Kulturdepartementet la i juni 1999 frem St.meld.
nr. 46 (1998-1999) Digitalt fjernsyn. Departementet la her til grunn
at etablering av et digitalt bakkenett for fjernsyn vil være
positivt, først og fremst begrunnet i hensynet til vår
tradisjon for allmennkringkasting og eksistensen av et godt riksdekkende,
norskspråklig fjernsynstilbud. Stortingets flertall sluttet
seg i behandlingen av meldingen til departementets positive vurdering
av digitalt fjernsyn, Innst. S. nr. 53 (1999-2000).
Familie-, kultur- og administrasjonskomiteen
ba samtidig departementet om å komme tilbake til Stortinget
på egnet måte om utviklingen av et riksdekkende nett
for digitalt fjernsyn.
Bakgrunnen for at det nå fremmes en
stortingsmelding er primært Norsk televisjon AS" (NTV)
forutsetning om at de analoge sendingene skal avvikles. NTVs planer
innebærer at analoge sendinger vil være avviklet
innen utgangen av 2007. En slik avvikling vil ha vesentlig betydning
for en stor andel av fjernsynsseerne. Departementet ser det derfor
som naturlig at Stortinget inviteres til å vurdere hvilke
kriterier som bør være oppfylt før de
analoge sendingene avvikles. Kriteriene vil danne rammen for forvaltningens
senere vurdering av konsesjonssøknaden.
Utbygging av digitalt fjernsyn skal være
markedsbasert
Stortinget har forutsatt at en eventuell utbygging
av et digitalt bakkenett for fjernsyn må skje på markedets premisser.
Det statlige engasjementet skal begrense seg til å regulere
nettet og å sikre norske allmennkringkastere gode rammevilkår.
Det analoge bakkenettet til NRK1 dekker hele
befolkningen. Et digitalt bakkenett vil sikre fjernsynssendinger
til hele befolkningen. Det digitale bakkenettet forutsettes å være
tilnærmet landsdekkende. Det er imidlertid åpnet
for å benytte annen, supplerende distribusjonsteknologi
enn bakkenett for å oppnå full riksdekning.
Stortinget har tidligere bl.a. understreket
at et digitalt bakkenett må føre til en reell
forbedring i tjenestetilbudet for alle og at overgangen til den
nye teknologien blir enkel å håndtere for publikum.
Disse forutsetningene er lagt til grunn for
utlysningen av konsesjonen for utbygging og drift av et digitalt bakkenett
for fjernsyn. NTV har som eneste søker forutsatt en hurtig
avvikling av det analoge nettet. En slik avvikling får
konsekvenser som gjør at det er naturlig å legge
saken frem for Stortinget.
De politiske forutsetningene er beskrevet i
meldingens kapittel 1.
Det er alminnelig antatt at all distribusjon
av fjernsyn etter hvert vil skje digitalt. Et fjernsynstilbud til
hele befolkningen forutsetter bruk av bakkesendere fordi verken
kabel, satellitt eller andre distribusjonsformer vil kunne nå ut
til alle. Skal man kunne opprettholde et fjernsynstilbud til alle
også etter at digitaliseringen er gjennomført,
kommer man ikke unna å bruke digitale bakkesendere i noen
grad.
Departementet antar at det analoge bakkenettet
over tid kan bli marginalisert, fordi det ikke er konkurransedyktig
sammenlignet med kabel og satellitt. NRK vil på grunn av
sitt allmennkringkasteroppdrag likevel måtte fortsette å betale
for analog distribusjon, dvs. at NRK er tvunget til å videreføre
en distribusjon som målt i kostnad per seer blir stadig
dyrere inntil digitale nett eventuelt blir riksdekkende og forutsetningene
for en avvikling foreligger. Parallell distribusjon er kostbar og
vedlikeholdskostnader i det analoge nettet vil påløpe.
Disse vil bli betydelige dersom nettet skal opprettholdes over lengre
tid.
Tendensen internasjonalt er at en rekke land
nå er i ferd med å legge til rette for og stimulere
etablering av digitale bakkenett.
I meldingens kapittel 2 og 3 gis en redegjørelse
for status på fjernsynsmarkedet nasjonalt og utviklingen internasjonalt.
Det analoge nettet står overfor betydelige
investeringer i vedlikehold og oppgradering de nærmeste
15 årene. Nåverdien av vedlikeholdskostnadene
er tilnærmet like stor som nåverdien av investeringene
i et digitalt nett. Dette utgjør i seg selv et argument
for å erstatte det analoge nettet med et digitalt bakkenett.
I tillegg gir digitalt fjernsyn en rekke gevinster. Seerne
får et bedre tilbud både teknisk og innholdsmessig.
En avvikling av det analoge nettet vil frigjøre verdifulle
frekvensressurser. Distribusjon via bakkenettet har beredskapsmessige
fortrinn. Bakkenettet vil kunne bidra til Internett-tilgang i distrikts-Norge.
Et digitalt bakkenett vil dessuten kunne virke stimulerende på konkurransen
i flere markeder.
Meldingens kapittel 4 redegjør nærmere
for momenter som taler for etablering av et digitalt bakkenett.
Stortinget har forutsatt at et bakkenett skal
bygges ut på markedsbaserte vilkår. NTV er den
eneste søkeren på konsesjonen og følgelig
den eneste interessenten som har ønsket å påta
seg utbygging av nettet. For NTV er utsiktene til å kunne
skru av de analoge sendingene en helt avgjørende del av
motivasjonen og en forutsetning for prosjektets lønnsomhet.
Dersom staten ikke aksepterer rask analog avvikling vil NTVs prosjekt neppe
være interessant for TV2 og NRK.
En avvikling av de analoge sendingene vil innebære en
belastning for mange seere i form av en engangsutgift til en mottaker
(som i dag koster 1 300 til 1 500 kroner). For at staten skal kunne
akseptere at de analoge sendingene blir avviklet må seernes
og statens grunnleggende interesser være ivaretatt. Departementet
mener at engangsutgiften seeren påføres er akseptabel,
gitt at følgende kriterier for analog avvikling er oppfylt:
– Hele befolkningen
skal ha tilbud om digitale fjernsynssignaler
– Overgangen til digitalt fjernsyn
må representere en merverdi for seerne - NRKs sendinger
skal være et gratistilbud
– Anskaffelseskostnadene for mottakerutstyr
skal være begrensede
– Publikum skal ha reell tilgang
til mottakerutstyr og teknisk assistanse
– Beredskapshensyn skal være
tilfredsstillende ivaretatt
– Behovene til lokalfjernsynssektoren
må være ivaretatt og det må legges til
rette for en "åpen kanal"
Kriteriene for analog avstengning er nærmere beskrevet
i meldingens kapittel 5.
Departementet anser NTVs søknad for
i hovedtrekk å være i overensstemmelse med vilkårene
i utlysingsteksten og de skisserte kriteriene for analog avvikling.
Departementet har foretatt en grundig kvalitetssikring
av de forretningsmessige sidene av NTVs prosjektplan og anser det økonomiske
fundamentet for prosjektet for tilfredsstillende. NTV rår
over de administrative ressurser som er nødvendige for å gjennomføre
prosjektet. Digitale fjernsynssendinger vil bli videreført
selv om NTV skulle gå konkurs. Departementet er på dette
grunnlag innstilt på at konsesjonen kan tildeles og at
analog distribusjon kan avvikles, forutsatt at kriteriene nevnt
ovenfor er oppfylt.
Isolert sett innebærer selve etableringen
av et digitalt nett i første omgang kostnader. De betydeligste
gevinstene utløses først ved avvikling av de analoge
fjernsynssendingene. En hurtig avvikling av det analoge nettet,
slik NTV legger opp til, er i samfunnets interesse fordi det reduserer
perioden med kostbar parallell analog og digital distribusjon og
frigjør potensielt verdifulle frekvensressurser.
Dersom det ikke blir bygget et digitalt bakkenett
nå, står man i realiteten overfor to alternativer.
Det ene er å videreføre dagens analoge nett med
betydelige vedlikeholdskostnader. Det andre alternativet er en statlig finansiert,
hel eller delvis utbygging av et digitalt bakkenett på et
senere tidspunkt. Begge disse alternativene fremstår som
mindre fremtidsrettede enn NTVs modell.
Vurderingen av NTVs søknad og de økonomiske konsekvensene
av forretningsplanen er gjort rede for i meldingens kapittel 6 og
7.
Om lag 65 pst. av norske husholdninger har i
dag en beliggenhet som gjør det mulig å abonnere
på kabelfjernsyn. Så langt har om lag 40 pst.
av befolkningen koplet seg til kabelanlegg.
Prognoser anslår at kabelfjernsyn etter
digitalisering av nettene vil kunne vokse fra dagens markedsandel
på 42 pst. til rundt 45 pst. innen 2014.
I praksis er dekningsgraden mellom 85-90 pst.
av befolkningen. Plattformens markedsandel var ved utgangen av 2001
på om lag 26 pst. av husholdningene.
I prognosene over markedsutviklingen antas det likevel
at satellittplattformen fram mot 2014 netto vil øke sin
markedsandel fra dagens 26 pst. til rundt 35 pst.
Det er bare NRK1 og TV2 som har tilnærmet riksdekkende
distribusjon via bakkenettet alene. NRK1 har en dekning på 99,8
pst., mens TV2 dekker om lag 90 pst. av husholdningene via bakkenettet. NRK2s
bakkedekning anslås til 52 pst.
Utbredelsen av kabel og satellitt det seneste
tiåret har skjedd på bekostning av bakkenettet
hvor markedsandelen nå er på under 30 pst.
Tallmaterialet viser at tidsaspektet spiller
en vesentlig rolle. Stadig flere husholdninger velger å skaffe seg
satellitt- eller kabeltilknytning. Dette fører til at det potensielle
kundegrunnlaget for et digitalt bakkenett stadig blir mindre. Kundeveksten
på kabel- og satellittplattformen har i de siste årene
vært markert. I dag er det omkring 600 000 husstander som
utelukkende baserer seg på mottak av fjernsyn via analoge bakkesendere.
Det er antatt at dette tallet synker med om lag sju pst. i året,
primært fordi folk skaffer seg parabolantenner. Dette kan
ifølge meldingen bety at det om få år
ikke vil være kommersielt grunnlag for en markedsbasert
utbygging, fordi kundegrunnlaget vil være for lite.
Dette innebærer likevel ikke at et
digitalt bakkenett er eller vil bli overflødig. De to andre
plattformene vil aldri kunne dekke hele landet. Dessuten vil økt
konkurranse fra bakkenettet trolig kunne medføre at prisene på de
andre plattformene faller. Tidsaspektet er viktig, primært
fordi bakkenettplattformen må være etablert på et
så tidlig tidspunkt at den kan delta i konkurransen om
kundene på relativt like vilkår. Det er velkjent
at det ved kjøp av en ny type utstyr oppstår såkalte
innelåsingseffekter. Det betyr at en kunde som
under ellers like vilkår ville ha valgt å knytte
seg til bakkenettet likevel ikke vil gjøre dette om vedkommende
allerede har investert i mottakerutstyr, for eksempel for satellitt.
I meldingens kapittel 4 redegjør departementet
for hvorfor det er ønskelig at det blir bygget et digitalt bakkenett
i Norge. Bakkenettets mediepolitiske relevans er primært
knyttet til at det kan stimulere til økt mediemangfold
og et bredere tilbud av fjernsyn til hele befolkningen. Infrastrukturkravet
på fjernsynsområdet vil bli nærmere drøftet
i stortingsmeldingen om ytringsfrihet som planlegges lagt fram i
løpet av 2003.
Et digitalt bakkenett kan i tillegg ha virkninger
med relevans for andre politikkområder enn mediepolitikken,
bl.a. ved at det på sikt vil kunne inkludere nye deler
av befolkningen i det moderne informasjonssamfunnet og fremme tilbudet
av bredbånd i distrikts-Norge.
Den digitale teknologien har erstattet den analoge
på en rekke områder de siste 20 årene.
Mens tele- og kringkastingssektorene historisk sett har anvendt
analog teknologi, har IT-sektoren hatt utspring og forankring i
digital teknologi. De senere årene har også telesektoren
i tiltakende grad tatt i bruk digital teknologi.
Kringkastingssektoren har vært preget
av en noe langsommere utvikling. Produksjon av kringkastingsprogrammer
skjer riktignok allerede i stor grad ved hjelp av digital teknologi.
Også distribusjon av fjernsyn skjer i noen grad via digitaliserte
nett. Dette gjelder først og fremst satellittnettene, som
i Norge har vært heldigitale siden 2001. Også kabelnettene
er i ferd med å bli digitalisert, men her går
utviklingen vesentlig saktere. Bakkenettet er det eneste distribusjonsnett
for fjernsyn som fortsatt utelukkende benytter analog teknologi.
Selve mottaket av fjernsynssignaler er i liten
grad digitalisert. I løpet av noen år vil sannsynligvis
hele verdikjeden i fjernsynsmarkedet være heldigitalisert. Det
vil si at både produksjon, distribusjon og mottak av fjernsyn
vil skje digitalt. Den digitale teknologien har en rekke fortrinn,
som gjør at både programprodusenter, kringkastere,
distributører og seere vil være tjent med et teknologiskifte.
Digitalteknologiens viktigste fortrinn er at alle typer informasjon
enkelt kan kopieres, bearbeides og distribueres.
Disse fortrinnene gjør at kringkastings-,
tele- og IT-sektorene etter hvert trolig vil få en felles
basis i digitalteknologien. Dette legger til rette for delvis utvisking
av grensene mellom disse ulike sektorene, en utvikling som ofte
kalles konvergens.
Digitaliseringen innebærer at utbyggingen
av ulike nett i noen grad kan samordnes slik at såkalt
nettsynergi oppstår. Fjernsynsnett krever helt andre egenskaper
enn private nett som telefonnett og lukkede nett. Gitt forutsetningen
om riksdekkende distribusjon, eksisterer det ikke alternativer til
analoge eller digitale bakkenett for fjernsyn.
Dette innebærer likevel ikke at en
utbygging av et digitalt bakkenett for fjernsyn ikke vil kunne ta
ut samordningsgevinster. For eksempel ligger det en åpenbar
gevinst i at eksisterende infrastruktur kan utnyttes ved etableringen
av et digitalt bakkenett. Konsesjonæren vil dessuten sannsynligvis
utnytte eller leie ut overkapasitet i nettet nattestid, når
fjernsynstrafikken tradisjonelt er lav. Det er sannsynlig at byggingen
av et digitalt bakkenett vil stimulere tilbudet av bredbånd
i distriktene. Departementet viser for øvrig til at Regjeringens
stortingsmelding om bredbånd, St.meld. nr. 49 (2002-2003)
som inneholder en samlet og detaljert redegjørelse for
samordning av nett og nettsynergi i Norge.
Det pågående teknologiskiftet
i fjernsynsmarkedet vil på noen års sikt innebære
at de aller fleste seere vil nyte godt av et større og
mer mangfoldig tilbud av programmer og andre digitale tjenester.
Departementet betrakter digitalisering av kringkastingssektoren
som en uunngåelig, men samtidig en positiv utvikling. Utfordringen
for myndighetene blir følgelig å ta stilling til
på hvilken måte dette teknologiskiftet bør
skje i Norge, og i hvilket tempo.
De aller fleste fjernsynsapparater i Norge er
analoge. Seerne må for å kunne ta inn digitale
sendinger ha en dekoder som konverterer de digitale signalene til
et analogt format. Behovet for dekoder gjelder på alle digitale
plattformer.
