Til Odelstinget
Finansdepartementet foreslår i proposisjonen at det blir innført
skatt på pensjonar mv. som blir utbetalte frå Noreg (kjeldeskatt
på pensjonar mv.).
Pensjon, føderåd, livrente og liknande utbetalingar er skattepliktige
for den som er busett i Noreg etter skatteloven, men ikkje for den
som er busett i utlandet. Forslaget frå departementet går ut på
at slike utbetalingar skal vere skattepliktige også for den som er
busett i utlandet, når ubetalinga kjem frå folketrygda eller offentleg
tenestepensjonsordning, når mottakaren har opparbeidd seg rett til
pensjonspoeng i folketrygda og utbetalinga kjem frå person, selskap
eller innretning som er skattepliktig til Noreg, og for utbetalingar
frå andre når det et gitt frådrag for pensjonssparinga etter skatteloven.
Skatten skal utgjere 15 prosent av utbetalinga.
Forslaget skal sikre at det norske skattefundamentet ikkje blir
uthola på ein urimeleg måte og hindre skattetilpassingar. Ein heimel
for kjeldeskatt på pensjonar mv. legg til rette for at kjeldestaten
og bustadstaten til pensjonisten kan dele skattefundamentet seg
i mellom på ein rimeleg måte gjennom skatteavtale.
Tilleggsvilkåret om at vedkomande skal ha opparbeidd seg rett
til pensjonspoeng i folketrygda når det gjeld utbetalingar frå norske,
private pensjonsinnretningar, er teke inn av omsyn til deira konkurransetilhøve.
Norske forsikringsføretak og andre pensjonsinnretningar kan dermed
konkurrere med produkta sine på lik line med tilsvarande utanlandske innretningar.
Forslag om å innføre kjeldeskatt på pensjonar mv. har vore på
høyring. Høyringsuttalene er overvegande positive.
I proposisjonen pkt. 3 og 4 er det gjort greie for gjeldande
reglar om skattlegging av pensjon og skattereglane for pensjonssparing.
Inntil nyleg har det vore vanleg at ein arbeider, sparer til
pensjon og blir pensjonist i same stat. Internasjonaliseringa gjer
at desse tre elementa i eit livsløp meir og meir blir spreidde på
fleire statar.
Ein kan grunngi kjeldeskatt på pensjonar mv. på fleire måtar,
m.a. med likskapsomsyn eller at det skal vere samanheng mellom finansieringa
av pensjonen og skattlegginga av han. Om ein legg vekt på kvar avkastinga
av sparinga er skapt, vil dette tale for at ein legg kjeldeskatt
på pensjonar mv. som blir betalte av innanlandske innretningar.
Reglane i svært mange land byggjer på denne modellen.
Om ein legg vekt på kvar pensjonssparinga er gitt skatteføremon,
har det inntil nyleg vore tilstrekkeleg å leggje kjeldeskatt på
pensjonar mv. frå innanlandske innretningar. Skatteføremonen er
blitt utvida til å gjelde utanlandske innretningar som følgje av
pliktene etter EØS-avtala. Dette talar for at kjeldeskatt kan leggjast
også på utbetalingar frå utanlandske innretningar.
Retten til å leggje kjeldeskatt på pensjonar kan vere avgrensa
gjennom skatteavtale mellom Noreg og den staten der pensjonsmottakaren
bur. Dette er i stor grad gjort i gjeldande skatteavtaler, og retten
til å skattleggje pensjonar er lagd til staten der pensjonsmottakaren
bur. I dei seinare åra har det norske utgangspunktet vore at retten
til å skattleggje pensjonar skal vere delt mellom kjeldestaten og
staten der pensjonsmottakaren bur.
Den minst vanlege løysninga i norske skatteavtaler er at retten
til å skattleggje pensjonar er lagd til kjeldestaten, men dette
har vore ordninga etter den nordiske skatteavtala. Den nordiske
skatteavtala er nyleg endra, og retten til å skattleggje pensjonar
delt mellom kjeldestaten og staten der pensjonisten bur. Den tidlegare
ordninga skal likevel halde fram med å gjelde for pensjonistar som
bur i Sverige eller Finland per 4. april 2008. Desse pensjonistane
vil derfor bli fritekne frå skatt på pensjonsinntekta der dei bur, når
Noreg innfører kjeldeskatt på pensjonar.
