Ved behandlingen av St.meld. nr. 22 (1994-1995) Miljøvern
på Svalbard ba Stortinget regjeringen om å foreta
en helhetlig vurdering av Svalbardsamfunnet der miljø,
kulldrift og annen næringsvirksomhet, utenrikspolitiske
og andre relevante forhold ble sett i sammenheng. I tillegg ble
regjeringen i Dokument nr. 8:85 (1994-1995) bedt om å legge
opp til en styringsmodell for Longyearbyen som gir befolkningen
muligheter til demokratisk innflytelse i lokalsamfunnet i den helhetlige
gjennomgangen av Svalbardsamfunnet Stortinget har bedt om.
Meldingen gir først en omfattende gjennomgang
av mål og virkemidler i norsk Svalbard-politikk, utviklingen
på Svalbard etter 1985, de juridiske rammer og administrasjonen
av Svalbard. Deretter behandles miljøvern, næringsvirksomhet,
forskning og høyere utdanning, redningsberedskap, sjøsikkerhet
og kartlegging, helse- og tjenestetilbud, post- og teletjenester, kultur,
idrett og media og, ikke minst, utvikling av lokalsamfunnet i Longyearbyen.
Svalbardtraktaten av 9. februar 1920 gir Norge
"den fulle og uinnskrenkede suverenitet" over Svalbard. Svalbardloven
av 17. juli 1925 slår fast at "Svalbard er en del av kongeriket
Norge". Utgangspunktet for norsk forvaltning av Svalbard er at Norge
ikke bare har rett til å utøve myndighet innenfor
de rammene traktaten setter, men også en plikt til å håndheve
suvereniteten på en korrekt og troverdig måte.
Dette er særlig viktig fordi Svalbardtraktaten gir borgere
og selskaper fra de land som har tiltrådt traktaten lik
rett til adgang og opphold og til å drive visse former
for virksomhet. Norge har en selvsagt rett til å ivareta
sine nasjonale interesser på Svalbard, så lenge
disse ikke er i strid med traktatens bestemmelser eller gjeldende
folkerett for øvrig.
Meldingen fokuserer på de mål,
prioriteringer og virkemidler som gjelder spesielt for Svalbard.
Målene for norsk Svalbard-politikk
har ligget fast i lang tid, og er blant annet uttrykt i St.meld.
nr. 40 (1985-1986) Svalbard:
«Regjeringens overordnede mål for Svalbardpolitikken
er en konsekvent og fast håndhevelse av suvereniteten,
korrekt overholdelse av Svalbardtraktaten og kontroll med at traktaten
blir etterlevet, bevaring av ro og stabilitet i området,
bevaring av områdets særegne villmarksnatur og
opprettholdelse av norske samfunn på øygruppen.»
Siden 1985 har det skjedd en rask utvikling
både lokalt på Svalbard og i de ytre rammebetingelsene
for norsk Svalbard-politikk.
Etter Regjeringens oppfatning er det ikke grunn
til å gjøre endringer i de overordnede prioriteringene
i norsk Svalbard-politikk. Kontinuitet og konsekvens i Svalbard-politikken
har vært en stabiliserende faktor og bidratt til å sikre
en fredelig utvikling i området. Regjeringen konstaterer
at det har vært bred politisk oppslutning om målene
til nå, og legger vekt på at denne enigheten bevares.
Inn i neste århundre vil Regjeringen
arbeide for å befeste norsk suverenitet over Svalbard ytterligere,
og sikre livskraftig norsk bosetning av høy kvalitet på øygruppen.
Regjeringen vil fremme internasjonalt samarbeid og motvirke spenning.
All næringsvirksomhet, ressursutnytting og forskning må skje
innenfor de rammer som hensynet til bevaring av Svalbards naturmiljø og
kulturminner setter.
Historisk sett har sentrale myndigheter hatt
en overordnet og direkte kontroll med det meste av norsk virksomhet
på øygruppen etter 1920. Som følge av næringsutviklingen
på 1990-tallet, er det kommet inn en rekke private aktører,
som det verken er ønskelig eller hensiktsmessig å styre
direkte gjennom statlig eierskap.
Staten foretar årlig økonomiske
overføringer til Svalbard. Norske myndigheter bør
fortsatt ha et sterkt engasjement og tilsvarende styringsmuligheter.
Myndighetenes viktigste virkemidler i Svalbard-politikken
er lover og forskrifter, lokal og sentral administrasjon, finansieringsmekanismer
og økonomiske støtteordninger for offentlig og
privat virksomhet og utøvelse av statens interesser som
grunneier og eier av selskaper på Svalbard. I tillegg har
myndighetene direkte og indirekte styringsmuligheter overfor annen virksomhet.
Norsk privatrett, strafferett og prosessrett
gjelder uavkortet på Svalbard. Andre lover gjelder bare
når dette er spesielt angitt, eventuelt med nødvendige
tilpasninger. Lov om Svalbard av 17. juli 1925 gir Kongen adgang
til å fastsette forskrifter på en rekke forvaltningsområder.
Det sentrale og lokale forvaltningsapparatet
spiller en viktig rolle i gjennomføringen av norsk Svalbard-politikk.
I løpet av 1990-tallet er forvaltningsapparatet for Svalbard
blitt mer spesialisert, både lokalt og sentralt.
I løpet av de senere årene
er det stilt strengere krav til kostnadseffektiv drift i statlig
virksomhet, og dette har gitt gode resultater. På den annen
side har de statlige investeringene og andre støtteformer økt
i omfang, slik at statens samlede utgifter har vokst gjennom perioden.
Overføringene til Svalbard bør
ikke øke ut over dagens nivå, og det er et mål
for Regjeringen at de reduseres på sikt.
Staten eier ca. 95 pst. av all grunn på Svalbard.
Som største grunneier har staten gode muligheter til å regulere
virksomhet på øygruppen, innenfor de rammene Svalbardtraktaten
og Bergverksordningen setter. Grunneier er arealplanansvarlig, og
arealplanlegging er blant de viktigste virkemidlene i bosetningene.
Som aksjeeier kontrollerer staten Store Norske
Spitsbergen Kulkompani AS (SNSK), Kings Bay AS, Bjørnøen
AS og Svalbard Samfunnsdrift AS med datterselskaper.
I de senere årene har staten bidratt
med betydelige midler til forskning og høyere utdanning,
ikke minst knyttet til vitenskapelig infrastruktur.
Ved inngangen til et nytt århundre
kan det slås fast at norsk suverenitet på øygruppen
aldri har stått sterkere. Grunnlaget for stabil norsk virksomhet
og bosetning er bedre enn noen gang. Kvaliteten på infrastruktur
og tjenestetilbud i de norske bosetningene har nådd et meget
høyt nivå. Forholdet til de utenlandske aktørene på Svalbard
er preget av åpenhet og godt samarbeid, og det utenrikspolitiske
klimaet har vært gunstig gjennom hele 1990-tallet.
Det er naturligvis i Norges interesse å konsolidere denne
situasjonen i årene fremover. Dette fordrer imidlertid
en aktiv norsk Svalbard-politikk, som er tilpasningsdyktig i forhold
til nye utfordringer og endringer i rammebetingelsene, men som samtidig
er kjennetegnet av fasthet og langsiktig tenkning. Regjeringen legger
stor vekt på å bevare enigheten om hovedlinjene
i norsk Svalbard-politikk.
Regjeringen vil peke på tre hovedutfordringer
som den norske Svalbard-politikken står overfor.
Den første utfordringen knytter seg
til den geopolitiske situasjonen. Det vil være av avgjørende
betydning å bevare ro og stabilitet på Svalbard
og i nordområdene generelt.
Den andre hovedutfordringen er å styrke
vernet av Svalbards unike naturmiljø og kulturminner.
Den tredje utfordringen er å sikre
en fornuftig og god samfunnsutvikling på Svalbard, først
og fremst i Longyearbyen.
I løpet av de årene som har gått siden St.meld. nr. 40 (1985-1986) Svalbard, har det skjedd omfattende endringer på Svalbard, både i de lokale samfunnsstrukturene og i de ytre rammebetingelsene for norsk Svalbard-politikk. Endringene er dels et resultat av bevisst politikk og tiltak fra norske myndigheters side, dels en følge av internasjonale prosesser med geopolitiske konsekvenser.
Lokalt på øygruppen kan hovedtrekkene i utviklingen skisseres på denne måten:
-
– En sterk utbygging av infrastruktur og tjenestetilbud i Longyearbyen og Ny-Ålesund.
-
– En økende differensiering og privatisering av næringsvirksomheten, særlig i Longyearbyen. Reiselivsnæringen er blitt en betydelig direkte og indirekte sysselsettingsfaktor.
-
– Forskning og høyere utdanning har hatt en rask og sterk vekst. Antall nasjoner representert (på Svalbard) har økt.
-
– Industriell virksomhet har minket i omfang. Dette gjelder både i de norske og i de russiske samfunnene på Svalbard.
-
– Norske myndigheter har styrket suverenitetshåndhevelsen og økt nærværet i det russiske lokalsamfunnet. Samarbeidsforholdene er vesentlig bedret.
-
– Den lokale miljøforvaltningen på Svalbard har blitt betydelig styrket.
-
– Forvaltningen er gradvis styrket og modernisert.
De viktigste endringene i ytre rammebetingelser er disse:
-
– Avspenningspolitikken i andre halvdel av 1980-tallet og oppløsningen av Sovjetunionen i 1991 har skapt nye forutsetninger for samarbeid i nordområdene. Det militære aktivitetsnivået er redusert, og parallelt har det regionale og nasjonale samarbeidet i Arktis økt. Det har vært en jevnt stigende internasjonal interesse for Svalbard i perioden.
-
– Den økonomiske krisen i 1990-årene har ført til at Russland har trappet ned virksomheten både i egne arktiske områder og på Svalbard. Samtidig har landet åpnet for internasjonal deltakelse i ressursutnytting på eget territorium og i den økonomiske sonen i Barentshavet. Den industrielle aktiviteten i disse områdene utvikler seg raskt.
Norsk suverenitet over Svalbard ble anerkjent ("recognized")
i Svalbardtraktaten av 9. februar 1920. Svalbardtraktaten omfatter
alle øyer mellom 10o og 35o østlig lengde og 74o og 81o nordlig
bredde, og gjelder for landterritoriet, indre farvann og sjøterritoriet
på ca. 4 nautiske mil.
Traktaten trådte i kraft 14. august
1925. Gjennom svalbardloven av 17. juli 1925 er øygruppen
inkorporert som en del av Kongeriket Norge.
Effektiv myndighetsutøvelse over lang
tid, kombinert med at norsk suverenitet ikke er blitt bestridt av andre
stater, utgjør et selvstendig folkerettslig grunnlag for
norsk suverenitet over området.
Det er et akseptert folkerettslig prinsipp for
traktatfortolkning at vesentlige begrensninger av suvereniteten
over landterritorium forutsetter en klar traktatmessig hjemmel.
Traktatens artikkel 1 gir Norge den fulle og uinnskrenkede suverenitet
over øygruppen, og traktaten gir ikke grunnlag for noen
generell innskrenkning av Norges suverenitet.
Svalbardtraktaten medfører visse nærmere
angitte begrensninger for norsk myndighetsutøvelse.
Bestemmelser om ikke-diskriminering finnes i
artikkel 2 om lik rett til fiske og jakt på Svalbard, artikkel
3 om lik rett til adgang og opphold på Svalbard uansett formål
og til uhindret å drive all slags maritim-, industri-,
bergverks- og handelsvirksomhet på like fot, samt artikkel
7 om likebehandling når det gjelder erverv, utnytting og
utøvelse av eiendomsrett og bergverksrettigheter.
Vilkåret om ikke-diskriminering på grunnlag
av nasjonalitet ("like rett") er ikke til hinder for forbud mot
og regulering av aktiviteter. Vilkåret innebærer heller
ikke noe forbud mot forskjellsbehandling begrunnet i andre objektive
kriterier enn nasjonalitet.
Svalbardtraktaten artikkel 8 bestemmer at skatter, gebyr
og avgifter som oppkreves på Svalbard utelukkende skal
komme Svalbard til gode og ikke være høyere enn
behovene for øygruppen tilsier.
Svalbardtraktatens artikkel 9 setter klare begrensninger
for den militære aktivitet Norge kan ha på øygruppen,
men innebærer ikke noe totalforbud mot norsk militær
aktivitet på Svalbard. Norge er ikke avskåret fra å iverksette
forsvarstiltak i krig.
Norsk politikk har vært innrettet på en
korrekt overholdelse av traktaten og en restriktiv praksis når
det gjelder norsk militær virksomhet på Svalbard.
Norge kan i kraft av sin suverenitet gjøre
all lovgivning som gjelder for fastlandet gjeldende for Svalbard. Den
eneste begrensningen er at lovgivningen ikke må stride
mot Svalbardtraktatens bestemmelser.
Utgangspunktet for norsk lovgivnings anvendelse
på Svalbard er fastslått i lov av 17. juli 1925
nr. 11 (Svalbardloven) § 2:
«Norsk privatrett og strafferett og den norske lovgivning
om rettspleien gjelder for Svalbard, når ikke annet er
fastsatt. Andre lovbestemmelser gjelder ikke for Svalbard, uten
når det særskilt er fastsatt.»
Svalbardloven § 2 og kravet om særskilt
fastsettelse innebærer en særlig oppfordring til
lovforberederne om å vurdere forholdet til Svalbard. Dette
gir etter Regjeringens oppfatning en sikkerhetsmekanisme mot krenkelser
av Svalbardtraktaten.
Regjeringen vil videreføre dagens utgangspunkt
i Svalbardloven § 2 om at norsk lovgivning utenom privatrett,
strafferett og rettspleien bare får anvendelse på Svalbard
dersom det er særskilt fastsatt.
Et annet prinsipp har vært at lovgivningen
på Svalbard gis anvendelse og håndheves likt for
hele øygruppen. Utviklingen i retning av et "normalt" samfunn
i Longyearbyen har ført til at det i et økende
antall tilfeller har vist seg ønskelig at lover blir gjort
gjeldende for Svalbard fordi forholdene i Longyearbyen krever det. Dette
har reist spørsmålet om man skal åpne
for unntak fra hovedregelen om at all lovgivning skal gjelde for hele øygruppen
og håndheves likt for alle bosettingene på Svalbard.