Digital overføring representerer en
langt bedre utnyttelse av båndbredden i distribusjonsnett
enn analog overføring. Digitaliserte nett kan formidle
4-6 ganger så mange kanaler som analoge.
Mangfold har vært et bærende
element i mediepolitikken i en årrekke og ligger til grunn
for flere av de mest sentrale virkemidlene i norsk mediepolitikk.
Digitaliseringsprosessen vil i seg selv fremme målet om mediemangfold.
Til nå har knappheten på frekvensressurser gjort
det nødvendig å fastsette programkrav for kringkastere
som tar i bruk disse ressursene. Formålet med kravene er å sikre
tilstrekkelig mangfold og kvalitet i tilbudet av kringkastingsprogrammer.
Digitaliseringsprosessen reduserer behovet for å stille
detaljerte vilkår. De digitale nettene gir plass til et
mangfold av aktører. Mangfoldet av aktører vil
i henhold til meldingen i seg selv kunne bidra til å sikre
også et innholdsmessig mangfold.
Økt mediemangfold innebærer
også økt konkurranse i kringkastingsmarkedet.
Distribusjonskostnadene for den enkelte fjernsynskanal blir sannsynligvis
lavere fordi det blir flere å dele regningen på.
Følgelig vil både de tekniske og kostnadsmessige
etableringshindringene i kringkastingsmarkedet bli redusert. Dette
vil på lengre sikt få positive virkninger for
både seere, uavhengige innholdsleverandører og
annonsører.
Digitalisering av fjernsynssektoren vil på sikt
kunne bidra til at større deler av befolkningen blir deltakere
i det som gjerne omtales som informasjonssamfunnet.
Digitalfjernsyn gir befolkningen et alternativt tilknytningspunkt
til informasjonssamfunnet. Den umiddelbare virkningen er at større
deler av befolkningen vil få tilgang til flerkanalfjernsyn.
Digitalfjernsyn gir i tillegg mulighet for å tilby andre,
digitale interaktive tjenester som et supplement til det tradisjonelle fjernsynstilbudet.
Dersom man ser noen år frem i tid vil fjernsynstilbudet
trolig være preget av et bredt spekter av tilleggstjenester.
På denne måten kan digitaliseringen bidra til å opprettholde,
og styrke, fjernsynets sterke posisjon i befolkningens mediekonsum.
Dette tilsier at det er viktig å sikre at alle fortsatt
har tilgang til fjernsynsmediet etter at det har blitt digitalisert.
Kringkastingsfeltet har visse særtrekk
som krever regulering fra myndighetenes side. Om aktørene
stod helt fritt til å fatte beslutninger på kommersielt grunnlag,
er det ifølge meldingen sannsynlig at utsendelsen av de
analoge signalene ville bli avviklet lenge før hele befolkningen
hadde et tilfredsstillende digitalt tilbud. I et demokratiperspektiv
er dette ikke akseptabelt.
Dekningsforpliktelsen i bakkenettet stiller
dette nettet i en annen situasjon enn kabel- og satellittnettene, der
det er opp til plattformoperatørene selv å ta
stilling til hvordan de vil gjennomføre overgangen til
digital distribusjon.
Meldingen viser til at fellesskapet har sterke
interesser knyttet til at de analoge bakkesendingene blir erstattet
av digitale. For det første gir digitalt fjernsyn seerne
et bedre tilbud, både teknisk og innholdsmessig. For det
andre vil det kunne frigjøre verdifulle frekvensressurser.
For det tredje vil det i løpet av de nærmeste årene
påløpe vedlikeholdskostnader i det analoge nettet som
langt på vei tilsvarer kostnadene for bygging av et nytt
digitalt nett. For det fjerde har bakkenettdistribusjon beredskapsmessige
fortrinn. For det femte vil bakkenettet kunne bidra til utrulling
av Internett-tilgang i distrikts-Norge. Til sist kan et digitalt
bakkenett også ha konkurransestimulerende virkninger i
flere markeder.
Det er derfor viktig å finne et balansepunkt
som ivaretar grunnleggende krav til dekning, men som samtidig ikke
innskrenker aktørenes handlefrihet på en slik måte
at den teknologiske utvikling hemmes.
I overskuelig fremtid vil det ikke være
noen alternativ til bakkenett som kan sikre et fullt ut landsdekkende fjernsynstilbud.
Dette skyldes at ingen av de alternative nettene for overføring
av fjernsynssignaler kan forventes å bli fullt ut landsdekkende.
Meldingen anfører at overgangen til
digital distribusjon i Norge nødvendigvis må inkludere
et mer eller mindre omfattende innslag av bakkesendere for å sikre målet
om full landsdekning. Det er ingen tegn til at teknologiutviklingen
vil endre på dette. Det vil imidlertid være uforholdsmessig
dyrt å bygge et digitalt bakkenett som alene dekker hele
landet. Dette har sammenheng med at en økning i dekningsgraden
for et digitalt bakkenett fra 95 til 99 pst. ville innebære
en dobling av investeringskostnadene. Etter departementets oppfatning
kan målet om full landsdekning kun oppnås gjennom
en kombinasjon av ulike distribusjonsformer der bakkenett inngår
som et nødvendig element.
Dette behøver ikke å bety
at man nødvendigvis trenger å bygge et digitalt
bakkenett i tilnærmet full skala. Man kan tenke seg en
mellomløsning der kabel- og satellittdistribusjon utgjør
grunnstammen i distribusjonssystemet, og der bakkesendere brukes
som et supplement i satellittskyggeområder. Utbygging av bakkenett
som kun dekker skyggeområdene ville koste noe mer enn halvparten
av hva en (tilnærmet) full utbygging koster. Svakheten
med en slik løsning er bl.a. at det neppe finnes private
aktører som vil ønske å finansiere et
bakkenett som kun dekker satellittskyggeområdene. En slik
utbygging vil derfor eventuelt forutsette at staten betaler. I tillegg
ville ikke en begrenset bakkenettutbygging være en fullgod
løsning i forhold til ønsket om å tilby
hele landet dekning for mobile mottakere, øke konkurransen
mellom ulike distribusjonsnett etc.
Digital distribusjon gir en mer effektiv utnyttelse
av frekvensressursene enn analog distribusjon. Det digitale bakkenettet
som nå er under planlegging vil i utgangspunktet omfatte
tre signalpakker, noe som gir rom for mellom 15 og 18 kanaler dersom
all kapasiteten utnyttes til fjernsyn. Avvikling av de analoge sendingene
til NRK, TV2 og TVNorge/lokalfjernsynskanalene vil i tillegg
frigjøre attraktive frekvensressurser. I et digitalisert
bakkenett kan frekvensressursene utnyttes fleksibelt til en lang
rekke andre tjenester enn tradisjonelt fjernsyn, for eksempel portabelt/mobilt
mottak av fjernsyn, f.eks. i buss, båt eller tog.
En del sentrale komponenter i det analoge bakkenettet
nærmer seg slutten av sin tekniske levetid. Dersom nettet
skal videreføres vil Norkring måtte investere betydelige
summer i vedlikehold og oppgradering av infrastruktur, master, bygninger
etc. Disse kostnadene vil antakelig måtte dekkes inn ved
at brukerne (kringkasterne) betaler en høyere pris for
distribusjonen. Dette vil i første rekke ramme NRK, som
har det eldste og mest omfattende nettet.
Departementet legger til grunn at det analoge
nettet ved fortsatt drift vil kreve investeringer på mellom
1,1 og 1,4 mrd. kroner. Til sammenlikning er det anslått
at det vil koste ca. en milliard kroner å bygge ut et digitalt bakkenett
med én signalpakke til 92 pst. dekning. Et nett med tre
signalpakker er anslått til å koste 1,4 mrd. kroner.
Departementet vil understreke at både
anslagene for vedlikeholdskostnader i det analoge nettet og investeringskostnader
i det digitale nettet er beheftet med usikkerhet. I tillegg er enkelte
av tallstørrelsene ikke direkte sammenlignbare.
På sikt er det ifølge meldingen
all grunn til å anta at digitalt nett vil være
mer rasjonelt å drive og vedlikeholde enn dagens nett.
Kringkastingsnettene er et viktig innslag i
totalforsvaret fordi de gjør det mulig å formidle
informasjon samtidig til hele befolkningen. Bruk av bakkesendere er
en forutsetning for å etablere et fullt ut landsdekkende
digitalt tilbud. Dette gir bakkenettet en særstilling også i
et beredskapsperspektiv.
Selve digitalteknologien gir et potensial for
stimulering av konkurransen. Dette gjør seg med stor tyngde gjeldende
for et digitalisert bakkenett, som vil kunne ha positive konkurransemessige
virkninger i to separate markeder; markedet for fjernsynstjenester
og markedet for distribusjon av fjernsynstjenester. Flere kanaler
vil gi publikum et større programtilfang, annonsørene
får flere medier å velge mellom og programprodusentene
får flere potensielle kjøpere til sine programmer.
Et digitalt bakkenett vil også kunne
føre til sterkere konkurranse i distribusjonsmarkedet,
fordi det i større grad enn dagens analoge nett vil være
en fullverdig konkurrent til kabel- og satellittnettene.
Konkurransetilsynet stiller seg i utgangspunktet
positivt til den planlagte utbyggingen av et digitalt bakkenett
med henvisning til at det vil kunne konkurrere med andre distribusjonsnett
som kabel og satellitt.
Departementet vil legge vekt på at
overgangen til digital distribusjon skjer på en måte
som i størst mulig grad ivaretar konkurransehensyn. Ett
viktig hensyn er å sikre andre kringkastere enn NTVs eierbedrifter
reell mulighet til å sende i nettet. Et annet er å sikre
at NRK og TV2s dominerende posisjon i det norske kringkastingsmarkedet
ikke blir utnyttet på en måte som virker konkurransebegrensende
i distribusjonsmarkedet. Slike hensyn vil bli ivaretatt i forbindelse
med konsesjonsbehandlingen i samråd med konkurransemyndighetene.
Et digitalt bakkenett vil ha visse "bredbåndsliknende"
egenskaper. Nettet egner seg likevel primært til tradisjonell
massekommunikasjon der ensartet innhold distribueres fra én
avsender til mange sluttbrukere, og der det ikke eksisterer noen
returkanal. Nettet er derfor ikke egnet til f.eks. Internett-surfing. Nettet
vil imidlertid ha relevans for bredbåndsutviklingen.
Den vesentligste synergien mellom utbygging
av fjernsynsnettet og bredbåndsnettet ligger trolig i at samme
mottakerutstyr som benyttes for fjernsynsnettet (antenne og dekoder)
også kan benyttes for bredbåndstilbudet.
Regjeringen gjør i stortingsmeldingen
om bredbånd bl.a. rede for status for utbredelsen av bredbånd
i Norge og Regjeringens mål og virkemidler på området.
Bakkenettet har de siste år mistet
markedsandeler til kabel og satellitt. Dersom nettet ikke digitaliseres,
er det grunn til å tro at denne utviklingen vil fortsette. Etter
hvert vil det kunne være relativt få husholdninger som
baserer seg på mottak via bakkesendere. Dette vil representere
en stor kostnad for kringkastere som uansett må være
distribuert i bakkenettet. Dette gjelder særlig NRK, som
på grunn av sin forpliktelse om å være
tilgjengelig for alle, må forbli representert i bakkenettet
selv om nettets seergrunnlag skulle bli vesentlig mindre. Dette
vil gi NRK en vesentlig kostnadsulempe sett i forhold
til selskapets kommersielle konkurrenter.
Videre vil eventuelle digitale tjenester NRK
utvikler i fremtiden ikke være tilgjengelig for hele befolkningen.
Den andre gruppen kringkastere som vil komme uheldig
ut er lokalfjernsynsselskapene. Disse baserer seg i dag i stor grad
på å nå frem til sine seere via bakkenettet.
Dersom bakkenettet mister oppslutning vil dette ha negative konsekvenser
for lokalfjernsynssektorens seergrunnlag. Satellittdistribusjon
vil være uforholdsmessig dyrt for lokalfjernsynsselskapene,
og mange steder i landet er kabeldistribusjon ikke et aktuelt alternativ.
Det er derfor vanskelig å se gode, langsiktige alternativer
for denne sektoren, dersom bakkenettet ikke digitaliseres.
Departementet konstaterer at det foreligger
sterke argumenter for utbygging av et digitalt bakkenett for fjernsyn.
NTV er det eneste selskapet som har søkt
konsesjonen. NTV har imidlertid stilt som forutsetning for sin konsesjonssøknad
at selskapets eierbedrifter, NRK og TV2, tillates å avvikle
de analoge sendingene. NTVs søknad innebærer at
analoge sendinger avvikles innen utgangen av 2007. Etter departementets
vurdering må det legges til grunn for det videre arbeid
med søknaden at lønnsomheten i prosjektet kritisk
avhenger av at de analoge sendingene kan avvikles. NTVs eierbedrifter vil
spare betydelige årlige beløp når de
analoge sendingene avvikles. Uten disse besparelsene vil NTV neppe være
et interessant prosjekt for eierne.
Departementet legger videre til grunn at det
også er sterke ressursøkonomiske begrunnelser
for å gjøre perioden med parallelldistribusjon
av analoge og digitale sendinger så kort som mulig.
Departementet legger til grunn at det er i fellesskapets
interesse å stimulere til at analoge signaler blir avviklet
så tidlig som mulig. Den viktigste oppgaven blir å sikre
at en avvikling av analoge sendinger i bakkenett skjer på en
måte som ivaretar seernes grunnleggende interesser. Dette
hensynet må samtidig balanseres mot et mål om
effektiv ressursutnyttelse. For hvert år som går,
mister bakkenettet seere til andre distribusjonsplattformer, i første
rekke til satellittdistribusjon. Dette innebærer i realiteten
at det potensielle kundegrunnlaget for et digitalt bakkenett gradvis
forvitrer. Antakelig vil denne utviklingen i løpet av noen år
ha kommet så langt at det ikke vil være mulig å gjennomføre
en markedsbasert utbygging i Norge. I en slik situasjon vil staten
ha valget mellom å bruke betydelige økonomiske
ressurser på å vedlikeholde et analogt nett med
fallende antall seere og smalt tilbud, eller å selv bekoste
byggingen av et digitalt nett.
Som nevnt anser departementet det som en nødvendig
forutsetning for markedsbasert utbygging av digitalt bakkenett i
Norge, at kringkasterne gis anledning til å avvikle sine
analoge sendinger. Det er imidlertid en rekke kriterier som må være
oppfylt, før staten kan akseptere avvikling av de analoge
sendingene. Disse blir drøftet nærmere i meldingen.
Departementet legger til grunn at det ikke er
realistisk eller hensiktsmessig at samtlige husholdninger skal dekkes
av det digitale bakkenettet alene, dersom man forutsetter at nettet
skal være privatfinansiert og lønnsomt. Sammenliknet
med en dekning på drøyt 90 pst. vil et vilkår
om dekning på nivå med dagens dekning for NRK1
medføre at utbyggingskostnadene blir mer enn doblet. Man
antar dessuten at 8 av 10 husholdninger som ikke vil bli dekket
av et digitalt bakkenett bygget ut til 92 pst. allerede har skaffet
seg satellittmottakere.
