Til Odelstinget
Regjeringa har i St.meld. nr. 5 (2006-2007) om opptening og uttak
av alderspensjon i folketrygda gjort framlegg om at alderspensjonen
til folketrygda skal kunne takast ut heilt eller delvis etter fylte
62 år, og at det skal vere mogleg å kombinere arbeid og pensjon
utan avkorting av pensjonen. Det er då ein føresetnad at arbeidstakarar
over 62 år verkeleg får høve til å arbeide redusert tid. På denne
bakgrunnen gjer Arbeids- og inkluderingsdepartementet framlegg om
endring i arbeidsmiljølova som styrkjer retten til redusert arbeidstid
for denne arbeidstakargruppa.
Departementet gjer framlegg om å ta utgangspunkt i arbeidsmiljølova
§ 10-2 fjerde ledd, om rett til redusert arbeidstid, for å lovfeste
ein rett til redusert arbeidstid for arbeidstakar som har fylt 62
år. Den noverande føresegna om redusert arbeidstid gjeld i prinsippet
alle arbeidstakarar, men krev at arbeidstakaren viser til "helsemessige,
sosiale eller andre vektige velferdsgrunner" som grunnlag for arbeidstidsreduksjonen.
Departementet foreslår at denne avgrensinga ikkje skal gjelde for
arbeidstakarar som har fylt 62 år. Forslaget inneber likevel ikkje
at retten til redusert arbeidstid skal gjelde absolutt. I gjeldande
føresegn om redusert arbeidstid er det eit tilleggsvilkår at arbeidstidsreduksjonen
kan gjennomførast utan "vesentlig ulempe" for verksemda. Departementet
forslår at denne avgrensinga også skal gjelde for arbeidstakarar
som har fylt 62 år.
Etter forslaget skal ein tvist om rett til redusert arbeidstid
for ein arbeidstakar som har fylt 62 år, på same måte som etter
arbeidsmiljølova § 10-2 fjerde ledd i dag, kunne leggjast fram for
ei partssamansett tvisteløysingsnemnd til avgjerd.
Det blir i proposisjonen også gjort nærmare greie for gjeldande
rett.
Forslaget vart send på høyring til i alt 71 adressatar.
Forslag om ein lovfesta rett til redusert arbeidstid for arbeidstakarar
over 62 år er eit godt seniorpolitisk tiltak som på ein føremålstenleg
måte støttar opp om det nye fleksible pensjonssystemet. Det nye
pensjonssystemet vil gjere det mogleg å kombinere arbeid og pensjon
utan avkorting av pensjonen. Ein regel om rett til redusert arbeidstid
for arbeidstakarar over 62 år, saman med dei varsla endringane i
pensjonssystemet, vil gi mange eldre arbeidstakarar betre høve til,
og sterkare motivasjon for, å stå lenger i arbeid enn dei elles
ville ha gjort.
Det er vurdert om ei føresegn om rett til redusert arbeidstid
for arbeidstakarar over 62 år vil føre til at denne arbeidstakargruppa
vil bli mindre attraktiv på arbeidsmarknaden. Det vises her til
at forslaget ikkje er formulert som ein eksklusiv rett som berre
gjeld for eldre arbeidstakarar. Det er i dag ei rekkje arbeidstakarar
som etter arbeidsmiljølova § 10-2 fjerde ledd kan ha rett til redusert
arbeidstid. Forslaget inneber vidare ein reservasjon dersom arbeidstidsreduksjonen
medfører vesentleg ulempe for verksemda. Det er derfor ikkje grunn
til å tru at den skisserte utvidinga av gjeldande regel vil ha vesentlege
konsekvensar for kva sjansar eldre arbeidstakarar har på arbeidsmarknaden.
Arbeidsgivarsida generelt er imot å lovfeste ein rett til redusert
arbeidstid for arbeidstakarar over 62 år. Dette er spørsmål som
bør løysast gjennom avtale mellom partane. Departementet meiner
at avtaleregulering ikkje vil vere tilstrekkeleg for å gi ønskt
effekt. Etter departementet sin oppfatning er det viktig å sørgje
for at alle arbeidstakarar i den aktuelle aldersgruppa, uavhengig
av individuell eller kollektiv forhandlingsstyrke, blir sikra ein
individuell rett til å arbeide redusert tid. Departementet ser likevel
at ein absolutt rett for arbeidstakarar over 62 år til å arbeide redusert
tid i konkrete situasjonar vil kunne innebere ei for stor belastning
for verksemdene. Det foreslås derfor at retten til redusert arbeidstid
for eldre arbeidstakarar, til liks med dagens generelle regel om redusert
arbeidstid, ikkje skal gjelde i situasjonar der arbeidstidsreduksjonen
vil innebere ei "vesentlig ulempe" for verksemdene.