Regjeringen vil fortsatt ha som utgangspunkt
at lovgivning som gjøres gjeldende for Svalbard skal gjelde for
hele øygruppen. I samsvar med ovenstående har norske
myndigheter, innenfor traktatens rammer og av hensyn til de stedlige
forhold, åpnet for forskriftsregulering beregnet på virksomhet
eller befolkning i geografisk avgrensede områder. Regjeringen
vil videreføre denne praksis i den utstrekning det anses nødvendig
av hensyn til lokale behov.
På grunn av særlige forhold
har det ofte vært nødvendig å foreta
enkelte tilpasninger i lovene før disse kan gjelde for
Svalbard.
Regjeringen legger stor vekt på at
forvaltningen av Svalbard skal skje med bred oppslutning fra Stortinget. De
forskrifter som fastsettes for Svalbard bygger derfor ofte på bestemmelsene
i lover som allerede gjelder for fastlandet, men gis de tilpasninger
for Svalbard som er nødvendige på grunn av de
lokale forhold, samt for korrekt etterlevelse av Svalbardtraktaten.
Regjeringen er i tiden fremover innstilt på å fremlegge
forslag til regler for Stortinget i lovs form så langt
det er hensiktsmessig.
I de senere år har etablering av næringer
på Svalbard skutt fart. I dag er det bl.a. registrert ca.
130 virksomheter med forretningsadresse i Longyearbyen. Dette har
aktualisert behovet for å avklare i hvilken grad nærings-
og selskapslovgivningen gjelder for virksomhet på Svalbard.
Som alminnelig prinsipp vil Regjeringen legge
til grunn at det for økonomiske virksomheter som drives på Svalbard
bør gjelde de samme regler som ellers i Norge for så vidt
angår stiftelse, oppløsning og drift av selskaper
som har som formål å drive økonomisk
virksomhet. Det vil likevel være nødvendig med
visse tilpasninger av regelverket.
Regjeringen vil på denne bakgrunn utarbeide
egne bestemmelser om anvendelsesområdet for den sentrale nærings-
og selskapslovgivning på Svalbard.
Svalbardloven § 3 fastslår
at arbeidsmiljølovgivning skal gjelde for Svalbard med
de endringer som Kongen fastsetter av hensyn til de stedlige forhold.
Regjeringen tar sikte på å utarbeide
permanente arbeidsmiljøregler for Svalbard.
Meldingens kap. 5 gir en oversikt over administrasjonen
av Svalbard, både når det gjelder sentralforvaltningen
og de lokale myndigheter på Svalbard. Sysselmannen på Svalbard
står i en særstilling siden han er Regjeringens øverste
representant på øygruppen. Sysselmannens mange
aktuelle og framtidige oppgaver er beskrevet i meldingen. Det samme
gjelder oppgaver og aktivitet knyttet til andre myndighetsorganer
som Bergmesteren på Svalbard, ligningsforvaltningen for Svalbard,
Luftfartsverket, Statsbygg m.v. De fleste statsansatte på Svalbard
er ansatt på åremålskontrakter eller
har tilsvarende midlertidige arbeidsavtaler.
Bevaring av Svalbards særegne villmarksnatur
er ett av flere overordnede mål for Svalbardpolitikken.
Miljøvernet på Svalbard skal sikre at menneskelig
tilstedeværelse og aktivitet holdes innenfor de rammer
hensynet til bevaring av øygruppens særegne villmarksnatur setter.
Miljøvern som en integrert del av en
helhetlig Svalbard-politikk, forutsetter en effektiv integrering
av miljøvern i de ulike samfunnssektorene på Svalbard.
Sektorene har et klart egenansvar for å bidra til å oppfylle Regjeringens
miljømål.
Forvaltningen av miljøet på Svalbard
ble gitt en utførlig behandling i St.meld. nr. 22 (1994-1995)
Om miljøvern på Svalbard. Hovedpunktene i meldingen fikk
bred tilslutning i Stortinget, jf. Innst. S. nr. 11 (1995-1996).
De føringene Stortinget ga ved behandling av miljøvernmeldingen,
har Regjeringen lagt til grunn i denne meldingen.
I meldingens kap. 6 redegjøres det
for status og videre oppfølging av arbeidet med å oppfylle
Regjeringens miljømålsetninger for Svalbard. De
viktigste utfordringene man står overfor når disse
målene skal oppfylles, blir beskrevet og vurdert i lys
av den senere tids utvikling og prognoser for ulike aktiviteter
på øygruppen. Når det gjelder turisme,
motorisert ferdsel, forskning, planer om videre kulldrift og utviklingen
i de norske og russiske bosetningene, har situasjonen endret seg
betydelig siden St.meld. nr. 22 (1994-1995) ble fremmet. På denne
bakgrunn blir det også varslet en del tiltak ut over det
Stortinget ga sin tilslutning til ved behandlingen av meldingen.
Regjeringen tar i denne meldingen i første rekke opp miljøvernspørsmål knyttet
til Svalbard, dvs. landområdene og territorialfarvannet.
Regional og langtransportert forurensning, fiskerier i Barentshavet
og klimaendringer er omtalt som ytre påvirkningsfaktorer.
Norsk kulldrift har tidligere vært
det primære virkemiddelet for å opprettholde norsk
nærvær på Svalbard. I dag spiller også det
private næringsliv en vesentlig rolle for bosetningen i
Longyearbyen. Det har i løpet av de siste 5-10 årene
funnet sted en betydelig vekst innen privat næringsvirksomhet,
mens det har vært en reduksjon i kullgruvedriften. Det
finnes i dag betydelig norsk næringsaktivitet på Svalbard.
Utfordringen ligger i å etablere og
opprettholde norsk virksomhet og aktivitet som et bidrag til å oppfylle
de overordnede målene for norsk Svalbard-politikk. Et godt
utbygd næringsliv er et viktig virkemiddel for å videreføre
et livskraftig lokalsamfunn på Svalbard. Særlig
er servicenæringen av stor betydning for annen virksomhet
på øygruppen. Et differensiert og moderne næringsliv
er med på å gjøre det attraktivt å bo
på Svalbard. Dette, sammen med en godt utbygd infrastruktur,
er med på å gjøre øygruppen
til en etterspurt forskningsplattform - nasjonalt og internasjonalt. Lønnsom
næringsvirksomhet er også viktig for at de statlige
overføringene til Svalbard kan trappes ned. Den videre
utviklingen av næringslivet må holde seg innenfor
de rammebetingelser Regjeringens høye miljømål
for Svalbard setter.
I meldingens kap. 7 redegjøres det
bl.a. for utviklingen i næringsvirksomheten de siste 10-15 årene.
Statens nærings- og distriktsutviklingsfond har bidratt
til utviklingen av privat næringsliv på Svalbard.
Reiselivet har vært i kraftig vekst på 90-tallet.
Også aktiviteten innen forskning og høyere utdanning
utgjør et betydelig tilskudd til næringsvirksomheten.
Det har også skjedd en betydelig vekst innen romrelatert
virksomhet. Videre er det etablert forskjellige bedrifter innen
servicenæringen. Kapitlet beskriver nærmere selskaper
med statlige eierinteresser, den norske kulldriften, petroleumsaktiviteten,
fiskeriene, reiselivet og de utfordringer det reiser samt den romrelaterte
virksomhet.
Svalbard er det lettest tilgjengelige høyarktiske området
i verden. På grunn av sin geografiske posisjon, sine naturfaglige
kvaliteter, sitt gunstige klima og sin infrastruktur, har øygruppen
alle forutsetninger for å kunne være en effektiv
plattform og et sentralt utgangspunkt for nasjonal og internasjonal
arktisk forskning. Et annet fortrinn ved Svalbard, er at det har foregått
omfattende forskning på øygruppen gjennom 200 år.
Dette innebærer at vi har lengre observasjonsrekker av
ulike naturfenomener her enn i andre høyarktiske områder.
Videre forvalter Norge kulturminner på Svalbard som representerer
mange nasjoners kulturarv etter virksomhet gjennom 400 år,
og som utgjør et verdifullt materiale for blant annet kulturfaglig forskning.
Miljøforholdene er også relativt godt kartlagt.
Universitetsstudiene på Svalbard (UNIS) har gitt Svalbard
en ytterligere dimensjon. Øygruppen har nå blitt
en plattform for utdanning av høy internasjonal kvalitet.
Forholdene ligger derfor vel til rette for både nasjonal
og internasjonal forskning og høyere utdanning på øygruppen.
Det har vært en betydelig økning
i forsknings- og utdanningsvirksomheten på øygruppen
i løpet av 1990-årene. Svalbard er blitt sentral
for både den nasjonale og internasjonale forskningen i
Arktis. Samtidig har forsknings- og utdanningsvirksomheten blitt
mer integrert i lokalsamfunnet. Gjennom arbeidsplassene og som kjøper
av varer og tjenester lokalt, gir virksomheten viktige bidrag til
de norske samfunnene på øygruppen. Forskning og
utdanning fremstår nå som en av de viktigste aktivitetene
på Svalbard, og er mer sentral i en overordnet politisk
sammenheng enn tidligere.
I fortsatt vekst innenfor forskning og utdanning
ligger det også, som for annen virksomhet, et potensial for
konflikt, bl.a. i forhold til de overordnede miljømålene
for øygruppen. Forsknings- og utdanningsaktiviteten må utvikles
slik at konfliktene blir så små som mulig. Samtidig
er forskning og utdanning av stor betydning for å kunne
drive målrettet og god miljøforvaltning. Regjeringens
mål om bevaring av Svalbards villmarksnatur setter
imidlertid rammer også for forsknings- og undervisningsvirksomheten
på øygruppen.
Sysselmannen er i egenskap av politimester leder
for lokal redningssentral (LRS) som på vanlig måte
er under overordnet kommando av Hovedredningssentralen i Bodø (HRS-NN).
Kravene til redningsberedskapen skjerpes stadig
som følge av økt tilstrømning av turister, økt
ferdsel av fastboende og økt skipstrafikk og fiske ved
Svalbard.
Opprettholdelse av en troverdig beredskap er
allerede nå ressurskrevende, og behovene vil ikke bli mindre
i fremtiden. Det vil være behov for midler til vedlikehold
og fornyelse av nødvendig materiell og utstyr.
Skipstrafikken i farvannene rundt Svalbard er
etter hvert blitt relativt omfattende og det foregår trafikk med
nesten alle typer fartøyer, ikke minst i de kystnære farvannene.
Skipstrafikken utgjør i dag en av de
største forurensningsfarene i farvannene rundt Svalbard.
På grunn av de spesielle forhold er det en særlig
risiko for sjøtrafikkulykker i området.
Verken havne- og farvannsloven eller losloven
gjelder for Svalbard, og også på skipsfartslovgivningsområdet
står øygruppen i en særstilling.
Tiltak som er foreslått fra Kystdirektoratet
omfatter fastsettelse av egne regelverk der visse deler av fastlandslovgivningen
om havner, farvann og lostjenesten gjøres gjeldende for
Svalbard.
Sjøfartsdirektoratet arbeider med en
revisjon av regelverket for skip som ferdes i farvannene ved Svalbard.
For å få en samordnet plan
for arbeidet med bedring av sjøsikkerheten på Svalbard,
har Regjeringen nedsatt en arbeidsgruppe som skal vurdere og samordne
de ulike tiltak som er foreslått for å bedre sikkerheten
i farvannene.
På Svalbard omfatter såkalte
kystnære farvann ca. 46 000 km2.
Av dette gjenstår det å kartlegge ca. 33 300 km2. Dagens kart dekker først og
fremst deler av vestkysten, samt en seilingskorridor gjennom Hinlopenstretet.
I de nærmeste årene vil arbeidet med å utvide korridoren
gjennom Hinlopenstretet bli prioritert.
Norsk Polarinstitutt har ansvaret for den topografiske kartleggingen
på Svalbard. Digitale kart blir stadig viktigere som basis
for geografiske informasjonssystemer til bruk i forskning og forvaltning.
Det vil derfor bli lagt vekt på å produsere og
forvalte gode digitale kartdata til disse formålene.
Bergverksordningen for Svalbard fastsatt ved
kgl. res. av 7. august 1925 og særregler fastsatt i medhold av
Svalbardloven § 4 har dannet grunnlaget for utbygging av
helsetjenestetilbudet til befolkningen på Svalbard. Helselovgivningen
for fastlandet er ikke gitt anvendelse på Svalbard fordi
denne ikke er tilpasset de særegne forhold på øygruppen.
Bergverksordningen pålegger arbeidsgivere
en generell plikt til å sørge for sykehjelp.
Fra 1. januar 1981 overtok staten ansvaret for
driften av sykehuset i Longyearbyen med tilhørende funksjoner.
Longyearbyen sykehus skulle primært fungere som et beredskapssykehus.
På bakgrunn av endrede behov for helsetjenester,
og bedre transport- og kommunikasjonsmuligheter til Regionsykehuset
i Tromsø, ble det i 1998 besluttet å omorganisere
Longyearbyen sykehus. Hovedgrunnen til organisasjonsendringen var
en økende etterspørsel etter allmennhelsetjenester
og tjenester som følge av at Longyearbyen har utviklet
seg til et familiesamfunn med økende behov knyttet til
barn og unge, bl.a. helsestasjonsvirksomhet. Ulykkesfrekvensen i
de norske gruvene er også kraftig redusert.
Ved større ulykker i forbindelse med
gruvedrift eller annen industriell næringsvirksomhet, flytrafikk
og ferdsel på øygruppen og farvannet rundt Svalbard,
må det imidlertid tilkalles bistand fra fastlandet.
Regjeringen mener at dagens helsetjenestetilbud
er godt dimensjonert i forhold til befolkningstall og -sammensetning,
og at organisering av dette er tilfredsstillende.
Posten Norge BA og Telenor AS er ved konsesjon pålagt å utføre
spesielle samfunnspålagte tjenester, bl.a. å yte
post- og teletjenester til Svalbard.
Posten Norge BA skal i dag sørge for
frakt av post mellom Longyearbyen og Tromsø, intern posttransport på Svalbard,
drift av postkontor og opprettholdelse av brevhus på øygruppen.
Telenor AS har som oppgave å dekke behovet for tele- og
datakommunikasjon inklusive maritime tjenester på og til/fra
Svalbard, samt drift, vedlikehold og utbygging av utstyr for fremføring
av NRKs radio- og fjernsynssendinger. Dessuten skal selskapet stille
personell til disposisjon for flyinformasjonstjenesten (AFIS) i
regi av Luftfartsverket.