Mange norske skatteavtaler har blanda løysingar. Skatteavtalene
med Frankrike og USA følgjer FN-mønsteret ved at retten til å skattleggje
pensjonar er lagd til staten der pensjonisten bur, medan retten
er lagd til kjeldestaten når det gjeld offentlege pensjonar og folketrygdpensjon.
Der det ikkje ligg føre skatteavtale, er det vanlege at det er staten
der vedkomande bur, som hindrar dobbel skattlegging.
OECD-mønsteret skil mellom private tenestepensjonar, offentlege
tenestepensjonar, individuelle pensjonar og pensjonar frå sosiale
trygdeordningar.
Etter OECD-mønsteret artikkel 18 blir private tenestepensjonar
og liknande vederlag for tidlegare teneste skattlagde berre i staten
der mottakaren bur. Likevel er det ei rekkje statar som går inn
for at kjeldestaten skal ha rett til å skattleggje. Argumenta til
desse statane er drøfta på omfattande vis i kommentarane til mønsteret.
Artikkel 19 nr. 2 tek for seg offentlege tenestepensjonar. Artikkelen
har som utgangspunkt at pensjonar som er utbetalte av den staten
tenesta er ytt til, eller frå fond som er oppretta av denne staten,
berre skal kunne skattleggjast der.
Pensjonar som ikkje byggjer på tidlegare teneste, slik som t.d.
individuelle pensjonsordningar, fell inn under artikkel 21. Denne
regelen gir retten til å skattleggje til staten der vedkomande bur.
Etter skatteavtaler som følgjer OECD-mønsteret, kan det vere
naudsynt å skilje mellom den delen av ein tilleggspensjon frå folketrygda
som skriv seg frå privat teneste og næringsdrift, og den delen som
skriv seg frå offentleg teneste.
Skatteområdet er i utgangspunktet ikkje omfatta av EØS-avtala.
Likevel vil skatteområdet kunne bli råka av dei alminnelege reglane
om fri flyt av arbeid, tenester, kapital og varer, fri rett til
etablering og forbodet mot statsstøtte.
Departementet legg til grunn at dei norske reglane vil halde
seg klart innanfor pliktene etter EØS-avtala dersom dei held seg
innanfor EF-domstolen sine retningsliner for medlemsstatane i EU.
I proposisjonen kapittel 9 blir reglane i nokre nærliggjande land omtalde.
Det bør etter departementet si oppfatning vere samanheng i skattesystemet
mellom på den eine sida skatteføremon for pensjonssparing og avkasting
av pensjonsmiddel, og på den andre sida skattlegginga av pensjonen.
Skattereglane bør ikkje bidra til at pensjonsinntekt blir heilt
skattefri eller at skatt kan bli unndrege, og like tilfelle bør
handsamast likt.
Mange av skatteavtalene avgrensar for tida høvet til å nytte
ein heimel til å leggje kjeldeskatt på pensjonar. Samstundes følgjer
mange av avtalene OECD-mønsteret. Så lenge Noreg ikkje har heimel til
å leggje kjeldeskatt på pensjonar mv., vil dette føre til at offentlege
tenestepensjonar blir skattefrie. For framtidige forhandlingar om
skatteavtaler gir kommentarane til OECD-mønsteret og omsynet til samanheng
i skattesystemet godt grunnlag for å få gjennomslag for kjeldeskatt
på pensjonar. Det at kjeldeskatt på pensjonar er vanleg i svært
mange OECD-land, dreg i same retninga.
Departementet foreslår at det blir innført heimel for kjeldeskatt
på pensjonar mv. i skatteloven § 2-3.
Departementet foreslår at kjeldeskatten på pensjonar mv. skal
ta utgangspunkt i omgrepa slik dei blir nytta ved skattlegginga
av personar som er busette i Noreg etter skatteloven, og såleis
i utgangspunktet skal omfatte pensjonar, føderåd og livrenter etter skatteloven
§§ 5-1 første ledd og 5-40. § 5-1 er den grunnleggjande heimelen
for å skattleggje pensjon mv., medan § 5-40 gjev reglar om skatteplikt
for etterløn- og pensjon, nærare fastsette eingongs- og avløysingssummar,
individuelle pensjonsavtaler og anna pensjonsordning i arbeidstilhøve
enn pensjonsforsikring.
Kjeldeskatt vil ikkje omfatte livrente. For å unngå å komplisere
lovteksten, vert heller ikkje ytingar etter § 5-42, dvs regelfaste
personlege stønader etter lov eller avtale, omfatta.