Departementet ser det likevel som uaktuelt å avvikle de
analoge sendingene før tilnærmet hele befolkningen faktisk
har et tilbud om digitale sendinger. Kjernen i dette kriteriet er
at alle skal ha tilbud om tilgang. Det er av underordnet betydning
om denne tilgangen skjer via bakkesendere, satellitt eller kabel.
Overgangen til digitalt fjernsynsmottak innebærer merkostnader
for seerne, fordi de må anskaffe seg digitalt mottakerutstyr.
Departementet legger til grunn at det ikke er aktuelt å påføre
publikum denne merkostnaden om det ikke er sannsynliggjort at det
digitale tilbudet representerer en klar merverdi for seerne. Denne
merverdien kan komme til uttrykk i form av større valgmuligheter
mellom ulike kanaler, bedret teknisk kvalitet, mobilt mottak, tilbud
om et bredere spekter av andre digitale tjenester etc.
Departementet legger til grunn at publikum bør
ha anledning til å se NRKs tilbud uten vesentlige tilleggskostnader
ut over kringkastingsavgiften.
Departementet legger videre stor vekt på at
hele befolkningen fortsatt skal ha tilgang til de eksisterende norske
analoge allmennkringkastere, dvs. TV2 og lokalfjernsynskanalene.
Disse aktørene befinner seg imidlertid i en annen situasjon
enn NRK, fordi myndighetene ikke kan pålegge private aktører å la
seg distribuere til hele befolkningen om de ikke selv finner det
regningssvarende.
Ved et skifte fra analog til digital distribusjon
av fjernsynssignaler vil alle husholdninger, uavhengig av distribusjonsplattform,
måtte investere i mottakerutstyr.
Husstander som utelukkende baserer seg på mottak av
signaler via satellitt eller kabel berøres ikke direkte av
avvikling av de analoge bakkesendingene.
Departementet legger til grunn at det ikke er
rimelig eller realistisk å stille som vilkår at
en evt. bakkenettkonsesjonær skal subsidiere husholdningenes
mottakerutstyr. Det er heller ikke aktuelt for staten å subsidiere
slikt mottakerutstyr.
Innkjøpspris for mottakere med den
funksjonalitet aktørene er blitt enige om på nordisk
basis vil være mellom 1 300 og 1 500 kroner (inkl. mva.).
Det er foreløpig nødvendig med én mottaker
for hvert fjernsynsapparat som skal motta digitale signaler.
Etter departementets vurdering utgjør
et utlegg på opp mot 1 500 kroner for en mottaker et akseptabelt øvre
nivå for hvilke kostnader seerne kan påføres
for tilgang til de digitale tjenestene.
Departementet forutsetter videre at publikum
i all hovedsak vil kunne benytte eksisterende utendørs antenner,
bordantenne eller innebygd antenne for å ta imot digitale
signaler via bakkenettet.
Departementet ser det som en helt avgjørende
forutsetning for en eventuell avslutning av de analoge sendingene
at dette ikke påfører publikum uholdbare tekniske
belastninger.
Denne problemstillingen har to viktige dimensjoner. For
det første må departementet ha en tilstrekkelig sikkerhet
for at nødvendig mottaksutstyr faktisk er tilgjengelig
for publikum i butikkene, før de analoge sendingene avvikles.
For det andre må publikum ha god tilgang
til teknisk assistanse ved overgangen til digitale sendinger. Departementet
vil stille som vilkår at bakkenettkonsesjonæren
sørger for at publikums behov for teknisk assistanse er
tilfredsstillende ivaretatt før de analoge sendingene blir
avviklet.
Departementet forutsetter at et digitalt bakkenett
for fjernsyn samlet sett ikke svekker totalberedskapen i forhold
til dagens situasjon.
Departementet vil sikre lokalfjernsyn rimelige
rammevilkår i bakkenettet. Ved siden av lyd og bilde kan digitalt
lokalfjernsyn også formidle spesielt tilrettelagt interaktiv
informasjon om lokaltrafikk, lokalt kulturliv og lokale nyheter
mv. Departementet vil forutsette at lokalfjernsyn får plass
i den elektroniske programguiden.
Departementet vil legge vekt på å sikre
at bakkenettet ikke i for stor grad blir dominert av kommersielle tilbud.
I denne forbindelse må en mindre del av kapasiteten i nettet
forbeholdes en "åpen kanal" eller andre former for ikke-kommersiell
kringkasting.
Det er nødvendig å gjennomføre
et teknologiskifte i bakkenettet for kringkasting fra analog til
digital distribusjon. For seerne vil teknologiovergangen medføre
en engangskostnad. Departementene anser gevinstene teknologiskiftet
vil føre med seg som større enn kostnadene. Departementet
vil også påpeke at de som går over til
det digitale bakkenettet, fortsatt vil nyte godt av billigere fjernsynstilbud
enn de 2/3 av befolkningen som befinner seg på kabel-
og satellittplattformene.
På noe sikt fremstår et teknologiskifte
uansett som uunngåelig. Departementet ser det som avgjørende å gjennomføre
teknologiskiftet så snart som mulig i og med at markedsgrunnlaget
er i ferd med å forvitre. Utsettes teknologiskiftet til
et senere tidspunkt, vil en markedsbasert utbygging sannsynligvis
ikke være mulig å gjennomføre. I et slikt
tilfelle kan staten måtte bære store deler av
kostnadene ved en utbygging, om prinsippet om landsdekkende kringkasting
skal opprettholdes.
Departementet anser et digitalt bakkenett som
det mest framtidsrettede og frekvensøkonomiske alternativet
til det analoge bakkenettet. Dersom bakkenettet ikke bygges ut,
utsettes omdisponering av frekvensene som de analoge fjernsynssignalene
i dag legger beslag på på ubestemt tid.
Departementet anser NTVs søknad for
i hovedtrekk å være i overensstemmelse med vilkårene
i utlysingsteksten og de skisserte kriterier for analog avvikling.
Departementet har foretatt en grundig kvalitetssikring
av de forretningsmessige sidene av NTVs prosjektplan, blant annet
gjennom det britiske konsulentselskapet Analysys’ omfattende
vurdering av NTVs forretningsmessige opplegg. Analysys konkluderte
med at NTVs forretningsplan ikke var godt nok underbygd, at søknaden
burde vært mer detaljert og gjennomarbeidet på en
rekke områder, og at man hadde undervurdert en del mulige
kostnadselementer.
Etter at Analysys" rapport ble gjort
kjent for selskapet, har NTV lagt om sin forretningsplan og dermed kommet
konsulentselskapets hovedinnvendinger i møte.
Departementet vurderer det økonomiske
fundamentet for prosjektet som tilfredsstillende, og at NTV rår over
de administrative ressurser som er nødvendige for å gjennomføre
prosjektet. På grunnlag av dette er departementet i sitt
videre arbeid med NTVs søknad innstilt på at konsesjonen
kan tildeles og at analog distribusjon kan avvikles.
Departementet har lagt til grunn at NRKs investering i
NTV ikke utgjør offentlig støtte så lenge
kapitalinnskuddet baserer seg på markedsmessige kriterier. Departementet
legger videre til grunn at det i en eventuell konsesjon tydelig
vil kommuniseres at staten ikke vil skyte inn kapital for å redde
selskapet ved økonomiske problemer eller garantere for
låneopptak på vegne av NTV.
Departementet har konkludert med at NRKs engasjement
i prosjektet er markedsbasert og forenlig med EØS-avtalens
regler for offentlig støtte. Etter departementets syn er
det derfor ikke nødvendig å få ESAs forhåndsgodkjennelse
av saken.
Departementet legger til grunn at nåverdien
av nødvendige investeringer til oppgradering og utskiftning
av det analoge bakkenettet ligger på mellom 900 mill. kroner
og 1,3 mrd. kroner. Dette tilsvarer spennet i nåverdi ved
investering i et digitalt bakkenett for fjernsyn med henholdsvis
1 eller 3 signalpakker.
Verdien av frigjorte frekvensressurser samt
merverdien seerne vil få ved et digitalt bakkenett må vurderes opp
mot de totale utgiftene husstandene vil få som følge
av avviklingen av det analoge nettet. Dersom man forutsetter at
seerne må investere i mottakere til samtlige av dagens
om lag 600 000 hovedapparater og 500-700 000 biapparater som i dag
er knyttet til det analoge bakkenettet, vil totalkostnaden ligge
på mellom 1,4 og 1,9 mrd. kroner. Den positive verdien
av etableringen av et digitalt bakkenett med påfølgende avvikling
av det analoge nettet (særlig verdien av frigjorte frekvensressurser
og forbrukernes verdsettelse av kvaliteten på det nye tilbudet)
er vanskelig å anslå. Prisingen kabel- og satellittplattformene
har lagt seg på tyder på at befolkningens betalingsvilje
for å få et utvidet fjernsynstilbud generelt er
høy. Befolkningens betalingsvillighet for forbrukerelektronikk
er også generelt høy. De fleste husstander vil
antakelig oppleve en engangsutgift på mellom 1 300 og 1
500 kroner som overkommelig.
Departementet ser det som ønskelig
at det blir bygget et digitalt bakkenett for fjernsyn i Norge. Dersom
en slik utbygging skal kunne skje på markedsbaserte vilkår,
vil dette med all sannsynlighet forutsette at staten aksepterer
at de analoge bakkesendingene avvikles.
Departementet legger til grunn at en avvikling
av de analoge sendingene bare kan skje dersom kriteriene er oppfylt,
jf. pkt. 1.1.3.
Etter departementets syn oppfyller NTVs konsesjonssøknad
de overordnede politiske forutsetningene som er lagt til grunn for
utlysningen. Kriteriene for analog avvikling vil utgjøre
det videre politiske grunnlag for departementets vurdering av NTVs
konsesjonssøknad, og de konsesjonsvilkår som vil
bli fastsatt. Konsesjonen vil ikke bli tildelt dersom NTV ikke aksepterer disse
kriteriene. De analoge sendingene vil ikke bli avviklet før
samtlige kriterier er oppfylt lokalt, regionalt eller nasjonalt.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Eirin Faldet, Trond Giske og Torny Pedersen, fra Høyre,
Afshan Rafiq, lederen Sonja Irene Sjøli og Olemic Thommessen,
fra Fremskrittspartiet, Ulf Erik Knudsen og Karin S. Woldseth, fra
Sosialistisk Venstreparti, Magnar Lund Bergo og May Hansen, fra Kristelig
Folkeparti, Dagrun Eriksen og Ola T. Lånke, og fra Senterpartiet,
Eli Sollied Øveraas, viser til at Regjeringen i
tråd med Stortingets tidligere anbefalinger har lyst ut
en konsesjon for utbygging og drift av et digitalt bakkenett for
fjernsyn i Norge. Komiteen viser videre til at det
innen søknadsfristens utløp forelå én
søker til konsesjonene, Norges televisjon AS (NTV). Komiteen viser
også til at bakgrunnen for å fremme en ny stortingsmelding
primært er at NTV i sin søknad forutsetter at
de analoge sendingene skal være avviklet innen en nærmere
fastsatt dato (utgangen av 2007), og at en slik avvikling vil kunne
ha vesentlig betydning for en stor del av fjernsynsseerne. Komiteen har
også merket seg at departementet ser det som naturlig at
Stortinget gis anledning til å vurdere hvilke kriterier
som bør være oppfylt før de analoge sendingene
avvikles. Komiteen er innforstått med dette
og har for øvrig ingen merknader til departementets håndtering
i forbindelse med utlysingen av konsesjonen.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, ser fortsatt satsing
på allmennkringkasting og eksistensen av et godt riksdekkende, norskspråklig
fjernsynstilbud som en viktig kulturpolitisk utfordring og mener
dette tilsier utbygging av digitalt jordbundet fjernsyn. Flertallet viser
i denne sammenheng til de prinsipper og forutsetninger Stortinget
tidligere har lagt til grunn for en slik utbygging, jf. Innst. S.
nr. 142 (2001-2002), men finner at det er behov for utdypende merknader.
Flertallet understreker at de
ser nødvendigheten av fortsatt satsing på jordbundet
kringkasting i Norge og at dette forutsetter gjennomføringen
av et teknologiskifte i bakkenettet fra analog til digital distribusjon
i nær framtid. Flertallet begrunner i hovedsak
dette med at det ikke finnes noe fullgodt alternativ til bakkenettet
som til akseptabel pris kan sikre et bredt TV-tilbud til hele det
norske folk i tiden framover. Når flertallet også understreker
behovet for en overgang fra analog til digital distribusjon nå,
vil en bl.a. vise til at det analoge sendenettet i nær
framtid vil trenge omfattende fornyelse og vedlikehold som vil kunne koste
like mye som bygging av et digitalt bakkenett, samtidig som et digitalt
bakkenett vil være driftsmessig kostnadseffektivt i forhold
til tilsvarende analog distribusjon.
Flertallet mener at Regjeringen
i størst mulig grad må bidra til at fellesskapets
interesse ivaretas ved utbyggingen av et digitalt bakkenett, og
vil understreke at tildelingen av frekvenser må være
tidsavgrenset.
Flertallet viser til Kultur-
og kirkedepartementets svar på en rekke spørsmål
fra komiteen i vedlagte brev datert hhv. 14. januar 2004, 27. januar
2004, 4. februar 2004 (2 brev) og 10. februar 2004.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
viser også til at digitalisering av bakkenettet vil legge grunnlaget
for en mer effektiv forvaltning av frekvensressursene, samtidig
som det bedrer muligheten for samordning internasjonalt. I den sammenheng
viser dette flertallet til at de fleste land vi kan
sammenlignes med, bl.a. våre nærmeste naboland,
er i ferd med å innføre digitalt bakkenett.
Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet mener prinsipielt
at staten bør ha eierskap og kontroll over den grunnleggende
infrastrukturen på dette området. Det er ønskelig
både ut fra et samfunnshensyn og ut fra konkurransehensyn
at fellesskapet har styringen på bruken av nettet.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Dokument nr. 8:17 (2002-2003) om stans i planene om digitalt
bakkenett, og revurdering av Norges digitale infrastruktur. Forslaget argumenterer
for at alle digitale infrastrukturbehov bør sees i sammenheng.
De ulike nett bør henge sammen. De forskjellige behov bør
vurderes dekket innenfor en samlet utbygging av bredbånd.
I saken ble det også redegjort for ulike teknologiske og økonomiske
argumenter mot en utbygging. Det knytter seg stor usikkerhet til
om den valgte teknologi er tilstrekkelig for fremtidige behov, noe
vi allerede i dag ser klare tegn til i de land hvor det allerede
er satt i drift digitale bakkenett. Dessuten er kostnadene ved en
utbygging svært usikre. Disse medlemmer mener
at dokument 8-forslaget, samt diskusjonen i forkant av den foreliggende stortingsmelding,
har vist at det er stor uenighet i fagmiljøer i forhold
til kostnadsnivået.
Disse medlemmer merker seg at
stortingsmeldingens kapittel 2 redegjør for hvor liten
del av landets husstander som er avhengige av dagens analoge bakkenett
og prognoser for utbredelse av et digitalt bakkenett. Meldingen
redegjør for at det analoge bakkenettet har en markedsandel
under 30 pst., mens andelen for andre distribusjonsformer vokser. Disse medlemmer mener
at dette viser hvor liten andel av norske husstander som vil være
villige til å betale for et nytt digitalt bakkenett.