For enkelte av disse oppgavene er inntektene
mindre enn utgiftene. Utgiftene og inntektene ble i 1999 overført
til Samferdselsdepartementets budsjett. Det er i forbindelse med
senere års budsjettbehandling forutsatt at spørsmålet
om håndtering av disse spørsmål skal drøftes
i denne stortingsmeldingen om Svalbard.
Postservicen på Svalbard anses å være
tilfredsstillende i dag. Det blir tatt sikte på at posttjenestene
i fremtiden skal opprettholdes på dagens nivå med
tilpasning til mulige endringer i bosetning og/eller aktiviteter
på Svalbard. Regjeringen legger til grunn at prinsippet
om enhetsporto bør gjelde for Svalbard.
Etter Regjeringens oppfatning bør samtlige
av Postens samfunnspålagte tjenester på Svalbard,
herunder postfrakt mellom Ny-Ålesund og Longyearbyen og
til/fra Svalbard, inngå i grunnlaget for beregning
av statlige kjøp av posttjenester, som bevilges over Samferdselsdepartementets
budsjett.
Etterspørselen etter telekommunikasjonsløsninger har økt
betydelig i de siste 3-4 årene. Både moderne forskning
og utdanning er virksomheter som baserer seg på og etterspør
nye løsninger basert på ny teknologi. Etableringen
av Svalbard satellittstasjon (SvalSat) baserer seg på gode
og moderne telekommunikasjoner.
I Longyearbyen er Telenor Svalbards tjenestetilbud til
kundene stort sett identisk med det som tilbys kundene på fastlandet.
I Ny-Ålesund er situasjonen omtrent den samme som i Longyearbyen.
Da Telenors eneretter på telesektoren
ble avviklet 1. januar 1998 ble det forutsatt at Telenor heretter
skulle få betaling for oppgaver som bedriften er pålagt å yte samfunnet
og som går med underskudd. Samlet sett oppnådde
Telenor Svalbard AS i 1998 et overskudd på ca. 3,1 mill.
kroner før skatt.
Regjeringen legger til grunn at teletakstene
for Svalbard skal fastsettes etter samme prinsipper som for landet
for øvrig. Telenors eventuelle merkostnader til samfunnspålagte
tele- og datatjenester vedrørende Svalbard, må dekkes
som statlige kjøp av tjenester.
Svalbardrådet har siden 1980 fått
overført midler til kulturtiltak fra statens kulturbudsjett.
Det er opprettet et kulturstyre. Forvaltningen
av statstilskuddet kanaliseres gjennom Svalbardrådet.
Meldingen omtaler kulturinstitusjoner som Longyearbyen
folkebibliotek, Svalbard Museum, Galleri Svalbard og Longyearbyen
kunstnersenter.
Et bredt kultur- og idrettstilbud er en meget
viktig sosial faktor på Svalbard. Særlig gjelder
dette aktiviteter i den mørke årstiden.
Kulturdepartementet har de siste årene
bl.a. bidratt til finansieringen av en ny idretts- og svømmehall
i Longyearbyen (1996), og til rehabiliteringen av idrettsbygget
i Ny-Ålesund (1998).
Svalbardposten kom med sin første utgave
i november 1948. I 1992 opprettet Justisdepartementet en uavhengig
stiftelse og skjøt inn kr 200 000 i stiftelseskapital.
I 1996 ble det besluttet å organisere driften gjennom aksjeselskapet
Svalbardposten AS, som eies 100 pst. av stiftelsen Svalbardposten.
Når Justisdepartementet har engasjert seg så sterkt
i Svalbardposten, må dette ses i lys av et ønske
om å opprettholde en lokalavis med sterk tilknytning til
Svalbard og med utgivelsessted Longyearbyen. Videre har det vært
et ønske om å ha en partipolitisk nøytral
lokalavis slik at ingen politiske grupperinger på Svalbard
får et meningsmonopol.
Det er Regjeringens oppfatning at stiftelsesformen har
fungert godt i forhold til disse målsetningene.
I desember 1984 startet Norsk rikskringkasting
og Televerket direkte fjernsynsoverføring til Svalbard
via satellitt. Beboerne i Longyearbyen har tilgang til NRKs tre
radioprogrammer og to fjernsynskanaler, og sendingene mottas samtidig
som på fastlandet. Den tekniske kvaliteten av sendingene
er like god som på fastlandet.
Det er også mulig å motta
NRK 1, P1 og P2 i Ny-Ålesund. Forbindelsen til Ny-Ålesund
er delvis finansiert av Kings Bay AS. Kvaliteten og driftsstabiliteten er
noe redusert i forhold til Longyearbyen.
I meldingens kapittel 14 beskrives særlig
samfunnsutviklingen i Longyearbyen. Normaliseringen av forholdene
har gjort det naturlig at den stedlige befolkningen selv tar et
større ansvar for den videre samfunnsutviklingen enn tidligere.
Dette ligger til grunn for utviklingen av et mer demokratisk styresett
i Longyearbyen.
Med utgangspunkt i de utredningene som foreligger, ble
det nyvalgte Svalbardrådet våren 1998 bedt om å uttale
seg om hvordan man ønsket at lokaldemokratiet skal utvikles.
Svalbardrådet traff 18. mai 1998 et enstemmig vedtak om
at rådets målsetning i demokratisaken er at rådet
i løpet av overskuelig fremtid skal få avgjørende
innflytelse i saker som naturlig faller inn under et lokaldemokratisk
styresett. Samtidig traff Svalbardrådet et vedtak med to
tredjedels flertall der man sluttet seg til et forslag som innebærer
en prosessmodell med gradvis utvikling av lokaldemokrati.
Regjeringen har som mål å sikre
et livskraftig norsk samfunn av høy kvalitet på Svalbard.
Dette betyr blant annet at lokalsamfunnet bør ha en sosial
og økonomisk struktur som gjør det motstandsdyktig
mot sterke svingninger i folketallet. Longyearbyen har i dag et folketall
på drøyt 1 300 personer. Næringsvirksomheten
er variert og tjenestetilbudet godt utbygd.
Regjeringen ønsker ikke at folketallet
i Longyearbyen skal øke utover dagens nivå.
Regjeringen mener at et lokalsamfunn godt tilpasset familier
er den beste måten å sikre en positiv samfunnsutvikling
på. Tilbud og tiltak som gjør det attraktivt for
familier å etablere seg og bo i Longyearbyen vil derfor
bli prioritert.
Regjeringen vil likevel ikke legge til rette
for at Longyearbyen skal bli et livsløpssamfunn. I dag
er etterspørselen etter helse- og sosialtjenester for eldre og
kronisk syke liten, mens kostnadene ved å bygge ut slike
tjenester vil være uforholdsmessig høye. Innbyggernes
tilknytning til hjemkommunen på fastlandet må derfor
opprettholdes. Regjeringen legger til grunn at ansvaret for helse-
og sosialtjenester utover det man har i Longyearbyen i dag, fremdeles
vil være fastlandskommunenes.
Regjeringen går inn for at det innføres
lokaldemokrati i Longyearbyen. Et lokaldemokrati i Longyearbyen
må baseres på de grunnverdier og de overordnede nasjonale
rammer som også gjelder for det kommunale selvstyre på fastlandet.
Selv om Svalbardtraktaten ikke legger folkerettslige bindinger
på valg av lokal styringsform, gjør det seg særlige
forhold gjeldende på Svalbard. Man må ta hensyn
til de utenrikspolitiske forhold og statens særlige behov
for kontroll med utviklingen på øygruppen.
Dagens folkevalgte organ, Svalbardrådet,
vil skifte navn til Longyearbyen lokalstyre.
De oppgaver som Longyearbyen lokalstyre vil
få ansvaret for, vil i hovedsak omfatte oppgaver som på fastlandet
er kommunale.
Regjeringen legger opp til at Longyearbyen lokalstyre
så raskt det er praktisk mulig skal overta som eier av
statsaksjeselskapet Svalbard Samfunnsdrift AS. Longyearbyen lokalstyre
vil da få ansvaret for selskapets budsjett, økonomi
og ansatte, samt de tjenester selskapet yter.
I tillegg er det aktuelt å overføre
barneverns- og helserådsmyndighet, sammen med eventuelle
andre "kommunale" oppgaver fra Sysselmannen på Svalbard. Det
samme gjelder ansvaret for skolen og kirken. Regjeringen ser det
ikke som hensiktsmessig å endre organiseringen av helsetjenesten
på Svalbard ved å skille ut primærhelsetjenesten
i Longyearbyen.
Regjeringen legger opp til at Sysselmannen på Svalbard
i hovedsak får samme tilsynsfunksjon som fylkesmannen har
overfor kommunene på fastlandet.
Overføring av ansvaret for Svalbard
Samfunnsdrift til Longyearbyen lokalstyre vil som nevnt involvere selskapets
ansatte. Regjeringen legger vekt på at regelverket rundt
en slik omstillingsprosess følges.
De geografiske grensene for Longyearbyen lokalstyres
myndighet bør begrenses til Longyearbyen arealplanområde.
Regjeringen vil opprettholde en valgperiode for Longyearbyen lokalstyre
på to år.
Etter Regjeringens oppfatning bør det
innføres forliksråd for Svalbard. Den økende
"normalisering" av samfunnet på Svalbard har også medført
at man har fått et økt antall utestående
krav. Men forliksrådet vil være et lokalt tilbud
om mekling i tvister mellom beboerne på Svalbard. Opprettelsen
av et forliksråd vil innebære en økt
demokratisering av samfunnet ved at man får mulighet til å behandle
sivile rettstvister på Svalbard. Forliksrådet
bør omfatte hele Svalbard.
Etter Regjeringens oppfatning bør forliksrådsmedlemmene
velges av det fremtidige Longyearbyen lokalstyre.
Regjeringen foreslår en ordning der
Longyearbyen lokalstyre velger et utvalg av meddommere og skjønnsmenn
på samme måte som på fastlandet.
Etter Regjeringens oppfatning bør Svalbard
omfattes av konfliktrådsordningen. Det antas at det i likhet
med på fastlandet er behov for et forum som kan løse
konflikter utenfor det formelle rettsapparatet. Særlig
gjelder dette konflikter der barn og ungdom er innblandet.
Regjeringen har i meldingen uttalt at overføringene til
Svalbard ikke bør øke ut over dagens nivå og
at det er et mål at de reduseres på sikt. Oppstart
av undersøkelsesstoll i Svea Nord vil imidlertid innebære økte
tilskuddsbehov til Svalbard i en overgangsfase. Vurdering av det
fremtidige bevilgningsnivå vil bli foretatt i forbindelse
med den årlige budsjettbehandlingen.
Innføring av lokaldemokrati i Longyearbyen
vil ha både administrative og økonomiske konsekvenser
- både på sentralt og lokalt nivå.
Administrativt vil innføring av lokaldemokrati
innebære en betydelig utvidelse av Svalbardrådets
myndighet og oppgaver, samtidig som det vil skifte navn til Longyearbyen
lokalstyre.
For Longyearbyen lokalstyre vil den umiddelbare konsekvensen
være at lokalstyre vil bli eier av og ansvarlig for Svalbard
Samfunnsdrift AS.
Selv om det i all hovedsak vil være
snakk om en ansvars- og oppgaveovertakelse, vil det i en overgangs- og
innføringsfase innebære økt tilskuddsbehov.
Innføring av lokalstyre i Longyearbyen
vil medføre at to myndighetsorganer vil ha kompetanse og
myndighet på en rekke saksområder. Selv om enkelte
"kommunale oppgaver" overføres fra Sysselmannen på Svalbard
til Longyearbyen lokalforvaltning for så vidt gjelder Longyearbyen,
vil sysselmannen måtte opprettholde myndigheten og kompetansen
på disse saksområdene i forhold til de øvrige
områdene og bosetningene på Svalbard. Sysselmannen
på Svalbard vil også få enkelte nye oppgaver
i forbindelse med tilsyn av Longyearbyen lokalstyre.
De samlede kostnader til kulldriften, inklusive undersøkelser
og utbygging av Svea Nord vil i følge Store Norske Spitsbergen
Kulkompani AS (Store Norske) utgjøre om lag 415 mill. kroner
i perioden 1999-2002. De samlede kostnadene for Prosjekt Svea Nord anslås
til ca. 290 mill. kroner i perioden 1998-2002. Regjeringen har ikke
tatt stilling til drift i Svea Nord etter år 2002. Regulær
drift i Svea Nord vil bli vurdert når resultatet fra undersøkelsesstollen
foreligger. Regjeringen vil i denne sammenheng legge betydelig vekt
på miljømessige konsekvenser, det økonomiske grunnlaget,
eventuelle endringer i bosetning samt mulighetene for alternativ
virksomhet.
En avvikling av kulldriften vil på ethvert
tidspunkt aktualisere et tilskuddsbehov. Store Norske har anslått samlede
kostnader ved avvikling til 286 mill. kroner.
Andre tiltak som Regjeringen legger opp til
i meldingen vil i den grad de krever økonomiske uttellinger
gå inn i den ordinære budsjettprosessen.
Komiteen vil understreke
at Svalbards politiske og folkerettslige situasjon er enestående
i verdenssammenheng. Det tilligger Norge et betydelig ansvar å forvalte øygruppa
på en måte som sikrer fred, stabilitet, vern av
villmarksmiljøet og en ansvarlig ressursforvaltning. Grunnlaget
for forvaltningen er Norges fulle og uinnskrenkede suverenitet på øygruppa.
Dette er slått fast i Svalbardtraktaten og bekreftet gjennom snart
80 års myndighetsutøvelse. Samtidig forutsettes en
konsekvent ivaretakelse av traktatpartenes rettigheter på visse
områder, som blant annet gjenspeiler øygruppas
lange historie med utenlandske bosettinger og aktiviteter. Organiseringen
av samfunnslivet på øygruppa kan derfor ikke uten
videre likestilles med Fastlands-Norge. Komiteen mener
at det fortsatt er viktig å se norsk Svalbard-politikk
i en bred internasjonal ramme.
Komiteen fastholder at det er
suvereniteten som gir norske myndigheter de nødvendige
styringsmuligheter på øygruppa, og frihet til å bestemme
virkemidlene for å ivareta de aktuelle interesser. Norsk
suverenitet sikrer klarhet og forutsigbarhet med hensyn til hvilken
stat som har rett, men også plikt til å forvalte territoriet.
Med dette følger et særlig ansvar.
Etter komiteens mening hersker
det ingen tvil om at Norge har eksklusiv myndighet til å forsvare øygruppa
og inngå avtaler om spørsmål vedrørende denne.
