Regjeringen foreslår i proposisjonen å etablere
en ordning med nasjonale laksevassdrag og laksefjorder. Formålet
er å gi et utvalg av de viktigste laksebestandene i Norge
en særlig beskyttelse mot inngrep og aktiviteter i vassdragene
og mot oppdrettsvirksomhet i de nærliggende fjord- og kystområdene,
og å bidra til å sikre den norske villaksen og
en vesentlig del av verdens samlede forekomst av vill atlantisk
laks.
Regjeringen foreslår å opprette
37 nasjonale laksevassdrag og 21 nasjonale laksefjorder, samtidig
som de midlertidige sikringssonene for laks videreføres
i fjorder som ikke er omfattet av ordningen. Ordningen skal i hovedsak
omfatte store og tallrike bestander med høy produktivitet,
storlaksbestander og bestander med særskilt genetisk karakter.
Utvalget av bestander skal også ha en god geografisk fordeling.
I de nasjonale laksevassdragene vil det ikke
være tillatt med tiltak og aktiviteter som kan skade villaksen. Det
vil i noen vassdrag være aktuelt å gjennomføre ulike
restaureringstiltak. I laksefjordene skal det ikke etableres nye
matfiskanlegg for laksefisk, og eksisterende virksomhet vil bli
underlagt særskilte regler for rømningssikring
og helsekontroll. I de største og viktigste laksefjordene
er det aktuelt å inngå frivillige avtaler om utflytting
av matfiskanlegg for laksefisk.
I løpet av de tre siste tiårene
er verdens forekomst av vill atlantisk laks redusert med ca. 75
pst., og de norske bestandene har også gått kraftig
tilbake. Likevel har Norge fortsatt en unik forekomst av villaks
og betraktes som kjerneområde for denne arten. Som følge
av at villaksen er kraftig redusert i de vestlige og sørlige delene
av utbredelsesområdet har Norges andel av den nordatlantiske
lakseressursen økt.
Forslaget til nasjonale laksevassdrag og laksefjorder er
bl.a. basert på Villaksutvalgets innstilling (NOU 1999:9)
"Til laks åt alle kan ingen gjera?".
Regjeringen vil legge fram et forslag til supplering og
ferdigstilling av ordningen med nasjonale laksevassdrag og laksefjorder
ved årsskiftet 2003/2004, samtidig med forslag
til supplering av Verneplan for vassdrag og omlegging av Samlet
plan for vassdrag, og Regjeringen vil da vurdere flere alternative
vassdrag med tilhørende fjordområder. Regjeringen
vil forslå nødvendige lovendringer så snart
som mulig etter at ordningen er ferdigstilt.
De nasjonale laksevassdragene og laksefjordene
vil være permanente, og bestemmelsene som skal gjelde for
de nasjonale laksevassdragene og laksefjordene vil bli forvaltet
i henhold til dagens ansvarsfordeling mellom statlige myndigheter.
Det vil bli lagt til rette for at både kommunene og rettighetshaverne
bidrar til forvaltningen. Ordningen skal evalueres når
det er mulig å vurdere de konkrete effektene, og senest
ti år etter at den er opprettet.
De bestandene som inngår i ordningen
skal prioriteres i det generelle arbeidet med å styrke
villaksen. Dette vil i første rekke gjelde tiltak mot Gyrodactylus salaris,
restaurering av leveområder, revisjon av kompensasjonstiltak
og konsesjonsvilkår i regulerte vassdrag, vassdragskalking,
regionale programmer for bekjempelse av lakselus og bestandsovervåking.
Opprettelse av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder
vil ha konsekvenser for andre samfunnsinteresser, som må vurderes
i lys av det regelverket som allerede gjelder for forvaltningen
av de aktuelle vassdrag og fjordområder. De langt fleste
vassdragene som foreslås opprettet er varig vernet og de
nasjonale laksefjordene erstatter i all hovedsak nåværende
midlertidige sikringssoner for laksefisk i de aktuelle fjordområdene. Gjennom
disse regimene er det allerede lagt betydelige begrensninger på annen
næringsvirksomhet i de aktuelle områdene. Konsekvensene
av ordningen for andre samfunnsinteresser anses derfor å være
begrenset.
Det er i proposisjonen vedlagt beskrivelse og
kart over de enkelte vassdrag og fjorder som inngår i ordningen,
høringsinstansene og en oversikt over innkomne uttalelser
og sammendraget av Villaksutvalgets forslag til tiltak i NOU 1999:9.
- Villaksutvalgets hovedforslag var at et utvalg av de viktigste
laksebestandene skulle gis særskilt beskyttelse gjennom
etablering av 50 nasjonale laksevassdrag og ni store nasjonale laksefjorder
eller kyststrekninger i tilknytning til 33 av disse vassdragene.
Det er i proposisjonen gitt en presentasjon
av situasjonen for de ville laksebestandene, og det er gitt en beskrivelse
av dagens villaksforvaltning og en oversikt over virkemidler og
tiltak for å bevare villaksen.
Det understrekes i proposisjonen at den atlantiske villaksen
er nede på et historisk lavt nivå. En del av de nordeuropeiske
bestandene er imidlertid i rimelig god forfatning, og det er disse
som har gitt grunnlag for økningen i laksefangstene de
siste fire årene. I Norge er fangstene fordoblet siden
1997, som trolig skyldes bedre oppvekstforhold i havet og sterke
smoltårsklasser. De nåværende fangstene
utgjør likevel mindre enn halvparten av fangstene i syttiårene.
Om lag 50 laksebestander er utryddet, og en tredjedel av de 525
gjenværende norske bestandene er fortsatt truede eller
sårbare.
I proposisjonen er det gitt en presentasjon
av
– laksens
utbredelse og biologi
– laksens økonomiske
og kulturelle betydning
– bestandsstatus
– fangst og beskatning
– årsaker og trusler
ved villaksens tilbakegang
– villaksforvaltningen
– tiltak, innsatsområder
og virkemidler.
For å gjenoppbygge og bevare villaksbestandene
vil Regjeringen foruten å innføre nasjonale laksevassdrag og
laksefjorder i årene fremover prioritere tiltak mot lakselus
og rømt oppdrettslaks samt bekjempelse av lakseparasitten
Gyrodactylus salaris. Det vises i denne sammenheng bl.a. til St.meld.
nr. 12 (2001-2002) Rent og rikt hav, hvor det er varslet en forsterket
og målrettet innsats for å bedre oppdrettsnæringens
miljøtilpasning. Innsatsen skal særlig rettes
mot rømninger og lakselus, og det skal utarbeides en forpliktende
plan for gjennomføring av tiltak de neste tre årene.
Hensynet til de ville laksebestandene vil også bli ivaretatt
bl.a. ved at hensynet til miljø blir en grunnleggende premiss
for videre utvikling og vekst i havbruksnæringen.
Departementet viser også til nytt forslag
til tiltaksplan mot Gyrodactylus salaris, som ble lagt fram av Direktoratet
for naturforvaltning mai 2002. Forslaget beskriver aktuelle tiltak
i de forskjellige smitteregionene med tilhørende kostnadsoverslag
og estimert samfunnsøkonomisk verdi av restituerte laksebestander,
og det foreslås en prioritering av tiltak i tid mellom regionene.
De midlertidige sikringssonene for laksefisk
regulerer oppdrett i sjøområdet og i de vassdragene
som munner ut i sonene, og var opprinnelig tenkt å vare
i fem år. Det er ikke tillatt å etablere nye matfiskkonsesjoner
for laksefisk innenfor de midlertidige sikringssonene. Eksisterende
anlegg har anledning til å drive videre. Ved flytting og
etablering av reservelokaliteter skal anleggene som hovedregel lokaliseres
lenger vekk fra de vassdrag som sonene ble etablert for å beskytte. Bedrifter
utenfor sonene kan ikke etablere lokaliteter innenfor en midlertidig
sikringssone.
Et evalueringsutvalg anbefalte i 1996 at sikringssonene
ble videreført med visse mindre grensejusteringer. Utvalgets
forslag er ikke vedtatt, og den opprinnelige ordningen med midlertidige
sikringssoner gjelder fortsatt.
Formålet med nasjonale laksevassdrag
og laksefjorder er å gi et utvalg av de viktigste laksebestandene
i Norge en særlig beskyttelse, og det legges til grunn
at ordningen skal være permanent. Forslaget består
av tre hovedelementer:
– Rammer
og grunnprinsipper for hele ordningen.
– Et konkret forslag til 37 nasjonale
laksevassdrag og 21 nasjonale laksefjorder.
– Rammer for ferdigstilling av
ordningen.
De nasjonale laksevassdragene og laksefjordene
skal i alt omfatte om lag tre fjerdedeler av villaksressursene, og
om lag 50 vassdrag med tilhørende fjordområder
vil inngå når ordningen er ferdigstilt. Ordningen
skal i hovedsak omfatte store og tallrike bestander med høy produktivitet,
storlaksbestander og bestander med særskilt genetisk karakter.
Det er også lagt vekt på at utvalget av bestander
skal ha en god geografisk fordeling.
I de foreslåtte nasjonale laksevassdragene
vil nye tiltak og aktiviteter som kan skade villaksen, ikke være tillatt.
I laksefjordene skal det ikke etableres ytterligere matfiskoppdrett
med laksefisk, og eksisterende virksomhet vil bli underlagt særskilte
regler for rømningssikring og helsekontroll. I de største
og viktigste laksefjordene vil det være aktuelt å inngå frivillige
avtaler om utflytting av matfiskanlegg for laksefisk.
Forslag til nødvendige lovendringer
vil bli lagt frem så snart som mulig etter at ordningen
er ferdigstilt. Dagens ansvarsfordeling mellom statlige myndigheter vil
bli lagt til grunn for forvaltningen, og ordningen skal være
godt forankret lokalt, hvor både kommunene og rettighetshaverne
vil ha sentrale oppgaver. Ordningen skal evalueres når
det er mulig å vurdere de konkrete effektene, og senest
ti år etter at den er opprettet.
De bestandene som inngår i ordningen
skal prioriteres i det generelle arbeidet med å styrke
villaksen. Dette vil i første rekke gjelde i forhold til
tiltak mot Gyrodactylus salaris, restaurering av leveområder, revisjon
av konsesjonsvilkår og kompensasjonstiltak i regulerte
vassdrag, vassdragskalking, regionale programmer for bekjempelse
av lakselus og bestandsovervåking.
Villaksutvalgets kriterier for utvelgelse av
laksebestander til ordningen er videreført i proposisjonen,
og følgende kriterier er lagt til grunn:
– tallrike
laksebestander med høy produktivitet
– bestander med stort potensiale
for høy produktivitet
– storlaksbestander
– bestander med særskilt
genetisk karakter.
Det er lagt særlig vekt på at
tallrike laksebestander med høy produktivitet skal inngå.
Grunnen er at slike bestander har større genetisk variasjon
enn små bestander og derfor er mer robuste. Slike bestander
vil også ha evne til å tåle genetisk
påvirkning fra rømt oppdrettslaks bedre enn mindre
bestander.
Storlaksbestandene har særlig økonomisk,
kulturell og historisk betydning, og mange av disse har gått
kraftig tilbake de siste 20 årene. Det er derfor lagt vekt
på å få slike bestander med i ordningen.
Laksebestander som har en spesiell genetisk karakter er også prioritert. Innenfor
rammen av disse kriteriene skal bestander fra ulike deler av landet
inngå.
Disse kriteriene vil også bli lagt
til grunn når ordningen skal ferdigstilles og suppleres
med ytterligere vassdrag og fjordområder. I den forbindelse
vil det bli lagt vekt på at det endelige utvalget av bestander
skal ha en god geografisk fordeling.
Departementet foreslår at det i første
omgang opprettes 37 nasjonale laksevassdrag, hvor nye tiltak som
kan skade laksen ikke vil være tillatt.
I tabellen nedenfor er det gitt en fylkesvis
oversikt over vassdragene som inngår i forslaget. Vassdragenes status
i forhold til Samlet plan for vassdrag og Verneplan for vassdrag
er angitt ved romertallshenvisninger til de fire stortingsproposisjonene
om Verneplan for vassdrag. 23 av vassdragene inngår helt
eller delvis i verneplanen. Seks vassdrag har mindre prosjekter
i samlet plan og to av disse er også delvis vernet. Tre vassdrag
er verken vernet eller har prosjekter i Samlet plan.
Fylke | Nasjonale
laksevassdrag | Inngår helt eller
delvis i Verneplan for vassdrag | Ett eller flere prosjekter
i Samlet plan |
Østfold | Enningsdalselva | IV | |
Vestfold | Numedalslågen | I, IV | SP |
Rogaland | Ogna | | |
| Håelva | I | |
| Figgjo | I | |
Hordaland | Etneelva | IV | |
Sogn og Fjordane | Vikja | | |
| Flåmselva | III | |
| Årøyelva | | SP |
| Gaula | IV | |
| Eidselva | I | |
| Oldenelva | I | |
| Stryneelva | IV | |
Møre og Romsdal | Ørstaelva | | SP |
| Rauma | IV | |
| Driva | I | SP |
| Surna | | SP |
Sør-Trøndelag | Stordalselva -
Nordalselva | I | |
| Gaula | III | |
Nord-Trøndelag | Stjørdalselva | III | SP |
| Figga | | |
| Steinkjervassdraget | III | |
| Årgårdsvassdraget | IV | |
Nordland | Roksdalsvassdraget | I | |
Troms | Målselva | I, III, IV | |
| Reisaelva | III | |
| Kvænangselva | II | |
Finnmark | Altaelva | II | |
| Repparfjordelva | III | |
| Stabburselva | I | |
| Lakselva | III | |
| Børselva | I | |
| Langfjordelva | II | |
| Tana | II | |
| Komagelva | I | |
| Vestre Jakobselv | I | |
| Neidenelva | I | |
Beskyttelsesregimet i de nasjonale laksevassdragene skal
sikre at det ikke gjennomføres nye tiltak som kan være
til skade for laksen. Vassdragene er imidlertid svært ulike,
og effekten av et tiltak vil variere fra vassdrag til vassdrag.