Disse medlemmer viser til at
de tjenester som tilbys over digitale satellittsendinger og over
stadig flere digitale kabelnett overgår stort det tilbudet
som det digitale bakkenettet er tenkt å inneholde. Samtidig utvikles
digital distribusjon over Internett, og allerede i dag er det mulig
for hjemmebrukere med forholdsvis "enkle" ADSL (bredbånd
som per i dag kan legges inn i 65 pst. av alle husstander) å ta
inn sendinger fra NRK og TV2 i VHS-lignende standard.
Disse medlemmer merker seg at
distribusjon over et digitalt bakkenett vil ha en svært
begrenset kapasitet. Siden teknologien forutsetter distribusjon
av et begrenset antall kanaler over hver frekvens og fordi antallet
tilgjengelige frekvenser er begrenset, gir dette i dag en maksimal
kapasitet på omkring 20 kanaler. Til sammenligning kan
man med digitalt parabolutstyr allerede i dag ta ned flere hundre
TV-kanaler, mens UPC tilbyr omkring 40 TV-kanaler over kabel.
Disse medlemmer mener at det
er viktig å forholde seg til hva folk ønsker av
TV-tilbud i fremtiden. I dag er det sterkt varierende ønsker
fra befolkningen til et fremtidig fjernsynstilbud. Ettersom teknologien
utvikler seg og gir stadig større muligheter i form av
antall kanaler, type sendinger, interaktivitet og sterkere segmentering
av mottakergrupper, blir også publikums ønsker
stadig mer forskjellige. I fremtidens marked for fjernsyn vil vi
kunne oppleve:
– "tunge"
brukere som ønsker et bredest mulig tilbud
– kravstore brukere som ønsker
et tilbud mest mulig etter sin smak
– mobile brukere som stort sett
ser levende bilder "på farten"
– tilfeldige tittere som ønsker
et visst tilbud uten store krav til innhold
– "tradisjonstro" brukere som
verken ønsker eller vil forholde seg til mer enn én
kanal.
Disse medlemmer mener at mye
tyder på at det er naivt å tro at én
distribusjonsteknologi passer alle disse brukergruppene. For noen
brukergrupper vil et digitalt bakkenett ikke tilby et bredt nok
tilbud, et tilbud etter deres smak og ønsker, eller rett
og slett bli dyrere enn de ønsker.
Disse medlemmer merker seg at
de teknologiske muligheter for å formidle fjernsynssignaler
over ulike digitale nett (slik som bredbånd) er, eller
er i ferd med å bli, reelle muligheter. Allerede i dag
er NRK og TV2 godt i gang med enkle løsninger for distribusjon av
sine programmer over Internett. Det finnes også en rekke
utenlandske stasjoner som det er mulig å hente ned TV-signaler
fra. Tilbudet er i ferd med å øke sterkt de neste årene,
både i antall kanaler/programmer og i kvalitet.
Kvaliteten er i stor grad avhengig både av de utsendte
signaler, men også av den enkelte brukers Internett-tilknytning. Disse
medlemmer forventer at med utbredelsen av bredbånd
vil stadig flere få tilgang til en uutømmelig
kilde av kanaler/programmer. Disse medlemmer vil
derfor ikke anbefale en utbygging av et riksdekkende digitalt bakkenett.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti er
positiv til at Stortinget behandler St.meld. nr. 44 (2002-2003)
Om digitalt bakkenett for fjernsyn. Etter disse medlemmers oppfattelse
legger meldingen opp til at Stortinget skal ta stilling til:
1. Om Norges Televisjon
AS (NTV) skal få bygge ut et digitalt bakkenett som teknologisk
distribusjonsplattform for digitalt fjernsyn og tilleggstjenester.
2. NTVs forutsetning for sin konsesjonssøknad
og forretningsidé er at det analoge nettet avvikles innen
utgangen av 2007.
3. Hvilke kriterier skal ligge til grunn
for å kunne akseptere en avvikling av det analoge nettet
i utgangen av 2007.
Disse medlemmer ser at dette
er kanskje den viktigste mediedebatten på mange år.
Omleggingen til digital sendeplattform vil berøre alle
fjernsynsseere og vår tilnærming til moderne teknologi.
Vi har i dag flere muligheter for valg av digital distribusjonsplattform. Det
er primært kabel, satellitt, bredbånd og digitalt bakkenett. Disse
medlemmer mener det er nødvendig å benytte
seg av forskjellige digitale distribusjonsmåter for å oppfylle
kravet om dekningsgrad som tilsvarer dagens dekningsgrad for analoge
sendinger. Disse medlemmer henviser til St.meld.
nr. 57 (2000-2001) I ytringsfrihetens tjeneste. Mål og virkemidler
i mediepolitikken og Innst. S. nr. 142 (2001-2002). Under behandlingen
av denne meldingen sa disse medlemmer blant annet:
"Disse medlemmer er meget skeptiske til den rollen NRK
og TV2 jobber mot som distributører av det digitale bakkenettet
gjennom det nystartede selskapet Norges Televisjon AS. Prinsipielt
er dette en rolle som ikke er ønskelig at en allmennkringkasterne
har, som har et klart oppdrag å være en innholdsprodusent
og ikke en distributør. Det er ikke ønskelig at
NRK og TV2 skal få enerett og monopolisere en teknologisk plattform".
Ut fra denne bakgrunn og ønske om å sikre
kulturpolitiske, mediepolitiske og nasjonalpolitiske interesser
med særlig tanke på nærings- og distriktshensyn, ønsker disse
medlemmer å etablere et statlig infrastrukturselskap
med formål å bygge ut og drive det digitale bakkenettet.
Dette selskapet skal ivareta disse hensyn for å kunne legge
forholdene best mulig til rette for å sikre en positiv
utvikling for den digitale framtiden. Disse medlemmer mener
St.meld. nr. 44 (2002-2003) Om digitalt bakkenett for fjernsyn og St.meld.
nr. 49 (2002-2003) Breiband for kunnskap og vekst, burde vært
behandlet i sammenheng.
Ut fra denne bakgrunn fremmer disse medlemmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen opprette
et statlig infrastrukturselskap med formål å bygge
ut og drive det digitale bakkenettet."
"Stortinget ber Regjeringen se St.meld.
nr. 44 (2002-2003) Om digitalt bakkenett for fjernsyn og St.meld. nr.
49 (2002-2003) Breiband for kunnskap og vekst i sammenheng."
Disse medlemmer ser at det er
behov for å komme med noen tilleggskriterier dersom Norges
Televisjon AS skal være en aktuell aktør i det å skulle gjennomføre
en vellykket utbygging og drifting av et digitalt bakkenett og samtidig
ivareta kulturpolitiske, mediepolitiske og nasjonalpolitiske interesser.
Disse medlemmer stiller følgende
kriterier, som må sikres gjennom konsesjon eller gjennom
en tidsavgrenset handlingsplan fra departementets side i samarbeid
med valgt konsesjonær, før det er aktuelt å si
ja til en avvikling av det analoge nettet så tidlig som
2007.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen sørge
for at hele befolkningen i Norge får tilbud om digital
TV og at 95 pst. av befolkningsdekningen skal kunne ta imot signaler
fra det digitale bakkenettet."
"Stortinget ber Regjeringen sørge
for en regionvis eller fylkesvis utbygging av det digitale bakkenettet
og en parallell avvikling av det analoge nettet, slik at eventuelle
uventede situasjoner skjer innenfor et område, samtidig
som utbyggerne kan dra erfaring av en situasjon til en annen region."
"Stortinget ber Regjeringen sørge
for at eventuelle andre kommersielle TV-kanaler som får
plass i det digitale bakkenettet, skal følge til enhver
tid gjeldende norske lover og regler også når
det gjelder reklame rettet mot barn, reklame for pengespill/gambling,
alkohol, røyk og ikke-reseptbelagte eller reseptbelagte medisiner."
"Stortinget ber Regjeringen sørge
for at Datatilsynet får en aktiv rolle i forhold til beskyttelse
av personvernet og uønsket informasjonsinnhenting av brukermønster,
dersom eventuelle kundelister fra NTV og registre over lisensbetalere
blir koblet sammen."
Disse medlemmer vil bemerke at
departementet må utarbeide kriterier for redaktøransvar,
kvalitetskrav, hvem skal få sende på nettet til
hvilken tid og annet. Etter erfaringer med lokal radio er det også nødvendig at
det utarbeides en fordelingsnøkkel, som skal sikre forskjellige
aktører å sende program i en åpen kanal-ordning.
Etter disse medlemmers syn er det spesielt viktig å sørge
for at universitets- og høgskolesektoren skal kunne få sikre
formidling av forskning og fag til befolkningen, som en
naturlig del av vår nordiske opplysningstradisjon.
Komiteen viser til at Stortinget
tidligere har forutsatt at finansiering og utbygging av digitalt
jordbundet fjernsynsnett ikke skal være en statlig oppgave,
men skje på markedsbaserte vilkår.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,vil imidlertid understreke at det vil
være i alles interesse at et landsdekkende digitalt bakkenett
kan gjøres økonomisk bærekraftig. Flertalletvil i denne sammenheng påpeke
at flere forhold vil ha betydning for om et digitalt bakkenett blir
lønnsomt, eksempelvis vil tidsfaktoren spille en rolle
ved at bakkeplattformen må være utbygd på et
så tidlig tidspunkt at den kan konkurrere om seerne på relativt
like vilkår.
Flertallet mener derfor det er
påkrevd å legge vekt på de økonomiske
aspekter i den videre håndtering av saken, og at dette
er et avgjørende moment som taler for en styrt avvikling
av det analoge distribusjonsnettet for fjernsyn. Flertallet viser
også i denne sammenheng til at fortsatt satsing på analoge
sendinger (parallelt med digitale sendinger) vil medføre
store vedlikeholdskostnader og nyinvesteringer i bakkenettet, samtidig
som det vil stå i veien for en mer effektiv og fremtidsrettet
bruk av frekvensressursene.
Flertallet mener imidlertid,
i likhet med departementet, at en avvikling av de analoge sendingene
vil innebære en belastning for mange seere i form av en engangsutgift
til mottaker. Flertallet ser det derfor som avgjørende
viktig at denne belastningen kan betraktes som en investering i
et nytt og bedre fjernsynstilbud.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener samtidig det
er viktig at den skjevhet som i dag eksisterer ved at mange seere
mottar et redusert TV-tilbud på grunn av geografisk plassering,
i stor grad blir rettet opp ved overgang til digital distribusjon.
Komiteenhar med tilfredshet merket seg at departementet
har til hensikt å anmode NTV ved eventuell tildeling av
konsesjon, i den fylkesvise utbyggingen av bakkenettet, om å prioritere
regioner der NRK2 ikke distribueres.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at departementet
i meldingen har satt opp en rekke kriterier som må oppfylles
for at avvikling av det analoge sendenettet skal kunne godtas fra
statens side. Flertallet er enig i at en engangsutgift
i nevnte størrelsesorden som påføres seeren
er akseptabel dersom de nevnte kriterier er oppfylt.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til at det i dag er mange lisensbetalere
som er avskåret fra å få inn NRK 2. Disse
medlemmer forventer at NTV etter en eventuell tildeling
av konsesjon og ved en påfølgende regionvis utbygging
av et digitalt bakkenett, starter med de delene av landet der befolkningen
i dag ikke har tilgang til sendingene fra NRK 2.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener det er viktig
at også den nye fjernsynsteknologien kommer hele landet
til gode og legger derfor til grunn at den som gis konsesjon for utbygging
av digitalt bakkenett, forplikter seg til å sikre at hele
befolkningen har et tilbud om digitale fjernsynssignaler.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
mener imidlertid at selv om det ville være ønskelig
av hensyn til mobildekning og utbygging av lokal-TV, at digitale fjernsynssignaler
via bakkenett var tilgjengelig i absolutt hele landet, er dette
neppe realistisk dersom prosjektet også skal være økonomisk
bærekraftig.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, er derfor innforstått
med at målet om dekning av hele befolkningen kun kan nås
gjennom en kombinasjon av ulike distribusjonsformer. Flertallet viser
i denne forbindelse til kunngjøringen av konsesjonen der
det ble forutsatt at hoveddelen av distribusjonen skal foregå via
digitale bakkesendere, og at signalpakken som inneholder allmennkringkasterne, skal
bygges ut til en samlet dekning som minst tilsvarer dekningen for
NRK1.
Flertallet legger imidlertid
til grunn at utbyggingen skal sikre at alle i Norge får
tilbud om digital TV og minst 95 pst. av befolkningen skal kunne
ta inn signaler fra det digitale bakkenettet. Flertallet mener
at før konsesjon gis må det avklares hvordan utbyggingen også sikrer
best mulig dekning utenom fast bosetting som i større hytteområder,
langs kysten og for mobilt mottak langs hovedferdselsårene.
Flertallet mener det må stilles
krav om regionsvis eller fylkesvis utbygging og analog slokking
for å sikre at overgangen til digitalt bakkenett blir vellykket
for seerne og slik at erfaringer kan høstes og brukes i
andre deler av landet. Det er viktig at det gis god informasjon og
omfattende gratis kundestøtte.
Flertallet ser det som viktig
at flest mulig kan ta inn NTVs sendinger. Flertallet har
med tilfredshet merket seg at Telenor har nedjustert anslaget for
hva det vil koste å bygge nettet, og ser det som naturlig
at dette gjør det mer aktuelt å vurdere en økning
av nettets dekningsgrad. Flertallet forutsetter derfor
at departementet vurderer muligheten for å pålegge
NTV konsesjonsvilkår som sikrer en noe høyere
dekning enn det som ble skissert i konsesjonssøknaden.
Komiteen vil understreke
at dersom det analoge kringkastingsnettet skal avvikles, er det
ikke tilfredsstillende at bare deler av befolkningen blir dekket
av et digitalt fjernsynstilbud. Alle husstander i Norge må ha
tilgang til et fullverdig digitalt alternativ som inkluderer alle
NRKs kanaler, TV2, helst også de øvrige norske
kanalene og gjerne abonnementstilbud på de mest sentrale
nordiske og utenlandske TV-kanalene i tillegg. Komiteen har
merket seg at dette samsvarer med intensjonene i NTVs konsesjonssøknad.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til at den havgående fiskeflåten
på midten av 1990-tallet fikk tilgang til teknologi som
gjorde det mulig å ta inn tv- og radiosendinger via satellitt.
I forbindelse med omleggingen fra et analogt system til et digitalt
system høsten 2002 mistet flåten signalet i det
dekningsområdet som ligger lengst vest.
I brev av 17. november 2003 fra Norges Fiskarlag blir
det vist til korrespondanse med NRK, der disse problemstillingene
tas opp. NRK viser blant annet til at det kan være en løsning å flytte
distribusjonen av sendingene over til satellitten Thor II.
Disse medlemmer forutsetter at
det ved digitaliseringen av bakkenettet blir gjort nødvendige
tiltak slik at den havgående fiskeflåten får
mulighet til å ta inn radio- og tv-sendinger. Dette gjelder
også områdene som ligger lengst vest, og som mistet
signalene høsten 2002.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har merket seg departementets forutsetning
om at det ikke er aktuelt å påføre seerne utgifter
til mottakerutstyr dersom det ikke er sannsynliggjort at det digitale
tilbudet representerer en klar merverdi for publikum. Flertallet er
enig i dette og vil understreke at denne merverdien må komme
til uttrykk gjennom større valgmuligheter mellom ulike kanaler,
bedret teknisk kvalitet, muligheter for mobilt mottak, tilbud om
et bredt spekter av andre digitale tjenester etc.
Komiteen viser til
at departementet har lagt til grunn at publikum bør ha
anledning til å se NRKs tilbud uten vesentlige tilleggskostnader
ut over kringkastingsavgiften og er enig i denne vurderingen.