I høyringsnotatet foreslo departementet at kjeldeskatten skulle
avgrensast til personar med ei viss tilknyting til Noreg, og at
dette skulle gjerast gjennom eit allment vilkår om at vedkomande
tidlegare hadde vore busett i Noreg etter skatteloven. Nokre høyringsinstansar
var usamde i dette, og departementet har i proposisjonen justert
forslaget.
Pensjon frå folketrygda og frå offentlege tenestepensjonsordningar
er i seg sjølv så nær knytte til Noreg at tilknytingskrav ut over
dette ikkje er naudsynte. Departementet foreslår derfor at kjeldeskatten skal
gjelde for slike pensjonar utan ytterlegare vilkår, jf. forslaget
til skatteloven § 2-3 nytt fjerde ledd bokstav a.
For andre pensjonar mv. frå norske føretak, slik som private
tenestepensjonar og individuelle pensjonar, gjer omsynet til lik
konkurranse mellom norske og utanlandske forsikringsføretak det
naudsynt at kjeldeskatten blir avgrensa til personar med ei viss tilknyting
til Noreg. Etter departementet si vurdering vil det å byggje på
om vedkomande har tent opp pensjonspoeng i den norske folketrygda
gi eit tenleg krav om tilknyting for slike pensjonar. Kjeldeskatten
på pensjon frå person, selskap eller innretning som er heimehøyrande
her, eller som har avgrensa skatteplikt for verksemd her etter skatteloven
§ 2-3 første ledd bokstav b, blir etter dette avgrensa til personar som
har opptent pensjonspoeng i folketrygda.
Når det gjeld ytingar frå utanlandske innretningar, meiner departementet
at ein for desse kan la sjølve skatteføremonen vere det som utløyser
skatteplikta for ytinga, utan at ein her stiller opp ytterlegare krav
om tilknyting til Noreg, jf. forslaget til skatteloven § 2-3 nytt
fjerde ledd bokstav c.
Kjeldeskatten bør vere såpass høg at det norske skattefundamentet
ikkje blir hola ut på ein urimeleg måte av at skattytar flyttar
utanlands. På den andre sida bør ikkje kjeldeskatten føre til ei
monaleg strengare skattlegging enn om vedkomande var blitt buande
i Noreg. Departementet går inn for at skattesatsen blir sett til
15 prosent.
For å unngå tvil om tilhøvet mellom dei norske pliktene etter
EØS-avtala og reglane om kjeldeskatt på pensjonar mv., la departementet
i høyringsnotatet til grunn at pensjonistar som bur i andre EØS-statar bør
ha høve til å velje å bli skattlagde etter dei vanlege skattereglane
når dei har heile eller tilnærma heile inntekta si frå Noreg. Etter
ei nærmare vurdering ser departementet at ein slik rett ikkje bør
gjelde automatisk. Også innanfor EØS-området er det trong til kontrollopplysningar
om den totale inntekta og formuen til vedkomande. Departementet
foreslår derfor at det blir sett som vilkår for retten til å følgje
dei alminnelege reglane, at pensjonisten bur i ein stat Noreg har avtale
om utveksling av skatteopplysningar med.
Forslaget til endring av skatteloven § 17-1 gjer det klårt at
pensjonistane som får rett til å bli likna etter dei alminnelege
skattereglane, også har rett til skatteavgrensing etter same regel.
Vidare vert det gitt heimel for kravet om utveksling av skatteopplysningar
etter skatteavtale.
Gjeldande reglar legg tilstrekkeleg oppgåveplikt på utbetalarar
som hører heime i Noreg eller driv verksemd her, til at det dekkjer
betalingane som blir skattepliktige etter forslaget. Når det gjeld
pensjon frå utanlandske innretningar som ikkje er etablerte i Noreg,
men der sparinga til pensjonen er gjord med skatteføremon i Noreg,
kan informasjonen føretaket tek på seg å gi tilpassast plikta til
å betale kjeldeskatt.
Sjølvmeldingsplikt vil følgje av ligningsloven § 4-2 nr. 1 bokstav
a for pensjonsmottakarar som får skatteplikt etter dei nye reglane,
med mindre det blir gjort særskilt unntak. Departementet legg ikkje
opp til slikt unntak.