For å unngå unødige restriksjoner legges
det derfor opp til en fleksibel forvaltning der den konkrete virkningen
av et tiltak vil avgjøre hvordan det skal behandles. Dette
innebærer at når et tiltak får en nærmere
angitt virkning for villaksen vil det ikke være tillatt.
I øvrige tilfeller skal tiltaket vurderes nærmere
i henhold til det aktuelle regelverket.
I proposisjonen er det gitt en oversikt over
alle viktige inngrep og aktiviteter som kan skade produksjonen eller
overlevelsen av laks i vassdragene.
Det angitte beskyttelsesregimet vil være
retningsgivende for den fremtidige forvaltningen i de nasjonale laksevassdragene,
og vil bli lagt til grunn for nødvendige lov- og forskriftsendringer
og nye retningslinjer for praktisering av regelverket.
Retningslinjene skal i utgangspunktet også legges
til grunn i nasjonale laksevassdrag som er smittet med Gyrodactylus
salaris.
Departementet foreslår at det opprettes
21 nasjonale laksefjorder, hvor det ikke skal etableres ytterligere oppdrett
med laksefisk. Eksisterende virksomhet vil bli underlagt særskilte
regler for rømningssikring og helsekontroll. Det er lagt
til grunn at laksebestandene i de nasjonale laksevassdragene også skal
ha en permanent beskyttelse i det nærliggende fjordområdet.
Det foreslås derfor en nasjonal laksefjord i tilknytning
til de aller fleste laksevassdragene.
Størrelsen på laksefjordene
bygger i stor grad på grensene for de midlertidige sikringssonene
og evalueringen av disse. Det er lagt vekt på at det enkelte
fjordområdet skal være tilstrekkelig stort til å gi
laksen beskyttelse. Vassdragenes størrelse, fjordens størrelse og
utforming samt muligheten for å få til naturlige
geografiske avgrensninger er også lagt til grunn.
De foreslåtte laksefjordene og grensene
for disse fremgår av tabellen under, hvor de nasjonale
laksevassdragene som munner ut i den enkelte laksefjord også er angitt.
Fylke | Nasjonal laksefjord | Nasjonale laksevassdrag
i fjorden |
Vestfold og Telemark | Svennerbassenget | Numedalslågen |
| (Sandøy - Strømtangen) | |
Rogaland | Kysten Jæren -
Dalane | Ogna, Håelva,
Figgjo |
| (Tungenes fyr - Åna
- Sira) | |
Hordaland | Etnefjorden - Ølsfjorden | Etneelva |
| (Rossaneset - Notaneset) | |
Sogn- og Fjordane | Sognefjorden | Vikja, Flåmselva, Årøyelva |
| (Kyrkjebø - Dyrdal) | |
| Dalsfjorden | Gaula |
| (Holmedal - Strømsnes) | |
| Nordfjord | Eidselva, Oldenelva, Stryneelva |
| (Stårheim - Hamnes
og Kroknes - Mettenes) | |
| | |
Møre- og Romsdal | Ørstafjorden | Ørstaelva |
| (Grønvikskjær
- Pålskjær) | |
| Romsdalsfjorden, indre
del | Rauma |
| (Otterstad - Sekken og
Romdalvik - Vågstranda) | |
| Sunndalsfjorden | Driva |
| (Tingvoll - Angvik) | |
| Halsafjorden | Surna |
| (Furunes - Fjærvikhammaren) | |
Sør-Trøndelag | Åfjorden | Stordalselva - Norddalselva |
| (Langhaugan - Hestneset) | |
Sør- og Nord-Trøndelag | Trondheimsfjorden | Gaula, Figga, Steinkjervassdraget, |
| (Agdenes Fyr - Brekstad) | Stjørdalselva |
Nord-Trøndelag | Namsfjorden | Årgårdsvassdraget |
| (Kårbringeskjær
- Knappholman, Husvika - Kaldklauv og Fosnes - Namsos kommuner) | |
Troms | Malangen | Målselva |
| (Tennskjer - Ansnes) | |
| Reisafjorden | Reisaelva |
| (Maurnes - Meiland) | |
| Kvænangen | Kvænangselva |
| (Bukta - Ravelsnes) | |
Finnmark | Altafjorden | Altaelva |
| (Langnesholmen - Storekorsnes) | |
| Repparfjorden | Repparfjordelva |
| (Tappen - Klubbukt) | |
| Porsangen | Lakselva, Børselva,
Stabburselva |
| (Ytre Veidnes - Kjerringvikneset) | |
| Tanafjorden | Tana og Langfjordelva |
| (Russevik - Skarveneset) | |
| Neidenfjorden - Bøkfjorden | Neidenelva |
| (Skoalaidvakki rundt Kjøøya
til Geresgåppi og Bøkfjord fyr -
Raigebakti) | |
I laksefjordene vil det ikke være tillatt å etablere
nye konsesjoner for matfiskoppdrett med laksefisk og slakterier
for laksefisk. Det vil bli innført særskilte bestemmelser
knyttet til rømningssikring og helsekontroll. Større
inngrep i munningsområdene og virksomhet med risiko for
alvorlig forurensning vil heller ikke være tillatt.
I de største og viktigste laksefjordene
vil det være aktuelt med frivillige avtaler om utflytting
av matfiskanlegg for laksefisk. Muligheten for å få til
slike avtaler vil bli tatt opp med de aktuelle oppdrettsbedriftene,
og spørsmålet om kompensasjon vil bli vurdert
i forbindelse med disse avtalene. Det vil ikke bli tillatt å etablere
ytterligere lokaliteter for matfiskoppdrett med laksefisk, eller å etablere
nye slakterier og tilvirkningsanlegg for laksefisk. All annen oppdrettsvirksomhet tillates
etablert, men skal - med unntak for skjelloppdrett - ikke lokaliseres
nærmere enn fem kilometer fra munningen til de nasjonale
laksevassdragene.
I de nasjonale laksefjordene kan etablerte matfiskanlegg
drives videre. Tilleggslokaliteter for eksisterende konsesjoner
kan tillates dersom dette er nødvendig for å få til
generasjonsadskillelse og brakklegging.
For anlegg innenfor laksefjordene vil det bli
fastsatt noe strengere driftsbestemmelser enn de som følger
av dagens regelverk. Hensikten er å redusere faren for rømninger
og sikre en best mulig helsestatus, i første rekke i forhold
til lakselus. Utformingen av disse bestemmelsene vil bli vurdert
i sammenheng med de generelle tiltakene som iverksettes overfor
hele næringen.
Produksjonsvekst som følge av endrede
nasjonale rammebetingelser - herunder økt fôrkvote
- vil bli tillatt. Det vil maksimalt bli tillatt bruk av fôr
tilsvarende konsesjonens fôrkvote innenfor laksefjorden.
Ved bruk av felleskvote vil det ikke være tillatt å overføre
deler av fôrkvoten til anlegg inne i fjorden.
Settefiskanlegg for laksefisk i andre vassdrag
i fjordsystemet vil være tillatt, men vil bli pålagt
tiltak for å redusere risikoen for rømning og
sykdomsspredning. Det samme vil gjelde for slakterier og tilvirkningsanlegg.
Eksisterende ventemerder vil fortsatt være tillatt, men
med strengere krav til rømningssikring og helsekontroll.
Annen oppdrettsvirksomhet vil bli pålagt enkelte mindre
restriksjoner for å begrense risikoen for spredning av
sykdommer. Oppdrett med marine arter vil være tillatt,
men det vil bli stilt noe strengere krav til slikt oppdrett i takt
med kunnskapen om risikoen for spredning av sykdom fra marine arter
til laksefisk.
Innenfor laksefjordene vil det bli lagt opp
til økt helsekontroll og styrking av fiskerimyndighetenes
generelle kontrollvirksomhet.
Innholdet i de nye bestemmelsene skal avklares
nærmere og fastsettes i forbindelse med utarbeiding av
nye forskrifter. Det vil bli lagt opp til overgangsordninger slik
at de berørte selskapene får mulighet til å innrette seg
etter de nye bestemmelsene.
Ordningen med nasjonale laksevassdrag og laksefjorder
foreslås opprettet ved plenarvedtak. Dette vil innebære:
– Stortinget
oppretter de konkrete laksevassdragene og laksefjordene som skal
inngå i ordningen.
– Stortinget foreslår
en overordnet grunnorm for hvordan områdene skal forvaltes
inntil et utfyllende regelverk er på plass. Dette innebærer
at laksen skal gis særlig beskyttelse i disse områdene
så langt det lar seg gjøre med hjemmel i gjeldende lover
og forskrifter.
– Stortinget fastsetter rammene
for den videre utformingen av det beskyttelsesregimet som skal etableres
i laksevassdragene og laksefjordene.
Plenarvedtaket er en instruks til forvaltningen
og får dermed rettsvirkning overfor statlige myndigheter.
Ordningen vil deretter bli nedfelt i lakse-
og innlandsfiskloven og vannressursloven gjennom nye bestemmelser.
Den skal også nedfelles i oppdrettsloven og fiskesykdomsloven,
eventuelt kun i forskrifter i medhold av disse lovene. Lovbestemmelsene
vil generelt bli fulgt opp gjennom forskrifter. En odelstingsproposisjon
med forslag til nye lovbestemmelser vil fremlegges.
De nasjonale laksevassdragene og laksefjordene
vil bli forvaltet i henhold til dagens ansvarsfordeling mellom de
berørte myndighetene, og den enkelte sektor vil ha ansvaret
for å iverksette de tiltakene som følger av ordningen.
Iverksettingen av nasjonale laksevassdrag og
laksefjorder vil strekke seg over flere år. I perioden
frem til alle elementer i ordningen er på plass vil de
aktuelle områdene ha noe ulik status, avhengig av hvor
i prosessen de befinner seg. Dette innebærer også at
forvaltningen av områdene vil være noe ulik i
de forskjellige fasene. Det er i proposisjonen gitt en oversikt
over forvaltningen i overgangsperioden frem til ordningen er ferdigstilt.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sylvia Brustad, Rolf Terje Klungland og Synnøve Konglevoll, fra Høyre, Øyvind Halleraker, Siri A. Meling og Leif Frode Onarheim, fra Fremskrittspartiet, Øyvind Korsberg og Øyvind Vaksdal, fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. Langeland og Ingvild Vaggen Malvik, fra Kristelig Folkeparti, Ingmar Ljones og lederen Bror Yngve Rahm, og fra Senterpartiet, Inger S. Enger, viser til at det i proposisjonen gis en presentasjon av situasjonen for de ville laksebestandene, og det er gitt en beskrivelse av dagens villaksforvaltning og en oversikt over virkemidler og tiltak for å bevare villaksen.
Det understrekes i proposisjonen at den atlantiske villaksbestanden er nede på et historisk lavt nivå.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartieter oppmerksom på at en del av de nordeuropeiske bestandene imidlertid er i rimelig god forfatning, og det er disse som har gitt grunnlag for økningen i laksefangstene de siste fire årene. Disse medlemmer viser til at i Norge er fangstene fordoblet siden 1997, noe som trolig skyldes bedre oppvekstforhold i havet og sterke smoltårsklasser.
Komiteen viser til at Regjeringen foreslår å opprette 37 nasjonale laksevassdrag og 21 nasjonale laksefjorder. Formålet er å gi laksebestandene i Norge en særlig beskyttelse mot inngrep og aktiviteter i vassdragene og mot oppdrettsvirksomhet i fjord- og kystområdene. I laksefjordene skal det ikke etableres nye matfiskanlegg for laksefisk og slakterier for laksefisk, og eksisterende virksomhet vil bli underlagt særskilte regler for rømningssikring og helsekontroll. I de største og viktigste laksefjordene foreslås det å inngå frivillige avtaler om utflytting av matfiskanlegg for laksefisk.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at i de nasjonale laksevassdragene og laksefjordene vil nye tiltak som kan skade villaksen ikke være tillatt. Innenfor denne rammen er det lagt opp til et fleksibelt forvaltningsregime basert på virkningen av det enkelte tiltaket i det aktuelle vassdraget. Flertallet viser til at det utover nasjonale laksevassdrag og laksefjorder må settes inn en rekke andre tiltak for å beskytte villaksen, slik som generelle tiltak mot rømming og lakselus, restaurering av leveområder og miljøtiltak i regulerte vassdrag, tiltak mot Gyrodactylus salaris og reguleringer i laksefisket.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti minner om at en nasjonal laksefjord i Villaksutvalgets utredning var et fjordområde fritt for lakseoppdrett i et stort nok område til å gi de viktigste bestandene i Norge et reelt varig vern. En konsekvens av dette var at i disse områdene må eksisterende oppdrettsanlegg avvikles og ingen nye etableres. Regjeringen har omformulert dette til at i "de største og viktigste laksefjordene er det aktuelt å inngå frivillige avtaler om utflytting av matfiskanlegg for laksefisk". Dette er en klar uthuling av begrepet nasjonal laksefjord og resulterer i at 50 oppdrettsanlegg, 6 slakterier og 43 settefiskanlegg blir liggende innenfor laksefjordene.
Disse medlemmer registrerer at Regjeringen ønsker å inngå frivillige avtaler om utflytting og understreker at suksessen til de nasjonale laksefjordene i høy grad hviler på at anleggene flyttes. Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utarbeide en kompensasjonsordning og umiddelbart inngå forhandlinger med de aktuelle anleggene om utflytting. Det skal være et premiss at anleggene ved reetablering tilfredsstiller de samme tekniske krav til blant annet rømningssikkerhet som skal gjelde for alle nye anlegg fra 2004."