Videre er det kun norske myndigheter som har regulerings- og håndhevelsesmyndighet
på territoriet. Endelig er det opp til Norge alene å sørge
for at traktatens krav innfris, blant annet hva angår Svalbards
militære særstatus og rettighetene til traktatpartenes
borgere og selskaper på øygruppa.
Komiteen minner om at suverenitetsspørsmålet
er folkerettslig avklaret gjennom Svalbardtraktaten og lang tids
sedvanerett. Ivaretakelse av det ansvaret som følger av
suvereniteten, og etterlevelse av traktatens øvrige krav,
krever imidlertid en kontinuerlig oppmerksomhet, noe som også kommer
til uttrykk gjennom en betydelig statlig ressursinnsats. Derfor
har myndighetsutøvelsen på øygruppa siden
midten av 1970-tallet vokst i bredde og omfang, i takt med nye utfordringer.
Denne styrkingen av norsk forvaltning på Svalbard harmonerer
med og gjenspeiler den konsekvente og faste håndhevelse
av suvereniteten som er overordnet for norsk Svalbard-politikk.
Sysselmannen fyller i denne forbindelse helt vesentlige funksjoner, som
går ut over de enkelte forvaltningsoppgaver som følger
av norsk særlovgivning på de ulike fagområder. En
konsistent og konsekvent håndhevelse av gjeldende norske
reguleringer og etterlevelse av folkerettens krav, er etter komiteens mening
vesentlig for å sikre forutsigbarhet og stabilitet.
Vår Svalbard-politikk/suverenitetsutøvelse
må være så robust og fleksibel at den
kan tåle skiftende rammebetingelser. Den overordnede målsettingen
med norsk Svalbard-politikk må ligge til grunn for all
sektorpolitikk på øygruppa.
Komiteen vil påpeke
at Svalbards strategiske betydning ikke har blitt mindre enn før,
bare at den har fått en annen karakter. Komiteen er
enig i at all næringsvirksomhet, ressursutnytting, forskning
og undervisning skal skje innenfor de rammene som hensynet til bevaring
av Svalbards naturmiljø og kulturminner setter.
Å opprettholde norsk bosetting av en
viss størrelse er fortsatt et viktig virkemiddel i vår
utøvelse av suvereniteten. Komiteen vil
framholde at omfanget av og typen bosetting i første rekke
bestemmes av den virksomhet som til enhver tid foregår
på øygruppa, og av de utenrikspolitiske og nasjonale
rammebetingelser den skjer under.
Komiteen er enig i de mål
Regjeringen setter for Svalbard-politikken og i hvilke virkemidler
som står til disposisjon. Komiteen er videre
enig i de tre hovedutfordringene som norsk Svalbard-politikk i dag
står overfor:
– utfordringer
knyttet til den politiske situasjon i den hensikt å bevare
ro og stabilitet på Svalbard og i nordområdene
generelt,
– utfordringen som ligger i å styrke
vernet av Svalbards unike naturmiljø og kulturminner, og
– å sikre en fornuftig
og god samfunnsutvikling på Svalbard. Etter komiteens mening
forutsetter dette en videreutvikling av næringsgrunnlaget
på Svalbard.
Komiteen mener at norsk suverenitet
er tjent med et mest mulig komplett og effektivt lovverk på Svalbard. Komiteen er
videre enig i at utgangspunktet må være at lovgivning
som gjøres gjeldende på Svalbard skal gjelde for
hele øygruppa. Komiteen erkjenner at det
er gode grunner for at norsk lovgivning utenom privatrett, strafferett
og rettspleie ikke gjelder uten at det er særskilt vedtatt. Komiteen vil
likevel be Regjeringen vurdere om det kan være hensiktsmessig å endre § 2
i svalbardloven slik at norske lovbestemmelser gjelder for Svalbard
med mindre noe annet er særskilt fastsatt.
Komiteen vil peke på den
desentralisering av ansvar og myndighet som har funnet sted innenfor
de ulike sektorer siden siste stortingsmelding om Svalbard, St.meld.
nr. 40 (1985-1986). I løpet av 1990-tallet har det også skjedd
en betydelig vekst i privat virksomhet på Svalbard. Dette
gjør at politiske myndigheter totalt sett har fått
reduserte muligheter til å drive en helhetlig styring av
utviklingen på områder av nasjonal interesse. Komiteen mener
derfor at det er behov for å styrke den sentrale koordineringen
av Svalbard-politikken. Komiteen ber departementet vurdere
hvordan Polarutvalgets stilling kan styrkes, om nødvendig
gjennom en omorganisering og ved en sterkere politisk deltakelse
fra de ulike departementene. Det bør også vurderes
hvordan Polarutvalget kan få et større budsjettansvar
for den totale offentlige virksomheten på øygruppa.
Det bør etter komiteens oppfatning, være
mulig å revurdere/lette noe på prinsippet om
fagdepartementenes sektoransvar uten at fagstatsrådenes
konstitusjonelle ansvar blir svekket.
Komiteens medlemmer fra Høyre vil
be Regjeringen vurdere mulighetene for en ordning som gir Longyearbyen
lokalstyre innsyn i saker i Polarutvalgets møter som angår
Longyearbyens arealplanområde.
Komiteen er enig i
at ordningen med et eget Svalbard-budsjett blir videreført.
Sysselmannen er Regjeringens stedlige representant på Svalbard.
Sysselmannen er et sentralt redskap i gjennomføringen av
norsk Svalbard-politikk. Dette er en rasjonell og kostnadseffektiv
ordning, noe myndighetene også la vekt på i 1925.
Sysselmannen forvalter nasjonale interesser både i forhold
til utenlandske bosettinger og aktører, i forhold til ressursbevaring
og i forhold til miljøet. Ikke minst i forhold til utenlandske bosettinger
og aktører er det viktig at Regjeringen er direkte og tydelig
representert lokalt. En eventuell "fjernstyring" fra fastlandet
ville kunne undergrave norsk myndighetsutøvelse og ville
ikke bli forstått.
Sysselmannen har også en viktig rolle
i å gjennomføre en effektiv og smidig forvaltning
av statens interesser så vel i Longyearbyen som på resten
av øygruppa.
Meldingen gir etter komiteens mening,
en grei oversikt over hvilke oppgaver sysselmannen vil ha i framtida
bl.a. som en følge av at det innføres lokaldemokrati
i Longyearbyen. Komiteen slutter seg til at sysselmannens
"kommunale" oppgaver blir overført til Longyearbyen Lokalstyre,
men at sysselmannen fortsatt har ansvaret for tilsvarende oppgaver
i de øvrige bosettingene.
Komiteen er enig i at det vurderes
om sysselmannen fortsatt skal ha domstolsoppgaver.
Norsk Polarinstitutt er faglig og strategisk
rådgiver for miljøvernforvaltningen på Svalbard.
Videre er Polarinstituttet sentralinstitutt for norsk polarforskning og
skal, i samarbeid med andre, bidra til å utvikle strategiske
planer, koordinere aktivitet, stille forskningsinfrastruktur til
rådighet for norsk polarforskning, ha det nasjonale ansvaret
for topografisk kartlegging av Svalbard og ivareta fyr- og merkevesenet.
Instituttet representerer Norge i en rekke internasjonale forskningsfora. Komiteen slår
fast at Norsk Polarinstitutt er og skal fortsatt være et
sentralt virkemiddel i vår polarforskning.
Komiteens medlemmer fra Høyre viser
til sine merknader i Innst. S. nr. 11 (1995-1996) hvor Høyre
bl.a. støttet opprettelsen av en egen miljøvernavdeling
under sysselmannen, men at Direktoratet for naturforvaltning og
Statens forurensningstilsyn burde fungere som rådgivere
for sysselmannen. Disse medlemmer mener det er en
uheldig sammenblanding mellom forskning og forvaltning som i dag
skjer ved at Norsk Polarinstitutt er primærrådgiver
for sysselmannen og ved at Norsk Polarinstitutt er representert
i det interdepartementale Polarutvalget.
Komiteen viser til
at Svalbard ligger utenfor norsk tollområde. Det betyr
at Svalbard i praksis er et toll- og avgiftsfritt område
og at reisende fra Svalbard må tollklareres ved innreise
til fastlandet. I dag foretas denne tollbehandlingen ved Tromsø lufthavn. Komiteen mener
at dette er en tungvint ordning og den skaper unødvendig
irritasjon. Komiteen ber Regjeringen vurdere en smidigere
tollbehandling, for eksempel at tollklarering kan skje ved utreise
fra Longyearbyen.
Komiteen viser til at det etter ønske
fra norsk side i forbindelse med ratifisering av EØS-avtale,
ble erklært å unnta Svalbard fra EØS-avtalen.
Det har medført at varer som bearbeides/produseres
på Svalbard også blir ilagt toll ved salg til
fastlandet. Komiteen vil be Regjeringen vurdere tollfritak
på varer som er bearbeidet/produsert på Svalbard
for salg i Norge.
Åremålsordningen gjelder for
de statsansatte på Svalbard. Komiteen mener,
slik det er beskrevet i meldingen, at det er argumenter både
for og imot at ordningen videreføres. Komiteen er
kjent med at ordningen har blitt myket opp de siste åra. Komiteen mener
at tiden er inne for å fjerne prinsippet om åremålstilsetting
for statsansatte, men at det er hensiktsmessig med en del unntak
fra hovedregelen om fast tilsetting. Unntak bør for eksempel
være: lederstillinger i staten, vitenskapelige stillinger
ved UNIS, medisinsk personell ved sykehuset, ulike typer fagfolk
hos sysselmannen og eventuelt andre stillinger der åremålsrammen
er viktig for rekruttering av folk. Komiteen mener
at det vil være ønskelig at de korteste åremålene blir
gjort lengre, og at åremålsordningen - på de
områdene der den fortsatt skal gjelde - håndheves
på en fleksibel måte.
Det følger av suvereniteten over Svalbard
at Norge også i havområdene ved Svalbard har rett
til å utøve den utvidede fiskerijurisdiksjon som
er fastslått i havretten. Komiteen vil understreke
at hensikten med å opprette en 200 nautiske mils ikke-diskriminerende fiskevernsone
rundt Svalbard, er å oppnå kontroll med ressursene
og begrense fisket i området, for å sikre bevaring
og forsvarlig forvaltning av fiskeriressursene i området.
Både når det gjelder sjøkartleggingen
og den topografiske kartleggingen gjenstår det mye arbeid.
Av hensyn til sikkerheten mener komiteen at det er
nødvendig med fortgang i dette arbeidet
Redningsberedskapen på Svalbard krever
betydelige ressurser. Komiteenvil
påpeke betydningen av å opprettholde en troverdig
beredskap. Komiteenvil understreke
behovet for informasjon og kunnskap om hvilke utfordringer et opphold
på Svalbard kan medføre. Komiteen vil
også understreke det ansvaret som påhviler den
enkelte fastboende og turist, reiselivsoperatørene og fiske-
og fritidsbåtene som ferdes på og i farvannet
rundt øygruppa.
Komiteenser
fram til at arbeidet med en samordnet plan for bedring av sjøsikkerheten
på Svalbard blir ferdigstilt.
Komiteen viser til
de føringene for forvaltningen av miljøet på Svalbard
som Stortinget ga i Innst. S. nr. 11 (1995-1996). Komiteen mener
at disse fortsatt står ved lag og at målet om å bevare
Svalbards særegne villmarksnatur ligger til grunn for miljøpolitikken
på Svalbard. Komiteen viser videre til at
det i samme innstilling ble slått fast at Svalbard skal
framstå som et av verdens best forvaltede villmarksområder
- og at innenfor rammen av Svalbardtraktaten skal miljøhensyn
veie tyngst dersom det oppstår konflikt med andre interesser. Komiteen bekrefter
at dette fortsatt gjelder.
Komiteen er enig i at miljøvernet
på Svalbard skal sikre at menneskelig tilstedeværelse
og aktivitet holdes innenfor de rammer som hensynet til bevaring
av øygruppas særegne villmarksnatur setter.
Komiteen mener at "føre-var"-tenkningen
må være det bærende prinsippet for forvaltningen
av området.
Komiteen støtter Regjeringens
mål om å søke å opprettholde
omfanget av villmarkspregede områder på Svalbard.
Komiteens flertall, alle
unntatt medlemmene fra Høyre, ønsker å unngå at
sammenhengende villmarksområder blir delt opp av gjennomløpende
naturinngrep.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til Høyres merknader i Innst.
S. nr. 11 (1995-1996) hvor Høyres medlemmer støttet
arbeidet med forslag til egen miljøvernlov for Svalbard
og avventet vurderingen av spørsmålet om vern
av Bjørnøya. Disse medlemmer vil
ikke foregripe Stortingets behandling av disse sakene ved å trekke
konklusjoner nå, og vil komme tilbake til disse spørsmålene
når Regjeringens forslag foreligger.
Komiteen vil peke
på at økosystemene på land sammen med
omkringliggende hav- og drivisområder, utgjør
en tett integrert økologisk enhet. Vern på land
og i Svalbards territorialfarvann må derfor sees i sammenheng
med vern og forvaltning av de omkringliggende havområdene.
Dersom målet med naturreservatene øst på Svalbard
skal ivaretas, er det - innenfor folkerettens rammer - behov for å sikre
omkringliggende marine områder mot aktiviteter som ikke
er forenlig med vernemålet.
Fordi det nesten ikke er landområder
med biologisk produksjon verken i nasjonalparkene eller naturreservatene,
ba Stortinget i Innst. S. nr. 11 (1995-1996) regjeringen om å legge
fram forslag til nye verneområder for å sikre
at økosystemer kan bevares mest mulig intakt og at de naturlige økologiske
prosessene og det biologiske mangfoldet kan få utvikle
seg tilnærmet upåvirket av menneskelig aktivitet.
I den sammenhengen blir Reindalen vurdert å ha store verneverdier. Komiteen er
fornøyd med at Regjeringen om kort tid vil fremlegge en
verneplan for Svalbard.
Fordi Regjeringen er i en sluttfase i behandlingen
av verneplanen for Svalbard vil komiteens flertall, alle
unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, i denne innstillingen
ikke trekke noen endelig konklusjon om vern av Reindalen.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
Reindalen peker seg ut som et viktig område for vern. Reindalen
er et av de biologisk viktigste innlandsområdene på Svalbard.
Interesse for å starte prøver for eventuell gruvedrift
i Reindalen tilsier at det er viktig med et snarlig vedtak om vern
av Reindalen.
