Regjeringen legger med dette fram en proposisjon om
samtykke til ratifikasjon av ILO-konvensjon nr. 182 av 17. juni
1999 om forbud mot og umiddelbare tiltak for å avskaffe
de verste former for barnearbeid (ILO-konvensjonen om de verste
former for barnearbeid). Konvensjonen og tilhørende rekommandasjon nr.
190 ble vedtatt på ILOs 87. internasjonale arbeidskonferanse,
som fant sted i Genève 1.-17. juni 1999.
Barnearbeid er et sammensatt og problemfylt område
som det har vært stor fokus på i de senere år, bl.a.
i FN, ILO og UNICEF. ILO-konvensjon nr. 182 er et viktig supplement
til FNs barnekonvensjon og til ILOs minstealderkonvensjon, og antas å bli
et nyttig instrument i kampen mot skadelig barnearbeid. Den blir
ansett som en av de grunnleggende konvensjoner når det
gjelder menneskerettigheter i arbeidslivet. Pr. mai 2000 har 15
stater ratifisert konvensjonen.
Som "barn" etter konvensjonen regnes alle personer under
18 år. Ved å ratifisere konvensjonen, forplikter statene
seg til å gjennomføre umiddelbare og effektive tiltak
for å forby og fjerne de verste former for barnearbeid.
Barn skal fjernes fra slikt arbeid, og det skal sørges
for rehabilitering og sosial integrering av dem. Viktigheten av
utdanning fremheves.
Gjennomføringen av konvensjonen i norsk
rett foranlediger enkelte lovendringer.
Det må for det første gjøres
en endring i vernepliktsloven for å oppfylle kravet i konvensjonens
artikkel 3 (a) om at statene skal forby "tvungen eller obligatorisk rekruttering
av barn for bruk i væpnet konflikt". I Ot.prp. nr. 61 (1999-2000)
om lov om endringer i heimevernsloven og vernepliktsloven foreslår
Forsvarsdepartementet et absolutt lovforbud mot tvungen rekruttering
av barn under 18 år til tjenestegjøring i Forsvaret
i fredstid, under beredskap og i krigstid.
Det anses videre nødvendig med en endring
i vernepliktsloven for å oppfylle kravet i artikkel 3 (d)
om forbud mot farlig barnearbeid. I odelstingsproposisjonen foreslår
Forsvarsdepartementet at frivillig rekruttert personell under 18 år
ikke skal gis opplæring i eller delta i stridsrelatert
virksomhet, og at de straks fritas fra tjeneste dersom riket er
i krig eller krig truer eller Forsvaret eller noen del av det er
beordret satt på krigsfot.
Det må dessuten gjøres visse
endringer i straffeloven, for å sikre en best mulig etterlevelse
av kravet i konvensjonens artikkel 3 (b) om at statene skal forby "bruk,
fremskaffelse eller tilbud av barn (...) for produksjon av pornografi
eller for pornografisk opptreden". Justisdepartementet har i Ot.prp.
nr. 28 (1999-2000) om lov om endringer i straffeloven m.v. (seksuallovbrudd),
fremmet forslag til lovendringer som innebærer skjerpet
forbud mot befatning med barnepornografi. I tillegg til et generelt
forbud mot produksjon og overlatelse av barnepornografi til andre,
foreslås det her å gjøre det straffbart å forlede
noen under 18 år til å la seg avbilde som ledd
i kommersiell fremstilling av bilder med seksuelt innhold, samt å kriminalisere
produksjon av slike fremstillinger hvor noen under 18 år
er avbildet.
Gjennomføringen av konvensjonen ventes
ikke å innebære administrative eller økonomiske
konsekvenser av betydning.
Foruten berørte departementer har spørsmålet
om norsk ratifikasjon av konvensjonen vært forelagt Landsorganisasjonen
i Norge, Næringslivets Hovedorganisasjon, Direktoratet
for arbeidstilsynet, Forskningsstiftelsen FAFO og Norsk
senter for barneforskning, som alle gir sin tilslutning til norsk
ratifikasjon.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
lederen Berit Brørby, Odd Eriksen, Aud Gaundal, Einar Johansen
og Leif Lund, fra Fremskrittspartiet, Torbjørn Andersen
og Lodve Solholm, fra Kristelig Folkeparti, Anita Apelthun Sæle
og Ivar Østberg, fra Høyre, Sverre J. Hoddevik
og Erna Solberg, fra Senterpartiet, Magnhild Meltveit Kleppa, og fra
Sosialistisk Venstreparti, Karin Andersen, sier seg fornøyd
med at Regjeringen har lagt fram forslag om samtykke til ratifikasjon
av ILO-konvensjon nr. 182 av 17. juni 1999 om forbud mot og umiddelbare
tiltak for å avskaffe de verste former for barnearbeid,
og tilhørende rekommandasjon nr. 190.
Komiteen viser til konvensjonens
definisjoner av de verste former for barnearbeid, jf. artikkel 3
i konvensjonen. Komiteen har merket seg at gjennomføringen
av konvensjonen i norsk rett vil skje ved endringer i vernepliktsloven
og visse endringer i straffeloven. Komiteen har videre
merket seg at konvensjonen ikke kan ventes å innebære økonomiske
og administrative konsekvenser av betydning.
Komiteen er enig i at en rask
ratifikasjon fra norsk side vil kunne gi et viktig signal overfor
det internasjonale samfunn. Komiteen har merket seg
at alle parter som har fått seg forelagt spørsmål
om ratifikasjon har gitt sin tilslutning til norsk ratifikasjon.
Komiteen har ellers
ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Stortinget samtykker i ratifikasjon av ILO-konvensjon
nr. 182 av 17. juni 1999 om forbud mot og umiddelbare tiltak for å avskaffe
de verste former for barnearbeid.
Oslo, i kommunalkomiteen, den 9. juni 2000
Berit Brørby
leder |
Ivar Østberg
ordfører |
Erna Solberg
sekretær |