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at det er lagt til grunn at laksebestandene i de nasjonale laksevassdragene også skal ha en permanent beskyttelse i det nærliggende fjordområdet. Det foreslås derfor en nasjonal laksefjord i tilknytning til de fleste laksevassdragene.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartietviser til at de nasjonale laksevassdragene og laksefjordene vil være permanente, og bestemmelsene som skal gjelde for de nasjonale laksevassdragene og laksefjordene vil bli forvaltet i henhold til dagens ansvarsfordeling mellom statlige myndigheter.
Disse medlemmer er også klar over de næringsmessig uheldige konsekvenser som vil oppstå dersom det innføres nasjonale laksefjorder, og at dette vil ramme mange kystkommuner og lokalsamfunn hardt. I mange kystsamfunn og næringssvake regioner er det helt avgjørende at oppdrettsnæringen gis muligheter til å kunne drive med oppdrett og får muligheter til utvidelser innenfor forsvarlige rammer mht. bruk av natur. Oppdrettsnæringen får ikke utløst det potensialet som ligger i havbruksnæringen, siden de stenges ute fra store geografiske områder.
Disse medlemmer synes det er positivt at forvaltere av vassdrag er aktive for å styrke villaksstammene. Disse medlemmer viser til at det har vært en økning i fangst av villaks de 4 siste årene samtidig som det i flere elver og vassdrag er innført begrensninger mht. til fiske, slik som reguleringer, innkortet fisketid og kvoter. Samtidig er det en klar nedgang i antall fiskere i elvene, målt etter innbetalt fiskeravgift. I 1989 løste 143 000 personer fiskeravgift for å fiske etter laks, mens antallet i 2001 var 93 000.
Komiteen er kjent med at om lag 50 laksebestander er utryddet, og en tredjedel av de 525 gjenværende norske bestandene er fortsatt truede eller sårbare. Utryddelsen har skjedd fra 1800-tallet og frem til i dag og skyldes blant annet sur nedbør, vassdragsreguleringer og Gyrodactylus salaris. Seks av de laksestammene som er tapt i naturen er tatt vare på i genbanker for laks. Villaksen representerer store nasjonale verdier, både som næringsgrunnlag i distriktene, og som genetisk ressurs for oppdrettsnæringen.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser til Direktoratet for naturforvaltning (DN) sin høringsuttalelse 21. september 2001:
"Nasjonale laksefjorder og sikring av vandringsområder har enda større aktualitet i dag enn da Villaksutvalget la fram sin utredning i 1999."
DN viser til en nylig framlagt rapport fra en ekspertgruppe nedsatt av DN med deltakelse fra bl.a. de mest relevante norske forskningsmiljø, hvor villaksens situasjon i Hordaland og Sogn og Fjordane blir beskrevet som kritisk. Det konkluderes med at unaturlig høye påslag av lakselus og påvirkninger fra rømt oppdrettslaks med stor sannsynlighet er av de mest vesentlige årsakene til nedgangen i mange av disse laksebestander de siste årene. Videre skriver DN:
"Med bakgrunn i ny kunnskap og større innsikt i virkninger av unaturlig høye påslag av lakselus og innblanding av rømt oppdrettsfisk som referert tidligere, anser direktoratet det nå som klart at disse allerede har gjort skade i form av nedsatt overlevelse og redusert produksjon av villaks."
Det er også etter direktoratets vurdering tilstrekkelig sannsynliggjort at innblanding av rømt fisk, ved siden av spredning av lakseparasitten Gyrodactylus salaris, utgjør den sterkeste trusselen mot villaksens videre eksistens.
Disse medlemmer påpeker at fangststatistikk siden 1980 viser med all tydelighet at villaksen har blitt satt dramatisk tilbake. Fra en årlig fangst på 1 800 tonn i 1980 er den nede på ca. 1 000 tonn i 2000. Det er korrekt at laksefangstene er fordoblet siden 1997, men det er viktig å ha i mente at fangsten i 1997 var på rekordlave 700 tonn.
Komiteen er oppmerksom på det faktum at det er flere forhold som påvirker villaksen og vil her nevne de viktigste:
-
– Oppvekstforholdene i Atlanterhavet - naturlige variasjoner.
-
– Forsuring av vassdrag som følge av sur nedbør.
-
– Vannkraftutbygging.
-
– Gyrodactylus salaris.
-
– Lakselus.
-
– Rømming av oppdrettslaks.
-
– Fysiske inngrep i vassdrag.
-
– Beskatning.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer at det er mange forhold som utgjør naturlige variasjoner i bestanden, som naturlig dødelighet, laksen blir spist av byttedyr, konkurranse om næring og havtempraturer. I den første delen av 1990-årene har havtemperaturene vært spesielt lave i deler av Nord-Atlanteren og langs kysten, og dette er med stor sannsynlighet en av hovedårsakene til laksens tilbakegang.
Komiteen ser viktigheten av kalking av vassdrag siden forsuring har en dramatisk konsekvens for laksen. Laksen er utryddet i 18 norske vassdrag blant annet på grunn av forsuring. Det er derfor viktig at kalking av vassdrag fortsetter siden det har god effekt for villaksen, og at arbeidet internasjonalt fortsetter for å få ned utslippene av sur nedbør.
Komiteen understreker at villaksen representerer store nasjonale verdier, både som næringsgrunnlag i distriktene, som genetisk ressurs for oppdrettsnæringen, som kilde til rekreasjon og naturopplevelse og som et viktig element i samisk kultur.
Komiteen viser til at viktige trusler mot villaksbestanden er lakselus, rømt oppdrettslaks og lakseparasitten Gyrodactylus salaris, og viser til at Regjeringen i årene fremover vil prioritere tiltak rettet mot disse truslene, i tillegg til opprettelse av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder. Komiteen merker seg at oppdrettsnæringa selv er positiv til å gjennomføre tiltak med sikte på å verne villaksen. Komiteen viser til St.meld. nr. 12 (2001-2002) Rent og rikt hav, hvor Regjeringen varsler en forsterket og målrettet innsats for å bedre oppdrettsnæringens miljøtilpasning. Innsatsen skal særlig rettes mot rømninger og lakselus, og det skal utarbeides en forpliktende plan for gjennomføring av tiltak de neste tre årene.
Komiteen påpeker den betydelige verdiskaping som det er i en bærekraftig villaksstamme. Villaksen representerer en stor verdi i form av fiske, reiseliv og som bærende symbol i kvalitetsbegrepet "Norwegian Salmon". Det burde derfor forutsettes at oppdrettsnæringen drives på en miljømessig bærekraftig måte, spesielt med hensyn til villaksen. Havbruk er en viktig næringsvei for mange lokalsamfunn. Havbruk innebærer viktige arbeidsplasser for den lokale økonomien både i form av direkte skatteinntekter og på grunn av andre økonomiske ringvirkninger.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at i løpet av de tre siste tiårene er verdens forekomst av vill atlantisk laks redusert med omlag 75 pst. Også de norske bestandene har gått kraftig tilbake. Flertallet ser med bekymring på denne utviklingen. Flertallet viser videre til at Norge fortsatt har igjen en unik forekomst av villaks og betraktes som et kjerneområde for denne arten.
Flertallet understreker derfor at på denne bakgrunn har Norge et særlig internasjonalt ansvar for å bevare bestandene av atlantisk laks.
Flertallet viser til at situasjonen for villaksen er svært alvorlig i store deler av artens utbredelsesområde. I Norge er situasjonen svært bekymringsfull for mange bestander. I nærmere 40 pst. av de 667 laksevassdragene er bestandene enten utryddet eller vurdert som truet eller sårbare. Artens langvarige tilbakegang antas å ha sammenheng med både menneskeskapte påvirkninger og naturgitte forhold knyttet til miljøet i havet. Til tross for et relativt godt laksefiske i mange vassdrag, vurderes den generelle situasjonen for laksebestandene som bekymringsfull. Formålet med laksefjorder og laksevassdrag er å gi et utvalg av de viktigste villaksbestandene i Norge en særlig beskyttelse mot inngrep og aktiviteter i vassdragene. Norge er forpliktet til å bidra til å sikre den norske villaksen og en vesentlig del av verdens samlede forekomster av vill atlantisk laks.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at for å balansere disse to samfunnsverdiene og næringene må lokalsamfunn som taper på at det opprettes nasjonale laksevassdrag og -fjorder, få økonomisk kompensasjon og det må etableres omstillingsordninger og utviklingsprosjekter for landbaserte oppdrettsanlegg.
Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen etablere en ordning hvor det ved eventuelle negative konsekvenser av vernetiltak gis økonomisk kompensasjon til lokalsamfunn, blant annet ved omstillingsordninger og utviklingsprosjekter for landbaserte oppdrettsanlegg."
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at innslaget av rømt laks i lakseelver med oppdrettsanlegg er meget høyt. Høsten 2002 var 48 pst. av fangsten i Namsen i Trøndelag rømt fisk. I Ytre Hardangerfjord ble det samme høst av fangsten registrert 94 pst. rømt oppdrettsfisk. I områder med lakseoppdrett kan konsentrasjonen av lakselus være opp til 200 ganger større enn normalt. Rømming av fisk med lus eller luselarver når smolten vandrer ut fjordene er spesielt forsterkende for lakselusproblematikken. Statens dyrehelsetilsyn konkluderer at lakselus er en reell og alvorlig trussel mot villaks og sjøørret. I en oppdragsmelding for Sogn og Fjordane fylkeskommune i 2001 konkluderer Statens dyrehelsetilsyn:
"Lakseoppdrett kan i dag ikke vurderes som bærekraftig fordi den antatte spredningen av lakselus fra oppdrettslaks til villaks vurderes som så høy at den representerer en utrydningstrussel for utvandrende smolt fra for eksempel Sognefjorden."
Flertalletunderstreker at sjø, hav og fjorder har et stort potensial for verdiskaping, og havbruk er et viktig satsingsområde i mange kystfylker. Nettopp derfor må akvakulturnæringen penses inn på et bærekraftspor slik at ytterligere vekst ikke medfører økologisk katastrofe for villaksen og tap av anseelse som undergraver markedsgrunnlaget bygget opp gjennom merkevaren "Norwegian Salmon".
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede verdien til merkevaren "Norwegian Salmon", og vurdere i hvilken grad den vil devalueres om Norge ikke forvalter villaksstammene sine bærekraftig, og melde tilbake til Stortinget på egnet måte."
Disse medlemmer mener at en slik sterkere miljøtilpasning må innebære gjennomføring av helhetlige miljøkonsekvensanalyser før det kan etableres oppdrettsanlegg og at forslagene i Villaksutvalget om ni nasjonale laksefjorder med forbud mot oppdrett av laksefisk tas til følge. I denne sammenheng må også en overgang til landbaserte oppdrettsanlegg vurderes. Disse medlemmer viser til at EUs ministerråd nettopp har gitt sin tilslutning til EU-kommisjonens "Strategi for utviklingen av en bærekraftig oppdrettsnæring i Europa". Strategien er et ledd i kommisjonens arbeid med omlegging av EUs felles fiskeripolitikk. EU vil blant annet promotere bruken av miljømerking på oppdrettsfisk. EUs Ministerråd peker i sin konklusjon på miljømerking som et godt virkemiddel for å oppnå en mer miljøvennlig oppdrettsnæring. Miljømerking av norsk oppdrettslaks ville være en styrking av eksportmulighetene til EU, bidra til bærekraft i næringen og gi forbrukere viktig miljøinformasjon som hvorvidt laksen er foret på fiskeoljer kokt på utrydningstruede fiskebestander, hvorvidt den er fra et rømningssikkert anlegg eller om den inneholder medisinrester.
Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utarbeide en strategi for utviklingen av en bærekraftig oppdrettsnæring i Norge og etablere et system for miljømerking av norsk oppdrettsfisk, og melde tilbake til Stortinget på egnet måte innen fremleggelsen av budsjettet for 2004."
Komiteens medlem fra Senterpartiet slutter seg til hovedtrekka i proposisjonen. Det er viktig å sette i verk tiltak som beskytter og tar vare på de ville laksebestandene. Dette medlem viser til at verdens forekomst av atlantisk villaks er redusert med ca. 75 pst. de siste tre tiårene og at de norske bestandene også har gått kraftig tilbake. Den norske villaksen utgjør ca. 1/4 av den samla forekomsten av atlantisk villaks, og vi har et svært stort antall laksebestander.
Dette medlem viser til at tilbakegangen for villlaksbestanden blant annet skyldes forsuring, reguleringer og andre inngrep i vassdragene, lakseparasitten Gyrodactylus salaris og ugunstige oppvekstforhold i Atlanterhavet gjennom det meste av 1990-tallet. Høy forekomst av lakselus og innblanding av rømt oppdrettslaks i gytebestandene regnes nå blant de mest alvorlige truslene mot villaksen.
Dette medlemunderstreker at andre tiltak må komme i tillegg til opprettelse av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder. Det må gjennomføres et aktivt arbeid med kalking av vassdrag, bekjempelse av Gyrodactylus salaris, restaurering av vassdrag og økt forsknings- og registreringsinnsats. Videre må det settes i verk generelle tiltak i forhold til oppdrettsnæringa for å redusere problemene med rømming og med lakselus. Det må arbeides videre med et system for merking av oppdrettslaks.
Komiteen mener at
gyro utgjør en av de alvorligste trusler mot villaksen,
og viser bl.a. til statistikk fra Norsk institutt for naturforskning
som viser meget stor dødelighet av laks i elver som blir
smittet av gyro. Komiteen viser til merknader i forbindelse
med behandlingen av Miljøverndepartementets budsjett for 2003,
jf. Budsjett-innst. S. nr. 9 (2002-2003), der en samlet komité skriver
og foreslår følgende om gyro:
"Komiteen viser til at laksedreperen Gyrodactylus salaris
utgjør en alvorlig trussel mot norske villaksstammer. Komiteen
viser til at forekomsten av Gyrodactylus salaris i norske laksevassdrag
fører til store samfunnsøkonomiske tap i størrelsesorden
200-250 mill. kroner pr. år. Dette tapet skyldes i første
rekke det tapte laksefisket i de infiserte elvene, tapt sjøfiske
i de tilliggende fjordområdene, samt bortfall av til dels vesentlige økonomiske
ringvirkninger av laksefisket i elv og sjø. Det er verdt å merke
seg at det samfunnsøkonomiske tapet i all hovedsak
rammer lokalsamfunnene rundt de smittede laksevassdragene.