Komiteen ber Regjeringen
vurdere om det kan være hensiktsmessig å innføre
et moratorium på alle inngrep i de foreslåtte
verneområdene, inntil spørsmålet om vern
er avklart.
Komiteen viser til at Stortinget
i Innst. S. nr. 11 (1995-1996) også ba om en plan for vern
av Bjørnøya. Ifølge meldingen har et
utkast til verneplan for Bjørnøya vært
på høring hos berørte parter og Regjeringen tar
sikte på at Bjørnøya, inkludert territorialfarvannene,
skal vernes som naturreservat. Reservatet vil omfatte hele Bjørnøya
med unntak av ca. 1 200 daa omkring den meteorologiske stasjonen
nord på øya.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre,
stiller seg positiv til dette vernet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til sine merknader ovenfor.
Komiteen har merket
seg at Regjeringen har til hensikt å legge frem et forslag
til miljølov for Svalbard. Komiteen håper
at lovforslaget kommer til Stortinget i så nær
fremtid at det ikke blir nødvendig å endre noen
av de gjeldende forskriftene før loven foreligger. Komiteen støtter
Regjeringens forslag om at alle typer tekniske inngrep utenfor planområdene
som omgir bosettingene krever særskilt tillatelse fra sysselmannen
og at miljøkonsekvensanalyser må utarbeides i
forhold til inngrep som kan antas å ha merkbar virkning
på naturmiljøet. Komiteen er imidlertid
opptatt av at villmarkspregede områder skal kunne brukes
og oppleves, men slik at bruk og ferdsel i dag, ikke reduserer områdenes
omfang eller kvalitet på lengre sikt.
En ny miljølov for Svalbard vil, etter komiteens mening
bli et sentralt virkemiddel for fremtidig regulering av all motorisert
ferdsel på Svalbard. Komiteen er bekymret
for omfanget og den store geografiske utbredelsen av snøscootervirksomheten. Komiteen gir
sin tilslutning til at det blir vurdert å stille krav om å bruke
mindre forurensende, mindre energikrevende og mer støysvake
scootere.
Komiteen slutter seg til Regjeringens
intensjon om ytterligere regulering av ferdsel på tint
og bar mark, og videre at det skilles mellom fastboendes og tilreisendes
kjøring når det gjelder terrengkjøring
på snødekt og frossen mark. Komiteen mener
for øvrig at det bør legges vekt på hvilket
formål kjøringen har når det gis tillatelse
til snøscooterkjøring i nasjonalparkene.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre,
viser til Innst. S. nr. 11 (1995-1996) der flertallet i komiteen,
medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti,
Kristelig Folkeparti og medlemmet Hillgaar, uttalte seg om bygging
av vei og kraftlinje mellom Longyearbyen og Svea:
«Utbyggingsplaner av denne type i dette området
vil etter flertallets vurdering være skadelig for miljøet,
og kan føre til ytterligere uheldig aktivitet. En slik
utbygging vil være klart i strid med målsettingen
om å bevare villmarksnaturen på Svalbard.»
Flertallet vil peke på at
SNSK i styrevedtak har slått fast at "Svea Nord"- prosjektet
ikke er avhengig av vei og kraftlinje. Dette ligger til grunn for
myndighetenes tillatelse til det arbeidet selskapet nå driver
i Svea. Flertallet er fornøyd med det.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre viser til sine merknader ovenfor.
Komiteen er enig i at det foretas
en skjerping av de generelle aktsomhetsreglene i forhold til naturmiljø og kulturminner,
at det ikke er ønskelig å bruke helikopter til å frakte
passasjerer til og fra cruiseskip og at særskilt tillatelse
er nødvendig, dersom man skal lande med luftfartøy
utenfor godkjent landingsplass.
Komiteen er opptatt av en best
mulig kulturminneforvaltning på Svalbard. Overvåking,
informasjonstiltak, stedstilpasset tilrettelegging på utsatte
lokaliteter, arealplanlegging i bosettingene, vurdering av nye verneområder
og adgangsbegrensning på noen av de mest utsatte lokalitetene,
er sentrale virkemidler i forvaltningen av kulturminner.
Et godt - og suverenitetsfremmende - tiltak
vil være å etablere et magasin i Longyearbyen,
slik at løse kulturminner kan tilbakeføres til
Svalbard. Meldingen peker på denne muligheten og komiteen støtter
forslaget.
Målet om å bevare Svalbards
flora og fauna tilnærmet uberørt setter klare
rammer for jakt, fangst og fiske. Komiteen er enig
i at det gjør det lite aktuelt å øke
utnyttingen av viltressursene på Svalbard i næringsøyemed.
Forskrift om forvaltning av vilt på Svalbard trådte
i kraft i 1996 og bedrer mulighetene for regulering av jakt og fangst.
Sjøpattedyrene er ikke omfattet av denne forskriften, men
Fiskeridepartementet er i ferd med å fastsette ny forskrift
for forvaltningen av sjøpattedyr på Svalbard.
Den vil åpne for fangst av sjøpattedyr for fangstfolk
som har slik fangst som en viktig del av sin næring. Komiteen er
enig i en slik åpning.
Komiteen støtter Regjeringens
arbeid med å etablere nødvendige rammebetingelser
og virkemidler for å sikre en avfallshåndtering
på Svalbard som er minst på høyde med
fastlandet, og som samsvarer med de nasjonale miljømålene
for øygruppa. Likeledes at det blir vurdert hvordan avfallsproblem
kan forebygges og avfallsmengden begrenses. Komiteen er
opptatt av at det innføres effektive virkemidler, for eksempel
en vrakpantordning, som gjør at utrangerte bilvrak og snøscootere
blir fjernet.
Problemer knyttet til den langtransporterte
luftforurensningen må løses i en større
sammenheng enn denne. Men også den lokale luftforurensningen
krever innsats, bl.a. fordi deler av forskningen stiller høye krav
til ren luft. Komiteen vil henlede oppmerksomheten
mot forurensningen fra kraftverkene både i Longyearbyen,
Ny-Ålesund og Barentsburg. Komiteen regner
med at dette blir fulgt opp med ytterligere rensetiltak, og med
konsekvensanalyser og konsesjonsbehandling av nye anlegg.
Skipstrafikken utgjør i dag en av de
største forurensningsfarene i farvannene rundt Svalbard.
Det flyter mye søppel langs Svalbards strender som kan
være farlig både for annen båttrafikk
og dyr i området. Komiteen ber departementet
vurdere om det er mulig å innføre et system for
avfallskontroll for alle skip innenfor territorialfarvannet, med
sikte på å få utslippene redusert til
et minimum.
Cruisebåtene utgjør i dag
den største potensielle kilden til akutt forurensning.
Fiskeriene utenfor Svalbard, og kanskje særlig i Hinlopen,
representerer også en fare for uhell som kan føre
til akutt oljeutslipp. Derfor er det etter komiteens oppfatning
viktig at det gjennomføres tiltak for å forebygge
uhell og styrking av sjøsikkerheten. Komiteen mener
at det bør vurderes å innføre restriksjoner
for visse kategorier skip i avgrensede områder, for eksempel
i Hinlopenstretet.
Økt produksjon av kull og behov for
større båter medfører økt fare
for skade på miljøet i innseilingsleden til Sveagruva. Komiteen mener
det må gjennomføres grundige miljø- og
risikoanalyser av transporten av kull gjennom Van Mijenfjorden og
Bellsund, før et eventuelt vedtak om permanent drift av
Svea-Nord kan fattes.
Komiteen slutter seg til Regjeringens
intensjon om at virksomhet som kan ha betydning for miljøet
på Svalbard, blir integrert i de ulike departementers sektorvise
miljøhandlingsplaner med sikte på å gjøre
disse styrings- og kostnadseffektive. Komiteen er
enig i at næringslivet og forskningen tar ansvar for eventuell miljøbelastning
av sin virksomhet og at man gjennom utviklingen av lokaldemokratiet
legger til rette for å mobilisere innbyggerne, organisasjonene
og næringslivet i Longyearbyen til å ta et større
og selvstendig ansvar for sitt lokale miljø. Komiteen støtter
en utvikling av Lokal Agenda 21.
Komiteen vil peke
på at utfordringen for næringslivet på Svalbard
ligger i å etablere og opprettholde norsk virksomhet og
aktivitet som et bidrag til å oppfylle de overordnede målene
for norsk Svalbard-politikk. Et differensiert og moderne næringsliv
er med på å gjøre det attraktivt å bo
på Svalbard. Samtidig er bevaring av Svalbards særegne
villmarksnatur et av de overordnede målene for Svalbard-politikken.
Derfor må all menneskelig aktivitet holdes innefor de rammer hensynet
til bevaring av naturen og miljø setter.
Komiteen vil understreke at kravet
om ikke-diskriminering slik det er nedfelt i Svalbardtraktaten,
ikke er til hinder for forbud og regulering av aktiviteter. Som
suverenitetsinnehaver på Svalbard har Norge en oppfordring
og en rett til å forvalte området i tråd
med traktatens bærende prinsipper om likebehandling.
Komiteen er tilfreds med at Longyearbyen
i 1990-åra har utviklet seg til et sted med større
mangfold av virksomheter og med et langt mer variert næringsliv enn
for få år siden. Også i Ny-Ålesund
er virksomheten langt bedre tilpasset de utfordringene stedet står
overfor som tilrettelegger for internasjonal forskning. Komiteen er
fornøyd med at Store Norske Kulkompani AS konsentrerer
seg om sin hovedoppgave - kulldriften, og at selskapet i størst
mulig grad unngår å drive avledet virksomhet som
bedre kan ivaretas av det øvrige næringslivet.
Komiteen registrerer at gruveselskapet,
til tross for at meldingen varsler at driften der skal opphøre, planlegger
drift av Gruve 7 i flere år framover, med det for øyet å forsyne
kraftverket i Longyearbyen med kull. Komiteen regner
med at Store Norske legger fram en plan for hvordan det kan legges
opp til en forsvarlig drift med den nåværende
infrastruktur, og uten å åpne et nytt uttak fra
Gruve 7.
Komiteen registrerer videre at
Svea Vest er utdrevet, og at prøvedrift pågår
i Svea Nord. I brev fra Justisdepartementet datert 16. mars 2000,
med vedlegg fra Næringsdepartementet og SNSK, gjøres komiteen oppmerksom
på at prøvedriften går i full skala,
at uttaket - for å skape lønnsomhet i driften
- er langt større enn først beregnet og at det
er behov for å fremskynde bevilgningene til investeringer
over statsbudsjettet i forhold til de opprinnelige planene.
Komiteen påpeker at
den forserte fremdriften har skjedd uten at Stortinget har vært
tilfredsstillende informert.
Det har vært en forutsetning fra myndighetenes
side at dersom staten bevilget alle de nødvendige midlene til
investeringer i "Svea-Nord"-prosjektet, i meldingen er beløpet
oppgitt til 290 mill. kroner, skal driften dersom det ble vedtatt
permanent drift, kunne gå i balanse. I Revidert nasjonalbudsjett,
St.prp. nr. 62 (1999-2000), blir det foreslått å tilleggsbevilge
ytterligere midler til investering i prøvestollen mens
det ordinære tilskuddet til drift blir redusert. Videre
foreslås at produksjonstaket på 400 000 tonn kull
blir opphevet og at oppgraderingen av utskipningshavn og lasteanlegg skjer
innenfor de rammer som miljøvernmyndighetene setter.
Etter selskapets ferskeste planer vil vurdering
om permanent drift kunne sluttbehandles allerede høsten 2000. Komiteen forstår
selskapets ønske om en rask avklaring, men legger vekt
på at myndighetene må sikre seg et best mulig
beslutningsgrunnlag.
Komiteen regner med at Stortinget
tar stilling til permanent drift av Svea Nord om og når
departementet fremmer saken for Stortinget, men vil understreke
at forutsetningen for den videre fremdrift av "Svea-Nord"-prosjektet
er at den skjer i nær dialog mellom SNSK og Regjeringen.
Selv om komiteen i denne innstillingen ikke
tar stilling til permanent drift av Svea Nord vilkomiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Høyre,
likevel komme med noen synspunkter på vilkårene
for en eventuell fremtidig drift. Det har hele tiden vært
en forutsetning at drift av Svea Nord er basert på at gruvepersonellet
ukependler og at det ikke bygges vei mellom Svea og Longyearbyen.
Dette har ledelsen i Store Norske nylig bekreftet overfor komiteen.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre, vil videre knytte noen
merknader til forholdet mellom lønnsomhet og volum. Flertallet er
av den oppfatning at det må være en viss fleksibilitet
i forståelsen av lønnsomhetskravet når
videre drift av kulldrift på Svalbard skal vurderes. Flertallet vil
peke på at Store norske og kulldrift helt siden starten
i 1916 har vært et viktig virkemiddel i norsk Svalbardpolitikk og
begrepet lønnsomhet må også sees i lys
av dette. Det er derfor ikke tale om en ren bedriftsøkonomisk
vurdering av selskapets kulldrift, men en helhetlig vurdering av
kulldriften som virkemiddel i Svalbard-politikken. Dette må legges
til grunn for en beslutning om videreføring/eventuell
avvikling av kulldrift på Svalbard. Det vil også,
etter flertallets oppfatning, gjøre det mulig
med større fleksibilitet med hensyn på volumuttaket
pr. år.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Høyre vil understreke at gruvedrift i Svea Nord
vil være et viktig bidrag til å opprettholde hovedmålsettingen
om en norsk befolkning på Svalbard. Disse medlemmer ser
det samtidig som en utfordring at Regjeringen lykkes i å redusere
overføringene over Svalbard-budsjettet på sikt,
og vil peke på at det er viktig å tilrettelegge
for et økonomisk bærekraftig samfunn. Disse
medlemmer mener derfor at lønnsomhetskravet må få større
vekt ved en fortsatt gruvedrift. Disse medlemmer vil
avvente Regjeringens forslag før det trekkes noen endelig
konklusjon knyttet til fremtidig norsk gruvevirksomhet, men legger
til grunn at bedriftsøkonomisk lønnsomhet bør være
styrende for Store Norskes videre virksomhet.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti mener
at den norske kulldriften på Svalbard bør trappes
ned og på sikt avvikles, bortsett fra utvinning av kull
til Svalbards egen energiforsyning. Det vil ikke la seg gjøre å drive
forretningsmessig utvinning av kull uten en økende konflikt
mellom miljøhensyn og hensynet til gruvedriften. Dette
medlem mener at Reindalen bør vernes. Dette
medlem viser også til de store miljøutfordringer
som knytter seg til transport for kullet fra Svea Nord.