Sjølv om forslaget støttar opp om viktige prinsipp i det nye
pensjonssystemet, vil det uavhengig av dette vere eit godt seniorpolitisk
tiltak som legg til rette for ei gradvis nedtrapping frå arbeidslivet
for den som ønskjer dette, og dermed også gir grunnlag for ein auke
av den faktiske avgangsalderen. Departementet meiner derfor at tiltaket
godt kan gjennomførast uavhengig av pensjonsreforma.
Departementet ser at forslaget kan innebere at fleire arbeidstakarar
ønskjer å arbeide deltid, men trur at alternativet for mange ville
ha vore å forsvinne heilt ut av arbeidsmarknaden. Departementet
reknar derfor ikkje deltid som negativt i denne samanhengen, men
som eit verkemiddel til å få arbeidstakarar til å stå lenger i arbeid.
Dersom det faktisk er vanskeleg å fylle ei "reststilling", vil dette
likevel vere eit relevant moment i ulempevurderinga.
Departementet har vurdert om eit forslag om rett til redusert
arbeidstid for arbeidstakarar som har fylt 62 år, vil vere i strid
med reglane om forbod mot aldersdiskriminering i arbeidsmiljølova.
Forbodet gjeld diskriminering både på grunnlag av høg og låg alder.
Departementet meiner at retten til redusert arbeidstid for arbeidstakarar
over 62 år ikkje er "uforholdsmessig inngripende" overfor yngre
arbeidstakarar, og at forslaget er nødvendig for å oppnå eit sakleg
formål, som er å leggje til rette for ein meir fleksibel fridom
for denne arbeidstakargruppa til å kombinere arbeid og pensjon.
Dette inneber at forslaget om rett til redusert arbeidstid for arbeidstakarar
som har fylt 62 år, ikkje vil vere i strid med arbeidsmiljølova
§ 13-3 andre ledd.
I dag vil arbeidstakarar over 62 år på linje med andre arbeidstakarar
ha rett til redusert arbeidstid når det ligg føre eit særskilt behov.
Sjølv om mange arbeidstakarar over 62 år vil vere omfatta av dei
føresegnene som gjeld i dag vil det også vere mange som ikkje kjem
inn under formuleringa i § 10-2 fjerde ledd. Det bør derfor for
arbeidstakarar over 62 år lovfestast ein særskild rett til redusert
arbeidstid som ikkje er avgrensa til dei tilfella der arbeidstakaren
har eit behov ut frå "helsemessige, sosiale eller andre vektige
velferdsgrunner".
Det er vurdert om ein rett til redusert arbeidstid for arbeidstakarar
over 62 år bør utformast som ein vilkårslaus rett, eller om denne
retten – som i den føresegna som gjeld i dag – bør avgrensast til
dei tilfella der dette kan gjennomførast utan "vesentlig ulempe" for
verksemda. Partane i arbeidslivet er delte i spørsmålet.
Ein vilkårslaus rett til redusert arbeidstid uavhengig av korleis
dette slår ut for den einskilde verksemda vil etter omstenda vere
problematisk, særleg for små bedrifter og der arbeidstakaren har
ein spesiell kompetanse. Det vil også vere problematisk å gi alderskriteriet
sterkare rett til redusert arbeidstid enn for eksempel helsekriteriet.
Både lovtekniske og reelle omsyn taler på den andre sida imot å
gi alderskriteriet svakare rett til redusert arbeidstid enn det
som elles gjeld, for eksempel ved at det blir lagt opp til ei mildare
ulempenorm for denne gruppa. Ei generell føresegn om rett til redusert
arbeidstid for arbeidstakarar over 62 år må ha ein "sikringsventil",
slik at retten på tilsvarande måte som i dag blir avgrensa til tilfelle
der arbeidstidsreduksjonen kan gjennomførast utan "vesentlig ulempe"
for verksemda. Dette må tuftast på ei konkret skjønnsvurdering,
som i den gjeldande føresegna. Eit relevant moment i ulempevurderinga
vil vere korleis den reduserte arbeidstida skal takast ut. Arbeidsgivaren
må akseptere ei generell ulempe for eksempel ved å måtte tilsetje
ekstra personale eller gjennomføre ei viss omorganisering av arbeidet.
