Krisen i Kosovo har blitt ytterligere forverret,
og uten utsikter til en umiddelbar løsning. NATOs luftoperasjon
mot serbiske bakkestyrker og serbisk militær/militærrelatert
infrastruktur er blitt gradvis trappet opp og har resultert i en
følbar degradering av det jugoslaviske forsvaret. Det er
på det rene at NATOs luftoperasjoner mot Den føderale
republikken Jugoslavia (FRJ) vil måtte fortsette og om
nødvendig utvides ytterligere i tiden som kommer.
Det norske militære bidrag til NATOs
operasjoner består av Luftforsvarets innsettingsstyrke
(LIS) bestående av seks F-16 kampfly fra 338-skvadronen
med støttepersonell stasjonert ved Grazzanise-basen i Italia. Etter
planen skulle den norske flystyrken avslutte oppdraget og trekkes
hjem innen 1. mai fordi flyene skulle gjennomgå en omfattende
modernisering, en såkalt "Mid-Life-Update" (MLU). En tidsbegrenset
fortsettelse av vårt engasjement er praktisk mulig, men
det vil samtidig innebære visse utfordringer av både økonomisk,
teknisk og kontraktsmessig art.
Utgiftene ved nåværende oppdrag
for LIS med utløp 30. april er anslått til 37
mill. kroner. Det er tatt utgangspunkt i en vurdering fra Forsvarets
overkommando som tar utgangspunkt i en forlengelse av styrkens engasjement
i fire nye måneder, dvs. ut august 1999. Det er bl.a. lagt
vekt på at forlengelsen av engasjementet ikke vil medføre
forsinkelser i oppdateringen av F-16 kampflyene. Foreløpig
totale merutgifter for en forlengelse av LIS" engasjement
fra 1. mai t.o.m. 31. august er anslått til maksimalt 112
mill. kroner.
I tillegg bidrar Norge med et element til Kosovo Verification
Coordination Center (KVCC) i Makedonia, samt en uttrekningsstyrke
på hjemmeberedskap opprinnelig planlagt for OSSEs Kosovo
Verification Mission (KVM), men som er videreført med tanke
på en eventuell fredsavtale (KFOR). Utgifter for hele 1999
ved de to sistnevnte bidragene er anslått til henholdsvis
70 mill. kroner (KVCC) og 16 mill. kroner (uttrekningsstyrken).
Regjeringen har besluttet å iverksette
en rekke tiltak der Forsvaret bidrar med bistand til den humanitære krisen.
Ett av Luftforsvarets C-130 transportfly er blitt stilt til disposisjon
for transport av materiell og flyktninger mellom Italia, Albania
og Makedonia. Regjeringen legger opp til deltakelse i de humanitære
operasjonene minimum ut første halvår 1999. Utgiftene knyttet
til dette transportoppdraget beløper seg til ca. 2,5 mill.
kroner pr. uke, som gir et behov for en utgiftsramme på anslagsvis
30 mill. kroner.
Regjeringen vil stille til disposisjon personell
til transportkontroll i forbindelse med hjelpearbeidet, og utgiftene
for transportkontrollenheten vil frem til 30. juni 1999 beløpe
seg til ca. 8,5 mill. kroner.
To norske offiserer er forutsatt å inngå i
en informasjonsplancelle ved NATOs sørkommando i Napoli. Utgiftene
her er beregnet til ca. 1,5 mill. kroner pr. år.
For å kunne benytte militære
leire til flyktningemottak i Norge, samt yte støtte til
ulike organisasjoner foreslår Regjeringen å avsette
30 mill. kroner.
Det er ikke budsjettmessig dekning til gjennomføring
av nevnte operasjoner i vedtatte budsjett for 1999. I samsvar med
Langtidsmeldingens ressursforutsetninger foreslår Regjeringen
at utgiftene i sin helhet finansieres gjennom en økning
av forsvarsrammen for 1999. De militære operasjonene ble
startet opp under denne forutsetning.
Behov for tilleggsbevilgning for Norges militære
og humanitære bidrag i forbindelse med krisen i Kosovo er
som følger:
KVCC (Kosovo Verification
Coordination Center) ...................... | 70 mill. kr | |
NATO uttrekningsstyrke
for KVM ................................................ | 16 mill. kr | |
Luftforsvarets innsettingsstyrke
..................................................... | 149 mill. kr | (t.o.m. aug. 1999) |
Humanitær
bistand ......................................................................... | 70 mill. kr | |
Totale utgifter ................................................................................ | 305 mill. kr | |
I proposisjonen understrekes det at kostnadsoverslagene
er foreløpige, og at endringer ikke kan utelukkes.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Grethe Fossli, Bjørn Tore Godal, Gunnar Halvorsen og Anne
Helen Rui, fra Fremskrittspartiet, lederen Hans J. Røsjorde
og Per Ove Width, fra Kristelig Folkeparti, Dagrun Eriksen og Einar Holstad,
fra Høyre, Ingvald Godal, og fra Senterpartiet, Tron Erik
Hovind, viser til ovenstående og støtter Regjeringens
forslag når det gjelder Norges fortsatte bidrag til NATOs
operasjoner i Kosovo-konflikten.
Når det gjelder dekning av utgifter
viser komiteen til Innst. S. nr. 245 (1997-98), jf.
St.meld. nr. 22 (1997-98) Hovedretningslinjer for Forsvarets virksomhet
og utvikling i tiden 1999-2002, der Stortinget vedtok at internasjonale
operasjoner skal finansieres utenfor rammen for forsvarsbudsjettet.
Stortinget fulgte dette opp gjennom behandlingen av Budsjett-innst.
S. nr. 7 (1998-99). I tillegg viser komiteen til
Innst. S. nr. 143 (1998-99), jf. St.prp. nr. 34 (1998-99) Om omdisponering
av forsvarsbudsjettet for finansiering av norsk deltaking i internasjonale
fredsoperasjoner andre kvartal 1999.
Komiteen viser til at Forsvarets
militære og humanitære bidrag i forbindelse med
krisen i Kosovo er omfattende og at endringer i kostnadsoverslagene ikke
kan utelukkes. Komiteen er enig i at Langtidsmeldingens
prinsipp om tilleggsfinansiering legges til grunn for de utgiftene
som påløper.
Komiteen forutsetter at Regjeringen
kommer tilbake til Stortinget dersom det blir endringer i kostnadsoverslagene.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
vil presisere at de legger til grunn at proposisjonens forslag til
bevilgninger i sin helhet bevilges som tillegg til forsvarsbudsjettet
og at dette eventuelt kan gjøres gjennom en endring av
budsjettbalansen i revidert nasjonalbudsjett slik at bevilgningen
framstår som "friske penger".
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet og Høyre, viser til at helheten i
statsbudsjettet vil bli vurdert i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett.
Komiteen har ellers
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
På statsbudsjettet for 1999 gjøres
følgende endring:
Kap. | Post | Formål | Kroner |
| | | |
1792 | | Norske styrker i utlandet | |
| 01 | Driftsutgifter, økes med ....................................................... | 305 000 000 |
| | fra kr 281 000 000 til
kr 586 000 000 | |
Oslo, i forsvarskomiteen, den 3. mai 1999.
Hans J. Røsjorde,
leder. |
Ingvald Godal,
ordfører. |
Bjørn Tore Godal,
sekretær. |