I
tillegg kommer storsamfunnets kostnader med bevaringstiltak for
laks og bekjempningstiltak mot parasitten, som frem til i dag har
kommet opp i om lag 150 mill. kroner.
Komiteen viser
til at lakseparasitten nå er registrert i 27 lakseelver
etter den siste dokumenterte spredningen til Halsanelva og Hestdalselva
i Vefsn kommune i Nordland, og at berørte lokalsamfunn
er påført betydelige tap. Komiteen mener det er
spesielt bekymringsfullt at Gyrodactylus salaris finnes i Sverige
og Finland, nær nedbørsfeltene til viktige norske laksevassdrag.
Komiteen
er kjent med at dyrehelsemyndighetene og miljøvernmyndighetene
arbeider ut fra en bred strategi for å bekjempe Gyrodactylus
salaris, hvor kjemisk behandling av smittede vassdrag i kombinasjon
med bygging av fiskesperrer, utvikling av alternative kjemiske behandlingsmetoder
og desinfisering av fiskeutstyr inngår.
Komiteen
viser til at DNs handlingsplan for bekjempelse av gyro legger opp
til et bevilgningsnivå på rundt 30 mill. kroner årlig
i en 10-årsperiode. Det ligger en klar samfunnsøkonomisk
gevinst i å sette inn tilstrekkelige ressurser i å bekjempe
gyroen. Komiteen mener at arbeidet med å bekjempe lakseparasitten
gyro må sees i et langsiktig perspektiv for å ha
noen effekt. Komiteen viser til at innsatsen mot Gyrodactylus salaris
styrkes i 2003.
Komiteen fremmer følgende
forslag: "Stortinget ber Regjeringen senest i forbindelse med
statsbudsjettet for 2004 komme tilbake med en vurdering av Direktoratet
for naturforvaltnings handlingsplan mot gyro og den langsiktige
oppfølgingen av bekjempelse av lakseparasitten.""
Komiteen viser til at man ved
behandlingen av statsbudsjettet for Miljøverndepartementet
for 2003 økte innsatsen for å bekjempe gyro. Komiteenviser til Direktoratet for Naturforvaltnings
handlingsplan mot gyro og den langsiktige oppfølgingen
av bekjempelse av lakseparasitten, og at Regjeringen vil komme til
Stortinget med en vurdering av dette i statsbudsjettet for 2004.
Siden det nå er hele 27
lakseelver som er smittet med gyro vil komiteens medlemmer
fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet be
Regjeringen vurdere tiltak i henhold til DNs handlingsplan for gyrobekjempelse
i forbindelse med revidert statsbudsjett 2003.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen senest
i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for 2003 komme tilbake
til Stortinget med tidsplan og finansiering av Direktoratet for
naturforvaltnings handlingsplan mot gyro og den langsiktige oppfølgingen
av bekjempelsen av lakseparasitten."
Komiteen er klar over
at det er sammenheng mellom lakselus i oppdrettsanlegg og lakselus
hos villaks. Komiteen er kjent med at lakselus påvirker
villaksen, spesielt smolt som forlater elver og vandrer ut i havet.
Komiteen er positiv til det arbeidet
næringen og myndighetene har satt i gang gjennom Nasjonal
handlingsplan mot lus på laksefisk, og mener dette er positivt
for villaksen.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti, viser til
at lakselus er en naturlig del av naturen, og at det også vil
være naturlige variasjoner bl.a. som følge av
sjøtemperatur og tilførsel av ferskvann.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet registrerer
at i de senere år har lakselusproblematikken vært
på et akseptabelt nivå, og viser en nedadgående
trend, noe disse medlemmer er tilfreds med.
Komiteen mener at
det er helt nødvendig å redusere lusetrusselen,
og det er viktig at avlusingstiltak som iverksettes blir samkjørte
slik at effekten blir best mulig. Komiteen viser
til de gode erfaringene med den såkalte "trøndelagsmodellen"
når det gjelder bekjempelse av lakselus, og mener at det
bør stilles krav til at denne modellen innføres
i de deler av landet der dette er nødvendig.
Komiteen viser til at det er
forsket lite tidligere på lakselus, og mener at forskningen
må økes slik at man får kunnskaper til å effektivisere
tiltakene.
Komiteenmener
at spredning av lakselus fra akvakultur ikke må representere
en trussel for ville bestander av anadrom laksefisk.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at i en
del oppdrettsanlegg er lakselus en stor trussel, og bestanden av
villlakssmolt kan derfor bli alvorlig redusert ved passering av
oppdrettsanlegg med mye lakselus. Veksten i oppdrettsnæringen
har ført til at lakselus nå har et svært høyt
antall potensielle verter i kystfarvannene gjennom hele året. Økt
smittepress av lakselus på utvandrende laks har bidratt
til økt dødelighet på vill laksesmolt. Smittepresset
fra lus på utvandrende smolt er i stor grad avhengig av
produksjon av lakselus på oppdrettslaksen rett før
smoltutvandring. I mange områder langs kysten er det også betydelig
antall rømt fisk i vinterhalvåret, og dette øker
smittepresset ytterligere. Luseproblemet synes å være
størst i områder med omfattende oppdrettsvirksomhet.
Lakselus vurderes derfor som en betydelig tapsfaktor for villaksbestanden.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartieter klar over at innføring av
nasjonale laksefjorder ikke vil ha noen positiv effekt når
det gjelder lus i oppdrettsanleggene. Dersom anleggene blir tvunget fra
lokaliteter hvor de i dag ikke har lus, eller lavt luseinnhold
og lenger ut mot kysten, vil luseproblematikken øke pga.
mindre ferskvann. Konsekvensen vil kunne være alvorlig
for villaksen og smolt som må svømme forbi oppdrettsanleggene
og dermed bli angrepet av lakselusa.
Disse medlemmer er klar over
at sjøtemperatur, årstid, strømforhold,
villfiskens vandringsruter og størrelse på fisken
har betydning på villfisken. Disse medlemmer viser
til at det har betydning for når, hvor og hvordan luseundersøkelsene
er gjennomført mht. resultat, og at det er forsket lite
på lus.
Komiteen viser til
at rømt oppdrettslaks kan vandre opp i vassdrag for å gyte
og blander seg med villlaks. Når på året
rømningen skjer, har stor betydning for spredning og overlevelse.
Oppdrettslaksen har andre genetiske egenskaper enn villaks og klarer
seg dårligere i naturen.
Komiteen er bekymret over at
andelen oppdrettslaks i sjøfisket gjennom de siste ti årene
har vært i størrelsesorden 40 pst. på kysten
og 25 pst. i fjordene. Om lag 8 pst. av elvefangstene består
av rømt oppdrettslaks.
Komiteen viser til at omfanget
av rømming av oppdrettslaks har økt meget sterkt
det siste året. I 2001 ble det rapportert til sammen 367
000 laks og ørret fra norske oppdrettsanlegg, jf. brev
fra Miljøverndepartementet til komiteen. I 2002 har rømmingstallet
kommet nærmere 630 000 fisk, av dette er om lag 200 000 ørret. Komiteen er
langt fra fornøyd når det gjelder utviklingen
innen rømming.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at innslag
av rømt oppdrettsfisk i gytebestandene har i perioden fra
1989 til i dag variert med mellom 15 og 35 pst. i norske laksevassdrag.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti, viser til
at FHL har satt som mål å få halvert
tallet på rømninger i løpet av en treårsperiode,
og er enig i denne målsetningen. For å få til dette
iverksetter nå næringen en rekke omfattende tiltak
som omfatter både næringsaktører, båttrafikk
og myndigheter.
Dette flertallet er positivt
til at oppdrettsnæringa vil ha tvungen opplæring
av alle som håndterer fisken, krav om bedre driftsrutiner,
tekniske krav til oppdrettsanlegg, lovpålagte krav til
båttrafikken i området, påby propellbeskyttelse,
mer intensiv overvåkning av anleggene og andre tiltak.
Komiteen viser til
at Fiskeridepartementet tar sikte på å vedta de
nye kravene for oppdrettsanlegg mht. teknisk standard i løpet
av sommeren 2003. Regelverket skal gjøres gjeldende for
nye anlegg fra 1. januar 2004 og for alle anlegg fra 1. januar 2008. Komiteen er
også kjent med at FHL etter modell fra skipsfarten, vil
innføre en uhellskommisjon, som ved større rømminger
har som oppgave å kartlegge årsakene og kontinuerlig
vurderer tiltaksbehov. Komiteen forventer en kraftig
reduksjon i antallet rømt oppdrettslaks.
Komiteen viser til at merking
av oppdrettslaks for tiden er til utredning og beslutningsgrunnlaget
skal foreligge i løpet av 2003, jf. brev fra Miljøverndepartementet
datert 16. januar 2003.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at det skal innføres tekniske krav til alle oppdrettsanlegg,
men stiller seg undrende til at disse ikke skal gjøres
gjeldende for eksisterende anlegg før 2008. Disse
medlemmer viser til at oppdrettsnæringa selv ber
om tvungen opplæring av alle som håndterer fisken
og "ber nå om at myndighetene skal stille krav
om økt innsats mot lakselus og rømning fra oppdrettsanlegg"
(styreleder i FHL havbruk, Lisbeth Berg-Hansen 7. januar 2003).
Dette illustrerer at tiden er overmoden for modernisering av oppdrettsnæringen,
og disse medlemmer fremmer derfor følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å innføre
tekniske krav til alle oppdrettsanlegg fra 1. januar 2004, for blant
annet å gjøre de rømningssikre."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Senterpartiet er kjent med at det rømmer oppdrettslaks
fra andre land, og at disse landene ikke fører, eller har
mangelfull statistikk over, rømming, jf. brev fra Miljøverndepartementet
datert 16. januar 2003. Disse medlemmer viser til
at det har rømt betydelige mengder oppdrettslaks fra Irland, Færøyene
og Skottland de senere årene, og at oppdrettslaksen også svømmer
til norskekysten.
Komiteen peker på behovet
for å sikre anleggene for å unngå rømming
av oppdrettslaks. Dette gjelder tiltak som bedre teknisk standard
på oppdrettsanleggene, propellsikring av brønnbåter
og andre båter som benyttes i nærheten av anleggene,
og periodisk kontroll av anleggene.
Komiteen vil foreslå at
det innføres krav til propellbeskyttelse av båter
som brukes i forbindelse med oppdrettsnæringen.
Komiteen foreslår:
"Stortinget ber Regjeringen innføre
krav til propellbeskyttelse på båter brukt i oppdrettsnæringen."
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at rømming
av oppdrettslaks er en alvorlig genetisk trussel mot villaksen. Flertallet peker
på at en vesentlig reduksjon av rømming fra oppdrettsanlegg
er viktig når det gjelder vern av villaksen. Rømt
oppdrettslaks representerer en trussel for villaksen gjennom økologisk
og genetisk påvirkning, samt spredning av lakselus og risiko
for smitte av andre sykdommer.
Flertalletviser
til prosjekt i Fiskeridepartementet for å finne frem til
en egnet, rasjonell merking av oppdrettsfisk, og forutsetter at
prosjektet fører frem til konkrete forslag til et slikt
system, og at næringen så snart som det er praktisk
mulig pålegges å gjennomføre slik merking.
Merkingen må foregå på en effektiv og
dyreetisk forsvarlig måte. Merking skal både ha
en generell preventiv effekt, og gjøre det mulig å lokalisere
anlegg der fisk har rømt fra. Flertallet peker
på muligheten for å nytte slik merking som et
kvalitetsstempel overfor utenlandske kjøpere.
Flertallet viser til at Fiskeridepartementet
i statsbudsjettet - St.prp. nr. 1 (2002-2003) - skriver følgende:
"Som en del av havbruksnæringens miljøtilpasning er
det aktuelt å vurdere å innføre merking
av oppdrettslaks. Viktige momenter vil være mulighetene
for merking i forhold til flere formål som identifisering
av rømt oppdrettsfisk, markedsmessig sporbarhet mv., og å gi
en samfunnsmessig kost/nyttevurdering. Arbeidet vil bli
gjennomført i samarbeid mellom havbruk- og miljøvernmyndighetene
i dialog med berørte næringer, og slik at et beslutningsgrunnlag
kan foreligge i løpet av 2003."
Flertallet viser til at Regjeringen
legger opp til at ordningen med nasjonale laksevassdrag og laksefjorder
skal evalueres innen ti år. Flertallet støtter
dette. Samtidig understreker flertallet at rømt
oppdrettslaks utgjør en betydelig trussel mot de ville
laksestammene og at man må ha en 0-visjon for rømming.
Flertallet viser i denne sammenheng
til fiskeriministerens svar i Stortingets spørretime 22.
januar 2003, og forutsetter at dette blir fulgt opp:
"Rømning av villaks er en av de store utfordringene innen
norsk havbruk. Fisk som rømmer utgjør en risikofaktor
i forhold til ville bestander, både ved potensiell sykdomsspredning
og genpåvirkning, og medfører i tillegg både
et økonomisk tap for næringen og tap av omdømme.
De
rapporterte rømningstallene gikk fra 1997 ned fra 650 000
rømte fisk til under 350 000 i 2000, men steg så igjen
i 2002 til om lag 630 000 fisk. Dette er uakseptabelt høye
tall. Jeg har derfor satt i verk både prosesser og tiltak
for å få tallene ned.