Det er først når ulempa er "vesentlig" at arbeidsgivaren etter ei
konkret vurdering kan setje seg imot arbeidstidsreduksjonen. Ein
vil også kunne leggje vekt på kva konsekvensar arbeidstidsreduksjonen vil
få for andre tilsette.
Dersom det i verksemda er fleire arbeidstakarar som har fått
redusert arbeidstid, kan dette på eit tidspunkt innebere ei "vesentlig
ulempe" for verksemda fordi "summen" av tilpassingar som må gjerast,
inneber at fleire mindre ulemper blir "vesentlige".
Det presiseres at vurderinga av kva som er "vesentlig ulempe",
skal gjerast på bakgrunn av den stillinga arbeidstakaren har.
Det er viktig å få avklart kva plikter og gjeremål arbeidstakaren
skal ha, før ei ordning med redusert arbeidstid blir sett i verk,
og at arbeidstakaren må få medverke når det skal avgjerast kva arbeidsoppgåver,
funksjonar og liknande arbeidstakaren skal utføre etter arbeidstidsreduksjonen.
Arbeidsmiljølova § 10-2 fjerde ledd fastset uttrykkjeleg at ein
arbeidstakar som i dag har redusert arbeidstid, har rett til å gå
tilbake til den tidlegare arbeidstida når den avtalte perioden med
reduksjon er over. Føresegna tek såleis utgangspunkt i at den reduserte
arbeidstida berre skal gjelde for ei avgrensa tid. Dette utgangspunktet
er ikkje like naturleg for arbeidstakarar over 62 år som for ein
arbeidstakar som i ein periode for eksempel ønskjer å ha litt meir
tid til omsorg for små barn. Det gås ut frå at dei fleste arbeidstakarar
over 62 år som reduserer arbeidstida si, ikkje ønskjer å gjere dette
berre for ein avgrensa periode. For arbeidsgivaren vil det truleg
også vere meir føreseieleg dersom arbeidsgivaren kan krevje at arbeidstidsreduksjonen
må vere varig i desse tilfella.
Det er likevel ikkje nødvendig eller føremålstenleg å setje som
vilkår at ei ordning med redusert arbeidstid for arbeidstakarar
over 62 år skal vere permanent. Eventuelle ulemper for arbeidsgivaren
på grunn av ein mindre føreseieleg framtidig bemanningssituasjon
vil inngå som ein del av den ulempevurderinga som skal gjerast,
og kan i visse tilfelle tilseie at arbeidstakaren må gjere eit slikt
val. Det gjøres derfor ikkje framlegg om særreglar for gruppa over
62 år i form av krav om at det må vere ei permanent ordning. Dette
vil også innebere at regelen om at arbeidstakaren har rett til å
gå tilbake til den opphavlege arbeidstida, også bør gjelde for arbeidstakarar over
62 år, i tilfelle der ordninga faktisk berre er gjort gjeldande
for ein avgrensa periode.
Det er naturleg at arbeidstakarar over 62 år skal ha same fortrinnsrett
til å auke arbeidstida si som andre arbeidstakarar med redusert
arbeidstid etter gjeldande føresegn i § 10-2 fjerde ledd tredje
punktum. Dette vil vere aktuelt dersom arbeidstakaren ønskjer å
auke arbeidstida si før avtaleperioden om redusert arbeidstid er
omme. Føresegna fastset at arbeidstakaren "under ellers like vilkår"
har fortrinnsrett til å auke stillingsprosenten sin dersom det blir
ledig stilling i verksemda. Fortrinnsretten til ledig stilling i verksemda
er avgrensa til dei tilfella der stillinga er tillagt heilt eller
i det vesentlege dei same arbeidsoppgåvene.