Dette medlem viser også til
at utvinning og forbrenning av kull fører til store utslipp
av klimagasser og at Norge prinsipielt bør gå inn
for redusert bruk av kull internasjonalt. Dette medlem mener
at det bør lages en plan for nedtrapping av den norske
kulldriften og overgang til annen næringsvirksomhet på Svalbard.
Komiteen mener at
beslutningen om eventuell permanent drift av Svea Nord må fattes
på grunnlag av en fullstendig miljøkonsekvensanalyse
i tråd med kravene i plan- og bygningsloven. Denne må foreligge
når SNSK gir sin tilråding om saken. Forhold som
bl.a. må vurderes nærmere er miljøkonsekvenser
av kullutskipningen gjennom Van Mijenfjorden og Bellsund, utslipp av
klimagasser og lokale inngrep og forurensning i Svea-området.
Det ikke er ønskelig at det utvikles
turistprodukter som innebærer en miljømessig eller
sikkerhetsmessig risiko. Etter komiteens mening medfører
det strenge betingelser for utviklingen av reiselivet på Svalbard.
Nødvendige reguleringer må således rettes direkte
inn mot de aktivitetene som kan skade miljøet. Komiteenmener generelt at det vil være
tjenlig at mest mulig av turismen foregår i organiserte
former.
Det bør vurderes om det skal stilles
krav om lokal tilknytning eller kunnskaper om lokale forhold til
den enkelte reiselivsaktør, eventuelt pålegg om
at turoperatører benytter godkjente guider. Formell godkjenning av
et opplegg før produktet tilbys i markedet, kan etter komiteensoppfatning også være
et aktuelt tiltak.
Det er lite som tyder på at cruiseturismen
til Svalbard vil avta. Komiteenmener
at det er behov for en gjennomgang av denne type turisme, bl.a.
om sikkerheten knyttet til virksomheten er god nok, om antall ilandstigninger
utenfor bosettingene bør begrenses eller om det bør
innføres restriksjoner på skipenes geografisk aksjonsområde.
Komiteen mener at reiselivsrådet
også i framtida bør være en viktig samarbeidspartner
for myndighetene når det gjelder utviklingen av reiselivet,
men at reiselivet selv etter hvert må påta seg
større del av kostnadene ved denne virksomheten.
Forskning og utdanning fremstår i dag
som noen av de viktigste aktivitetene på Svalbard og er
mer sentral i en overordnet politisk sammenheng enn tidligere. Komiteen er
tilfreds med denne utviklingen.
Egen norsk forskningsvirksomhet og norske forskningsbaser
er etter komiteens mening viktige virkemidler både
for å markere og befeste Norges polare interesser og kompetanse,
for å oppfylle forpliktelser i Svalbardtraktaten med hensyn
til bevaring av områdets særegne villmarksnatur,
og for å ivareta nasjonale interesser og håndheve
suverenitet.
Komiteen mener at det har vært
riktig å bygge opp en god infrastruktur for forskningen.
Dette har etter komiteens mening bidratt sterkt til å gjøre øygruppa
til en meget etterspurt forskningsplattform - nasjonalt og internasjonalt.
Komiteen støtter at
det fortsatt skal være norsk politikk å gi forskere
fra alle nasjoner gode og likeverdige arbeidsbetingelser. Komiteen vil
understreke at på sentrale forskningsområder må norsk
Svalbard-forskning ha som ambisjon å være internasjonalt ledende.
Meldingen fremhever følgende sentrale
forsk-ningsområder:
– Arktis
som naturlaboratorium,
– Globale miljøendringer,
– Bevaring av det europeiske naturmiljøet,
– Utnyttelse av naturressursene,
– Polare operasjoner,
– Samarbeid og konflikter i polarområdene,
– Polarhistorie, kulturminnevern
og arktiske språk.
Komiteen slutter seg til disse
prioriteringene.
Universitetsstudiene på Svalbard, UNIS,
har etter komiteens mening, vært en suksess,
ikke bare faglig, men også i lokalsamfunnet. Komiteen finner grunn
til å rose alle dem som har bidratt til den dugnadsånd
som har preget de første virksomhetsårene til UNIS.
En videre forklaring på suksessen ligger etter komiteens mening
i at UNIS i dag er organisert som en stiftelse, med de fire fastlandsuniversitetene
som forpliktede stiftere. Komiteen er kjent med at
bl.a. Riksrevisjonen har ment at stiftelsesformen ikke er hensiktsmessig
og at det isteden vurderes å omgjøre UNIS til
et offentlig aksjeselskap med de fire universitetene som eiere. Komiteen har
ikke sterke oppfatninger om organiseringen av UNIS, men vil påpeke
at det forpliktende samarbeidet som har eksistert mellom de fire
universitetene må bli videreført i en eventuelt
ny organisasjonsmodell.
Komiteen vil påpeke
at forsknings- og utdanningsmiljøet på Svalbard
er lite og sårbart. Komiteen ser det slik
at et utstrakt samarbeid mellom UNIS, universitetene på fastlandet
og Polarmiljøsenteret i Tromsø vil gi gevinst
i form av økt rekruttering til vitenskapelige stillinger,
styrket norsk polarforskning og økt forskningsaktivitet
på Svalbard.
Komiteen har i brev datert 28.
februar 2000 fra den norske delegasjonen av den arktiske komité,
som har observatørstatus i Arktisk Råd, blitt
anmodet om å vurdere hvordan forsknings- og utdanningsvirksomheten
på Svalbard eventuelt kan inngå som en del av
Arktisk universitet. Komiteen ber departementet,
i samråd med UNIS, vurdere om det er aktuelt med en avtalei en eller annen form mellom UNIS og
Arktisk universitet.
Meldingen legger stor vekt på at en
fremtidig vekst innen forskning og utdanning i Longyearbyen må skje innenfor
eksisterende anlegg og etablert infrastruktur. Meldingen er således
noe avventende til forslaget om å bygge ut en forskningspark
i Longyearbyen i tilknytning til UNIS.
Svalbard Forskningspark er planlagt å være
en samlokalisering av alle de akademiske miljøene i Longyearbyen,
Svalbard Museum, et magasin for arkeologisk og kulturhistorisk materiale
og eventuelt et informasjonssenter om Svalbards natur og miljø. Komiteen mener
at det er mulig å oppnå en betydelig synergieffekt
ved en slik samlokalisering og anbefaler derfor at man så raskt
som mulig går videre med byggeplanene. Komiteen mener
at en måte å virkeliggjøre disse planene
på kan være at Statsbygg står som utbygger
med de aktuelle institusjonene som leietakere.
Komiteen vil understreke at en
videre vekst innen forskning og utvikling må skje innenfor
forsvarlige miljømessige rammer. Komiteen mener
at forskning i de vernede områdene bør begrenses
til virksomhet som ikke kan foregå andre steder og som
ikke er i strid med vernets formål.
Kings Bay AS har ansvaret for å tilrettelegge
infrastrukturen i Ny-Ålesund i samsvar med forskningsmiljøenes
behov og prioriteringer. Komiteen gir sin tilslutning
til at Ny-Ålesund blir videreutviklet som en "grønn"
forskningsstasjon, og forutsetter at Kings Bay AS sørger
for nødvendige tiltak for å redusere miljøvirkningene
av virksomheten i Ny-Ålesund-området til et minimum.
Komiteen mener at det vil kunne
medføre at området rundt Ny-Ålesund,
inkludert hele Brøggerhalvøya og Kongsfjordenområdet,
må beskyttes som forskningsområde. Komiteen erkjenner
at det kan føre til at det må settes grenser for
annen virksomhet. Forskning som er til skade for eksisterende virksomhet eller
i strid med relevante forskningsstrategiske planer, bør
i utgangspunktet ikke tillates i Ny-Ålesund.
Komiteen mener at det er viktig
at ressursene i Ny-Ålesund blir bedre utnyttet både
av norske forskere og i utdanningssammenheng. Komiteen ber
spesielt om at det blir økonomisk tilrettelagt for at UNIS
i større omfang enn i dag, kan bruke Ny-Ålesund
som feltstasjon.
De senere åra har det vært
satset stort innen romrelatert virksomhet. Interessen synes å være økende.
Det internasjonale forskningsmiljø har investert tungt
i EISCAT-radarne ved Longyearbyen og SvalRak i Ny-Ålesund,
mens Svalsat med flere satellitt-telemetristasjoner ved Longyearbyen,
er et rent kommersielt anlegg. Norge har deltatt med store bevilgninger
i disse anleggene. Komiteen vil peke på at
det er Svalbards meget gunstige geografiske beliggenhet som gjør
disse investeringene interessante. Etter komiteens mening ligger
det et vekstpotensial i denne virksomheten.
Komiteener
av den oppfatning at de investeringene som er gjort bør
gi større vitenskapelig avkastning enn de gjør
i dag. Komiteen mener at de store investeringene
som her er foretatt, ikke følges godt nok opp med driftsmidler
i form av stipender og prosjektmidler rettet inn mot bruk av infrastrukturen. Komiteen mener
at selv en marginal økning av driftsmidlene vil gi høy
avkastning, både faglig og suve-renitetsmessig. Komiteen ber
Regjeringen, gjennom Norges forskningsråd, om å legge
til rette for dette. I tillegg vil slik forskning øke forskernes
botid på Svalbard, hvilket er ønskelig ut fra
et mål om å opprettholde en stabil bosetting på øygruppa.
Komiteen vil understreke betydningen
av at tilsynsorganet fører en jevnlig, effektiv og troverdig
kontroll med at driften av jordstasjonene skjer i samsvar med Svalbardtraktaten.
Komiteen vil peke på at
Longyearbyen i dag fremstår som et moderne og velutrustet
samfunn. Dette er resultatet av en villet politikk som har hatt
bred oppslutning i Stortinget.
Komiteen vil understreke at Norge
i kraft av sin suverenitet, i utgangspunktet står fritt
i forhold til å innføre et demokratisk system
for styringen av utviklingen i Longyearbyen. Saksfelt som berører
forholdet til utenlandske bosettinger skal være underlagt
sysselmannens ansvarsområde.
Komiteen er prinsipielt av den
oppfatning at ethvert norsk samfunn skal styres av et folkevalgt organ.
Derfor dreier spørsmålet om å innføre
lokaldemokrati på Svalbard seg ikke om det skal innføres,
men om hvor omfattende det skal være og i hvilket tempo det
skal gjennomføres.
Ved innføring av lokalstyre i Longyearbyen
må det videre tas hensyn til utenrikspolitiske forhold
og statens særlige behov for kontroll med utviklingen på øygruppa,
blant annet hensynet til de høye, nasjonale miljømålene
som er satt for Svalbard. Hensynet til befolkningen teller også med.
Samlet sett gir dette, etter komiteens mening, et
noe annet rammeverk for øygruppa og Longyearbyen, enn for
fastlandet.
Regjeringen foreslår at det etableres
et Longyearbyen Lokalstyre. Komiteen er enig i det.
De oppgavene som lokalstyret skal ha ansvar for, vil i hovedsak omfatte
oppgaver som på fastlandet er kommunale.
Hensikten med å innføre lokaldemokrati
er å gi innbyggerne større innflytelse over utviklingen
av sitt eget lokalsamfunn. Komiteen mener at den
geografiske grensen for Longyearbyen Lokalstyres myndighetsområde,
skal være begrenset til Longyearbyen arealplanområde.
Komiteen mener at Svalbard Samfunnsdrift
så snart som mulig bør overføres til
Longyearbyen Lokalstyre, som selv tar stilling til den fremtidige
organiseringen og driften av SSD.
Longyearbyen Lokalstyre vil få ansvaret
for selskapets budsjett, økonomi og ansatte samt de tjenester som
selskapet yter. Disse tjenester vil etter komiteens oppfatning
omfatte:
Produksjon og distribusjon av elektrisk kraft
og fjernvarme, vannforsyning, avløpshåndtering,
renovasjon, arealplanlegging, oppmålingstjenester, avfallshåndtering,
brannvern, samt drift av barnehager, ungdomsklubb, kino, bibliotek,
galleri og Svalbardhallen. Videre overtas ansvaret for vedlikehold
av veinettet i Longyearbyen og driften av bykaia, samt boliger som leies
ut til egne ansatte og andre prioriterte grupper i byen.
Komiteen vil understreke at innføring
av lokalstyre i seg selv ikke nødvendiggjør økt
skatt.
Komiteen vil peke på at
kvaliteten på infrastrukturen og tjenestetilbudet i den
norske bosettingen ligger på høyt nivå.
Overføringene til lokalsamfunnet bør derfor ikke øke
ut over dagens nivå. På sikt er det, ifølge
Regjeringen, et mål å redusere overføringene.
Energiforsyningen i Longyearbyen består
i dag av et kullfyrt kraftverk som leverer strøm og varme.
Både energiverket og forsyningsnettet har behov for store investeringer
til vedlikehold, opprustning og modernisering. Komiteen mener
at fremtidig finansiering av opprustning og drift av energiforsyningen
må være klarlagt før Longyearbyen Lokalstyre
eventuelt kan overta ansvaret for energiforsyningen. Komiteen mener
at det alternativt kan være aktuelt at energiforsyningen
i framtida sees på som en statlig oppgave.
Komiteen mener at det er aktuelt å overføre
barneverns- og helserådsmyndighet hva angår bosettingen
i Longyearbyen, sammen med eventuelt andre "kommunale" oppgaver
fra sysselmannen.
Skolen er i dag statlig. Komiteen mener
det er tjenlig at grunnskole og videregående skole som
i dag, utgjør én enhet med felles administrasjon,
og at ansvaret for denne enheten etter hvert overføres
til Longyearbyen Lokalstyre. Skolen vil da naturlig sees i sammenheng
med hele oppvekstsektoren i Longyearbyen.
Komiteen mener at det trengs
noe tid for å forberede denne overgangen og foreslår
at Longyearbyen Lokalstyre overtar ansvaret for skolen ved årsskiftet 2005-2006.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener en
overføring av ansvaret for grunn- og videregående skole
til Longyearbyen Lokalstyre bør kunne skje raskere og ser årsskiftet
2005/2006 som et seneste tidspunkt for når dette
bør kunne skje.
