ledd nytt siste
punktum skal lyde:
I saker som kan innbefatte hensyn til rikets sikkerhet
eller utenrikspolitiske hensyn treffes vedtak av departementet.
Klage avgjøres av Kongen i statsråd.
II
Denne lov trer i kraft straks.
B
Stortinget ber Regjeringen om
straks å ta over saksbehandlingen av alle saker som nå behandles
av Utlendingsdirektoratet og som kan innbefatte hensyn til rikets
sikkerhet eller utenrikspolitiske forhold."
Forslag fra Fremskrittspartiet:
A
Vedtak til lov
om endring i lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang
til riket og deres opphold her
(utlendingsloven)
I
I lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang til
riket og deres opphold her (utlendingsloven) gjøres følgende
endring:
§ 43 første ledd nytt siste
punktum skal lyde:
I saker som kan innbefatte hensyn til rikets sikkerhet
eller utenrikspolitiske hensyn treffes vedtak av departementet.
Klage avgjøres av Kongen i statsråd.
II
Denne lov trer i kraft straks.
B
Stortinget ber Regjeringen om
straks å ta over saksbehandlingen av alle saker som nå behandles
av Utlendingsdirektoratet og som kan innbefatte hensyn til rikets
sikkerhet eller utenrikspolitiske forhold.
Komiteen har for øvrig ingen
merknader, viser til dokumentet og rår Odelstinget til å gjøre
følgende
vedtak:
Dokument nr. 8:47 (2003-2004) - forslag fra stortingsrepresentantene
Carl I. Hagen, Per Sandberg og Jan Arild Ellingsen om lov om endring
i lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang til riket og deres opphold
her (utlendingsloven) (Særregler av hensyn til rikets sikkerhet)
- vedlegges protokollen.
Oslo, i kommunalkomiteen, den 3. juni 2004
Magnhild Meltveit Kleppa |
Kari Lise Holmberg |
leder |
ordfører |