Forslaget om rett til redusert arbeidstid for arbeidstakar over
62 år, regulerer ikkje om arbeidstakaren som får rett til redusert
arbeidstid, kan ta lønnsarbeid hos ein annan arbeidsgivar (attåtyrke).
Departementet har vurdert om retten til redusert arbeidstid for
arbeidstakarar over 62 år skal givast på vilkår av at fritida ikkje
blir brukt til å ta lønt arbeid hos ein annan arbeidsgivar.
Attåtyrket må ikkje direkte eller indirekte påverke yrkesutøvinga
hos hovudarbeidsgivaren.
Det er ikkje ønskjer å gjere retten til redusert arbeidstid for
arbeidstakarar over 62 år avhengig av at fritida ikkje blir brukt
til attåtyrke. Departementet går ut frå at det ikkje særleg utbreitt
at arbeidstakarar over 62 år bruker den ekstra fritida dei oppnår
ved å få redusert arbeidstid, til å ta attåtyrke. Departementet
vil avvente og heller vurdere spørsmålet på nytt dersom det viser
seg å bli eit problem.
Det er føremålstenleg at usemje skal kunne leggjast fram for
tvisteløysingsnemnda for avgjerd, på same måte som i dag, jf. arbeidsmiljølova
§ 10-13 og § 17-2.
Det følgjer av arbeidsmiljølova § 17-2 andre ledd at tvisten
ikkje kan bringast inn for domstolane før han har vore prøvd i nemnda
og det ligg føre ei avgjerd. Med heimel i arbeidsmiljølova § 17-2
fjerde ledd er det fastsett forskrift 16. desember 2005 nr. 1569
om tvisteløysingsnemnd etter arbeidsmiljølova. Det følgjer av forskrifta
§ 3 tredje ledd at ei tvistesak om rett til redusert arbeidstid
må leggjast fram seinast fire veker etter at arbeidsgivaren avslo
kravet frå arbeidstakaren.
For verksemdene kan ein utvida rett til redusert arbeidstid innebere
visse administrative konsekvensar, for eksempel dersom arbeidsgivaren
må erstatte den reduserte arbeidstida ved å tilsetje nye arbeidstakarar,
men forslaget inneber ein reservasjon dersom ulempa for verksemda
er vesentleg. Vidare vil forslaget kunne innebere ei viss utviding
av arbeidsoppgåvene for tvisteløysingsnemnda.
Det blir i proposisjonen gjort nærmare greie for forholdet til
pensjonsreglene.
Retten til redusert arbeidstid for arbeidstakar som har fylt
62 år er formulert generelt og ikkje avgrensa til "helsemessige,
sosiale eller andre vektige velferdsgrunner", slik som for andre
arbeidstakarar.
Retten til redusert arbeidstid er som elles avhengig av at arbeidstidsordninga
kan gjennomførast utan "vesentlig ulempe" for verksemda. Dette må
tuftast på ei konkret skjønnsvurdering. Eit relevant moment i ulempevurderinga
vil vere korleis den reduserte arbeidstida skal takast ut. Føresegna
fastset ingen grenser for kor mykje arbeidstida kan reduserast,
eller korleis arbeidstidsreduksjonen kan organiserast.
Arbeidsgivaren må akseptere ei generell ulempe for eksempel ved
å måtte tilsetje ekstra personale eller gjennomføre ei viss omorganisering
av arbeidet. Det er først når ulempa er "vesentlig" at arbeidsgivaren
etter ei konkret vurdering kan setje seg imot arbeidstidsreduksjonen.
Arbeidstakar som har fylt 62 år, har same fortrinnsrett som andre
arbeidstakarar til å auke arbeidstida si etter føresegna i § 10-2
fjerde ledd tredje punktum. Føresegna vil gjelde i dei tilfella
der arbeidstakaren ønskjer å auke arbeidstida si før avtaleperioden er
omme.
Dersom det er usemje mellom arbeidsgivaren og arbeidstakaren
om det ligg føre ein rett til redusert arbeidstid eller ikkje, skal
tvisten kunne leggjast fram for tvisteløysingsnemnda for avgjerd,
jf. arbeidsmiljølova § 10-13 og § 17-2.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Lise Christoffersen, Eva Kristin Hansen, Per Rune Henriksen og Sverre Myrli, fra Fremskrittspartiet, Robert Eriksson, Kari Kjønaas Kjos og Kenneth Svendsen, fra Høyre, Martin Engeset, fra Sosialistisk Venstreparti, lederen Karin Andersen, fra Kristelig Folkeparti, Åse Gunhild Woie Duesund, fra Senterpartiet, Dagfinn Sundsbø, og fra Venstre, André N. Skjelstad, viser til Ot.prp. nr 30 (2007-2008) lov om endring i arbeidsmiljøloven (rett til redusert arbeidstid for arbeidstakarar som har fylt 62 år).