Det vert lagt opp til ei ordning der det skal gjerast forskotstrekk
i utbetaling av pensjon mv. til person som er busett i utlandet
i tråd med årlege skattevedtak i Stortinget, jf forslaget til endringar
i skattebetalingsloven (2005) §§ 5-5 femte ledd og 5-6 første ledd
ny bokstav g.
Departementet legg til grunn at ein bør vinne noko røynsle med
kjeldeskatten på pensjonar mv. før ein eventuelt samordnar innkrevjinga
av slik skatt med innkrevjinga av trygdeavgift frå busette i utlandet.
Med atterhald om nokre usikre moment, blir det anslått at forslaget
gir eit proveny i 2010 på om lag 230 mill. kroner.
Dei administrative kostnadene ved å innføre ei ordning med kjeldeskatt
på pensjonar mv. er berekna til 20 mill. kroner i 2009. Årlege forvaltningskostnader
for ordninga er rekna til om lag 10 mill. kroner. Anslaga er noko
usikre.
Det vil bli oppretta ei eiga skattemanntalsgruppe for skattytarar
som skal betale kjeldeskatt. Arbeidet med fastsetjing av kjeldeskatt
vil bli lagt til eitt skattekontor. Eitt skatteoppkrevarkontor vil
bli peika ut til å krevje inn kjeldeskatten på pensjoner mv.
Departementet foreslår at endringane i skatteloven § 2-3 mv.
trer i kraft straks og får verknad frå og med inntektsåret 2010.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Alf E. Jakobsen, Rolf Terje Klungland, Torgeir Micaelsen, lederen Reidar
Sandal, Eirin Kristin Sund og Marianne Aasen, fra Fremskrittspartiet,
Gjermund Hagesæter, Ulf Leirstein, Jørund Rytman og Christian Tybring-Gjedde,
fra Høyre, Svein Flåtten, Linda C. Hofstad Helleland og Jan Tore Sanner,
fra Sosialistisk Venstreparti, Magnar Lund Bergo og Ingunn Gjerstad,
fra Kristelig Folkeparti, Hans Olav Syversen, fra Senterpartiet,
Per Olaf Lundteigen, og fra Venstre, Lars Sponheim, viser
til at Regjeringens vurderinger og forslag er nærmere omtalt ovenfor
i denne innstilling og i Ot.prp. nr. 20 (2008–2009) Om lov om endringar
i skatteloven mv. (kjeldeskatt på pensjonar mv.)
Komiteen viser ellers til at det
generelt bare er et sammendrag av Regjeringens vurderinger og forslag
som er referert ovenfor i innstillingen. Bakgrunnen for lovforslagene,
gjeldende norsk rett, forholdet til utenlandsk rett, forholdet til
EØS-avtalen, høringsinstansenes merknader mv. knyttet til de enkelte vurderinger
og forslag, er nærmere redegjort for i nevnte odelstingsproposisjon.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet,
mener det er flere grunner til å innføre kildeskatt. For det første
legger kildeskatt til rette for en rimelig fordeling av skattefundamentene
mellom ulike stater gjennom skatteavtaler. For det andre sikrer
dette at det norske skattefundamentet ikke blir uthulet. Dessuten
vil det bidra til å hindre skattetilpasninger i et arbeidsmarked
som stadig internasjonaliseres.
Det er finnes få gode begrunnelser for at en person som velger
å flytte fra et land med et høyt inntekts- og kostnadsnivå skal
ha skattefritak for pensjonsinntekten. Prinsipielt er derfor denne
endringen av skatteloven viktig. I mange tilfeller vil dessuten endringene
i reglene for kildeskatt ikke påvirke skatten den enkelte pensjonist
skal betale.
Flertallet viser til det faktum at
ingen pensjonister som kommer innenfor skattebegrensningsregelen
vil få skatteskjerpelse dersom de bor i et EØS-land. Tvert imot
vil disse få skattelettelse. Når det gjelder minstepensjonister
som har flyttet utenfor EØS, vil de få skatteskjerpelse dersom de
ikke betaler skatt i sitt nye hjemland. Dersom de betaler skatt til
bostedslandet, skal de trekke fra den norske kildeskatten slik at
skatten til bostedslandet reduseres tilsvarende.
Flertallet peker dessuten på at en
kildeskatt på 15 prosent i utgangspunktet ikke er urimelig hard, og
ligger lavere enn den mange andre land har.