Både
myndigheter og næringen arbeider på mange felt
for å få rømmingstallene ned. Jeg kan
nevne at det innbefatter både årsakskartlegging,
kontroll, regelverksforbedringer, driftskrav og forskning og utvikling.
Alle aspektene ved denne problemstillingen blir grundig gjennomgått
i forbindelse med det pågående arbeidet med en
treårig gjennomføringsplan mot rømninger,
som det er redegjort for i St.meld. nr. 12 for 2001-2002 Rent og
rikt hav.
Fiskeridepartementet tar sikte på å vedta
en ordning med krav til teknisk standard for anlegg som nyttes i oppdrettsvirksomhet
i løpet av sommeren 2003. Utkast til standard er under
utarbeidelse, og forskriften vil bli sendt på høring
i løpet av våren. Regelverket vil bli gjort gjeldende
for nye anlegg fra 1. januar 2004.
Regelverket på driftssiden
er også under evaluering og vil bli endret og forbedret
med hensyn til rutiner og krav. I tillegg arbeides det med forebyggende
tiltak og innføring av internkontroll for akvakulturanlegg.
Videre
har Fiskeridirektoratet under etablering en undersøkelseskommisjon
for alvorlig rømming og anleggshavari, og det arbeides
for å sikre mer pålitelige rømningstall,
for mørketallene kan være store."
Flertallet påpeker at
rømning av oppdrettslaks er et stort og uløst
problem. Den grunnleggende utfordringen for oppdrettsbransjen er
at lakselusnivåene i næringa og andelen rømt
fisk må være svært lav om problemene
for villaksen skal reduseres eller fjernes. Dagens praksis og forventet
vekst i produksjonen vil kontinuerlig forsterke dette problemet
til et nivå som langt overgår den atlantiske villaksens
tålegrense. Kjente rømninger utgjør under
5 pst. av det totale svinnet av oppdrettsfisk og minst 1/4
av svinnet har ukjent årsak. Det er derfor meget trolig
at de reelle rømningstallene er høyere enn de
offisielle. Det er imidlertid en rekke kjente tiltak som åpenbart
og erfaringsmessig vil redusere rømning. Merking av oppdrettslaksen
er et av disse.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet presiserer at merking av oppdrettslaks
er viktig og riktig, for å få bukt med manglende
rapportering av rømming og spore opprinnelsen til rømt
fisk. Disse medlemmer påpeker at oppdrettsnæringa
og forsikringsbransjen vil tjene på redusert rømming.
Anslagsvis rømmer det laks for et titalls millioner kroner årlig.
Merking vil styrke incitamentet for rømmingsforebygging
hos oppdretter.
Et påbud om merking trenger imidlertid
ikke legge føring mot snutemerking. Det kan hevdes at snutemerking
er gammeldags teknologi, en forholdsvis brutal behandling av fisken,
og teknikken gir ingen synergieffekter utover å spore rømt
laks. Videre understrekes det at snutemerking av en viss andel av
fisken fordrer at andelen er høy nok til at beregninger
av faktisk antall rømt laks blir statistisk signifikant
og at man er sikker på å fange opp rømlinger
også i elver eller fjorder hvor det er lav innblanding
av oppdrettslaks.
Det er flere mulige teknologier for merking
og disse bør snarest utredes. For eksempel kan det opprettes
et genregister for norsk oppdrettslaks, med et system for sortering
av rogn. Det vil gjøre det mulig å identifisere eieren
av en rømt laks ved hjelp av en enkel DNA-test. All fisken
vil dermed være "merket". Det gir i tillegg en svært
interessant synergieffekt idet en fiskefilet på markedet
også kan spores ved hjelp av DNA-prøve. En slik
ordning vil skape synergier i forhold til sporbarhet for næringens
produkter, både med hensyn på matvaresikkerhet
og tyveri av oppdrettsfisk. Disse medlemmer viser
til at genkartleggingen blir igangsatt uansett, på det
nye Cigene, senter for integrert genetikk, på Ås.
60 mill. kroner er bevilget fra Norges forskningsråd, og
et system for sporing av rømlinger ansees som en fornuftig
tilleggsfunksjon i dette systemet.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener
merking på en effektiv måte vil bidra til å redusere
antallet rømte oppdrettsfisk og vil bidra til å øke
næringens miljøintegritet. Full sporbarhet fra
smolt til slakt gir troverdighet og tillit for de seriøse
aktørene i bransjen samtidig som det vil identifisere anlegg
som ikke tar rømningsproblemet på alvor slik at
innskjerpinger kan pålegges og kriminell skjøtsel
påvises og straffes. Dette vil bidra til en holdningsendring
og utløse skjerpende og preventive reaksjoner der forurenser
betaler. Merking vil kunne hindre store rømninger fordi
rømt fisk kan identifiseres før eventuell videre
håndtering av nøter med hull. Årsaker
til rømning kan systematisk avdekkes for å forbedre
rutiner og teknologi. På denne måten vil merking
være et svært nyttig verktøy for både
forskere, myndigheter, næring og marked, og kan særlig
bidra til ny og verdifull informasjon om nye oppdrettsarter. Fra
et forbrukerståsted kan merking bli et verdifullt supplement
i et mer helhetlig sporbarhetskonsept som igjen vil sikre tillit
fra markedet. Det er også klart at med dramatisk redusert
rømning vil næringen bli mer ressurs- og kostnadseffektiv,
og samtidig vil det gi Norge som oppdrettsnasjon god reklame internasjonalt,
og dermed styrke vår troverdighet og tillit i meget følsomme
markeder.
Disse medlemmer viser til at
Samarbeidsrådet for anadrom laksefisk i 2001 vedtok følgende:
"Rådet viser til at rømt oppdrettsfisk
utgjør mellom 30 og 40% av gytefisken i våre
lakseelver. Dette utgjør en uakseptabel høy andel
stamfisk i elvene. Rådet ber derfor regjeringen innføre
obligatorisk merking av oppdretts- og kultiveringslaks for å få dokumentert hvor
rømmingene skjer. Rådet mener at dette kan ha
en betydelig preventiv effekt, samtidig som dette gjør
det mulig å avdekke hvor rømmingene skjer fra.
Rådet viser til at slik merking gjennomføres i
USA i meget stort omfang (55 mill laks snutemerkes pr. år)
og at teknikken allerede eksisterer. Rådet ber om at det
umiddelbart settes i gang forsøk/ utprøving
med sikte på at det settes i verk en ordning med merking
fra 01.01.2003."
Disse medlemmer viser til den
betydelige vinn-vinn-effekten merking vil ha for oppdrettsnæringa
og for villaksen og ser ingen grunn til vente med å innføre prøveordninger
med merking med sikte på å etablere merking som
et krav og fremmer derfor følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen iverksette
krav om merking av oppdrettsfisk for å redusere rømning
og bidra til å identifisere, påtale og bevise
miljøkriminalitet i forbindelse med rømning, sykdomsspredning
og dumping, og gjøre dette gjeldende med virkning fra 1.
september 2003."
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til de midlertidige sikringssonene som ble opprettet i 1989,
og ber om at disse avvikles ved opprettelsen av nasjonale laksefjorder.
Flertallet forutsetter imidlertid
at det ikke tildeles nye konsesjoner for oppdrett av laksefisk i
disse områder før Regjeringen kommer med forslag
til supplering og ferdigstilling av ordningen med nasjonale laksevassdrag
og laksefjorder samtidig med forslag til supplering av Verneplan
for Vassdrag og omlegging av samlet Plan for Vassdrag som varslet
i stortingsproposisjonen.
Flertallet fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen avvikle
de midlertidige sikringssonene for laksefisk. Stortinget ber videre Regjeringen
avstå fra å tildele nye konsesjoner for matfiskoppdrett
av anadrome arter i disse områdene før Stortinget
har ferdigbehandlet forslag til supplering og ferdigstillelse av
ordningen med nasjonale laksevassdrag og laksefjorder som varslet
i St.prp. nr. 79 (2001-2002).
Det forutsettes at ferdigstillelsen av nasjonale
laksevassdrag og laksefjorder kan gjennomføres i 2004/2005."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartietmener at de tiltak som iverksettes for å styrke villaksen
må være oversiktlige, målrettede og konkrete.
Det vil også være viktig å kunne registrere
effekten av tiltakene, rømming, bekjempelse av gyro og
lakselus. Når det iverksettes målrettede konkrete
tiltak, og samtidig innføres passivt arealvern som nasjonale
laksefjorder er, så vil det bli meget vanskelig å kunne dokumentere
hvilke tiltak som har positiv effekt for villaksen. Disse
medlemmer viser til at i 1989 opprettet Fiskeridepartementet
52 midlertidige sikringssoner for laksefisk utenfor 125 lakseelver.
Ordningen med midlertidige sikringssoner var
opprinnelig tenkt å vare i fem år. I sin rapport
fra 1996 anbefalte utvalget (fagmyndigheter og oppdrettsnæringa)
at sikringssonene ble videreført med visse mindre grensejusteringer
og at det ble stilt strengere krav til helsekontroll og rømmingssikring
for anleggene innenfor sonene.
Disse medlemmer konstaterer at
det etter 13 år med midlertidige sikringssoner ikke har
fremkommet ny kunnskap om virkningen av sikringssoner.
Disse medlemmer viser til at
det er svært mange forhold som påvirker villaksen
og mener derfor at passivt arealvern, som midlertidige sikringssoner
er, ikke nødvendigvis styrker villaksen, men er til hinder
for annen virksomhet. Disse medlemmer vil også understreke
at midlertidige sikringssoner skulle vare i fem år, men
eksisterer fremdeles. Dette skaper frustrasjon i lokalmiljøet
og er med på å undergrave tilliten til sentrale
myndigheter. Disse medlemmer vil derfor foreslå følgende:
"Stortinget ber Regjeringen avvikle
ordningen med midlertidige sikringssoner for laksefisk innen 2003."
Disse medlemmer viser bl.a. til
at Storfjorden i Møre og Romsdal er en av fjordene som
i dag er skjermet med midlertidig sikringssone. Fjorden er ikke
tatt med som nasjonal laksefjord i denne omgang, men det foreligger
føringer om at denne fjorden ønskes omgjort til
nasjonal laksefjord når ordningen skal ferdigstilles. Disse
medlemmer viser til at det i dag foregår stor produksjon
av regnbueørret, og at villaksutvalget i sin utredning
sier at effekten av rømt regnbueørret ikke er faretruende
da regnbueørreten ikke formerer seg med villaks.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen skille
mellom oppdrettskonsesjoner av regnbueørret og oppdrettslaks
når det gjelder drift og etablering innenfor midlertidige
sikringssoner for laksefisk og nasjonale laksefjorder."
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener
at ordningen med midlertidige sikrings- og tiltakssoner opprettholdes
i tråd med føre-var-prinsippet, det vil si at
det må gjennomføres helhetlige miljøkonsekvensanalyser
før de eventuelt avvikles. Det må i
tillegg iverksettes strakstiltak i de eksisterende anleggene for å løse
truslene knyttet til lakselus og rømming.
Disse medlemmer viser til at
Villaksutvalget hadde forslag til en rekke andre tiltak for å redde
villlaksen. Disse medlemmer viser til at det må avsettes
tilstrekkelige midler til forskning, samt at Norge gjennom FNs Committee
on Fisheries (COFI) i FAO, EU og NASCO, deler erfaringer med nasjonale
laksefjorder og fremmer miljøkrav til oppdrettsnæringen som
skaper mest mulig like konkurranseforhold og bidrar til mindre rømning
og sykdom.
Komiteen viser til
St.prp. nr. 79 (2001-2002) hvor det fremgår at Regjeringen
har etablert et eget forskningsprogram i regi av Norges
forskningsråd og etablert et FoU-råd.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at det i proposisjonen fra Regjeringa blir foreslått å videreføre
de midlertidige sikringssonene for laksefisk inntil Stortinget har
tatt stilling til det endelige omfanget av ordningen. Dette
medlem støtter dette.
Komiteen har registrert
den prosessen forslag til nasjonale laksevassdrag og laksefjorder
har vært igjennom. Først med Villaksutvalgets
innstilling 12. mars 1999. Komiteen viser til at
regjeringen Stoltenberg foreslo i 2001 en rekke endringer i forhold
til Villaksutvalget. Mindre vern i enkelte geografiske områder, samtidig
som helt nye områder som ikke var foreslått vernet
i den faglige utredningen, kom på vernelista. Regjeringen
Stoltenberg fulgte også opp Villaksutvalgets forslag om å avvikle
de midlertidige sikringssonene i fjorder utenfor vassdrag som ikke
var foreslått som nasjonale laksevassdrag.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet viser til at
Regjeringen i juni 2002 la frem sitt forslag for behandling til
Stortinget. Regjeringen har tatt utgangspunkt i regjeringen Stoltenbergs
fremlegg. Enkelte grenser er justert noe, men i motsetning til Villaksutvalget
og regjeringen Stoltenberg foreslår samarbeidsregjeringen å videreføre
de midlertidige sikringssonene i påvente av en utvidelse
av antallet nasjonale laksefjorder. Regjeringen har varslet en ekstra
runde med innføring av nye nasjonale laksefjorder og vassdrag
i forbindelse med omlegging av Samlet plan for vassdrag og supplering
av verneplan for vassdrag.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener at det er
nødvendig å beskytte villaksen, og at forslaget
om opprettelse av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder er et
viktig tiltak for å oppnå dette.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til at Regjeringen legger opp til en ytterligere endring av hvilke
områder som foreslås vernet og en utvidelse av
ordningen. Disse medlemmer synes det er uheldig at
verneprosessene tas over flere etapper, og vil gå imot
dette.
Disse medlemmer mener at reduksjon
av antall laksefjorder og flytting av grenser i forhold til Villaksutvalget,
viser at dette er politiske spørsmål og ikke faglige
begrunnelser for de endringer som er gjort.
På denne bakgrunn fremmer disse
medlemmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utsette
innføring av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder, og
prioritere bekjempelse av gyro og lakselus."