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre, støtter lovforslaget og legger vekt på at en lovfestet rett til redusert arbeidstid er et godt seniorpolitisk tiltak som støtter opp under den nye, fleksible pensjonsalderen i ny alderpensjon i folketrygden. Flertallet mener mange eldre vil stå lengre i arbeid enn de ellers ville ha gjort, med en slik rett der alder er vilkår for krav om redusert arbeidstid. Et helt objektivt kriterium vil gjøre det lettere å fortsette i redusert stilling og samtidig opprettholde verdsetting av arbeidet. Flertallet viser til at forslaget kommer i tillegg til den generelle retten til redusert arbeidstid grunnet helsemessige, sosiale eller andre vektige velferdsgrunner.
Flertallet har merket seg at arbeidsgiversida generelt er imot å lovfeste en rett basert på alder og kun ønsker en avtalebasert mulighet. Flertallet viser til at retten ikke er foreslått å være absolutt, men skal avgrenses på lik linje med og på samme måte som gjeldende rett til redusert arbeidstid.
Flertallet viser til Stortingets behandling av St.meld. nr. 6 (2006-2007) Seniorane – ein viktig ressurs i norsk arbeidsliv, jf. Innst. S. nr. 200 (2006-2007), der komiteen enstemmig understreket viktigheten av at det lokalt, på den enkelte arbeidsplass, legges opp til en aktiv og målrettet seniorpolitikk med en "meny" av konkrete tiltak som kan settes inn overfor eldre arbeidstakere for å bidra til at den enkelte blir i stand til å stå lengre i jobb. På denne bakgrunn antar flertallet at det oftest vil være hensiktsmessig å inngå avtale med den enkelte om hvordan redusert arbeidstid skal organiseres og hvilke oppgaver som skal ivaretas i stillingen etter redusert arbeidstid. Flertallet viser til at økonomiske konsekvenser av en arbeidstidsreduksjon bør klargjøres før slik avtale inngås.
Flertallet mener det er viktig at arbeidsgivere legger til rette for medvirkning og innflytelse på løsninger slik at eldre arbeidstakere ønsker å fortsette i meningsfullt arbeid. I vurdering av hva som er "vesentlig ulempe" for virksomheten må det også legges vekt på at alle virksomheter skal føre en aktiv seniorpolitikk for å hindre utstøting og motivere seniorene til å stå lenger i arbeid.
Flertallet viser til den erfaring partene i arbeidslivet har med å forhandle seg fram til gode løsninger for de ansatte som i dag søker redusert arbeidstid. Videre viser flertallet til at ulempevurdering for virksomheten allerede er en vanlig avveining etter arbeidsmiljølovens § 10-2 andre, tredje og fjerde ledd.
Flertallet mener det ikke er formålstjenlig å sette som vilkår at reduksjonen er permanent. Arbeidstaker må kunne endre sin holdning etter å ha prøvet ut den nye arbeidstiden både med hensyn til om reduksjon skal fortsette eller om volumet skal tas opp til revurdering. Arbeidstaker på 62 år må videre ha samme fortrinnsrett til å øke arbeidstiden som andre arbeidstakere, uavhengig av arbeidstidsreduksjon.
Flertallet ser det som formålstjenlig at uenighet om rett til redusert arbeidstid skal kunne legges fram for tvisteløsningsnemnda til avgjørelse jf. arbeidsmiljøloven § 10-13 og § 17-2.
