Til Odelstinget
I denne proposisjonen fremmer Regjeringen forslag om endringer
i domstolloven. Formålet med endringene er bl.a. å sikre
tilsyn og kontroll med alle advokater og rettshjelpere, uavhengig
av hvilken organisasjonsform som er valgt. Med hensyn til rettshjelperne
er formålet å likestille disse med advokatene
hva gjelder plikten til regnskap og revisjon samt behandlingen av
betrodde midler.
Etter regnskapsloven av 1998 har ikke personer som utøver
advokatvirksomhet i eget navn (enkeltmannsforetak) regnskapsplikt.
Dette i motsetning til regnskapsloven av 1977. Større advokatforetak
har allerede i dag regnskapsplikt direkte etter regnskapsloven.
Ved innføringen av regnskapsloven av 1977 ble den tidligere
generelle hjemmelen i domstolloven for å pålegge
advokater regnskapsplikt slettet, fordi plikten fulgte direkte av
regnskapsloven. Departementet finner det derfor både naturlig
og hensiktsmessig at det i domstolloven fremkommer en uttrykkelig
hjemmel for å pålegge advokatene regnskapsplikt.
Når det gjelder revisjonsplikten anses dette i dag hjemlet
i lovens § 225. Departementet mener imidlertid
at et uttrykkelig grunnlag også for revisjonsplikten kan
ha stor betydning, ikke minst av opplysende karakter. Departementet
foreslår derfor at en felles hjemmel for å pålegge
advokater regnskaps- og revisjonsplikt plasseres i domstolloven § 224.
Foreløpig er det et svært begrenset antall
rettshjelpere. Det anses likevel nødvendig å ha
tilsvarende regler for disse som for advokatene. Regler for hhv.
advokater og rettshjelpere er plassert på ulike steder
i domstolloven og det er derfor nødvendig med en egen hjemmel
i forhold til disse. En felles lovhjemmel for å pålegge
rettshjelperne de tilsvarende plikter som advokatene på dette
felt, foreslås derfor plassert i domstolloven.
I forhold til rettshjelperne er det både hensiktsmessig
og nødvendig med en hjemmel for å gi nærmere
regler om behandlingen av betrodde midler. Gjennom en generell bestemmelse
foreslås det derfor at hele advokatforskriften kapittel
3 også gjelder for rettshjelpere med tillatelse etter domstolloven.
Departementet opprettholder sitt lovforslag. Det er viktig å ha
et klart rettslig grunnlag for regnskaps- og revisjonsplikt for
advokater. I forhold til rettshjelperne anses like regler som for
advokatene av stor betydning. Dette gjelder ikke bare i forhold
til å sikre det offentliges tilsyn og kontroll med denne
bransjen, men også som et ledd i å styrke rettshjelpernes
stilling hos publikum.
Rettshjelperne utøver på lik linje med advokater rettshjelp
utenfor rettergang. Også denne rettshjelpsvirksomheten
kan derfor i mange tilfeller innebære befatning med mange
og/eller større økonomiske transaksjoner
samt behandling av betrodde midler. Klare plikter til regnskap og
revisjon samt tilsvarende underleggelse av offentlig regnskaps-
og revisjonskontroll anses derfor å være både
nødvendig og hensiktsmessig.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Gunn Karin Gjul, Anne Helen Rui og Knut Storberget, fra Høyre, lederen Trond Helleland, Linda Cathrine Hofstad og Ingjerd Schou, fra Fremskrittspartiet, Jan Arild Ellingsen og André Kvakkestad, fra Kristelig Folkeparti, Einar Holstad og Finn Kristian Marthinsen, og fra Sosialistisk Venstreparti, Inga Marte Thorkildsen, viser til proposisjonen og har ingen merknader.
Komiteen viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre følgende
vedtak til lov
om endringer i lov 13. august 1915 nr. 5 om domstolene
I
I lov 13. august 1915 nr. 5 om domstolene gjøres følgende endringer:
§ 219 første ledd tredje punktum skal lyde:
Kongen kan gi forskrift om regnskaps- og revisjonsplikt for den som driver rettshjelpsvirksomhet, og om behandlingen av betrodde midler.
Nåværende tredje og fjerde punktum blir nye fjerde og femte punktum.
§ 224 tredje ledd annet punktum, skal lyde:
Kongen kan gi forskrift om regnskaps- og revisjonsplikt for den som driver advokatvirksomhet.
Nåværende annet og tredje punktum blir nye tredje og fjerde punktum.
II
Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer.
Oslo, i justiskomiteen, den 9. desember 2004
Trond Helleland |
André Kvakkestad |
leder |
ordfører |