Komiteen ber om at
departementet, Longyearbyen Lokalstyre, Troms fylkeskommune og utdanningsdirektøren
i Troms samarbeider om de konkrete utfordringene som må løses
før overføringen kan sluttføres.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Kristelig Folkeparti, er videre av den
prinsipielle oppfatning at også ansvaret for kirken bør
overføres til Longyearbyen Lokalstyre. Men fordi kirken
skal dekke behovet for hele øygruppa, ber flertallet foreløpig
bare om at departementet vurderer dette.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti har
merket seg at både Svalbardrådet og Svalbard kirkeråd
har uttalt seg klart imot å legge Svalbard kirke under
Longyearbyen lokalstyre. Disse medlemmer viser bl.a.
til at en tilpasning til lov om Den norske Kirkes ordning vil innebære
en økning av de administrative kostnadene gjennom nødvendig
etablering av sekretariat og betinge økte ressurser. Etter en
samlet vurdering vil disse medlemmer gå inn for
at Svalbard kirke fortsatt skal ha den direkte tilknytning til Kirke-,
utdanning- og forskningsdepartementet som i dag.
Regjeringen foreslår ikke å endre
organiseringen av helsetjenestene på Svalbard, selv om
primærhelsetjenesten er en kommunal oppgave på fastlandet. Komiteen er
enig i at primærhelsetjenesten og sykehusdriften i Longyearbyen
er så integrert i hverandre at en splitting av disse ikke
er ønskelig. I praksis betyr det at Longyearbyen Lokalstyre
ikke får ansvaret for tilbudet om primærhelsetjenesten
til befolkningen. Komiteen mener at det vil være
behov for en dialog mellom Longyearbyen Lokalstyre og ledelsen på sykehuset
om de oppgavene som er felles.
Komiteen er enig i at helse-
og sosialtjenestetilbudet ikke bygges ut over dagens nivå.
Det forutsettes at slike behov skal ivaretas av den kommunen der
den enkelte har sin fastlandstilknytning. Komiteen går videre
ut fra at samarbeidet med Regionsykehuset i Tromsø fortsetter
som i dag, men ser det ikke aktuelt å gjøre Longyearbyen
sykehus til en del av Regionsykehuset i Tromsø.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, ser det ikke som
naturlig å organisere egne helsetjenestetilbud i Svea og
Ny-Ålesund. Det forutsettes at behovet for helsetjenester
i Svea og Ny-Ålesund ivaretas av og fra Longyearbyen sykehus. Utenlandske
bosettinger organiserer og finansierer sin egen helsetjeneste, slik
det er nedfelt i Bergverksordningen. I meldingen er det påpekt
at gjeldende regelverk om helsevesenet på Svalbard er lite
tilpasset lokalsamfunnet slik det fremstår i dag. Under
henvisning til at det er vedtatt en ny helselovgivning på fastlandet, opplyser
Regjeringen at den vil vurdere om lovene delvis også bør
gjøres gjeldende på Svalbard. I tilfelle er det
snakk om en revisjon av gjeldende forskrift for helsetjenesten på Svalbard.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at det bør opprettes en fast sykepleierstilling i Ny-Ålesund.
Komiteen har et annet
sted i denne innstillingen bedt departementet vurdere om norsk lovverk
mer generelt bør innføres på Svalbard
hvis ikke annet er særskilt vedtatt. Komiteen ber
departementet vurdere en revisjon av gjeldende forskrifter for helsetjenester
på Svalbard i denne sammenheng.
Komiteen mener at det ikke bør
stimuleres til vekst i innbyggertallet ut over dagens nivå.
De siste åra har innbyggertallet ligget på 1 200-1
400 innbyggere. Dette ansees å være tilstrekkelig
til å opprettholde et godt og stabilt familiesamfunn. På grunn
av tilfeldige endringer i befolkningssammensetningen, vil imidlertid
innbyggertallet kunne variere noe år om annet.
Etter komiteens mening er det
ikke aktuelt å legge til rette for å utvikle Longyearbyen
til et livsløpssamfunn. Komiteen mener at
det også i fremtiden må være en ordning
der bolig og arbeid er knyttet sammen. Komiteen mener
videre at statlige boliger så langt det er mulig, skal
fordeles etter behov og uavhengig av hvilken etat man er ansatt
i.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Høyre, mener at det ikke skal
legges til rette for en ytterligere privatisering av boligene i
Longyearbyen.
Komiteens medlemmer fra Høyre mener det
bør legges til rette for ytterligere privatisering av boliger
i Longyearbyen ved bl.a. opprettelse av private borettslag. Disse
medlemmer vil også be Regjeringen vurdere en arverett
knyttet til boplikt i forbindelse med utarbeidelse av nye regler
for fritidshytter på Svalbard.
Barnehageloven er ikke gjort gjeldende på Svalbard. Komiteen er
enig med Regjeringen i at barnehagevirksomheten på Svalbard
bør formaliseres og at forvaltningsoppgavene som er forbundet
med drift av barnehager i Longyearbyen, bør overføres
fra sysselmannen til Longyearbyen Lokalstyre. Komiteen vil
peke på at oppvekstforholdene for barn i Longyearbyen er
spesielle og vil derfor understreke betydningen av at alle barn
får et barnehagetilbud.
I meldingen foreslås det at valgperioden
for Longyearbyen Lokalstyre settes til to år. Komiteen mener at
man heller ikke på Svalbard bør fravike regelen
om fire års valgperioder og vil foreslå dette. Komiteen innser
at botiden i Longyearbyen er kortere enn botiden i en fastlandskommune
og vil derfor foreslå at det i tillegg til fire års
valgperioder innføres en ordning med suppleringsvalg hvert
annet år dersom der er nødvendig. Valgdatoen bør
være sammenfallende med valgdatoen for hhv. kommunevalg
og stortingsvalg.
For å være valgbar til Longyearbyen
Lokalstyre må man ha fylt 18 år i valgåret,
fylle vilkårene for å avgi stemme ved kommunestyre
og fylkestingsvalg i Norge og være bosatt enten i Longyearbyen
eller Svea. Det samme gjelder for stemmeretten bortsett fra at departementet
foreslår at denne skal være uavhengig av hvor man
er bosatt på Svalbard. Komiteen mener at
alle som har stemmerett til Longyearbyen Lokalstyre i prinsippet
også bør være valgbare til Lokalstyret.
Driften av Svalbardposten er organisert som
et aksjeselskap, Svalbardposten AS, og er 100 pst. eiet av stiftelsen
Svalbardposten. Både stiftelsen og aksjeselskapet har samme
styre, som består av ett medlem fra Justisdepartementet,
tre medlemmer fra Svalbardråd og ett medlem fra de ansatte.
Styret fungerer som generalforsamling, mens vedtektsendringer skal
godkjennes av Justisdepartementet. Komiteenmener at selv om stiftelsesformen har
fungert bra, er prinsippet om medienes uavhengighet viktig. Komiteenvil derfor be departementet sørge
for at Svalbardposten får en organisasjonsform som gjør
den helt uavhengig av departementet. Målet om at Svalbardposten
skal være en lokalavis med sterk tilknytning til Svalbard
og med utgivelsessted i Longyearbyen, må videreføres.
Komiteen slutter seg til forslaget
om at enhetsporto bør gjelde også for Svalbard
og at servicen på posttjenester ikke skal endres vesentlig.
Likeledes støtter komiteenRegjeringens
forslag om at teletakstene på Svalbard skal fastsettes
etter samme prinsipper som for landet for øvrig. Komiteen mener
at det er hensiktsmessig å innføre forliksråd
for Svalbard. Komiteen ser dette som en naturlig
del av den økte demokratiseringen av samfunnet. Komiteenstøtter forslaget om at forliksrådsmedlemmene
blir valgt av Longyearbyen Lokalstyre.
Komiteenstøtter
forslaget om at Longyearbyen Lokalstyre skal velge et utvalg av
meddommere og skjønnsmenn på samme måte
som kommunestyrene gjør det på fastlandet.
Komiteen er enig i at Svalbard
bør omfattes av konfliktrådsordningen.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til meldingen og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
St.meld. nr. 9 (1999-2000) om Svalbard - vedlegges protokollen.
I forbindelse med behandlingen av nevnte melding anmoder
utenrikskomiteen om at det gis en oppdatert fremstilling av de planer
som Store Norske Spitsbergen Kulkompani A/S (SNSK) har
for selskapets virksomhet, og som ikke allerede fremgår
av stortingsmeldingen eller omtale i Justisdepartementets brev av
16 mars 2000.
I nevnte brev av 16 mars fremgår det
at SNSKs aktiviteter på Svalbard i dag er en del endret
i forhold til det som er beskrevet i meldingen. Komiteen anmoder om
Næringsdepartementets vurdering av de endringene som allerede
er iverksatt i gruve 7, i "gamlegruva" i Svea og de store uttakene
fra prøvestollen i Svea Nord, kfr. artikler i Svalbardposten,
artikler i Dagens Næringsliv 4 april 2000 samt SNSKs planer.
Det anmodes om at nevnte informasjon sendes
komiteen innen torsdag 13 april 2000.
Jeg viser til brev av 5. april 2000 fra Stortingets
utenrikskomite.
Som anmodet om av komiteen følger vedlagt
en oppdatert fremstilling fra nærings- og handelsministeren datert
11.04.2000 av de planer som Store Norske Spitsbergen Kulkompani
AS (SNSK) har for selskapets virksomhet.
Regjeringen tar sikte på å vurdere
SNSKs opplegg og gi Stortinget nærmere opplysninger om
kullvirksomheten - samt fremme aktuelle forslag - i forbindelse med
revidert nasjonalbudsjett våren 2000.
Undervedlegg
Det vises til brev av 5. april 2000 fra lederen
i Stortingets utenrikskomite til justisministeren, oversendt Nærings-
og handelsdepartementet med fax 7. april 2000. I brevet anmoder
utenrikskomiteen om at det gis en oppdatert fremstilling av de planer
som Store Norske Spitsbergen Kulkompani A/S (SNSK) har
for selskapets virksomhet, og som ikke allerede fremgår
av stortingsmeldingen eller omtale i Justisdepartementets brev av
16. mars 2000. Videre anmoder komiteen om Næringsdepartementets
vurdering av de endringene som allerede er iverksatt i Gruve 7 og
i Svea Vest, samt de store uttakene fra prøvestollen i
Svea Nord. I denne sammenheng viser komiteen til artikler i Svalbardposten,
artikler i Dagens Næringsliv 4. april 2000 samt SNSKs planer.
Nærings- og handelsdepartementet foreslår
at det sendes et brev til utenrikskomiteen med følgende hovedinnhold:
Nærings- og handelsdepartementet har
i brev datert 13. mars 2000 til Justisdepartementet gitt supplerende opplysninger
om den norske kullvirksomheten på Svalbard. Dette brevet
ble oversendt til Stortingets presidentskap med brev fra Justisministeren
datert 16. mars 2000.
I det følgende er gitt oppdaterte opplysninger
og departementets foreløpige vurderinger av SNSKs kullvirksomhet.
Nåværende vedtatte driftsopplegg
innebærer en begrenset produksjonsdrift i Gruve 7 og regulær
drift i Svea Vest, samt driving av undersøkelsesstoll i
Svea Nord. I tillegg kan selskapet eventuelt gjennomføre
en midlertidig produksjonsdrift i den sydlige randsonen av Svea
Nord. Samlet kullproduksjon skal ikke overstige 400 000 tonn i gjennomsnitt
pr. år for perioden 1999-2001.
Selskapet skal drives best mulig vurdert etter bedriftsøkonomiske
kriterier. Samtidig skal hensynet til sikkerhet og miljø ivaretas
på tilfredsstillende måte.
SNSK la 29. januar 1999 frem rapporten "Styrets
tilrådning vedrørende undersøkelser i
Sentralfeltet med sikte på gruvedrift i Svea Nord". I rapporten
anbefalte styret at det drives en undersøkelsesstoll i
Svea Nord, slik at man skulle få et nødvendig
og tilstrekkelig beslutningsgrunnlag når det gjelder eventuell
viderefóring av kullgruvedriften.
Samlet kullproduksjon var planlagt å utgjøre
428 000 tonn i 1999 og 312 000 tonn i 2000. Selskapet
var forutsatt å ha en bemanning på 204 personer
i disse årene.
Det statlige tilskuddsbehovet til SNSK for perioden 1999-2002
var anslått til 379 mill. kroner. I tillegg var det forutsatt
at investeringer på 42 mill. kroner ble finansiert ved
1ån med statsgaranti. Dersom renter og avdrag på lånet
(6 mill. kroner) holdes utenfor beregningene beløp samlet
finansieringsbehov seg til 415 mill. kroner. Av dette gjaldt 290
mill. kroner prosjekt Svea Nord og 125 mill. kroner Gruve 7, Svea
Vest og Svea Øst.
Selskapet regnet med å ha nødvendig
grunnlag for en tilrådning om feltet er drivverdig i løpet
av høsten 2001.
Om undersøkelsesstollen viser et negativt
resultat anbefalte styret at gruvedriften i SNSK avvikles. Styret anbefalte
også styrt avvikling dersom det ikke besluttes å drive
en undersøkelsesstoll.
Et eksemplar av rapporten følger vedlagt
til orientering.
SNSKs kullproduksjon i 1999 utgjorde 404 000 tonn,
fordelt med 137 000 tonn fra Gruve 7 og 267 000 tonn fra Svea Vest.
Kullproduksjonen i 1. kvartal 2000 var på 93 000 tonn,
fordelt med 16 000 tonn fra Gruve 7, 67 000 tonn fra Svea Vest og
10 000 tonn fra undersøkelsesstollen i Svea Nord.
Pr. 31. mars 2000 var undersøkelsesstollen
drevet ca. 450 meter inn i fjellet.
Selskapet hadde i 1999 og 1. kvartal 2000 omlag
190 fast ansatte.
Over statsbudsjettet for 1999 ble det bevilget
87 mill. kroner i tilskudd til SNSK. For 2000 utgjør tilskuddet 126
mill. kroner. Bevilgningene omfatter tilskudd til driving av undersøkelsesstollen
med 30 mill. kroner i 1999 og 66 mill. kroner i 2000.
SNSK går nå inn for at driften
i Gruve 7 videreføres i ytterligere 10 år med
et årlig produksjonsvolum på ca. 50 000 tonn og
en bemanning på ca. 15 personer. Det legges til grunn at
gruva kan drives i balanse og uten statlige tilskudd.
Nåværende planer for Svea
Vest går ut på at driften blir stanset i juni/juli
2000, hvoretter det vil bli igangsatt sikrings- og stengningsarbeider.
Svea Øst er undersøkt og ansees ikke lenger å være
drivverdig.