Komiteen er også enig
i at hele befolkningen fortsatt skal ha tilgang til de eksisterende
allmennkanalene, det vil si TV2 og lokalfjernsynskanalene. Komiteen har
merket seg at departementet ikke finner at staten kan garantere
alle tilgang til disse kringkasternes sendinger, siden de kommersielle
selskaper selv skal betale for sin distribusjon. Derimot mener departementet
at statens primære rolle er å bidra til at norske,
kommersielle kringkastere har en reell mulighet til å nå ut til
hele befolkningen, dersom de selv ønsker det.
Et annet flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,er av den oppfatning at digital distribusjon
via bakkenett vil kunne bidra til større konkurranse og
derved også større mangfold i TV-tilbudet sammenliknet
med det analoge nettet, fordi det vil skape rom for flere fjernsynskanaler
som dekker hele befolkningen. Samtidig vil et digitalt bakkenett
i større grad kunne konkurrere med kabel- og satellittnettene.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at dersom
politiske myndigheter gir klarsignal til utbygging av et digitalt bakkenett
og slukking av det analoge sendenettet, vil dette utløse
endringsklausuler i TV2s konsesjon. Flertallet understreker
at en forutsetning for etablering av et bakkenett er at TV2 sikres
som gratistilbud på det digitale bakkenettet minst tilsvarende
lenge som nåværende konsesjonsperiode.
Komiteen har merket
seg at Konkurransetilsynet i utgangspunktet også stiller
seg positivt til etableringen av digitalt bakkenett, men peker samtidig
på enkelte konkurransemessige problemstillinger man bør
være oppmerksomme på ved konsesjonstildelingen. Komiteen har
særlig merket seg at Konkurransetilsynet mener det bør
stilles som vilkår at minst én ekstern aktør
som ikke står i et eiermessig forhold til eierne av NTV,
får tilgang til kapasitet i signalpakke én. Dette
fordi det etter Konkurransetilsynets oppfatning vil kunne sikre
virksom konkurranse om tilbudet av innhold internt i det digitale
bakkenettet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, har forståelse
for dette, samtidig som den vil legge stor vekt på at lokalfjernsyn
sikres en reell mulighet til distribusjon allerede fra starten av. Flertallet begrunner
dette med at lokalfjernsynet har etablert seg som en så viktig
del av mediemangfoldet utover landet, samtidig som hensynet til å kunne distribuere
lokalfjernsyn i framtida framstår som et av hovedargumentene
for fortsatt satsing på bakkenettsendinger overhodet.
Flertallet har også merket
seg at departementet vil legge vekt på at overgangen til
digital distribusjon skjer på en måte som ivaretar
disse hensyn og forutsetter at dette følges opp i forbindelse
med konsesjonsbehandlingen.
Komiteen ser det som
viktig at et digitalt bakkenett gir plass til flere kommersielle
norske kringkastere enn TV2. Komiteen forutsetter
at departementet i forbindelse med utformingen av konsesjonsvilkår
ivaretar dette hensyn. Det er samtidig viktig at det samlede tilbud
av allmennkringskasting ikke blir svekket. TV2 har i mange år
nytt godt av å være den eneste kommersielle kringkaster
med landsdekkende distribusjon. Dette har gjort det mulig for selskapet å etablere
seg som den ledende kommersielle kringkaster i Norge. Det er overveiende
sannsynlig at selskapet vil kunne bevare denne ledende posisjonen,
også i en situasjon der andre nasjonale kringkastere har
fått landsdekkende distribusjon. Komiteen ser
det derfor som naturlig at TV2s allmennkringkasterrolle videreføres
i det digitale bakkenettet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at en
utbygging av et digitalt bakkenett kan bidra til å gi andre
kommersielle kanaler enn TV2, med Norge som hovednedslagsfelt, nær
full dekningsgrad. Flertallet ber departementet se
på muligheten for å stille krav om allmennkringkaste-forpliktelse
også for disse kanalene og muligheter for å basere
regelverk på mottager-land-prinsipp.
Komiteen er tilfreds
med at departementet i kunngjøringen fastslo at konsesjonæren
plikter å finne "hensiktsmessige løsninger" for
lokalfjernsynsselskaper som ønsker å leie sendekapasitet,
og at departementet i meldingen så klart understreker at
lokalfjernsyn skal sikres rimelige rammevilkår. Komiteenviser også til at meldingen
gir en god beskrivelse av så vel den økonomiske
situasjonen i mange lokale TV- selskaper som de muligheter for lokal
informasjonsformidling digitalt lokalfjernsyn vil kunne ha. Komiteen mener
det også bør være aktuelt å tilrettelegge
for samarbeidsløsninger med et større kringkastingsselskap,
slik et flertall av lokalkringkasterne har hatt i lengre tid gjennom
"TVNorge-avtalen".
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
det er klart at hvis Regjeringens kriterium om sikring av lokalfjernsyns
behov for distribusjon ikke følges opp, så vil
det bety en umiddelbar død for lokal TV. Lokale TV-stasjoner
har i ytterst få tilfeller i dag distribusjon over satellitt
eller Internett.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, vil videre understreke
at det skal settes av kapasitet til en åpen kanal, der
frivillige organisasjoner, livssynsorganisasjoner og andre ikke-kommersielle
virksomheter kan tildeles sendetid på rimelige vilkår. Flertallet viser
til at det har vært gode erfaringer med tilsvarende kanaler
i andre land og mener det er viktig i en tid med sterk kommersiell
dominans i mediebildet å sikre at ikke-kommersielle tilbud kan
slippe til, og at man søker å finne finansielle
løsninger som gjør at dette tilbudet også blir
reelt.
Det er viktig at dette organiseres mest mulig
ubyråkratisk og med størst mulig egenstyring for
organisasjonene selv.
Flertallet vil understreke de
muligheter for kunnskapsformidling en utbygging av digitalt bakkenett åpner
for. Flertallet mener det bør reserveres kapasitet
i bakkenettet for slik formidling fra for eksempel universitet og
høyskoler. Flertallet mener dette vil gi
tilgang til kunnskap formidlet på en ny måte både
til studenter og andre interesserte. Denne typen fjernundervisning
vil bidra til å heve kunnskapsnivået generelt
i befolkningen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at en sikring av konseptet "Åpen kanal" ikke er nødvendig.
Siden et digitalt bakkenett ikke har ubegrensede antall kanaler,
må det prioriteres hvilke kanaler som skal slippe til i
hver kanalpakke. Disse medlemmer mener at konseptet
"Åpen kanal" ikke er viktig nok til at Stortinget skal sikre
det distribusjon i første kanalpakke. Lokale fjernsynsstasjoner
og livssynsstasjoner bør gå foran.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber om at Regjeringen
ikke prioriterer "Åpen kanal" i distribusjon i første
kanalpakke. Lokale fjernsynsstasjoner og livssynsstasjoner bør
gå foran."
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener at departementet
må se på mulighetene for at det de nordiske allmennkringkastingskanaler
blir tilgjengelige i det digitale bakkenettet. Dette vil være
et godt eksempel på nordisk kultursamarbeid. Flertallet vil
peke på at det kan få krypteringskonsekvenser
som må avklares nærmere.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til at kostnaden
for den enkelte seer som velger bakkesendt digitalt fjernsyn blir
en engangskostnad tilsvarende prisen på mottakerutstyret,
det vil si ca. 1 300-1 500 kroner. Husstander som velger kabel-
eller satellittplattformene vil for en årlig utgift på ca.
500 kroner få tilgang til en kanalpakke som kan sammenliknes
med det tilbud man vil kunne motta gratis via NTV. I tillegg kommer utgifter
til mottakerutstyr, dvs. dekoder og evt. parabolantenne. Flertallet mener
det er grunn til å anta at prisene på tilbudene
fra satellitt- og kabelselskapene vil bli presset nedover i forbindelse
med etableringen av NTV, samtidig som erfaringene viser at prisene
på forbrukerelektronikk faller etter hvert som teknologien innarbeides. Flertallet slutter
seg derfor til departementets vurdering når det legger
til grunn at det vil være regningssvarende for mange seere å velge bakkesendt
digitalfjernsyn.
For komiteens medlemmer fra
Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti var et av
de sentrale poeng i behandlingen av St.meld. nr. 46 (1998-1999)
at kostnadene for den enkelte bruker må holdes nede. Dette
bør fortsatt være en viktig bærebjelke
for beslutning. Det er klart at ingen distribusjon av TV er kostnadsfri,
og de ulike distribusjonsmodeller (utbygging av digitalt bakkenett, annen
digital distribusjon, fortsatt analogt bakkenett eller en kombinasjon
av flere alternativ) har alle en kostnadsside. Disse medlemmer merker
seg at Regjeringen tar som utgangspunkt at fortsatt analog distribusjon
ikke er ønskelig og at det bør bygges et digitalt
bakkenett. Regjeringen redegjør derfor ikke for kostnadssidene
ved andre alternativ. Kostnadene ved et digitalt bakkenett deler
Regjeringen opp på de private husholdninger og kringkastingsvirksomheter.
Regjeringen har i likhet med disse medlemmer et ønske om å holde
kostnadene for brukerne nede og forutsetter derfor at det tilbys
rimelige dekodere (boks som hvert TV apparat trenger for å ta
inn signaler fra det digitale bakkenettet). Med en kostnad per dekoder
på 1 300-1 500 kroner og 600 000 hovedapparater og opp
mot 700 000 biapparater vil totalkostnadene bli mellom 1,4 og 1,9
mrd. kroner. Kostnadene for virksomhetene er langt vanskeligere å vurdere,
men vil ifølge Regjeringen ligge fra 1 mrd. kroner og oppover.
Disse medlemmer merker seg at
IKT Norge har kritisert de tall Regjeringen legger frem. Det er
flere punkter i denne kritikken. I løpet av konsesjonsperioden
på 12 år må dekoder trolig byttes flere
ganger, noe som øker brukernes kostnader til flere tusen
kroner. IKT Norge viser til at antallet husstander som er interessert
i det digitale bakkenettet er langt lavere enn hva NTV kalkulerer
med, og at dette vil redusere inntektene for NTV. De kostnader som
ikke kan belastes brukerne må belastes kringkastingsvirksomhetene. Disse
medlemmer frykter at siden NRK må distribueres
betyr det at NRK enten må redusere sine øvrige
budsjetter, øke lisensen eller få ekstraordinære tilskudd.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
advare mot slike overskridelser og vil ikke være med på fremtidige
bevilgninger for å dekke underskudd.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet
og Sosialistisk Venstreparti merker seg derfor at anskaffelseskostnadene
for mottakerutstyr lett kan bli større enn det meldingen
beskriver. Det er grunn til å merke seg at Analysis bedømmer
forutsetningen om at seerne kan benytte sin eksisterende TV-antenne
som "a fairly optimistic assumption" (side 41).
Disse medlemmer mener at enkle
konvertere bør være tilgjengelig for folk som
ikke ønsker en egen set-top-box, slik som beskrevet i brev
fra kulturkomiteen til kulturministeren av 5. januar 2004, med svar
fra statsråden 14. januar 2004. Tilgjengelighet til slike
billige konvertere vil gjøre det mulig for minimumsbrukere å slippe
større anskaffelseskostnader og tekniske utfordringer,
samtidig som de får tilgang til flere kanaler enn i dag
(økt merverdi for seerne). At slike billige konvertere
ikke inneholder tilgangskontrollsystem, bør ikke forringe økonomien
i NTVs forretningsmodell, da de seere som velger slike enkle konvertere
uansett ikke kan forventes å abonnere på betalingskanaler.
De seere som velger slike enkle konvertere, vil formodentlig være
fornøyd med de gratis tilgjengelige kanaler, uten å ønske
ytterligere tjenester. At NTV ønsker å stille
visse minimumskrav til mottakere, bør ikke forhindre seere
fra å velge enklere løsninger. Disse medlemmer mener
derfor at det er et kriterium for avvikling av de analoge sendingene
at brukerne gis mulighet til å velge billige konvertere
i stedet for set-top-box.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen sørge
for at enkle og billige konvertere er tilgjengelig for folk som
ikke ønsker en egen set-top-box, slik som beskrevet i brev
fra komiteen til kulturministeren av 5. januar 2004, med svar fra
statsråden 14. januar 2004."
Komiteen er tilfreds
med at det stilles krav om at det er tilstrekkelig sikkerhet for
at nødvendig mottaksutstyr faktisk er tilgjengelig for
publikum i butikkene før de analoge sendingene avvikles,
samtidig som publikum har god tilgang til teknisk assistanse ved
overgangen til digitale sendinger.
Komiteen vil understreke dette
og regner det som selvsagt at tilgjengeligheten til utstyr og assistanse gjelder
i alle deler av landet.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, understreker at
departementet må ha hjemmel til å kunne stille
krav til systemer for brukermedvirkning når det gjelder
sammensetning av kanalpakker, og muligheter for å sikre
seerne reell og god innflytelse på hvilke kanaler som skal
tilbys, inkludert differensiering mellom lokale områder
slik at flest mulig får et godt tilbud.
Komiteen viser til
at radio og fjernsyn er viktige kanaler i beredskapssammenheng,
som informasjonsformidler ved naturkatastrofer og i krigs- og krisesituasjoner. Komiteen viser
videre til uttalelse fra Totalforsvarets råd for sikring
av Tele- og informasjonssystemer (TRSTI), hvor det anbefales at man
opprettholder et landsomfattende bakkebasert sendernett for TV-signaler
fordi dette er har beredskapsmessige fordeler framfor et satellittbasert
system, jf. vedlegg nr. 4. TRSTI anbefaler videre at hele beredskapsplanverket
for kringkasting gjennomgås i lys av ny mediesituasjon. Komiteen ber
departementet vurdere behovene for en slik gjennomgang, herunder
også mulighetene for å pålegge aktuelle
aktører å sørge for en mekanisme som
sikrer at viktig beredskapsmessig informasjon kan "bryte gjennom"
sperringene også hos seere som ikke har betalt eventuell
avgift.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener at utbyggingen
av et digitalt bakkenett må sees i sammenheng med tilbud om
trådløst inngående bredbånd
i deler av Norge hvor det ikke vil lønne seg eller ta svært
lang tid å bygge ut annet tilbud. Det er derfor viktig
at det i utbyggingen i disse områdene settes av plass til
utstyr for trådløst bredbånd. Dette vil
kunne styrke økonomien i utbyggingen og dermed bidra til økt
dekningsgrad. En bør også raskest mulig etablere
muligheter for returlink.
Flertallet vil peke på betydningen
av lokale brukereide kabelnett og at disse er viktige i formidlingen
av digital TV. Flertallet viser til at det er viktig å sikre brukernes
rett til å bestemme bruken av kapasitet i sine nett. Det
er viktig at det legges til rette for at disse nettene kan motta
signalene fra et digitalt bakkenett på linje med andre
tilbud, slik at valgfriheten sikres.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, mener det er viktig å sørge
for at sentrale samfunnsinstitusjoner blir lokalisert rundt i landet
og ber derfor departementet vurdere om konsesjonæren for
det digitale bakkenettet NTV kan lokaliseres utenfor Oslo-området.