"Stortinget ber Regjeringen fremme
sak om villaksen innen 2006, slik at tiltakene kan evalueres."
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti,
viser til forlik mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet hvor
man slutter seg til opprettelse av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder
slik det er foreslått i St.prp. nr. 79 (2001-2002) med
de endringer som er angitt i forslaget nedenfor. I fjordene som
er omtalt i nedenstående forslag, samt i Porsangen, Svennerbassenget,
kysten Jæren-Dalane, Nordfjord (innenfor nye grenser),
Trondheimsfjorden, Namsfjorden, Neidenfjorden/Bøkfjorden,
vil det ikke være tillatt med oppdrett av laksefisk. Flertallet mener
at oppdrettsanlegg som allerede befinner seg i disse områdene
må flyttes til andre områder innen 1. mars 2011.
Forskning og utdanningsanlegg vurderes spesielt, og får
tillatelse til å fortsette driften der de er lokalisert
i dag.
Flertallet foreslår
at det opprettes nasjonale laksevassdrag og laksefjorder som foreslått
i St.prp. nr. 79 (2001-2002) med følgende endringer, som
premisser for vedtak I:
– Sognefjorden:
Grensen flyttes til en linje fra Ortmark til Nessane.
– Nordfjord: Grensen i indre Nordfjord
flyttes til en linje fra Finnvika til Åseneset. Grensen
i Eidsfjorden endres ikke.
– Sunndalsfjorden: Grensen flyttes
til en linje mellom Fjøseid-Merraberget.
– Romsdalsfjorden, indre del (Hamnesneset
- Okseneset)
– Halsafjorden: Grensen flyttes
til en linje Aksnes-Flesa.
– Kvænangen: Grensen
flyttes til det smale sundet vest for Badderselva.
– Altafjorden: Grensen flyttes
til en linje fra Altnesset til Isnestoften.
Det tillates ikke oppdrett av anadrome arter
innenfor de ovenfor nevnte områdene, samt innenfor grensene
i Porsangen, Svennerbassenget, kysten Jæren-Dalane, Trondheimsfjorden,
Namsfjorden, Neidenfjorden/Bøkfjorden.
Stortinget ber Regjeringen sørge for
at oppdrettsanlegg som allerede befinner seg i disse områdene
flyttes til andre områder innen 1. mars 2011. Det må gis
en rimelig kompensasjon til eiere av oppdrettsanlegg som må flytte
ut. Forskning og utdanningsanlegg vurderes spesielt, og får
tillatelse til å fortsette driften der de er lokalisert
i dag.
Flertallet fremmer forslag i samsvar
med dette.
Flertallet viser til
at selv om ordningen med nasjonale laksevassdrag og laksefjorder
vil være permanent, kan ny kunnskap, ny teknologi og nye
generelle rammebetingelser tilsi endringer i regelverket for forvaltningen
av områdene. Flertallet slutter seg derfor
til at ordningen skal evalueres når det er mulig å vurdere
de konkrete effektene av tiltaket, og senest ti år etter
at den er opprettet.
Komiteen mener at
det hviler et stort ansvar på oppdrettsnæringen
når det gjelder å håndtere de miljøproblemer
næringen kan medføre, særlig i forhold
til villaksen. Komiteen viser til at næringen
mange steder har tatt dette ansvaret alvorlig, og at særlig
lusetrusselen er blitt redusert mange steder som følge
av tiltak næringen har satt i gang. Komiteen håper
at næringen fortsetter og ytterligere forsterker sin innsats
med å bekjempe de miljøproblemer som har oppstått
i forbindelse med lakseoppdrett slik som lakselus og rømming.
Komiteen mener det er viktig å forske
mer på villlaksens oppvekstvilkår og
ser det som viktig at det nasjonale forskningsprogrammet for villaks
styrkes.
Komiteen vil samtidig peke på at
oppdrettsnæringen er en viktig nasjonal næring
for mange distrikter. Næringen må sikres rammebetingelser
som gjør det mulig å utvikle næringen
fremover. Komiteen mener det er mulig å finne
ordninger som sikrer villlaksbestanden, samtidig som oppdrettsnæringen
kan videreutvikles.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er positive til
at det nå etableres en ordning med nasjonale laksevassdrag
og nasjonale laksefjorder. Flertallet mener villaksen
er et fundament for Norge når det gjelder å ivareta
internasjonale avtaler, miljø, turisme og næringsutvikling
flere steder.
Flertallet viser til St.meld.
nr. 12 (2001-2002) - Rent og rikt hav - hvor det slås fast
at
"en forutsetning for den videre veksten i havbruksnæringen
er imidlertid en langt sterkere miljøtilpasning. De største
miljøutfordringene i dag er konsekvensene av rømt
oppdrettsfisk og spredning av lakselus har for villaksen."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at når det gjelder Svennerbassenget, må grensen
settes på samme sted som sør-grense for den midlertidige
sikringssonen, dvs. fra Mejulen i Bamble. Det er gitt en god dokumentasjon
av disse områdene i LENKA-rapporten for Telemark fra januar 1991.
Rapporten viser til at det ikke er vassdrag med oppgang av anadrom
fisk i området mellom den foreslåtte sørgrensen
for laksefjorden og sørgrensen for sikringssonen, men det
er et vassdrag med etablert settefiskanlegg og et vassdrag med betydelig
potensial for etablering av settefiskanlegg som med forslaget om Strømtangen
vil komme innenfor en foreslått laksefjord. Siden det ikke
er annet enn ulemper for både næring og forvaltning å ha
slik virksomhet innenfor laksefjordene, bør grensene settes
fornuftig.
Disse medlemmer viser til at
i Sognefjorden er grensen for midlertidig sikringssone foreslått
som grense for laksefjord. Slik forslaget nå ligger er
grensen mer enn 8 mil utenfor nærmeste naturlige lakseelv med
unntak av Vikelva som likevel er avhengig av kultivering. En endring
av grensen her vil gi tilgang til flere gode oppdrettslokaliteter
uten at det har noen negativ innvirkning på villaksen.
Grensen for laksefjord må derfor settes etter en rett linje
fra Vangsnes i Vik kommune til Engesæter i Leikanger kommune.
Disse medlemmer viser til at
det i Dalsfjorden i Sogn og Fjordane er foreslått grense
for laksefjord trukket 11 kilometer lengre ut enn tidligere sikringssone.
Av evalueringsrapporten for MSL fra 1996 framgår det at
Fiskerisjef og Fylkesveterinær den gang foreslo å oppheve
sikringssonen. Grensen trekkes tilbake til tidligere nivå,
dvs. innenfor en linje trukket fra Otterstein i Askvoll kommune
til østsiden av Dalevassdraget i Fjaler kommune.
Disse medlemmer viser til at
i Nordfjord har Hyenfjorden ligget innenfor den midlertidige sikringssone
og Hyen Laks AS har vært referanseanlegg innenfor MSL,
og selskapet deltar selv i kultiveringsarbeid i Åelva.
Gjennom de observasjoner som er gjort ved anlegget i den tiden det
har vært referanseanlegg er det ikke fremlagt dokumentasjon
på at anlegget har skadelig effekt på fjorden
eller villaksen. Det vil på dette grunnlag være
riktig å flytte grensen inn forbi Hyenfjorden, innenfor
en linje mellom Anda og Lote i Gloppen kommune.
Disse medlemmer mener at når
det gjelder Halsafjorden kan disse medlemmer ikke
se at det foreligger saklige argumenter for utvidelser av en eventuell
nasjonal laksefjord i forhold til nåværende midlertidige
sikringssone. Grensen må derfor legges på linje
med nåværende midlertidige sikringssone, dvs. mellom
Aksneset og Flessa (Båtviksneset). De berørte lokalitetene
i dette området drives av to selskap som har hele sin virksomhet
i området. Betydelige restriksjoner og begrensninger i
naturlig vekst vil ramme selskapene sterkt og på sikt true
driften.
Disse medlemmer mener at grensen
for Romsdalsfjorden som nasjonal laksefjord må settes i
rett linje fra neset øst for Vågstranda til Oksneset.
Dette vil gjøre situasjonen betydelig mer ryddig for oppdretterne i
området, og ytterligere redusere antallet oppdrettslokaliteter
som berøres av en eventuell opprettelse av nasjonale laksefjorder
i Møre og Romsdal.
Disse medlemmer mener at grensen
for midlertidig sikringssone fra 1989 går fra Anvik til
Tingvoll. I det såkalte evalueringsutvalgets innstilling
fra 1996 ble det foreslått at grensen for sikringssona
skulle settes ved Merraberget og at det skulle opprettes en "tiltakssone"
fra Merraberget og ut til Krifast. Dette forslaget ble imidlertid
ikke fulgt opp. Regjeringen Stoltenberg la imidlertid evalueringsforslagets
innstilling til grunn og foreslo opprettelse av nasjonal laksefjord
innenfor Fjøseid-Merraberget. I St.prp. nr. 79 (2001-2002)
foreslås imidlertid grensen for nasjonal laksefjord flyttet
ut til Anvik-Tingvoll igjen. Dette rammer flere oppdrettslokaliteter
enn det som er foreslått fra regjeringen Stoltenberg, og
som lå til grunn for de fleste uttalelser i forbindelse
med høringen. Disse lokalitetene brukes så og si
utelukkende til produksjon av ørret. Grensen for en eventuell
laksefjord i Sunndalsfjorden må derfor flyttes inn til
Fjøeid-Merraberget i samsvar med tidligere forslag.
Disse medlemmer mener justeringene
i Møre og Romsdal på ingen måte kan sies å ha
betydning for ønsket om å bevare villaksen. De
vil imidlertid redusere antallet oppdrettslokaliteter som blir berørt
og dermed ha stor betydning for arbeidsplasser og lokal verdiskapning
i de områder som blir berørt.
Disse medlemmermener
atTrondheimsfjorden er dokumentert å være
svært godt egnet til havbruk, og Aqua Kompetanse AS har
i en rapport konkludert med at hele nord-vestsiden av fjorden er
svært godt egnet for matfiskproduksjon. Grensene i Trondheimsfjorden bør
derfor endres slik at sør-østsiden av fjorden
settes av som sikringsområder for villaksen, mens nord-vestsiden
holdes åpen for oppdrettsproduksjon av laks og ørret.
Disse medlemmer mener at Kvænangen
bør utgå fra listen over nasjonale laksefjorder.
Kvænangsvassdraget er et marginalt vassdrag med årlig
fangst på omlag 300 kg laks. Kvænangen har ikke
hatt status som midlertidig sikringssone og har ikke vært
vurdert som laksefjord eller laksevassdrag i forbindelse med Villaksutvalgets
vurderinger. I tillegg bør Stortinget vektlegge at Kvænangen
er et av landets mest næringsmarginale områder,
hvor havbruk utgjør en vesentlig del av bosetningsgrunnlaget.
Disse medlemmer viser til at
om Stortinget skulle fastholde at Kvænangen skal bli nasjonal
laksefjord, må grensen flyttes til inngangen til Lillestraumen i
Kvænangen. Dagens grense går midt i fjorden, og
er ikke knyttet til naturlige grenser i forhold til strømbilde etc.
Grensejusteringen vil medføre at lokalt slakteri og 4 velegnede
lokaliteter i drift ikke blir berørt av forslaget.
Disse medlemmer viser til at
et smoltanlegg blir berørt også av denne grensen.
Dette styrker argumentene for å ta Kvænangen ut
av listen over nasjonale laksevassdrag og fjorder. I Troms og Finnmark
er det en underdekning på smolt. Dette medfører
at det må importeres smolt fra andre regioner. Av sykdomsforebyggende
hensyn ville det vært ideelt om smoltproduksjonen i regionen
ble økt. Forslaget kan medføre en ytterligere
avhengighet av importert smolt.
Disse medlemmer mener at grensen
for Reisafjorden må justeres slik at grensen trekkes fra
Bonnvikholmen til Stornes. Denne grensen vil være stort
sett i tråd med foreslått sone ved revideringen
av midlertidige sikringssoner. Revidert forslag til grense fra FHL havbruk
vil medføre at lokalt lakseslakteri unngås nedlagt.
Disse medlemmer mener den foreslåtte
grensen for nasjonal laksefjord vil bidra til at de etablerte oppdrettsbedriftene
får få alternative lokaliteter, og at driften
i unødvendig grad fortettes. Grenseforslaget vil dermed
kunne bidra til å vanskeliggjøre sykdomsforebyggende
tiltak, og derigjennom medføre at innføringen
av laksefjord virker mot sin hensikt. Skulle Stortinget beslutte å innføre
nasjonale laksefjorder, må grensen justeres i samsvar med
konklusjoner fra Helse og Miljøgruppa i Finnmark. Nasjonal
laksefjord avgrenses til Korsfjorden, i øst med grense
fra Oksebåsneset til Tømmerneset. I
vest må grensen trekkes fra Bøkfjorden og skjermes
for vern.
Disse medlemmer mener at den
foreslåtte grense for nasjonal laksefjord synes tilfeldig
trukket og beslaglegger et større areal enn de øvrige
foreslåtte laksefjorder. Samfunnene på Nordkinnhalvøya
og langs Tanafjorden blir dermed sterkt rammet. Skulle dette arealet
gå tapt som oppdettsareal vil denne regionen få svekkede
muligheter næringsmessig og økonomisk, i tillegg
til at en av de viktigste hjørnesteinsbedriftene i regionene
ikke gis anledning til vekst og utvikling. Det er 62 km fra vassdrag
og ut til dagens grense. Den foreslåtte grense rammer dermed
unødvendig hjørnesteinsbedriften Skjånes
Laks AS. Skulle Stortinget beslutte å innføre
nasjonale laksefjorder må grensen justeres slik at grensen
trekkes fra Digermulen og linje Øst slik at Indre Tanafjord
blir nasjonal laksefjord. Til grunn for dagens midlertidige sikringssone
i Tanafjorden ligger tidligere vurderinger av faren for spredning
av Gyrodactylus salaris. Dagens kunnskap om denne ferskvannsparasitten
viser at virksomhet i sjø ikke har betydning for spredning
av Gyrodactylus salaris.