Flertallet har merket seg at prinsippet
om å ha kildeskatt støttes av Skattebetalerforeningen. De påpeker
i sitt høringsnotat at om Norge ikke har hjemmel til kildeskatt,
betyr det en klar uthuling av det norske skattefundamentet.
Flertallet støtter Regjeringens forslag
til nye regler om kildeskatt, jf. forslag til endringer i skatteloven
§§ 2-3 og 17-1 og skattebetalingsloven §§ 5-5 og 5-6.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at de foreslåtte
endringer angår vel 40 000 pensjonister bosatt i utlandet, og at
provenyet for staten etter nedjusteringer fremholdes av departementet
å ligge på ca. 230 mill. kroner. Begrunnelsen for lovforslaget er
å sikre at det norske skattefundamentet ikke uthules på en urimelig
måte av manglende adgang til å skattlegge pensjoner opptjent og
utbetalt fra Norge, at det skal hindre skattetilpasninger i et arbeidsmarked
som stadig mer internasjonaliseres, og at loven skal være hjemmel
for at kildestat og bostedsstat kan fordele skattefundamentet seg
imellom gjennom skatteavtaler.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre og Venstre er av den oppfatning at det store antall
mennesker dette kan angå, og det beskjedne provenyet det er snakk
om, tilsier at lovgiver er ekstra aktsom, og har et særskilt ansvar
i forhold til virkningene for skattyterne både som enkeltpersoner
og som en gruppe som må anses som mindre ressurssterk enn mange
andre skattytergrupper.
Disse medlemmer viser i den anledning
til en rekke spørsmål som er sendt fra komiteen til departementet
under behandlingen, og hvor de fleste angår skattyternes stilling
i forbindelse med innføringen av kildeskatt på pensjoner.
Disse medlemmer mener at hensynet
til skattyterne i en sak med forholdsvis lite proveny bør veie tungt,
og vil anføre følgende forhold som i henhold til svar på komiteens
spørsmål til departementet fremtrer som for lite eller for dårlig
utredet, og hvor konsekvensene for skattyterne er ditto usikre:
Departementet opplyser at man ikke
har oversikt over hvert enkelt lands skatteregler eller antall utenlandspensjonister
i de aktuelle land som mottar folketrygdytelser/offentlige pensjoner,
og som samtidig regnes som skattemessig emigrert.
Departementet opplyser at norske pensjonister bosatt i andre
nordiske land vil måtte forholde seg til to stater. De vil da kunne
komme i en mer komplisert og uavklart skatteposisjon enn i dag, og
dette gjelder et betydelig antall pensjonister.
Departementet opplyser at det finnes mer enn 100 FN-anerkjente
stater som Norge ikke har skatteavtale med og hvor skattyteren selv,
basert på intern rett i vedkommende stat, må ta de nødvendige skritt
for å unngå dobbeltbeskatning.
Det fremgår videre at alle pensjonister som i dag betaler
skatt av pensjonen til bostedslandet, vil bli utsatt for dobbeltbeskatning
inntil pensjonisten selv lykkes i å få bostedslandet til å hindre dobbeltbeskatning.
Dette bekrefter den generelle forutsetning for proposisjonen og
senere gjennomføring, nemlig at pensjonisten selv vil måtte ta opp
sine saker med skattemyndighetene for å avverge dobbeltbeskatning.
Noe som betyr at den svært uoversiktlige situasjon som på dette
området allerede eksisterer ikke bare vil bli opprettholdt, men
vil eskalere og kunne ramme flere tusen nye, relativt ressurssvake
skattytere. Selv det å få avgjort hvilken stat man egentlig er skattemessig
bosatt i vil kunne by på lange prosedyrer for den enkelte.
Det fremgår videre at det ikke har vært foretatt noen vurdering
av om de pensjonister som tidligere har vært fritatt for norsk beskatning,
skal ha noen sosiale rettigheter som motytelse når kildeskatt ilegges,
noe som selvsagt er et helt sentralt tema for pensjonister i en
ny skattesituasjon i forhold til Norge.
Det fremgår av svar på spørsmål at om lag halvparten av
AFP og alderspensjonister i dag har et gjennomsnitt på ca. 7 prosent
skatt. En overgang til kildeskatt vil derfor tilsynelatende nær
fordoble deres skattebelastning.
Finansdepartementet har i brev av 29. januar 2009 bl.a.
opplyst følgende som svar på spørsmål 21 i brev av 19. januar 2009
fra Høyres stortingsgruppe:
"Forskuddstrekk blir behandlet i avsnitt 10.6 i proposisjonen.