Komiteens flertall,
alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti,
gir sin tilslutning til at Regjeringen gir konsesjon til etablering
av et digitalt bakkenett for fjernsyn i Norge og at sendingene i
det analoge bakkenettet kan avvikles innen utgangen av 2007, på de
premisser som er nærmere beskrevet i denne innstillingen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet mener
at følgende prinsipper bør legges til grunn for
distribusjon av digitalt fjernsyn:
1. Det gis ikke konsesjon
for å bygge og drive et riksdekkende, brukerfinansiert
digitalt bakkenett.
2. NRK stilles ansvarlig for universell
dekning av NRK1 og en videreutvikling av dekningen av NRK2 inntil
universell dekning er nådd.
3. TV2 stilles ansvarlig for dekning i
henhold til sin konsesjon.
4. Hvordan de to kringkastingsvirksomhetene
distribuerer sine signaler er deres ansvar.
5. Følgende kriterier stilles
for avstengning av det analoge bakkenettet (som kan gjøres
distriktsvis):
– Hele
befolkningen skal ha tilbud om digitale fjernsynssignaler
– Anskaffelseskostnadene for enkelt
mottakerutstyr for digitale signaler skal være minimale
– Publikum må ha reell
tilgang til enkelt mottakerutstyr og teknisk assistanse til slike
– Beredskapshensyn må være
tilfredsstillende ivaretatt
– Behovene til lokalfjernsyn må være
ivaretatt
– Kostnadene for publikum må være
så små som mulig
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen frita
fra kringkastingsavgift husstander som har TV-er som ikke har digital dekoder
for mottak av NRK, satelittmottaker med NRK-kort, er koblet til
kabel-TV-anlegg som distribuerer NRK, eller er koblet til annen
distribusjon av NRK-signaler når det analoge bakkenettet
er avviklet."
"Det gis ikke konsesjon for å bygge
og drive et riksdekkende, brukerfinansiert digitalt bakkenett."
Forslag fra Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 1
Stortinget ber Regjeringen sørge for at enkle og billige konvertere er tilgjengelig for folk som ikke ønsker en egen set-top-box, slik som beskrevet i brev fra komiteen til kulturministeren av 5. januar 2004, med svar fra statsråden 14. januar 2004.
Forslag fra Fremskrittspartiet:
Forslag 2
Stortinget ber om at Regjeringen ikke prioriterer "Åpen kanal" i distribusjon i første kanalpakke. Lokale fjernsynsstasjoner og livssynsstasjoner bør gå foran.
Forslag 3
Stortinget ber Regjeringen frita fra kringkastingsavgift husstander som har TV-er som ikke har digital dekoder for mottak av NRK, satelittmottaker med NRK-kort, er koblet til kabel-TV-anlegg som distribuerer NRK, eller er koblet til annen distribusjon av NRK-signaler når det analoge bakkenettet er avviklet.
Forslag 4
Det gis ikke konsesjon for å bygge og drive et riksdekkende, brukerfinansiert digitalt bakkenett.
Forslag fra Sosialistisk Venstreparti:
Forslag 5
Stortinget ber Regjeringen opprette et statlig infrastrukturselskap med formål å bygge ut og drive det digitale bakkenettet.
Forslag 6
Stortinget ber Regjeringen se St.meld. nr. 44 (2002-2003) Om digitalt bakkenett for fjernsyn og St.meld. nr. 49 (2002-2003) Breiband for kunnskap og vekst i sammenheng.
Forslag 7
Stortinget ber Regjeringen sørge for at hele befolkningen i Norge får tilbud om digital TV og at 95 pst. av befolkningsdekningen skal kunne ta imot signaler fra det digitale bakkenettet.
Forslag 8
Stortinget ber Regjeringen sørge for en regionsvis eller fylkesvis utbygging av det digitale bakkenettet og en parallell avvikling av det analoge nettet, slik at eventuelle uventede situasjoner skjer innenfor et område, samtidig som utbyggerne kan dra erfaring av en situasjon til en annen region.
Forslag 9
Stortinget ber Regjeringen sørge for at eventuelle andre kommersielle TV-kanaler som får plass i det digitale bakkenettet, skal følge til enhver tid gjeldende norske lover og regler også når det gjelder reklame rettet mot barn, reklame for pengespill/gambling, alkohol, røyk og ikke-reseptbelagte eller reseptbelagte medisiner.
Forslag 10
Stortinget ber Regjeringen sørge for at Datatilsynet får en aktiv rolle i forhold til beskyttelse av personvernet og uønsket informasjonsinnhenting av brukermønster, dersom eventuelle kundelister fra NTV og registre over lisensbetalere blir koblet sammen.
Komiteen har ellers
ingen merknader, viser til meldingen og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
St.meld. nr. 44 (2002-2003) - om digitalt bakkenett for
fjernsyn - vedlegges protokollen.
Vi viser til familie-, kultur- og administrasjonskomiteens
brev av 5. januar 2004 med spørsmål knyttet til
St. meld. nr. 44 (2002-03) om digitalt bakkenett for fjernsyn.
Vi forstår spørsmålet
slik at det bes om en vurdering av om det vil være lettere å oppnå full
landsdekning dersom bakkenettet "flytter ned" til et frekvensbånd som
blir ledig når de analoge sendingene avsluttes.
Departementet vil innledningsvis understreke
at det er en klar forutsetning at analoge sendinger ikke blir avviklet
før tilnærmet alle husstander har tilbud om tilgang
til digitale sendinger. Etter departementets syn er det av underordnet
betydning om tilgangen skjer via bakkesendere, satellitt eller kabel.
Vi har videre lagt til grunn at det neppe er realistisk eller hensiktsmessig
at samtlige husholdninger skal dekkes av det digitale bakkenettet
alene, dersom man forutsetter at nettet skal være privatfinansiert.
Dagens analoge fjernsynssignaler benytter store deler
av kringkastingsbåndene; Bånd I - 47-68 Mhz (NRK1),
Bånd III - 174-230 Mhz (NRK1) og Bånd IV/V
- 470-862 Mhz (NRK1, NRK2, TV2, lokalfjernsyn). Det er bare NRK1
som har hovedvekten av senderne sine i bånd I og III.
Det digitale bakkenettet for fjernsyn som vil
bli bygget etter en eventuell tildeling av konsesjon til NTV vil
benytte ledige frekvenser i bånd IV og V. Nettet vil imidlertid
i stor grad være skreddersydd de frekvenstillatelser som
gis. Dersom målet er å oppnå tilnærmet riksdekning
er det antakelig mest regningssvarende å supplere dagens
planlagte nett med et stort antall småsendere. Som det
er redegjort for i stortingsmeldingen, vil hovedsenderstrukturen
NTV planlegger dekke anslagsvis 92 pst. av befolkningen. Det er
teknisk mulig å bygge ut et digitalt nett slik at det får
tilnærmet full riksdekning, En slik utbygging vil imidlertid innebære
en vesentlig økning i investeringsbehovet, samtidig som
de marginale senderne i stor grad vil dekke husstander som allerede
abonnerer på fjernsyn via satellitt. Det er derfor verken
i bedrifts- eller samfunnsøkonomisk forstand fornuftig å pålegge
en utbygger å bygge et bakkenett som dekker hele befolkningen.
I og med at senderstrukturen i NTVs nett vil
være skreddersydd frekvenser i bånd IV og V vil
det neppe være aktuelt å "flytte" til lavere frekvensbånd
for å oppnå full landsdekning. Det er imidlertid
klart at det digitale bakkenettet vil kunne utvides som følge
av at frekvensene som de avviklede analoge sendingene etterlater
seg i bånd III og IV blir ledige. Disse frekvensene vil
kunne benyttes til bl.a. å utvide tilbudet i det digitale
bakkenettet med nye tilbud (eksempelvis flere fjernsynskanaler,
mobilt mottak, spesielle sendinger myntet på håndholdte
apparater/mobiltelefoner, returkanal for Internett over
bakkenettet, DAB osv.)
Formuleringen "uten vesentlige tilleggskostnader" sikter
til at husholdningene skal kunne ta inn digitale sendinger fra NRK
uten å betale særlig mer enn det en dekoder koster.
NTV har lagt til grunn for sin justerte forretningsmodell at selskapet
vil kreve inn et etableringsgebyr for å "dekke kostnader
til krypteringskort og NTVs investeringer i informasjonsarbeid og
andre tjenester overfor seerne i forbindelse med overgangsprosessen".
Enkelte vil måtte investere i ny antenne. Departementet
har i påvente av Stortingets behandling og en eventuell
konsesjonstildeling ikke tatt stilling til forutsetningen om et
etableringsgebyr. Departementet er imidlertid av den oppfatning
at husstandenes totalkostnader neppe bør overstige 1500
kroner, inklusive eventuelle gebyr, mva etc.
Departementet viser i stortingsmeldingen til
at NRK i egenskap av lisensfinansiert allmennkringkaster står
i en særstilling. NRKs kanaler er å betrakte som
et universelt basistilbud som skal komme hele befolkningen til gode.
Departementet vil stille som vilkår for avvikling av analoge
sendinger at NRKs tilbud skal være gratis tilgjengelig.
Departementet vil derfor ikke akseptere at det lisensfinansierte
basistilbudet til NRK (NRK1, NRK2 og NRKs tekst-tv) ikke er fullt
ut tilgjengelig for seere som investerer i mottakere som oppfyller
NTVs krav.
NTV forutsetter ikke at seerne må investere
i en dyrere boks for å få tilgang til deler av
NRKs digitale tilbud. NTV gir tvert om uttrykk for at alle mottakere som
gjøres tilgjengelige på det norske markedet vil
ha en minimumsfunksjonalitet som gjør det mulig å få tilgang
til samtlige tjenester NTV-nettet tilbyr ved oppstart. NTV forutsetter
at mottakeren vil ha et system for tilgangskontroll for å kunne
gi tilgang til betalingsfjernsyn, dersom seeren ønsker
det. Videre forutsetter man at mottakeren har et operativsystem
som kan håndtere en elektronisk programguide, supertekst-tv, tilleggstjenester
fra store kringkastere og uavhengige tjenester fra andre tilbydere.
I tillegg forutsetter man at mottakerne har innebygd hukommelse
og en prosessorytelse som kan sikre at tjenestene er brukervennlige.
NTV verken vil eller bør gi en garanti
for at det på sikt ikke vil utvikles tjenester som krever
at husstandene må skaffe seg nye mottakere dersom man ønsker å benytte
seg av tjenesten. Dette er et relativt vanlig fenomen innen forbrukerelektronikk,
jf. eksempelvis at seerne må skaffe seg fjernsynsapparat
med 16:9 format for å kunne se filmer i kinoformat, mens
de som ønsker å beholde apparat med 4:3 format
fremdeles vil ha tilnærmet fullt utbytte av dette. Tilsvarende
må mobiltelefonbrukere som ønsker å motta
MMS-meldinger anskaffe telefoner som støtter denne tjenesten.
Et eventuelt pålegg om at alle tjenester NTV tilbyr til
enhver tid skal være tilgjengelig for alle seere, ville
antakelig gjøre det svært vanskelig for selskapet å utvikle
nye, fremtidsrettede tjenester i nettet.
NTV vil spesifisere minimumskrav til funksjonalitet. Det
er sannsynlig at det i fremtiden vil bli gjort tilgjengelig mottakere
som inneholder funksjonalitet utover det som er beskrevet over og
som er dyrere enn 1500 kroner. Dette kan for eksempel være
mottakere med lagringsmuligheter, eller med to tunere slik at den kan
betjene flere fjernsynsapparater samtidig.
Departementet vil her bemerke at hensikten med å etablere
kriterier for avvikling av analoge signaler er å sikre
en mest mulig smertefri overgang til digital distribusjon. Dersom
departementets kriterier for avvikling er oppfylt, bør
en reversering av avstengningen ikke bli noe aktuelt tema.
NTV har i sin søknad ikke lagt opp
til noen "buffer" ut over at analoge og digitale sendinger vil bli
sendt parallelt i minimum seks måneder i samtlige regioner. I
denne perioden må NTV ha godgjort at samtlige vilkår
for avstengning av analoge sendinger er oppfylt. Det vil etter at
avstengning har funnet sted rent teknisk være mulig å reversere
beslutningen om å stenge analoge signaler. I praksis vil
en slik beslutning imidlertid bli svært kostbar. NTVs eiere
har uttalt at de vil stille krav om at staten gir selskapene en
rett til å avvikle de analoge signalene såfremt
vilkårene for avstengning av analoge sendinger er oppfylt.
Dersom staten aksepterer dette kravet og etter en tid skulle ønske å reversere
beslutningen om analog avstengning, vil det høyst sannsynlig
bli stilt krav om at oppstart og drift av det analoge nettet må finansieres
av staten. Man må også gå ut fra at både
virksomhetene og utstyrparken raskt vil tilpasse seg digitale sendinger
slik at de økonomiske og organisatoriske kostnadene forbundet
med en reversering trolig vil vokse i takt med avstanden i tid fra
den opprinnelige beslutningen om å stenge de analoge signalene.
Det er også et spørsmål om private kringkastere som
f. eks. TV 2, vil ønske å levere analoge signaler
til et analogt nett etter at et digitalt nett er bygget.
Det er korrekt at det rent teknisk er mulig å benytte mottakere
("konvertere") som ikke har annen funksjonalitet enn at de omdanner
digitale signaler slik at de analoge fjernsynsapparatene kan "lese"
dem, slik NORTIB har hevdet.
I det britiske bakkenettet ("Freeview") kan
seerne benytte slike konvertere. I Storbritannia er dette mulig fordi
man på grunn av et betydelig større marked har
et relativt stort antall gratis tilgjengelige reklame- eller lisensfinansierte
kanaler. I Norge er situasjonen slik at det begrensede markedet
neppe gjør det mulig å realisere en markedsdrevet
utbygging av et digitalt bakkenett for fjernsyn. NTV har i sin forretningsmodell
planlagt å supplere gratis tilgjengelige kanaler med betalingskanaler.
For å kunne tilby et betalingstilbud må sendingene
være krypterte og mottakere inneholde et tilgangskontrollsystem.
Et nett som åpner for bruk av rene
konvertere vil ikke utnytte fordelene ved digitalisering og gi begrenset merverdi,
siden nettet kun vil være interessant for kanaler som formidles
gratis. Konvertere vil heller ikke kunne håndtere betalingskanaler,
interaktivitet, superteletekst, døvetolking etc.
NTV gir uttrykk for at selskapet ønsker å stille
visse minimumskrav til mottakere for å sikre potensialet
for merverdi som det digitale bakkenettet representerer. Et eventuelt
pålegg om å tilby konvertere vil kunne få vidtrekkende
konsekvenser for NTVs forretningsplan. Billige konvertere vil etter
vår vurdering kunne innebære at NTV ikke vil finne
det regningssvarende å tilby betalingsfjernsyn og interaktive
tjenester. Dette vil i så fall fjerne grunnlaget for utbygging
av den andre (og tredje) signalpakken. Dermed vil store deler av
merverdien ved en omlegging til digitalt fjernsyn forsvinne. Én
signalpakke vil bare gi plass til allmennkringkasterne og én
kanal til, noe som vil gjøre det vanskelig å legitimere
en styrt og hurtig avvikling av analoge signaler.
Det fremgår av det som er sagt over
at departementet ikke er innstilt å kreve at NTV åpner
for bruk av konvertere. Et slikt pålegg ville dels underminere
det forretningsmessige grunnlaget for utbyggingen, dels redusere
sannsynligheten for at nettet gir seerne en"digital merverdi" i
form av nye, attraktive tjenester.
Del 2 av spørsmålet referer
til NORTIBs forslag om at boksene bør være gratis.
