Avtalen ble vedtatt av Europarådets
ministerkomité 1. mai 1999. Avtalen legger opp til en gjensidig
evaluering av partenes etterlevelse av Europarådets ulike instrumenter
mot korrupsjon. GRECO (Groups of States Against Corruption) skal
overvåke medlemmenes overholdelse av 20 retningsgivende
prinsipper fastsatt av Europarådets ministerkomité mot
korrupsjon, og gjennomføring av internasjonale juridiske
instrumenter. GRECO skal bestå av representanter fra medlemsstatene.
Bl.a. skal GRECO vedta evalueringsrapporter og godkjenne utkast
til årlig aktivitetsprogram. Den skal hvert år
offentliggjøre en rapport om virksomheten. Arbeidet med å evaluere
medlemmenes innsats mot korrupsjon er en av GRECOs viktigste oppgaver.
Avtalen som oppretter GRECO ble forhandlet fram
i løpet av 1997-1998. 17 stater var med fra starten. Per 1.
mars 2000 hadde 22 stater sluttet seg til GRECO.
Avtalen inneholder forutsetningene for opprettelsen av
GRECO. Som vedlegg til avtalen følger vedtektene for GRECO.
Vedtektene gir nærmere regler om GRECOs mål, funksjoner,
sammensetning og virksomhet. GRECO skal bestå i en prøveperiode
på tre år og skal evalueres ved slutten av prøveperioden.
En strafferettslig konvensjon om korrupsjon
(ETS nr. 173) ble åpnet for undertegning 27. januar 1999.
En sivilrettslig konvensjon om korrupsjon (ETS nr. 174) ble åpnet
for undertegning 4. november 1999. De er undertegnet av Norge med
forbehold om ratifikasjon. De har ennå ikke trådt
i kraft.
Norges deltakelse i GRECO vil innebære årlige utgifter,
og Stortingets samtykke til deltakelse er derfor nødvendig
i medhold av Grunnloven § 26 annet ledd.
Avtalen i engelsk originaltekst med oversettelse
til norsk følger som trykt vedlegg til proposisjonen. Det vises
til proposisjonen for omtale av de enkelte artikler i avtalen.
Bidraget for norsk deltakelse er i proposisjonen
foreløpig anslått til kr 161 000 per år.
De årlige bidrag vil kunne variere noe avhengig av hvor
mange evalueringer som gjennomføres hvert år,
og hvorvidt og i hvilket omfang det besluttes landbesøk.
Det norske bidraget foreslås dekket over Justisdepartementets
budsjett kap. 400 post 71.
Norsk deltakelse i GRECO vil ikke få nevneverdige administrative
konsekvenser utover den aktivitet som deltakelse i GRECO forutsetter.
Deltakelsen vil ikke nødvendiggjøre lov- eller
forskriftsendring.
De siste årene har det i internasjonale
fora vært gjort en økende innsats mot korrupsjon.
Norge har deltatt aktivt i dette arbeidet, både innenfor
Europarådet og OECD. Norge har dessuten ratifisert OECD-konvensjonen
om motarbeidelse av bestikkelser av utenlandske offentlige tjenestemenn
i internasjonale forretningsforhold av 21. november 1997, som trådte
i kraft 15. februar 1999, jf. Ot.prp. nr. 66 (1997-1998).
Korrupsjon synes å øke i omfang
og har betydelige skadevirkninger. Det er vesentlig at kampen mot
korrupsjon skjer gjennom et internasjonalt samarbeid. Overvåking
av gjennomføringen av konvensjonsforpliktelser betraktes
som en viktig del av dette samarbeidet. GRECOs virksomhet er basert
på gjensidig evaluering, og vil gi mulighet for å utøve
en fleksibel og effektiv kontroll av medlemmenes etterlevelse av Europarådets
juridiske instrumenter mot korrupsjon. Det er etter Regjeringens
syn viktig at Norge deltar i denne virksomheten. Medlemskap vil
gi anledning til økt samarbeid med andre stater, og vil
kunne være en nyttig kilde til informasjon om metoder til
- og vanskeligheter med - å bekjempe korrupsjon. En norsk
tiltredelse til GRECO vil også være en bekreftelse
utad av Norges forpliktelse til å bekjempe korrupsjon.
Et viktig hensyn er videre at medlemskap i GRECO er
en forutsetning for deltakelse i Europarådets strafferettslige
konvensjon mot korrupsjon av 27. januar 1999 og den sivilrettslige
konvensjon mot korrupsjon av 4. november 1999. Det må legges
til grunn at medlemskap i GRECO vil være en forutsetning
også for deltakelse i andre internasjonale juridiske instrumenter
mot korrupsjon utarbeidet i Europarådets regi. Konvensjonene
stiller krav til lovgivningen mot korrupsjon i de kontraherende
stater. Lovgivningen på dette området er i mange
land mangelfull, og det er betydelige gevinster å vinne
gjennom likeartet lovgivning i flere land.
Komiteen har ingen
merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre
slikt
vedtak:
I
Stortinget samtykker til tiltredelse til Europarådets avtale
av 1. mai 1999 som oppretter gruppen av stater mot korrupsjon (GRECO),
i samsvar med St.prp. nr. 56 (1999-2000).
II
Innst. S. nr. 210 (1999-2000) vedlegges protokollen.
Oslo, i utenrikskomiteen, den 9. juni 2000
Einar Steensnæs
leder |
Tom Thoresen
ordfører |
Haakon Blankenborg
sekretær |