Når det gjelder undersøkelsesstollen
i Svea Nord har selskapet lagt opp til en forsering av driften i
forhold til opprinnelig fremdriftsplan. Planene om midlertidig produksjonsdrift
i den sydlige randsonen faller bort som følge av dette.
Styret regner nå med å kunne fremlegge sin tilrådning
om ja eller nei til regulær produksjonsdrift i Svea Nord
allerede høsten 2000. En forsering av undersøkelsesdriften
forutsetter imidlertid at nåværende vedtatte produksjonstak
på 400 000 tonn i gjennomsnitt pr. år blir opphevet.
Videre vil en forsering medføre en økning i finansieringsbehovet
for 2000 med om lag 70 mill. kroner. SNSK fremholder at økningen
kun representerer en tidsmessig forskyvning og at anslaget for de
samlede kostnadene for perioden 1999 - 2002 fremlagt i styrets tilrådning
av 29. januar 1999 fortsatt står ved lag.
Som det ble understreket i Nærings-
og handelsdepartementets brev til Justisdepartementet av 13. mars 2000,
som ble oversendt Stortinget av justisministeren med brev av 16.
mars 2000, legges det til grunn at inntil noe annet er vedtatt av
Stortinget, vil de nåværende forutsetninger gjelde
for driftsopplegg og investeringer for SNSKs virksomhet.
Nærings- og handelsdepartementet tar
sikte på å vurdere SNSKs framlegg i samråd
med berørte departementer, og gi Stortinget nærmere
opplysninger om kullvirksomheten - samt fremme aktuelle forslag
- i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett våren 2000.
I stortingsmeldingen s. 86 heter det: "Det må derfor vurderes
hvordan eierrettighetene i Longyearbyen best kan forvaltes ... Regjeringen
ser det som viktig at eiendomsretten til grunnen i bosetningene
forblir samlet på en eiers hånd.»
Så vidt komiteen vet er eiendomsretten
til grunn i Longyearbyen i hoveddelen fordelt på SNSK,
og at staten direkte har en liten del. Mener departementet at dette
bør samles enten hos SNSK eller staten direkte, og i tilfelle
hos hvem?
Vi forstår det slik at uansett eierskap
vil arvtageren etter SSD få arealplanleggingsansvar og
disposisjonsretten over grunnen i Longyearbyen.
Det bes om at svaret er komiteen i hende fredag 12.ds.
Det vises til brev av 9. mai 2000 fra Stortingets
utenrikskomite.
1. I Stortingsmeldingen om Svalbard er det på side 86
sagt at "Regjeringen ser det som viktig at eiendomsretten til grunnen
i bosetningene forblir samlet på en eiers hånd.»
Området der selve bosetningen i Longyearbyen
er, eies i dag av Store Norske Spitsbergen Kulkompani AS (SNSK)
. Det er riktignok et belte i elveleiet i Adventdalen som eies av
staten, men uttalelsen i stortingsmeldingen gjaldt ikke dette forholdet.
Regjeringen ser det som viktig at grunnen i
bosetningene ikke blir delt opp og solgt til ulike personer eller virksomheter,
for eksempel til eier av hotell, butikker, boliger osv. En slik
oppdeling vil gjøre det vanskelig å styre utviklingen
i bosetningene ved hjelp av eierrådigheten. Med dagens
eierforhold er det mulig å sette rammevilkår for
virksomheter og aktivitet som ellers ville være undergitt
detaljert og offentligrettslig regulering i andre former. Det er
dette det er ment å gi uttrykk for i stortingsmeldingen.
Jeg vil for ordens skyld nevne at disse synspunktene også gjør
seg gjeldende for de øvrige norske bosetningene, Ny-Ålesund
og Svea, som eies av henholdsvis Kings Bay AS og SNSK.
2. Når det gjelder retten til å disponereover grunnen i Longyearbyen, tilligger den
i dag Svalbard Samfunnsdrift AS i henhold til en samarbeidsavtale
mellom SNSK og Svalbard Samfunnsdrift AS.
Svalbard Samfunnsdrift A/S" oppgaver
i dag fremgår av stortingsmeldingens pkt. 7.3.1 side 69.
Disposisjonsretten gir Svalbard Samfunnsdrift
A/S rett til å utøve en rekke eierbeføyelser
over grunnen i Longyearbyen som inngåelse av festekontrakter,
innkreving av festeavgifter, planansvar, jf brevets pkt. 3, byggetillatelser
m.v.
Regjeringen har ikke tatt stilling til hvordan
eierrettighetene i Longyearbyen best kan forvaltes etter innføring
av lokaldemokrati i Longyearbyen. Regjeringen ser imidlertid ikke
for seg at disposisjonsretten vil overføres til Longyearbyen
lokalstyre. Ett alternativ er at grunneierrettighetene tilbakeføres
SNSK, jf. stortingsmeldingen side 86. Ett annet alternativ er at
staten overtar som eier av grunnen i Longyearbyen. Før beslutning
tas, må imidlertid de ulike alternativer utredes noe nærmere.
Regjeringen vil derfor komme tilbake til dette spørsmålet
i forbindelse med selve gjennomføringen av lokaldemokrati
i Longyearbyen.
3. Ansvar for arealplanlegging i bosetningene
på Svalbard tilligger grunneieren eller den grunneieren bemyndiger
i den enkelte bosetting, jf. forskrift om arealplanlegging i bosettingene
på Svalbard § 4. Når det gjelder arealplanleggingsansvar
for Longyearbyen, er dette i dag tillagt Svalbard Samfunnsdrift
AS. Regjeringen mener at det er naturlig at planansvaret overføres
til Longyearbyen lokalstyre ved innføring av lokaldemokrati,
jf. stortingsmeldingen kap. 6.3.11 Arealforvaltning i bosetningene
side 64.
Etter anmodning fra komitéen oversender
jeg vedlagt en skriftlig redegjørelse med noen hovedelementer
fra orienteringen som ble gitt for Utenrikskomitéen 3.
mai 2000. Om ønskelig, kan denne inkluderes som trykt vedlegg
til komitéens innstilling i saken.
Jeg er takknemlig for denne anledningen til å utdype for
komitéen enkelte utenriks- og sikkerhetspolitiske sider
ved situasjonen i nordområdene, med særlig vekt på Svalbards
plass i dette bildet.
Som påpekt i Stortingsmelding nr. 9
(1999-2000) Svalbard har det over de siste 10 år funnet
sted store endringer i de ytre rammebetingelsene for norsk utenriks-
og sikkerhetspolitikk. Dette har naturlig nok også virket
inn på vår svalbardpolitikk. Generell avspenning,
større åpenhet og økte samarbeidsmuligheter
på tvers av tidligere skillelinjer, har hatt en gunstig
virkning for Svalbard og øygruppens nærområder.
Svalbards strategiske betydning er imidlertid
ikke blitt mindre enn før. Som også påpekt
i meldingen, er denne snarere blitt av en annen karakter.
Øygruppen har en lang historie som
interesseområde for utenlandske økonomiske aktører.
Fremmede staters rettigheter og øygruppens militære
særstatus i henhold til Svalbard-traktaten, sammen med
nye utfordringer knyttet til ressurs- og miljøspørsmål,
gjør det nødvendig fortsatt å se norsk
svalbardpolitikk i en bred internasjonal ramme.
De viktigste utfordringer i nyere tid har vært
særlig knyttet til forvaltningen av ressursene i havområdene ved
Svalbard og øvrige deler av Barentshavet. Det betydelige
presset på fiskeressursene krever egnede tiltak for å sikre
en ansvarlig ressursforvaltning. Dette presset har økt
i takt med overkapasiteten i flere lands fiskeriflåter.
For ordens skyld vil jeg nevne at en nærmere vurdering
av disse emnene faller utenfor meldingens ramme, også fordi
Fiskevernsonen og kontinentalsokkelen ved Svalbard etter norsk syn
ikke omfattes av Svalbard-traktatens anvendelsesområde.
I lys av utfordringenes betydning vil jeg imidlertid ikke unnlate å komme
inn på dem i det følgende.
Uavhengig av endringene i de ytre rammebetingelser for
nordområdene, er det etter regjeringens syn vesentlig å bevare
kontinuiteten i de overordnede målsettinger for
norsk Svalbard-politikk. Hovedlinjene i denne tilnærmingen
ligger fast og har utvilsomt bidratt til stabilitet og en fredelig
utvikling i området.
Kravet om overholdelse av Svalbard-traktaten
og kontroll med at traktaten blir etterlevd på Svalbards
territorium er en oppgave som norske myndigheter tar meget alvorlig.
Dette gjelder eksempelvis i forhold til øygruppens militære
særstatus. Praksis med hensyn til norsk militær
virksomhet på Svalbard har vært mer restriktiv
enn traktatens begrensninger har krevd. Særlig i forhold
til besøkshyppighet av militært personell og luftfartøyer, er
denne praksis imidlertid blitt myket opp i takt med det bedrede
internasjonale klima.
I denne forbindelse er det også grunn
til å nevne romrelatert virksomhet på øygruppen.
Det er vedtatt kontrollordninger for å sikre det nødvendige
innsyn med denne virksomheten. Dette er en forutsetning for å kunne
forebygge eventuelle påstander om traktatstridig militær
virksomhet.
Vern av villmarksnaturen på Svalbard
er viet stor oppmerksomhet i meldingen. Miljøreguleringer begrunnet
i objektive og saklige kriterier, og som anvendes og håndheves
likt overfor borgere og selskaper fra alle traktatparter, er etter
norsk syn fullt ut i samsvar med Svalbardtraktaten. Regjeringen
stiller seg positiv til en videre styrking av miljøvernarbeidet
på Svalbard. Samtidig vil jeg fremheve betydningen av at man
ved innføring og praktiseringen av miljøreguleringer
også tar hensyn til utenrikspolitiske vurderinger som berører
forholdet til andre traktatparter.
Også innføring av lokaldemokrati
i Longyearbyen er viet stor oppmerksomhet i meldingen. Den foreslåtte styringsmodell
går i all hovedsak ut på å overføre ansvaret
for oppgaver som på fastlandet er kommunale til Longyearbyen
lokalstyre. Det er lagt til grunn at folkeretten, og herunder Svalbardtraktaten,
ikke legger begrensninger på valg av styringsform. En forutsetning er
selvsagt at de lokale styringsorganer respekterer de begrensninger
på norsk suverenitetsutøvelse som følger
av traktaten. Likevel er det viktig å ha et øye
til konsekvensene ved valg av visse elementer i den styringsmodell
som bør legges til grunn, og i takten av overføring
av ulike myndighetsoppgaver til Longyearbyen lokalstyre. Takten
bør være slik at det gis rom for evaluering av
prosessen både sentralt og lokalt.
Utover selve Svalbards territorium, er det knyttet
en rekke viktige spørsmål til havområdene
utenfor Svalbard.
Norge har suvereniteten på øygruppens
territorium. I samsvar med moderne havrett har Norge derfor reguleringsrett,
forvaltningsansvar og håndhevelsesadgang hva angår
ressursene i havområdene utenfor sjøterritoriet.
Svalbard-traktaten gjelder etter sin ordlyd
kun ut til sjøterritoriets yttergrense på 4 nautiske
mil. Etter norsk syn må traktaten tolkes strengt, slik
at den verken får anvendelse i 200 mils sonen eller på kontinentalsokkelen.
Dette synet er imidlertid ikke ubestridt. I 1977 måtte
uenigheten om dette avveies mot behovet for å sikre en
ansvarlig ressursforvaltning. Dette skjedde i en situasjon som var
preget av kyststatsutvidelser til 200 nautiske mil verden over,
samt et økende press på fiskeressursene.
For å unngå å sette
spørsmålet på spissen, valgte Norge å opprette
en ikke-diskriminerende fiskevernsone ved Svalbard fremfor en fullverdig økonomisk sone
med eksklusive rettigheter for nordmenn. Dette ble gjort for å sikre
bevaring og forsvarlig forvaltning av fiskeressursene i disse havområdene,
samt å hindre uregulert fiske. Forvaltning av fiskeressursene
i Vernesonen har bydd og byr fremdeles på en rekke vanskelige
utfordringer, men må sies å ha fungert etter hensikten.
Stater som har bestridt norsk syn har også lagt til grunn
praktiske forståelser eller på annen måte
erkjent nødvendigheten av enkelte ensidige norske fiskebevaringstiltak
i Vernesonen. Kystvakten følger årvåkent med
fiskerivirksomheten i området.
Når det gjelder kontinentalsokkelen
ved Svalbard, har ledende operatørselskaper på norsk
sokkel så langt konkludert med at fortsatt leteaktivitet
ikke er interessant. Dette ut fra rent kommersielle hensyn. Interessen for
fremtidig virksomhet vil avhenge av en rekke faktorer, slik som
den fremtidige utviklingen i den nordlige del av Barentshavet, teknologiske
løsninger, oljepris, og sist men ikke minst - hvilke begrensninger miljøhensynet
legger på aktiviteten. I denne sammenheng har det derfor
heller ikke vært grunnlag for initiativer fra norsk side
hva angår aktiviteter på sokkelen ved Svalbard.
Uavhengig av dette spørsmålet
må vi som følge av ratifikasjonen av FNs havrettskonvensjon
innen 2006, legge fram for Kontinentalsokkelkommisjonen i New York
dokumentasjon om den ytre avgrensingen av sokkelen. Dette gjelder
der denne strekker seg utover 200 nautiske mil, og der det må foretas
en avgrensning mot de store havdyp. Før det kan foretas
en endelig fastsettelse av sokkelens yttergrense i disse områdene,
må kommisjonen etterprøve de data som underbygger
kravet. Det er på denne bakgrunn innledet en betydelig kartlegging
i de aktuelle områder.
En konsekvent hevdelse av norsk suverenitet
over øygruppen, korrekt overholdelse av Svalbard-traktaten og
kontroll med at denne blir etterlevd, samt bevaring av ro og stabilitet
i området, er blant de overordnede målsettinger
for norsk svalbardpolitikk. Hva angår havområdene
utenfor Svalbard, er ansvarlig ressursforvaltning og stabilitet
satt i høysetet. På alle disse områdene
har hovedlinjene i den norske tilnærming ligget fast og
vist seg levedyktige. Det blir en viktig oppgave for regjeringen å sikre
at dette vil være situasjonen også i tiden som
kommer.
Oslo, i utenrikskomiteen, den 25. mai 2000
Einar Steensnæs
leder |
Kirsti Kolle Grøndahl
ordfører |
Kjell Ivar Fossnes
fung. sekretær |