Departementet legger der opp til en ordning som er parallell med
den som gjelder for bosatte. Det vil si at loven angir en sats for
trekket. Denne satsen gjelder dersom skattyteren ikke framskaffer dokumentasjon
på at trekket skal være lavere, enten i form av skattekort med lavere
trekk, frikort eller erklæring om fritak for forskuddstrekk. Akkurat
som for andre skattytere vil skattekort og annen dokumentasjon på
annet trekk enn lovens sats, måtte fastsettes årlig, og skattyter
vil måtte be om endret trekk dersom det fastsatte ikke passer."
Departementet synes å forutsette i svaret at forskuddstrekket
kan bli lavere enn lovens sats ved at man utskriver skattekort med
lavere trekkprosent, noe som ikke synes å være i overensstemmelse
med lovutkastet, jf. forslagets § 5-5 nytt femte ledd, hvor det
fremgår at det skal være 15 prosent eller fritak for forskuddstrekk.
Disse medlemmer viser til at forutsetningen om
at bare pensjonister bosatt i EØS-stater Norge har avtale om utveksling
av kontrollopplysninger med skal kunne kreve vanlig ligning, også
fremtrer som en uakseptabel forskjellsbehandling.
Disse medlemmer vil understreke at
muligheten for overgangsordninger ikke er utredet. Under proposisjonens
omtale av den danske ordningen er det ikke opplyst om overgangsordningen
som gjør at ved dansk innføring av kildeskatt for pensjonister i Spania
og Frankrike, blir alle som har flyttet dit før forslaget ble tatt
opp, fritatt for skatt mens de bor der. En slik utredning kunne
også nærmere vurdert tiltak som tettet eventuelle skattehull i enkelte
land for pensjonister med for eksempel offentlig tjenestepensjon på
en enklere måte enn potensielt å bringe over 40 000 skattytere i
en uoversiktlig skattesituasjon.
Disse medlemmer viser til at den
praktiske gjennomføringen av kildebeskatningen er svært lite omtalt
og konsekvensene er ikke, eller mangelfullt, utredet. 41 000 utenlandsboende
pensjonister får samlet årlig ytelse på 3,5 mrd. kroner, dvs. et
gjennomsnitt på 85 000 kroner, noe som skal beskattes med kildeskatt
på 15 prosent, mens pensjonister i Norge kan ha en inntekt på 148 000
kroner som enslige uten skatt, og 268 000 kroner som ektepar uten beskatning.
Disse medlemmer mener det er godtgjort gjennom
korrespondansen med departementet og i proposisjonen for øvrig at
kildeskatten vil ramme forskjellig, avhengig av bostedsland og skatteavtale. Norge
har en rekke skatteavtaler, men har opp mot 20 forskjellige løsninger
for hvordan pensjoner håndteres mellom landene. Noen skattytere
kan bli fritatt for skatt ved kildeskattinnføring, andre vil bli
dobbeltbeskattet, tilfeldighetene vil råde.
Disse medlemmer mener at å innføre
kildeskatt uten at det vesentlige av de problemene som er pekt på
i merknaden over er utredet og løst på en tilfredsstillende måte,
vil være å kaste tusenvis av skattytere med svake ressurser ut i
en skattemessig situasjon de ikke vil kunne greie å håndtere, og
det er heller ikke godtgjort at Skatteetaten vil kunne yte den bistand
som er nødvendig. Det fremgår både av de svært lave administrasjonskostnader
som er lagt til grunn, og av at det fremgår klart i proposisjonen
og korrespondanse med komiteen at det er skattyternes eget ansvar
å finne ut av sine nye situasjoner.
Disse medlemmer finner ikke å kunne
ta ansvaret for at skattelover behandles på en slik måte i forhold
til et antatt stort antall skattytere, og fremmer forslag om at
proposisjonen sendes tilbake til Regjeringen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet er
sterkt uenige i forslaget om å innføre kildeskatt. Disse
medlemmer mener at innføring av kildeskatt allerede fra 2010
er fullstendig uakseptabelt. Når forslaget om tilbakesendelse blir
nedstemt vil disse medlemmer derfor
stemme mot forslaget om innføring av kildeskatt.
Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti er
enig i at det kan være grunner for å innføre kildeskatt på pensjonsutbetalinger
fra Norge, i likhet med hva mange andre land allerede har gjort. Dette medlem understreker at det må være
et mål å forhindre utilsiktet skattefrihet som oppstår i tilfeller
hvor Norge gjennom skatteavtaler har frasagt seg retten til skattlegging
av pensjon, samtidig som bostedslandet ikke skattlegger pensjonsytelsen. Dette medlem vil imidlertid påpeke at
det vil være uakseptabelt dersom innføring av kildeskatt fører til
en dobbeltbeskatning av pensjonister, eller til at mange pensjonister
får et betydelig merarbeid i forhold til ligningsmyndighetene i
land de er bosatt i for å forhindre en dobbeltbeskatning. Dette medlem mener at Regjeringen i Ot.prp.
nr. 20 (2008–2009) ikke har utredet i tilstrekkelig grad tiltak
for å forhindre dette, eller vurdert overgangsregler for eksempel
etter mønster fra den danske ordningen. Dette
medlem kan ikke se at det foreligger hastemoment som gjør
det nødvendig å vedta innføring av kildeskatt nå, og mener at det
med fordel kunne brukes mer tid på utredning av de praktiske utfordringene
for skattytere som er tatt opp i denne merknad. På dette grunnlag støtter dette medlem forslaget om tilbakesendelse.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre viser til sine respektive
merknader ovenfor og fremmer følgende forslag:
"Ot.prp. nr. 20 (2008–2009) Om lov om endringar i skatteloven
mv. (kjeldeskatt på pensjonar mv.) tilbakesendes Regjeringen."
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti
og Venstre:
Ot.prp. nr. 20 (2008–2009) Om lov om endringar i skatteloven
mv. (kjeldeskatt på pensjonar mv.) tilbakesendes Regjeringen.
Komiteen viser til merknadene
og proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre følgende
vedtak til lov
om endringar i skatteloven mv.
(kjeldeskatt på pensjonar mv.)
I
I lov 26. mars 1999 nr. 14 om skatt av formue og inntekt
gjøres følgende endringer:
§ 2-3 nytt fjerde ledd skal lyde:
(4) Person som ikke har skatteplikt etter § 2-1, plikter
å svare skatt av pensjon, føderåd, livrente og lignende utbetalinger
som er skattepliktig inntekt etter § 5-1 første ledd eller § 5-40,
når
a. utbetalingen skjer fra folketrygden
eller fra offentlig tjenestepensjonsordning
b. mottakeren har opptjent pensjonspoeng i folketrygden
og utbetalingen skjer på grunnlag av forpliktelse som påhviler person,
selskap eller innretning hjemmehørende i riket eller person, selskap
eller innretning hjemmehørende i utlandet som er skattepliktig til
Norge etter første ledd bokstav b, eller
c. utbetalingen skjer for å oppfylle forpliktelse
som påhviler annen person, selskap eller innretning på grunnlag
av tilskudd mv. som det er gitt fradrag for etter §§ 6-46 og 6-47.
§ 17-1 nytt femte ledd skal lyde:
(5) Skattyter med begrenset skatteplikt etter
§ 2-3 fjerde ledd kan kreve skattebegrensning etter denne paragraf
dersom
a. skattyteren er bosatt i annen EØS-stat
b. Norge i medhold av folkerettslig overenskomst kan
kreve utlevert opplysninger fra denne staten om skattyterens inntekts-
og formuesforhold og
c. hele eller tilnærmet hele skattyterens alminnelige inntekt
i inntektsåret skattlegges i Norge.
II
I lov 17. juni 2005 nr. 67 om betaling og innkreving
av skatt gjøres følgende endringer:
§ 5-5 femte ledd skal lyde:
(5) Forskuddstrekk etter § 5-6 første ledd bokstav g
beregnes av utbetaleren til det beløp skatten vil utgjøre etter
Stortingets vedtak om skatt for det angjeldende år.
Nåværende § 5-5 femte til syvende ledd blir sjette til
åttende ledd.
§ 5-6 første ledd ny bokstav g skal lyde:
g) pensjon og livrente som omfattes av
skatteloven § 5-1 første ledd eller § 5-40, jf. skatteloven § 2-3
fjerde ledd, til personer som ikke er bosatt i riket.
III
Endringene under I og II trer i kraft straks med virkning fra
og med inntektsåret 2010.
Oslo, i finanskomiteen, den 19. februar 2009
Reidar Sandal |
Svein Flåtten |
leder |
ordfører |