Det er neppe økonomi i en forretningsmodell som forutsetter
at konsesjonæren skal dekke seernes utgifter til mottakere.
Det ville være vanskelig å finne rettferdige og
praktikable kriterier for å begrense hvilke husstander
som skulle ha rett til gratis mottakere. Trolig ville så godt
som alle som hadde fått tilbud om gratis mottaker takke
ja. Totalkostnadene ved å pålegge konsesjonæren å dele
ut mottakere gratis ville bli så høye at det digitale
bakkenettet ikke vil være økonomisk interessant.
Vi vil i den forbindelse minne om at NTV i sin opprinnelige forretningsplan
la opp til å dele ut gratis bokser mot at seerne tegnet
et NTV-abonnement. Denne modellen ble forkastet bl.a. fordi NTV
innså at den økonomiske risikoen kunne bli uhåndterlig.
Vi vil for øvrig også vise
til at det i andre deler av IKT-markedet, eksempelvis mobiltelefoni,
er forbrukeren selv som finansierer eget mottakerutstyr. Tilsvarende
har historisk sett også alltid vært tilfelle i
fjernsynssektoren.
Departementet viser til svar på spørsmål
5 over, der vi viser til at det er sannsynlig at et pålegg
rettet mot NTV om å tillate konvertere vil underminere
sentrale forutsetninger i NTVs forretningsmodell. Det er følgelig
heller ikke aktuelt for myndighetene å presse på for å fremme
en slik utvikling.
Det er etter hvert utviklet et internasjonalt
marked for mottakere, og tilgjengeligheten av konvertere vil først og
fremst bero på hvordan markedet for mottakere reguleres.
Dersom NTV ikke gis anledning til å kreve en minimumsfunksjonalitet
i mottakerne, vil tilgjengeligheten av mottakere primært
styres av etterspørselen i markedet. I en slik situasjon
vil det neppe være nødvendig for myndighetene å foreta
seg noe for å sørge for tilgjengeligheten av konvertere.
Kultur- og kirkedepartementet viser til brev
av 20. januar 2004 fra Stortingets Familie-, kultur- og administrasjonskomité.
I brevet ber komiteen om departementets merknader til en henvendelse
fra TVInvest v/Erik Rynning. Etter det departementet kan
se inneholder henvendelsen fra TVInvest fire anbefalinger. Våre
kommentarer til TVInvests synspunkter følger nedenfor.
1. Stortinget bør
utsette sin behandling av St. meld. nr 44 (2003-2004).
Første gang spørsmålet
om digitalt fjernsyn ble lagt frem for Stortinget var i St. meld.
nr. 46 (1998-99) Digitalt fjernsyn. Saken ble også utførlig
omtalt i St. meld. nr. 57 2001-2002) I ytringsfrihetens tjeneste,
før Regjeringen presenterte sitt endelige opplegg i St. meld.
nr 44 (2002-2003). Saken er følgelig allerede gjort til
gjenstand for en svært omfattende og tidkrevende politisk
behandling. I dette perspektivet kan vi ikke se at det med rimelighet
kan kalles hastebehandling om Stortinget behandler saken nå.
Stortinget har tidligere lagt til grunn at en
eventuell utbygging av et digitalt bakkenett for fjernsyn må være markedsbasert.
Dette forutsetter at bakkenettet kan bygges ut på en bedriftsøkonomisk
forsvarlig måte. I de senere år har de konkurrerende
distribusjonsplattformene, i første rekke satellitt, gradvis
fått økt seeroppslutning. Jo flere seere som abonnerer
på kabel- eller satellitt-tilbud, desto vanskeligere vil
det være å etablere et konkurrerende alternativ.
En forsinkelse av konsesjonssaken ville derfor kunne bidra til å underminere
grunnlaget for en markedsbasert utbygging av bakkenettet.
Departementet viser videre til omtalen i St.
meld. nr 44 av de økonomiske konsekvenser dersom de analoge sendingene
ikke avvikles (kap 7.9) Siden meldingen ble fremmet har Telenor
som kjent fremlagt nye og lavere anslag for hva det vil koste å bygge
et digitalt bakkenett. Lavere utbyggingskostnader vil styrke bakkenettets
relative konkurransekraft. Vurderingene i meldingens kap. 7.9 har
imidlertid fortsatt relevans i den forstand at dersom beslutningen
om å bygge et digitalt bakkenett i Norge drar ut i tid,
så vil dette kunne svekke bakkenettets relative konkurransekraft
vis a vis konkurrerende nett. Dette vil være beklagelig,
fordi det per i dag ikke finnes reelle alternativer til bakkenett dersom
man ønsker å gi hele befolkningen et tilbud om digitalt
fjernsyn.
Departementet viser også til de forestående
internasjonale frekvenskonferanser i Genéve i 2004 og 2006. Tema
for disse konferansene vil være hvordan man skal utnytte
de deler av frekvensbåndene som vil bli frigjort når
de analoge fjernsynssendingene blir avviklet. Disse frekvensene
kan anvendes til f. eks. ordinært fjernsyn, høykvalitetsfjernsyn
(HDTV), fjernsyn for mobilt mottak, fjernsyn til håndholdte
terminaler (DVB-H), eller til ulike former for datatrafikk. Erfaring
tilsier at de land som har de mest konkrete planer for bygging av
nett/utvikling av tjenester også har det gunstigste
utgangspunktet i frekvenskonferansene. Man kan følgelig
ikke se bort fra at en utsettelse av saken vil kunne svekke Norges
posisjon i de kommende frekvenskonferanser.
TVInvest hevder også at "saken er i
en meget tidlig fase i Europa". Vi kan vanskelig se at det er dekning
for en slik påstand. Det er redegjort for utviklingen ellers
i Europa i et eget vedlegg til Stortingsmeldingen. Vi viser for
ordens skyld til at det allerede er bygget ut digitale nett i Sverige,
Storbritannia, Spania, Finland, Nederland og deler av Tyskland.
Etter det vi kjenner til planlegger bl.a Italia, Frankrike og Danmark
lansering av digitale bakkenett i løpet av 2004. En utsettelse
av saken vil snarere innebære at Norge sakker akterut i forhold
til utviklingen ellers i Europa.
2. Konsesjonen bør
utlyses på nytt.
TVInvests subsidiære påstand
er at konsesjonen bør lyses ut på nytt, fordi
det har fremkommet nye opplysninger. Konsesjonen ble kunngjort i
juni 2002. Vi kan ikke se noe forhold som tilsier at konsesjonen
bør kunngjøres på nytt. Departementet
vil her vise til at det er nødvendig å skille
mellom de forutsetninger som ble lagt av konsesjonsmyndighetene
ved kunngjøringen av konsesjonen, og de økonomiske
forutsetninger som potensielle interessenter la til grunn på søketidspunktet.
Endringer som ikke omfattes av kunngjøringen, f. eks. det
antatte nivået på investeringsbehovet i et nytt nett,
kan ikke gi grunnlag for ny utlysning av konsesjonen. Sistnevnte
må betraktes som et forhold mellom søkeren og
den som eventuelt vil stå som utbygger.
3. NRK og TV 2 bør
ikke få konsesjonen.
Vi oppfatter TVInvest slik at rene konkurransemessige
betraktninger tilsier at NRK/TV 2 gjennom sitt datterselskap
NTV ikke bør få konsesjonen.
NTV var eneste søker til konsesjonen.
Departementet kjenner ikke til at det finnes andre, seriøse
interessenter. Følgelig må det legges til grunn
at dersom NRK/TV 2 skulle diskvalifiseres som konsesjonær,
vil konsekvensen være at det ikke lar seg gjøre å realisere et
markedsbasert bakkenett i Norge. Dette vil innebære at
man ikke får realisert de konkurransemessige gevinster
som følger av etableringen av et bakkenett. Disse gevinster
følger primært av at bakkenettet vil bli en konkurrent
til kabel- og satellitt-tilbyderne, samt at nettet gir mulighet
for flere kringkastere (enn TV 2) til å nå ut
med sitt tilbud til hele befolkningen. Vi viser i denne forbindelse
også til Konkurransetilsynets brev av 18. desember 2002
til Arbeids- og administrasjonsdepartementet (vedlegg
5 til St. meld nr 44).
Departementet vil samtidig understreke at vi
er oppmerksom på at NRK og TV 2s dominerende posisjon på kringkastingsmarkedet
tilsier at man i selve konsesjonsvilkårene tar inn bestemmelser
som sikrer andre kringkastere reell tilgang til nettet. Denne tilgangen
må skje på vilkår som tilsvarer de NRK/TV
2 selv tilbys av NTV. Som varslet i meldingen vil vi involvere konkurransemyndighetene
i forbindelse med utforming av konsesjonsvilkårene.
4. Dersom konsesjon tildeles
bør det utlyses en ny konsesjon for en ny kanal i signalpakke
1.
Etter det vi kjenner til legger NTV opp til
at man i første omgang vil bygge ut to signalpakker med tilnærmet
lik befolkningsdekning. Dette vil innebære at nettet innledningsvis
vil gi rom for opp mot 10 riksdekkende kanaler. Som nevnt over vil
vi i forbindelse med utforming av konsesjonsvilkår stille
krav om tilgang for andre kringkastere. Dette vil ivareta de hensyn
vi antar ligger til grunn for TVInvests synspunkt.
Kultur- og kirkedepartementet viser til Familie-
kultur- og administrasjonskomiteens brev av 28. januar 2004 vedrørende
stipendiat Tarjei Bekkedals brev til komitéen, med henvisning
til hans artikkel om "Digitalt bakkenett for kringkasting og EØS-avtalen". Som
Bekkedal selv opplyser, har han tidligere vært ansatt i
Medieavdelingen i KKD.
Siden de påstander som fremsettes kan
synes å ha alvorlige implikasjoner for behandlingen av
saken, har departementet funnet grunn til en relativt utførlig
vurdering. Et hovedtema i artikkelen er at departementet i arbeidet
med St. meld. nr. 44 skal ha neglisjert de forpliktelser som følger
av EØS-avtalen.
Departementet har i arbeidet med utlysningen
av konsesjonen og senere utarbeidelsen av stortingsmeldingen lagt
stor vekt på vurdere alle EØS-rettslige spørsmål.
I dette arbeidet har vi trukket på den kompetanse som finnes
i sentralforvaltningen, herunder UD, SD, NHD, AAD og JD. Det har
også blitt avholdt møter med EU-kommisjonen og
ESA for å avklare ulike EØS-rettslige aspekter.
Det fører for langt å kommentere
alle påstander i artikkelen. Vi har valgt å fokusere
på hans tre hovedpåstander. På generelt
grunnlag vil vi peke på at artikkelen inneholder en del
relativt bastante tolkninger av et meget komplekst og (for ekomlovens
del) helt nytt regelverk. Gjennomføringen og fortolkningen
av EØS-regelverk utvikles i en prosess over tid gjennom
meddelelser o.l. fra EU-kommisjonen, drøftelser i de aktuelle
arbeidsgrupper i EU, samråd mellom medlemslandene og EUs
ulike organer, samt rettspraksis. Kompleksiteten i disse prosessene
tilsier at man bør være varsom med å trekke
for absolutte konklusjoner, særlig i forhold til helt nytt
regelverk. En annen observasjon er at Bekkedal ved å anlegge
en ensidig juridisk tilnærming tilsynelatende overser at
EU også er et politisk system, der f. eks. hensynet til
sterke nasjonale allmenne hensyn ofte har stort gjennomslag.
Påstand 1: KKD er
inhabilt som konsesjonsmyndighet pga eierskapet i NRK.
Under henvisning til at EUs rammedirektiv for
elektronisk kommunikasjon inneholder et krav om strukturelt skille
mellom reguleringsmyndigheter og konsesjonær, hevder Bekkedal
at det er tvilsomt om Kultur- og kirkedepartementet vil ha kompetanse
til å opptre som tildelingsmyndighet.
EUs direktiver om elektronisk kommunikasjon, herunder
rammedirektivet, er allerede implementert i norsk lovgivning ved
vedtagelsen av Lov 4. juli 2003 nr. 83 om elektronisk kommunikasjon
(ekomloven). Direktivene vil formelt bli gjort til en del av EØS-avtalen
ved EØS-komiteens behandling 6. februar d.å.
En aktør som ønsker å bygge
et digitalt bakkenett trenger konsesjon både etter ekomloven
og kringkastingsloven, og KKD og SD vil derfor begge være
konsesjonsmyndighet. På denne bakgrunn valgte Regjeringen
på et tidlig tidspunkt å slå sammen konsesjonsprosessene
for bakkenettet. Formålet var å unngå at
konsesjonssøkerne måtte forholde seg til mer enn én
søknadsprosess, samt å finne en modell som sikret
at både medie- og telepolitiske hensyn ble tilstrekkelig
ivaretatt. Når det er KKD alene som står som avsender
av St. meld nr 44 har dette sammenheng med at meldingen primært
tematiserer hvilke mediepolitiske hensyn som bør være
oppfylt for at staten skal kunne akseptere at NRK og TV 2 skrur
av sine analoge sendinger.
Bekkedals påstand om at kravet om "strukturell
separasjon" er til hinder for at KKD er konsesjonsmyndighet er av
flere grunner lite treffende. Selv om statsråden utgjør
generalforsamlingen i NRK, eksisterer reelt sett en separasjon i
den forstand at statsråden av formelle og prinsipielle
grunner må utvise tilbakeholdenhet ved styringen av selskapet.
Dette gjelder selvsagt i forhold til redaksjonelle beslutninger,
men også i forhold til den forretningsmessige drift. Det følger
av aksjeselskapsformen at ansvaret for den forretningsmessige drift
ligger hos selskapsledelsen. Når det gjelder NTV er kravet
om "strukturell separasjon" oppfylt idet selskapet er eiet av NRK
og TV 2 i fellesskap, og KKD har ikke noen reell innflytelse over aktivitetene
i selskapet.
Departementet vil før øvrig
vise til at hensynet bak separasjonskravet i direktivet er at det
ikke skal være tvil omkring reguleringsmyndighetenes habilitet.
Dette hensynet vil, uavhengig av det som er sagt over, være ivaretatt
i kraft av at det kun har meldt seg én interessent til
konsesjonen..
Påstand 2: Stortingets
mulighet til å påvirke konsesjonsprosessen er
begrenset
Av autorisasjonsdirektivet, som er ett av EUs
direktiver for elektronisk kommunikasjon, fremgår det at prosedyrene
for tildeling av tillatelser skal være åpne, transparente
og ikke-diskriminerende. Bekkedal hevder at særlig kravet
til transparens begrenser i hvilken grad Stortinget kan fastsette
vilkår ut over de forpliktelser NTV har påtatt
seg i sin søknad.
Argumentasjonen under dette punktet er preget
av at Bekkedal ser ut til å ha misforstått hvilket
tema Stortinget blir invitert til å ta stilling i St. meld.
nr 44. Bekkedal uttaler i avsnitt 5.1 følgende:
"Stortingsbehandlingen har to formål. For
det første inviteres Stortinget til å ta stilling
til om det skal bygges et DTT-nett. For det andre gir behandlingen
Stortinget en mulighet til å oppstille tilleggsvilkår
til NTV."
Som komitéen er kjent med, er ikke
dette en dekkende gjengivelse av tilrådingen i St. meld.
nr. 44. Spørsmålet om det skal bygges et DTT-nett
tok Stortinget stilling til i forbindelse med behandlingen av St. meld.
nr. 46 (1999-2000). Stortinget sluttet seg den gang til at det på visse
vilkår kunne bygges et digitalt bakkenett for fjernsyn.