Flertallet viser til Innst. S. nr. 200 (2006-2007) der komiteen enstemmig viser til at skal målet om at eldre i arbeidslivet skal sees på som en uvurderlig ressurs bli noe mer enn en passiv målsetting uten reelt innhold, må den konkrete politikken endres på en rekke områder. Flertallet ønsker derfor at dette seniortiltaket trer i kraft så raskt som mulig.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre viser til Innst. S. nr. 200 (2006-2007), hvor en enstemmig arbeids- og sosialkomité hadde følgende innfallsvinkel til utfordringene en møter i seniorpolitikken:
"Komiteen vil vise til at det også i seniorpolitikken er en rekke dilemmaer. På den ene side kan myndighetene ønske å etablere "ordninger" som isolert skal bidra til at eldre arbeidstakere står lenger i jobb. På den annen side kan summen av slike tiltak i møte med virkeligheten bidra til at eldre arbeidstakere får problemer på arbeidsmarkedet fordi den eldre arbeidskraften blir for dyr. Komiteen er derfor av den oppfatning at velferds- og pensjonspolitikken må legges opp slik at den stimulerer den enkelte aktivt til å stå lenger i jobb. Samtidig bør de ulike insentivsystemer av økonomisk art legges opp slik at det lønner seg for den enkelte arbeidsgiver å ta godt vare på sine eldre arbeidstakere."
Det er disse medlemmers mening at Regjeringen med Ot.prp. nr. 30 (2007-2008) vil bidra til en innretning av seniorpolitikken som vil gjøre at seniorene i arbeidslivet kan bli mindre attraktive på arbeidsmarkedet og dermed kunne virke mot det seniorpolitiske hovedmålet, nemlig å sørge for at eldre arbeidstakere blir værende i arbeidslivet. En generell lovfestet rettighet til redusert arbeidstid ved oppnådd alder vil videre kunne skape vanskeligheter for små og mellomstore bedrifter i rekruttering av nødvendig kompetanse. For mange nisjevirksomheter vil det ikke være mulig å fylle kompetansetapet, noe som særlig forsterkes med en sterk mangel på arbeidskraft.
Disse medlemmer mener det med lovforslaget er uklart hva som er den egentlige strategien med å skape et mer inkluderende arbeidsliv i Regjeringens politikk. Dersom en lovfester rettigheten til redusert arbeidstid ved fylte 62 år, samtidig som dette ikke skal være til "vesentlig ulempe" for den enkelte virksomhet, forutsetter dette at kompetansetapet skal dekkes inn. I realiteten innebærer dette mer bruk av overtid og deltid, og i noen grad vil det føre til mer bruk av såkalt ufrivillig deltid. Sett i forhold til Regjeringens uttalte ønske om å forhindre ufrivillig deltid oppfatter disse medlemmer at det foreliggende lovforslag om rett til redusert arbeidstid vil øke bruk av ufrivillig deltid.
I lovforslaget skal rettigheten benyttes dersom dette ikke er til "vesentlig ulempe" for virksomheten. Disse medlemmer mener Regjeringen er lite konkret i å beskrive hva som kan regnes som vesentlig ulempe, og konstaterer at dette er noe både arbeidstakersiden og arbeidsgiversiden har påpekt i høringsrunden. Dersom en skal innføre en rettighet og samtidig legge til rette for at rettigheten kan avvikes, bør det også klargjøres på hvilke premisser en kan hevde at en virksomhet har vesentlig ulempe. Disse medlemmer ser for seg flere indikatorer for hvordan en kan vise til vesentlig ulempe: omsetningsmessig ulempe, resultatmessig ulempe, tjenestemessig ulempe, rekrutteringsmessig ulempe. Regjeringen burde ha tatt en grundigere vurdering av dette spørsmålet og i tillegg signalisert hvilket nivå av ulempe som regnes som vesentlig i forhold til uvesentlig.
Disse medlemmer viser til Innst. S. nr. 200 (2006-2007) og til merknad fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre som fastslår at det alltid må være det enkelte individs og dets kompetanse, evner og muligheter som setter grenser for yrkesdeltakelse, og ikke hvor gammel en er. Dette innebærer at seniorpolitikken må innrettes som arbeidslivet for øvrig, hvor den frie avtaleretten mellom arbeidstaker og arbeidsgiver danner basis for arbeidsforholdet. Det innebærer at de virkemidlene som har best mulighet for å virke positivt for å nå målsettingen om et mer inkluderende arbeidsliv og flere seniorer som jobber lenger, i utgangspunktet må være økonomiske incentiver som rettes både mot den enkelte arbeidstaker og mot den enkelte virksomhet.