Disse medlemmer viser til at
om Stortinget skulle beslutte å innføre nasjonale
laksefjorder, må grensen trekkes innenfor Klubbukt på østsiden
av fjorden for å unngå konflikt med landbase for
oppdrett.
Disse medlemmer mener at regjeringen
Stoltenbergs forslag til nasjonal laksefjord medførte at
Langfjorden ble inkludert i forslaget. Grenseforslaget som ble foreslått
fra regjeringen Stoltenberg var ikke i samsvar med beskrevne grenser.
Proposisjonen fra Regjeringen medfører at dette er rettet
opp, slik at Langfjorden unngår å bli inkludert.
Begge forslagene medfører at Altafjord Oppdrett AS blir
rammet av forslaget. Dette vil ramme en oppdrettsbedrift lokalisert
langt fra vassdraget og med en landtopografi som medfører
at vann ikke utveksles direkte mellom indre del av fjorden og oppdrettsanlegget.
Altafjord Oppdrett AS har avgjørende betydning for Årsøysamfunnet
og eier bl.a. fergerederiet som driver fergetilbudet til øya.
Bedriften Volden Group AS blir rammet av en eventuell innføring
av nasjonal laksefjord uavhengig av hvor grensen for laksefjord
trekkes. Bedriften har etablert lakseslakteri som er av stor betydning
for lokalsamfunnet.
Disse medlemmer vil derfor påpeke
at det må gis anledning til fortsatt drift av lakseslakteri
med betingelser som medfører at slik virksomhet er konkurransedyktig.
Skulle det bli innført nasjonale laksefjorder må grensen
justeres slik at grensen trekkes fra Altnesset til Isnestoften i
henhold til Alta kommunes betingelse for å gå inn
for nasjonale laksefjorder.
Disse medlemmer viser til partiets
primære forslag om å avvikle midlertidige sikringssoner
og om ikke å innføre nasjonale laksefjorder, og
fremmer derfor følgende sekundære forslag:
"Stortinget ber Regjeringen gjøre
følgende grensejusteringer ved innføring av nasjonale
laksevassdrag og laksefjorder:
– Svennerbassenget:
Grensen settes på samme sted som sør-grense for
den midlertidige sikringssonen, dvs. fra Mejulen i Bamble.
– Sognefjorden: Grensen for laksefjord
må settes etter en rett linje fra Vangsnes i Vik kommune
til Engesæter i Leikanger kommune.
– Dalsfjorden i Sogn og Fjordane:
Grensen trekkes tilbake til tidligere nivå, dvs. innenfor
en linje trukket fra Otterstein i Askvoll kommune til østsiden av
Dalevassdraget i Fjaler kommune.
– Nordfjord: Flytte grensen inn
forbi Hyenfjorden, innenfor en linje mellom Anda og Lote i Gloppen kommune.
– Halsafjorden: Legges på linje
med nåværende midlertidige sikringssone, dvs.
mellom Aksneset og Flessa (Båtviksneset).
– Romsdalsfjorden: Grensen settes
i rett linje fra neset øst for Vågstranda til
Oksneset.
– Sunndalsfjorden: Flyttes inn
til Fjøeid-Merraberget i samsvar med tidligere forslag.
– Trondheimsfjorden: Nord-vestsiden
holdes åpen for oppdrettsproduksjon av laks og ørret.
– Kvænangen: Bør
utgå fra listen over nasjonale laksefjorder.
– Reisafjorden: Grensen trekkes
fra Bonnvikholmen til Stornes.
– Finnmark: Nasjonal laksefjord
avgrenses til Korsfjorden i øst med grense fra Oksebåsneset
til Tømmerneset. Bøkfjorden bør ikke
inkluderes i forslaget.
– Tanafjorden: Grensen trekkes
fra Digermulen og linje Øst slik at indre Tanafjord blir
nasjonal laksefjord.
– Altafjord: Grensen justeres
slik at grensen trekkes fra Altnesset til Isnestoften."
Disse medlemmer viser til at
det ikke er foretatt konsekvensutredninger ved opprettelse av nasjonale laksevassdrag
og laksefjorder. Disse medlemmer viser til at det
heller ikke er tatt hensyn til kravene i utredningsinstruksen. Disse
medlemmer viser til at bestemmelsene i utredningsinstruksen
særlig tar sikte på at økonomiske, administrative
og andre vesentlige konsekvenser av reformer og tiltak blir kartlagt.
Dette er viktig for å vurdere hva ulike forslag vil koste
staten og samfunnet, og for å kunne forberede gjennomføringen
av reformene på en best mulig måte.
Hver sak skal inneholde en konsekvensutredning som
skal bestå av analyse og vurdering av antatte vesentlige
konsekvenser av den beslutning som foreslås truffet. Konsekvensutredningene
skal omfatte konsekvensene for statlig, fylkeskommunal og kommunal forvaltning
og for private, herunder næringsvirksomhet og enkeltpersoner.
Det skal i nødvendig utstrekning inngå grundige
og realistiske samfunnsøkonomiske analyser.
Disse medlemmer viser til punkt
2.3.2 konsekvenser for næringslivet og plikt til å omtale økonomiske
konsekvenser for næringslivet. Dersom et forslag har andre
konsekvenser for næringslivet, må også disse
utredes.
Disse medlemmer synes det er
uheldig at Regjeringen ikke har fulgt utredningsinstruksen.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstrepartiviser til at Norge har et særskilt
globalt forvalteransvar for villaks. Norge har verdens største
bestand av nordatlantisk laks, men vi har allerede utryddet den
fra 60 elver og den står i fare for å forsvinne
fra 200 andre (Lakseregisteret til Direktoratet for naturforvaltning
1998).
Gjennom Bern- og Rio-konvensjonene og Norges deltakelse
i NASCO (North Atlantic Salmon Conservation Organisation) har Norge
juridisk forpliktet seg til å ta vare på, restaurere
og sikre de ville laksebestandene. Føre-var-prinsippet
skal gjelde i dette arbeidet. Derfor støtter disse
medlemmer opprettelsen av nasjonale laksefjorder og laksevassdrag
for å sikre villlaksstammene i Norge og følger
i sin helhet Rieber-Mohn-utvalgets forslag (NOU 1999: 9 Til laks åt
alle kan ingen gjera) for en bærekraftig forvaltning av
villlaksen. Det innebærer opprettelsen av femti nasjonale laksevassdrag
og ni nasjonale laksefjorder. Villaksutvalget understreker at det
i tillegg må vurderes å utvide antallet nasjonale
laksevassdrag.
Disse medlemmer viser til at
en samlet miljøbevegelse med Norges Jeger- og Fiskeforbund,
Norges Naturvernforbund, WWF, Den Norske Turistforening, Norske
Lakseelver, Norges grunneigar- og sjølaksefiskarlag, Norges
Bondelag, Framtiden i våre hender, SABIMA og Natur og Ungdom
anbefaler at man følger Rieber-Mohn-utvalgets forslag for
en bærekraftig forvaltning av villaksen i sin helhet. Det
innebærer opprettelsen av femti nasjonale laksevassdrag
og ni nasjonale laksefjorder.
Disse medlemmer viser til Villaksutvalgets
forslag vedlagt, og vil derfor fremme følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen opprette
de femti nasjonale laksevassdrag og ni nasjonale laksefjorder som forslått
av Villaksutvalget, og i tillegg inkludere Eidfjordvassdraget (Hordaland)
og Årdalselva (Rogaland)."
"Ordningen med midlertidige sikrings-
og tiltakssoner videreføres i tråd med føre-var-prinsippet,
og det iverksettes strakstiltak for å løse truslene
knyttet til lakselus og rømming av oppdrettslaks."
Disse medlemmer forventer å bli
orientert om villakssituasjonen i de kommende års budsjetter
for å ta stilling til om det er nødvendig med
flere virkemidler for å styrke villaksstammene.
Disse medlemmer mener behandlingsmåten
fra Regjeringens side i saken om tildeling av nye laksekonsesjoner
er bekymringsfull. Regjeringen ga flere ganger uttrykk for at tildeling
av nye laksekonsesjoner ikke skulle skje før behandlingen
av St.prp. nr. 79 (2001-2002) var ferdig i Stortinget. Dette ville
ført til at Stortinget kunne behandle saken på et
fritt og uavhengig grunnlag. Regjeringen valgte på tross
av denne lovnaden, etter brevveksling med Fremskrittspartiet, å legge
ut nye konsesjoner før behandlingen var ferdig. Dette medfører
at Regjeringen gjennom tildeling av konsesjoner legger begrensninger
på Stortingets arbeid. Disse medlemmer vil
foreslå at det ikke tillates etablering av nye konsesjoner
til oppdrett av anadrome arter i de områdene man vurderer å opprette nasjonale
laksefjorder og nasjonale laksevassdrag før runde 2 er
avklart.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
forutsetter at arbeidet med Samla Plan og Verneplan for vassdrag
går som forutsatt og at ferdigstillelsen av nasjonale laksevassdrag
og laksefjorder kan gjennomføres i 2004/2005.
Det ligger an til at flere vassdrag i fremtiden
vil inngå i ordningen. I mellomtiden bør eventuelle
tiltak i de aktuelle vassdragene underlegges ordinær konsesjonsbehandling.
I vurderingen må konsesjonsmyndighetene legge vekt på vassdragets
betydning for villaksen.
Ensidig produksjon, og mange konsesjoner på få hender,
gjør både næringen og kysten sårbar.
Vi må, ved hjelp av ny teknologi, sørge for bedre
utnyttelse av ressursene i havet og oppdrettsnæringen må utvikles
i en mer bærekraftig retning. Den politiske målsettingen må være å redusere
rømming og sykdommer til det minimale. Samtidig må det
satses på at oppvekstvilkårene for villaksen blir
best mulig.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at Regjeringens forslag unntar hele 40 pst. av områdene
som i dag omfattes av den midlertidige restriksjonsordningen. Dette åpner
disse områdene for intensivt lakseoppdrett midt i villaksens utvandringsveier
og står i skarp motsetning til Villaksutvalgets anbefalinger.
Regjeringen stykker opp de 9 biologisk, kulturelt og samfunnsmessig
begrunnede fjordområdene i mange småfjorder til
Villaksutvalget. Disse medlemmer mener at med dette
grepet tar man ikke hensyn til at det nettopp er store oppdrettsfrie soner
som har positive virkninger for villaksen. Av disse igjen er det
valgt ut 22 fjorder til å bli en slags nasjonale laksefjorder
light. I hele 18 av disse 22 foreslåtte fjordene ligger
det ingen forpliktelse om å fjerne eksisterende anlegg.
Den største svakheten ved Regjeringens forslag er at Øst-Finnmark
som har verdens viktigste bestand av gytende atlantisk laks åpnes
for lakseoppdrett.
Disse medlemmer mener at laksestammene
i Finnmark er meget verdifulle og at det er bekymringsfullt at Regjeringens
forslag for Finnmark er kraftig redusert og innebærer en
klart dårligere beskyttelse av villaksbestandene enn det
Villaksutvalget la opp til. Spesielt Tanafjorden, med Europas største
laksebestand bør forvaltes med forsiktighet.
Disse medlemmer viser til Direktoratet
for naturforvaltning sin høringsuttalelse 21. september 2001
som minnet om at "Villaksutvalget la spesiell vekt på å sikre
laksebestandene i Finnmark og foreslo laksefjordene Porsangen og
Altafjorden samt en ny stor lakseoppdrettsfri sone øst
for Kinnarodden". Direktoratet for naturforvaltning mener at Villaksutvalgets
forslag bør følges opp også i Finnmark.
Det er viktig at området øst for Kinnarodden etableres
som en nasjonal laksefjord ut fra en vurdering av områdets store
verdi i villakssammenheng.
Disse medlemmer har registrert
at ingen av lakseoppdrettskonsesjonene som Regjeringen valgte å dele
ut før Stortinget hadde behandlet forslaget om nasjonale
laksefjorder har blitt realisert i Finnmark. Det åpner
for lettere å gå tilbake til et vedtak i tråd
med villakstuvalgets forslag og Direktoratet for naturforvaltnings
høringsuttalelser.
Komiteens medlem fra Senterpartiet støtter
forslaget om å opprette 37 nasjonale laksevassdrag. Ordningen
med nasjonale laksevassdrag synes å ha brei tilslutning. Dette
medlem vil understreke at de foreslåtte vernebestemmelsene
må håndheves i forhold til å ta vare
på laksebestandene, og de må ikke trekkes lenger
enn nødvendig for laksen. Konsekvenser for annen næringsutøvelse,
både i og langs vassdraget, er lite vurdert i proposisjonen.
Forvaltningen av nasjonale laksevassdrag må derfor ikke
trekkes i retning av et generelt områdevern eller landskapsvern
i nedslagsfeltet for vassdraget.
Dette medlem forventer at omlegging
til lokal forvaltning både av nasjonale laksevassdrag og
andre vassdrag går sin gang, slik det tidligere er vedtatt.
Det må sørges for at vassdrag som ikke er foreslått
som nasjonale laksevassdrag, ikke får dårligere
forvaltning enn tidligere. Disse vassdragene må også ivaretas
når det gjelder forskning, overvåking, kalking,
Gyrodactylus-bekjempelse, oppsyn mv.
Dette medlem støtter
i hovedtrekk forslaget om å opprette 21 nasjonale laksefjorder.
Det må imidlertid ses nærmere på hvordan
den endelige avgrensinga av enkelte nasjonale laksefjorder skal
være. I noen områder synes det som om det blir
lagt unødvendig sterke restriksjoner i forhold til oppdrettsvirksomhet. Dette medlem vil
påpeke at også oppdrettsvirksomhet som ligger
utenfor de nasjonale laksefjordene, kan ha innvirkning på villaksen.