Når saken fremmes på nytt for Stortinget i St.
meld nr 44, så skyldes dette at NTV i sin søknad
stilte som forutsetning at NRK og TV 2 skal tillates å avvikle
sine analoge sendinger. Dette er en beslutning som har så vidt
store mediepolitiske og samfunnsmessige konsekvenser at regjeringen
så det som påkrevet å forankre beslutningen
i Stortinget.
Det er ut fra dette lite dekkende å si
at Stortinget gis anledning til å oppstille tilleggsvilkår
til NTV. Stortinget står selvsagt fritt til å drøfte
alle aspekter det måtte finne relevant. I tilrådingen
i meldingen er imidlertid Stortinget invitert til å ta
stilling til seks konkrete kriterier som må være
oppfylt dersom NRK og TV 2 skal kunne avvikle sine sendinger. Det
er NTVs eiere som er adressat for disse vilkårene, som
følgelig ikke vil være å betrakte som
deler av NTVs konsesjonsvilkår.
Bekkedal argumenterer for at myndighetenes frihetsgrader
er begrenset av hvordan konsesjonsutlysningen er blitt utformet.
Selv om det generelt vil være vanskelig for konsesjonsmyndighetene å pålegge
konkrete konsesjonsvilkår som ikke følger direkte
av utlysningen eller av relevant regelverk, er Bekkedals resonnementer
i forhold til dette uten relevans for de politiske vurderinger Stortinget
er invitert i å gjøre forhold til St. meld. nr.
44.
Vi vil for ordens skyld føye til at
det i de fleste land i vest-Europa i øyeblikket pågår
en diskusjon omkring overgangen til digital distribusjon av fjernsyn.
Dette er en diskusjon som overalt skjer i det politiske rom, i regi av
regjeringer og nasjonalforsamlinger.
Påstand 3: NRK og
TV 2 kan neppe drive et digitalt bakkenett uten at dette kommer
i konflikt med EØS-avtalen art 59.
Innholdet i art. 59 er at tildeling av "særlige
eller eksklusive rettigheter" ikke skal være i strid med øvrige
avtalebestemmelser. Bekkedal hevder at det neppe vil være
forenlig med art. 59 å tildele NTV mer frekvenskapasitet
enn det eierne selv trenger. Bekkedal baserer sin påstand
på en argumentasjonsrekke der et hovedpoeng synes å være
at art. 59 setter en sperre for myndighetene mot gi en markedsaktør
med en dominerende posisjon i ett marked en "særlig eller
eksklusiv rettighet" i et annet.
Det er ikke et ukjent fenomen i EU-land at kringkastere
driver som operatører av distribusjonsnett. For eksempel
er BBC direkte involvert i bakkenettet i Storbritannia. Situasjonen
er tilsvarende i Nederland. Også på tele-feltet
er det vanlig at aktører som har konsesjon for å bygge
og drive telenett også tilbyr tjenester i nettene. I slike
tilfeller vil det oppstå et behov for å sikre
konsesjonærens konkurrenter tilgang til nettet. Dette er
bakgrunnen for at det nye ekom-regelverket omfatter regler om hvilke
prinsipper som skal gjelde for tilbud om tilgang til nett. Dersom Bekkedals
forståelse av art. 59 hadde vært korrekt ville det
følgelig ha omfattende konsekvenser for tele- og kringkastingspolitikken
i mange EU-land.
Hensikten med art. 59 er å sikre at
medlemslandene ivaretar konkurransehensyn når de tildeler
eksklusive rettigheter. I stortingsmeldingen vier departementet plass
til en diskusjon av hvilke konkurransemessige virkninger bygging
av et digitalt bakkenett vil kunne få. I kap. 4.3.6 beskrives
hvordan et digitalt bakkenett vil kunne virke konkurransestimulerende
i to separate markeder. I markedet for innholdstjenester vil
det digitale nettet gi mulighet for flere aktører enn NRK
og TV 2 til å sikre seg landsdekkende distribusjon. I markedet for distribusjon av fjernsyn vil
det nettet kunne bli en reell utfordrer for kabel- og satellittaktørene.
Departementet er samtidig oppmerksom på at
NRK og TV 2s eierskap i NTV reiser enkelte konkurranserettslige
problemstillinger. I meldingen signaliseres det derfor at vi vil
innlede et samarbeid med konkurransemyndighetene for å sikre
at konkurransehensyn blir tilstrekkelig ivaretatt. Etter ekomloven
skal det tilbys tilgang til digitalt kringkastingsnett på "objektive, rimelige
og ikke-diskriminerende" vilkår. KKD og SD vil i samarbeid
med konkurransemyndighetene vurdere om det er behov for å fastsette
særlige vilkår for å sikre virksom konkurranse
(utover de plikter som følger av ekomloven og konkurranseloven).
Bekkedals resonnement ser ut til å hvile
på en forutsetning om at en tildeling av konsesjon til
NTV nødvendigvis vil skade konkurransen
i markedet for distribusjon av kringkasting. Denne forutsetning
er ikke holdbar. Det er riktignok vel kjent fra konkurranserettslig
praksis at såkalt vertikal integrasjon kan ha konkurranseskadelige
virkninger. Dette gjelder spesielt i situasjoner der en aktør
har en dominerende posisjon i ett ledd i en verdikjede og utnytter
denne til å skaffe seg dominans i et annet ledd i en verdikjede.
Samtidig er det også kjent at de konkurransemessige virkningene av
vertikal integrasjon alltid må vurderes i forhold til den
markedsmessige sammenheng de opptrer i. Sagt på en annen
måte: Vertikalt integrerte selskap vil i noen sammenhenger
kunne ha en uheldig innvirkning på konkurransen, i andre
situasjoner kan virkningen av vertikal integrasjon være
nøytral eller endog positiv.
Bekkedals argumentasjon i forhold til NTV som
vertikalt integrert aktør fremstår i et slikt
perspektiv noe ensidig. Han problematiserer f. eks. i liten grad
det faktum at den rett NTV eventuelt blir tildelt ikke er
en eksklusiv rett til å drive med distribusjon av kringkasting.
Konsesjonen gir kun en rett til å drive distribusjon av
fjernsyn i konkurranse med etablerte kabel- og satellittaktører
som sammen kontrollerer over 70 pst. av markedet. NTVs potensielle
mulighet til å misbruke sin posisjon, f. eks. til å stenge
konkurrerende kringkastere ute fra nettet vil være svært
begrensede. Vi vil tvert imot anta at NTV vil ha sterke incentiver
til å prøve å tiltrekke seg flest mulig
attraktive fjernsynskanaler for å gjøre bakkenettet
konkurransedyktig.
Vi vil avslutningsvis peke på at dersom
alternativet til å tildele konsesjon til NTV er at det
i overskuelig fremtid ikke vil bli bygget et digitalt bakkenett
i Norge, har vi vanskelig for å se at dette kan virke konkurransestimulerende
i noe marked.
Vi viser til komitéens brev av 3. februar
d.å. I forbindelse med komiteens behandling av St.meld.
nr. 44 ba komiteen departementet om svar på følgende
spørsmål:
"Hva vil de årlige kostnadene være
ved å utsette avstengningen av det analoge nettet utover år
2007? Vi vil gjerne vite kostnadene til vedlikehold mv. pr. år,
og samlede kostnader ved en utsettelse med 5 år - til 2012."
Departementet vil innledningsvis vise til at
beregninger av vedlikeholdskostnader ved videreføring av
det analoge bakkenettet er omtalt flere steder i St.meld. nr. 44,
særlig under kapitlene 4.3.4 og 7.9. Disse kostnadsanslagene
fra Norkring har departementet kvalitetssikret gjennom bistand fra
det britiske konsulentfirmaet Analysys, som i hovedsak gikk god
for Norkrings anslag.
Beregningene av vedlikeholdskostnader for videreføring
av det analoge bakkenettet i St.meld. nr. 44 er knyttet til andre
tidsperspektiver enn det som fremgår av komiteens spørsmål.
Komiteen ønsker beregninger av kostnadene til vedlikehold
m.v i perioden 2007 -2012, mens det i meldingen opereres med en
15-års periode fra 2003. I St. meld. nr 44 ble oppgraderingskostnadene
anslått til mellom 900 og 1300 mill. kr (nåverdi).
Departementet vil understreke at kostnadsanslagene i meldingen er
akkumulerte investeringer over en periode på 15 år.
Norkring har på kort varsel søkt å utarbeide
et anslag over kostnadene ved å utsette avstengningen av
nettet fra 2007 til 2012. Norkring er ikke i stand til å gi
et eksakt anslag på disse kostnadene, men anslår
selve investeringebeløpet til ca. 790 millioner kroner.
I tillegg til selve investeringsbeløpet kommer utgiftene til årlig
drift og vedlikehold i ytterligere fem år, avhengig av
bl.a. om et digitalt bakkenett blir bygget ut parallelt med fortsatt
drift av det analoge nettet. Norkrings vurderinger følger
vedlagt. Departementet vil for ordens skyld presisere at det ikke
har vært mulig å kvalitetssikre anslagene fra
Norkring.
Departementet vil likevel peke på at
dersom man velger å forlenge det analoge nettets levetid
med fem år, vil alle nye investeringer måtte avskrives
over disse få årene (selv om den tekniske levetiden
kanskje er 20 år). Følgelig vil NRKs og TV 2s
leiekostnader i nettet antakelig stige vesentlig de siste årene
av det analoge nettets levetid.
Departementet viser for øvrig til at
Stortinget tidligere har forutsatt at en eventuell utbygging av
et digitalt bakkenett for fjernsyn skal være markedsbasert.
Det er samtidig en forutsetning for NTVs søknad at det
skjer en hurtig avvikling av de analoge sendingene. Dersom man får
en lang periode med parallelle analoge og digitale sendinger, antar
departementet at det er sannsynlig at NTVs eiere vil kunne miste
interessen for prosjektet, fordi merkostnadene knyttet til parallelldistribusjon
vil være uakseptable.
Dersom byggingen av det digitale nettet blir
utsatt noen år, er det en reell fare for at det ikke lenger
vil være grunnlag for en markedsbasert utbygging av et fullt
ut landsdekkende bakkenett. Dette har sammenheng med det potensielle
kundegrunnlaget for et digitalt bakkenett reduseres i takt med at
kabel- og satellittdistributørene vinner terreng. Dersom
det ikke blir bygget et digitalt nett nå, er det følgelig
sannsynlig at en utbygging av et digital bakkenett på et
senere tidspunkt vil forutsette en form for statlig deltakelse og finansiering,
jf kap. 7.9 i St. meld. Nr. 44.
Vi viser til familie-, kultur- og administrasjonskomiteens
brev av 9. februar 2004 med spørsmål knyttet til
St.meld. nr. 44 (2002-2003) Om digitalt bakkenett for fjernsyn.
Komiteens spørsmål er gjengitt i uthevet skrift.
Viser til dagens oppslag i
Dagens Næringsliv (9. februar 2004) om at konsesjonsavgift
for TV2 kan falle bort med digitalt bakkenett. Medfører
dette riktighet, og hvor stort kan et slikt tap i så fall
utgjøre for staten?
TV2s konsesjonsvederlag er knyttet til konsesjonen for
analogt riksdekkende reklamefinansiert fjernsyn. TV2 betalte ved
tildelingen av konsesjonen et engangsvederlag på 150 mill.
kroner til statskassen. I tillegg plikter selskapet i konsesjonsperioden
(2003-2009) å betale inn årlige vederlag som dels
er inntektsuavhengige og dels inntektsavhengige (jf. konsesjonens § 2-2
og 2-3), men som minimum utgjør 25 mill. kroner årlig.
Med dagens nivå på reklameinntektene er størrelsen
på vederlaget noe i underkant av 30 mill. kroner årlig.
I henhold til konsesjonsvilkårenes § 2-5
kan størrelsen på det årlige vederlaget
reforhandles, bl.a. dersom andelen av seerne som faktisk mottar
TV 2s allmennkringkastingskanal direkte fra analoge bakkesendere
reduseres til mindre enn 15 prosent i løpet av konsesjonsperioden.
Reduksjonen av vederlaget skal da stå i rimelig forhold
til den reduserte betydningen av analog distribusjon.
Det er imidlertid mange usikre faktorer forbundet med
utbyggingen av digitalt bakkenett. Det er vanskelig å si
noe sikkert om hvilket tidspunkt den analoge dekningen vil være
mindre enn 15 pst., men i henhold til NTVs planer vil dette muligens
kunne inntreffe i 2006-2007. På denne bakgrunn kan det
vanskelig sies noe sikkert om en eventuell reduksjon av det årlige vederlag
i siste del av konsesjonsperioden.
Kan utbyggingen av digitalt
bakkenett medføre at TV2 ikke lenger vil være
et gratistilbud for seerne?
I henhold til TV2s analoge konsesjon kan selskapet allerede
nå finansieres gjennom abonnementsinntekter, dersom selskapet
ser seg tjent med det. I praksis er dette en teoretisk mulighet,
fordi en abonnementsordning i det analoge nettet ville forutsette
utplassering av mottakerutstyr hos seerne. I det digitale nettet
er det enklere å etablere en betalingsordning fordi dekoderne vil
være utstyrt med tilgangskontrollsystem.
Departementet vil vise til at det i land som
USA og Storbritannia nå markedsføres dekodere
med harddisk og opptaksmuligheter. Disse gjør det bl.a.
mulig for seerne å "hoppe over" reklameblokkene. Dette
har bidratt til å skape tvil om grunnlaget for å finansiere
fjernsynsselskapet via reklameinntekter alene på sikt.
Dette tilsier at det neppe er hensiktsmessig at TV 2 skal ha et tidsmessig
ubegrenset og ufravikelig krav på seg til å ha
reklame som eneste inntektskilde.
Hvilke ordninger vil NTV innføre
for å sikre brukerinnflytelse, valgfrihet og
differensiering mellom ulike geografiske områder når
det gjelder sammensetningen av ulike kanalpakker.
Kunngjøringen av konsesjonen for drift
av et digitalt bakkenett for kringkasting inneholder ingen eksplisitte forutsetninger
om at det ville stilles vilkår om brukerinnflytelse,
kanalvalg mv.
NTV har i sin konsesjonssøknad heller
ikke orientert om eventuelle ordninger som skal sikre brukerinnflytelse,
valgfrihet og differensiering mellom ulike geografiske områder
når det gjelder sammensetningen av ulike kanalpakker (utover
en henvisning til lokal-tv-sektorens behov).
I kunngjøringen av konsesjonen heter
det bl.a. at andre rettigheter og plikter for konsesjonæren
enn det som fremgår av kunngjøringen, også kan
inngå i konsesjonsvilkårene. Det vil imidlertid
være vanskelig for konsesjonsmyndighetene å pålegge
konkrete konsesjonsvilkår som ikke følger direkte
av utlysningen, søknaden eller relevant regelverk.
Departementet vil avslutningsvis opplyse om
at det følger av lov om elektronisk kommunikasjon § 4-3
at NTV må tilby innholdsleverandører tilgang på objektive,
rimelige og ikke-diskriminerende vilkår. Dette vil følgelig
ivareta seernes valgfrihet indirekte gjennom å legge til
rette for at ulike tilbydere slipper til i nettet.
Oslo, i familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, den 19. februar 2004
Sonja Irene Sjøli
leder |
Ola T. Lånke
ordfører |