I Innst. S. nr. 200 (2006-2007) fastslår en enstemmig arbeids- og sosialkomité følgende:
"Komiteen vil understreke viktigheten av at det lokalt, på den enkelte arbeidsplass, legges opp til en aktiv og målrettet seniorpolitikk med en "meny" av konkrete tiltak som kan settes inn overfor eldre arbeidstakere for å bidra til at den enkelte blir i stand til å stå lenger i jobb. Slike konkrete tiltak kan være kortere arbeidsdag i perioder, mer fritid, fleksibel arbeidstid, inntak av ekstrahjelp, færre kvelds-, natte- eller helgevakter, mindre rengjøringsarealer, ansvar for et mindre antall brukere og mentoroppgaver overfor yngre ansatte."
Disse medlemmer konstaterer at flertallet nå har forlatt linjen hvor god seniorpolitikk organiseres på den enkelte virksomhet, og at menyen av konkrete tiltak nå er erstattet av en rettighetslinje. Disse medlemmer vil på sin side følge opp det en enstemmig komité tidligere har ment og vil derfor ikke støtte Regjeringens forslag til lovendring i Ot.prp. nr. 30 (2007-2008).
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser til at en innvending mot forslaget er at det kan øke arbeidsgiveres skepsis til å ansette medarbeidere som nærmer seg eller har passert 62 år. Blant annet på bakgrunn av det sterke behovet for kvalifisert arbeidskraft i årene framover ser ikke dette medlem at dette kan være et vesentlig argument mot lovforslaget. Men dette medlem forutsetter likevel at denne lovendringen blir evaluert etter at loven har virket i en periode på noen få år, for å se om den har virket etter den hensikt som er beskrevet i Ot.prp. nr. 30 (2007-2008).
Komiteens medlem fra Venstre mener det finnes mange måter å legge til rette for redusert arbeidstid der hvor det er behov for det. Med en befolkning som er stadig friskere og lever lengre vil dette medlem påpeke at behovet for lovfesting av retten til redusert arbeidstid synes unødvendig. For noen grupper vil det derimot være behov for redusert arbeidstid og dette medlem ser det som viktig at partene i arbeidslivet gjennom forhandlinger seg imellom løser dette der hvor det er behov for dette.
Dette medlem ønsker å åpne for mer midlertidige ansettelser for de over 62 år for å stimulere arbeidsgivere til å ansette eldre arbeidstakere. Dette medlem ønsker generelt et mer fleksibelt arbeidsliv for seniorer. Dette innebærer å åpne for å lage mer individuelle avtaler for de over 62 år. Dette medlem ønsker å åpne for svært fleksible løsninger rundt arbeidstid for personer over 62 år. Særlig for kvinner i tunge omsorgsyrker vil dette være av betydning sammen med mer individuell tilrettelegging på den enkelte arbeidsplass. Arbeidstakere i omsorgsyrker er spesielt utsatt for skader og belastningslidelser, og for å møte utfordringene knyttet til en aldrende befolkning vil det være av betydning å beholde folk i disse yrkene i arbeid så lenge som mulig. Dette kan blant annet innebære fleksible turnusordninger og mer vekt på tekniske hjelpemidler for å unngå tunge løft. Hver enkelt ansatt over 45 år i tunge omsorgsyrker bør derfor kunne få en vurdering av sin arbeidssituasjon med vekt på individuell tilrettelegging.
Dette medlem viser til Bærum kommune hvor alle ansatte over 62 år kan velge mellom uttak av bonus på 20 000 kroner i året, redusert arbeidstid med 80 pst. jobb for 100 pst. lønn, økt fritid med 10 dager pr. år og 15 dager etter fylte 64 år.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Odelstinget til
å gjøre følgende
vedtak til lov
om endring i arbeidsmiljøloven
I
I lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid
og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) skal § 10-2 fjerde ledd
første punktum lyde:
Arbeidstaker som har
fylt 62 år eller som av helsemessige, sosiale eller andre
vektige velferdsgrunner har behov for det, har rett til å
få redusert sin arbeidstid dersom arbeidstidsreduksjonen
kan gjennomføres uten vesentlig ulempe for virksomheten.
II
Loven gjeld frå den tid Kongen fastset.
Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 23. april 2008
Karin Andersen |
Per Rune Henriksen |
leder |
ordfører |