Det må derfor være en balanse mellom forvaltningsregimene
som blir praktisert innenfor og utenfor laksefjordene. Dette
medlem mener at forvaltningen må baseres på lokal
kystsoneplanlegging. Slik kan det tas hensyn til lokale naturgitte forhold.
Dette medlem viser til at Regjeringa
i proposisjonen har lagt opp til at ingen eksisterende settefisk- eller
oppdrettsanlegg skal bli pålagt å flytte virksomheten. Dette
medlem mener at behovet for utflytting av anlegg så langt
som mulig må løses ved frivillige ordninger. Det
vektlegges at det må gis full kompensasjon for dette. Trolig
løser slike frivillige avtaler utflyttingsproblematikken.
Dette medlem konstaterer at det
fortsatt gjenstår mye forskningsarbeid for å fastslå hvor
effektiv ordningen med nasjonale laksefjorder vil være,
hvordan forvaltningsregimet best bør utformes og hvordan
utbredelsen av laksefjordene bør være. Dette
medlem foreslår derfor at ordningen evalueres etter
10 år, slik at det kan gjøres endringer. Det settes
fram følgende forslag:
"Ordningen med nasjonale laksevassdrag
og laksefjorder evalueres etter 10 år, slik at det kan
vurderes endringer i ordningen både når det gjelder
beskyttelsesregime og arealer."
Dette medlem støtter
Regjeringas forslag til nasjonale laksefjorder. Dette medlem foreslår imidlertid å endre
grensene for laksefjordene Dalsfjorden, Nordfjord, Romsdalsfjorden,
Sunndalsfjorden og Halsafjorden, og fremmer slikt forslag:
"For den nasjonale laksefjorden i
Dalsfjorden settes yttergrensa ved grensa for den midlertidige sikringssonen,
for Nordfjord ved Kroknes-Mettenes, for Romsdalsfjorden ved Vågstrand-Oksen,
for Sunndalsfjorden ved Fjøseid-Merraberget og for Halsafjorden
ved Aksnes-Båtvikneset."
Forslag fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet:
Forslag 1
Stortinget ber Regjeringen senest i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for 2003 komme tilbake til Stortinget med tidsplan og finansiering av Direktoratet for naturforvaltnings handlingsplan mot gyro og den langsiktige oppfølgingen av bekjempelsen av lakseparasitten.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 2
Stortinget ber Regjeringen avvikle ordningen med midlertidige sikringssoner for laksefisk innen 2003.
Forslag 3
Stortinget ber Regjeringen skille mellom oppdrettskonsesjoner av regnbueørret og oppdrettslaks når det gjelder drift og etablering innenfor midlertidige sikringssoner for laksefisk og nasjonale laksefjorder.
Forslag 4
Stortinget ber Regjeringen utsette innføring av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder, og prioritere bekjempelse av gyro og lakselus.
Forslag 5
Stortinget ber Regjeringen fremme sak om villaksen innen 2006, slik at tiltakene kan evalueres.
Forslag 6
Stortinget ber Regjeringen gjøre følgende grensejusteringer ved innføring av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder:
-
– Svennerbassenget: Grensen settes på samme sted som sør-grense for den midlertidige sikringssonen, dvs. fra Mejulen i Bamble.
-
– Sognefjorden: Grensen for laksefjord må settes etter en rett linje fra Vangsnes i Vik kommune til Engesæter i Leikanger kommune.
-
– Dalsfjorden i Sogn og Fjordane: Grensen trekkes tilbake til tidligere nivå, dvs. innenfor en linje trukket fra Otterstein i Askvoll kommune til østsiden av Dalevassdraget i Fjaler kommune.
-
– Nordfjord: Flytte grensen inn forbi Hyenfjorden, innenfor en linje mellom Anda og Lote i Gloppen kommune.
-
– Halsafjorden: Legges på linje med nåværende midlertidige sikringssone, dvs. mellom Aksneset og Flessa (Båtviksneset).
-
– Romsdalsfjorden: Grensen settes i rett linje fra neset øst for Vågstranda til Oksneset.
-
– Sunndalsfjorden: Flyttes inn til Fjøeid-Merraberget i samsvar med tidligere forslag.
-
– Trondheimsfjorden: Nord-vestsiden holdes åpen for oppdrettsproduksjon av laks og ørret.
-
– Kvænangen: Bør utgå fra listen over nasjonale laksefjorder.
-
– Reisafjorden: Grensen trekkes fra Bonnvikholmen til Stornes.
-
– Finnmark: Nasjonal laksefjord avgrenses til Korsfjorden i øst med grense fra Oksebåsneset til Tømmerneset. Bøkfjorden bør ikke inkluderes i forslaget.
-
– Tanafjorden: Grensen trekkes fra Digermulen og linje Øst slik at indre Tanafjord blir nasjonal laksefjord.
-
– Altafjord: Grensen justeres slik at grensen trekkes fra Altnesset til Isnestoften.
Forslag fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet:
Forslag 7
Stortinget ber Regjeringen etablere en ordning hvor det ved eventuelle negative konsekvenser av vernetiltak gis økonomisk kompensasjon til lokalsamfunn, blant annet ved omstillingsordninger og utviklingsprosjekter for landbaserte oppdrettsanlegg.
Forslag fra Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 8
Stortinget ber Regjeringen utarbeide en kompensasjonsordning og umiddelbart inngå forhandlinger med de aktuelle anleggene om utflytting. Det skal være et premiss at anleggene ved reetablering tilfredsstiller de samme tekniske krav til blant annet rømningssikkerhet som skal gjelde for alle nye anlegg fra 2004.
Forslag 9
Stortinget ber Regjeringen utrede verdien til merkevaren "Norwegian Salmon", og vurdere i hvilken grad den vil devalueres om Norge ikke forvalter villaksstammene sine bærekraftig, og melde tilbake til Stortinget på egnet måte.
Forslag 10
Stortinget ber Regjeringen utarbeide en strategi for utviklingen av en bærekraftig oppdrettsnæring i Norge og etablere et system for miljømerking av norsk oppdrettsfisk, og melde tilbake til Stortinget på egnet måte innen fremleggelsen av budsjettet for 2004.
Forslag 11
Stortinget ber Regjeringen iverksette krav om merking av oppdrettsfisk for å redusere rømning og bidra til å identifisere, påtale og bevise miljøkriminalitet i forbindelse med rømning, sykdomsspredning og dumping, og gjøre dette gjeldende med virkning fra 1. september 2003.
Forslag 12
Stortinget ber Regjeringen om å innføre tekniske krav til alle oppdrettsanlegg fra 1. januar 2004 for blant annet å gjøre de rømningssikre.
Forslag 13
Stortinget ber Regjeringen opprette de femti nasjonale laksevassdrag og ni nasjonale laksefjorder som forslått av Villaksutvalget, og i tillegg inkludere Eidfjordvassdraget (Hordaland) og Årdalselva (Rogaland).
Forslag 14
Ordningen med midlertidige sikrings- og tiltakssoner videreføres i tråd med føre-var-prinsippet, og det iverksettes strakstiltak for å løse truslene knyttet til lakselus og rømming av oppdrettslaks.
Forslag 15
Stortinget ber Regjeringen opprette laksefjordene Porsangen og Altafjorden samt en ny stor lakseoppdretts frisone øst for Kinnarodden i tråd med Villaksutvalgets forslag.
Forslag fra Senterpartiet:
Forslag 16
Ordningen med nasjonale laksevassdrag og laksefjorder evalueres etter 10 år, slik at det kan vurderes endringer i ordningen både når det gjelder beskyttelsesregime og arealer.
Forslag 17
For den nasjonale laksefjorden i Dalsfjorden settes yttergrensa ved grensa for den midlertidige sikringssonen, for Nordfjord ved Kroknes-Mettenes, for Romsdalsfjorden ved Vågstrand-Oksen, for Sunndalsfjorden ved Fjøseid-Merraberget og for Halsafjorden ved Aksnes-Båtvikneset.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
I
Det opprettes nasjonale laksevassdrag i følgende vassdrag:
Enningsdalselva |
Østfold |
Numedalslågen |
Vestfold |
Ogna |
Rogaland |
Håelva |
Rogaland |
Figgjo |
Rogaland |
Etneelva |
Hordaland |
Vikja |
Sogn og Fjordane |
Flåmselva |
Sogn og Fjordane |
Årøyelva |
Sogn og Fjordane |
Gaula |
Sogn og Fjordane |
Eidselva |
Sogn og Fjordane |
Oldenelva |
Sogn og Fjordane |
Stryneelva |
Sogn og Fjordane |
Ørstaelva |
Møre og Romsdal |
Rauma |
Møre og Romsdal |
Driva |
Møre og Romsdal |
Surna |
Møre og Romsdal |
Stordalselva - Nordalselva |
Sør-Trøndelag |
Gaula |
Sør-Trøndelag |
Stjørdalselva |
Nord-Trøndelag |
Figga |
Nord-Trøndelag |
Steinkjervassdraget |
Nord-Trøndelag |
Årgårdsvassdraget |
Nord-Trøndelag |
Roksdalsvassdraget |
Nordland |
Målselva |
Troms |
Reisaelva |
Troms |
Kvænangselva |
Troms |
Altaelva |
Finnmark |
Repparfjordelva |
Finnmark |
Stabburselva |
Finnmark |
Lakselva |
Finnmark |
Børselva |
Finnmark |
Langfjordvassdraget |
Finnmark |
Tana |
Finnmark |
Komagelva |
Finnmark |
Vestre Jakobselv |
Finnmark |
Neidenelva |
Finnmark |
Følgende nasjonale laksefjorder opprettes i henhold til angitte yttergrenser:
Svennerbassenget (Sandøy - Strømtangen) |
Vestfold og Telemark |
Kysten Jæren - Dalane (Tungenes fyr - Åna - Sira) |
Rogaland |
Etnefjorden - Ølsfjorden (Rossaneset - Notaneset) |
Hordaland |
Sognefjorden (Ortmark - Nessane) |
Sogn og Fjordane |
Dalsfjorden (Holmedal - Strømsnes) |
Sogn og Fjordane |
Nordfjord (Stårheim - Hamnes, Finnvika - Åseneset) |
Sogn og Fjordane |
Ørstafjorden (Grønvikskjær - Pålskjær) |
Møre og Romsdal |
Romsdalsfjorden, indre del (Hamneneset - Okseneset) |
Møre og Romsdal |
Sunndalsfjorden (Fjøseid - Merraberget) |
Møre og Romsdal |
Halsafjorden (Aksnes- Flesa) |
Møre og Romsdal |
Åfjorden (Langhaugan - Hestneset) |
Sør-Trøndelag |
Trondheimsfjorden (Agdenes Fyr - Brekstad) |
Sør- og Nord-Trøndelag |
Namsfjorden (Kårbringeskjær - Knappholman, Husvika - Kaldklauv og Fosnes - Namsos kommuner) |
Nord-Trøndelag |
Malangen (Tennskjer - Ansnes) |
Troms |
Reisafjorden (Maurnes - Meiland) |
Troms |
Kvænangen (smalt sund vest for Balderselva) |
Troms |
Altafjorden (Altnesset - Isnestoften) |
Finnmark |
Repparfjorden (Tappen - Klubbukt) |
Finnmark |
Porsangen (Ytre Veidnes - Kjerringvikneset) |
Finnmark |
Tanafjorden (Russevik - Skarveneset) |
Finnmark |
Neidenfjorden - Bøkfjorden (Skoalaidvakki rundt Kjøøya til Geresgåppi og Bøkfjord fyr - Raigebakti) |
Finnmark |
II
I de nasjonale laksevassdragene og laksefjordene skal laksen sikres en særlig beskyttelse.
III
Beskyttelsesregimet i de nasjonale laksevassdragene og laksefjordene skal være i samsvar med St.prp. nr. 79 (2001-2002) kapittel 4.3.2 og 4.4.2. Det tillates ikke oppdrett av anadrome arter matfisk innenfor grensene for nasjonale laksefjorder i følgende fjorder:
IV
Stortinget ber Regjeringen sørge for at oppdrettsanlegg som allerede befinner seg i områder hvor det ikke tillates oppdrett av anadrom matfisk flyttes til andre områder innen 1. mars 2011. Det må gis en rimelig kompensasjon til eiere av oppdrettsanlegg som må flytte ut. Forskning og utdanningsanlegg vurderes spesielt og får tillatelse til å fortsette driften der de er i dag.
V
Stortinget ber Regjeringen innføre krav til propellbeskyttelse for båter brukt i oppdrettsnæringen.
VI
Stortinget ber Regjeringen avvikle de midlertidige sikringssonene for laksefisk. Stortinget ber videre Regjeringen avstå fra å tildele nye konsesjoner for matfiskoppdrett av anadrome arter i disse områdene før Stortinget har ferdigbehandlet forslag til supplering og ferdigstillelse av ordningen med nasjonale laksevassdrag og laksefjorder som varslet i St.prp. nr. 79 (2001-2002).
Det forutsettes at ferdigstillelsen av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder kan gjennomføres i 2004/2005.
I Villaksutvalgets innstilling, jf. NOU 1999:9 "Til laks åt alle kan ingen gjera", foreslås ni nasjonale laksefjorder:
-
– Øst for Kinnarodden
-
– Porsangen
-
– Altafjorden
-
– Namsfjorden
-
– Trondheimsfjorden
-
– Nordfjord
-
– Sognefjorden
-
– Jærkysten
-
– Øst for Jomfruland
Kartet på neste side viser beliggenheten og navnene på de 50 nasjonale laksevassdragene foreslått av Villaksutvalget.
Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 20. februar 2003
Bror Yngve Rahm
leder |
Øyvind Korsberg
ordfører |
Øyvind Vaksdal
sekretær |