Forslagsstillerne viser til at ordningen med svangerskapspenger ikke er likestilt med sykepenger blant annet i forhold til feriepenger. Dette betyr at gravide vil tape penger på å motta svangerskapspenger i stedet for sykepenger, noe som bidrar til en overrepresentasjon på sykepengestatistikken av gravide.
Forslagsstillerne viser bl.a. til at en likestilling av svangerskapspenger med sykepenger vil føre til økt fokus på arbeidsgivers ansvar for tilrettelegging og eventuelt omplassering av gravide, noe som kan bidra til at flere gravide kvinner kan fortsette i jobb fram til permisjonstiden starter.
Forslagsstillerne fremmer følgende forslag:
-
"1. Stortinget ber Regjeringen sørge for at svangerskapspenger gir samme rett til feriepenger som sykepenger.
-
2. Stortinget ber Regjeringen likestille svangerskapspenger med sykepenger i regler og avtaleverk om pensjon, ansiennitet, vikarbruk osv.
-
3. Stortinget ber Regjeringen sørge for at ordningen med svangerskapspenger gjøres bedre kjent enn i dag."
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Eirin Faldet, Trond Giske og Torny Pedersen, fra Høyre, Afshan Rafiq, lederen Sonja Irene Sjøli og Olemic Thommessen, fra Fremskrittspartiet, Ulf Erik Knudsen og Karin S. Woldseth, fra Sosialistisk Venstreparti, Magnar Lund Bergo og May Hansen, fra Kristelig Folkeparti, Dagrun Eriksen og Ola T. Lånke, og fra Senterpartiet, Eli Sollied Øveraas, forstår intensjonene i forslaget fra stortingsrepresentantene May Hansen, Sigbjørn Molvik og Ingvild Vaggen Malvik. Det er riktig, det som blir påpekt i forslaget, at bruken av svangerskapspenger er for lav i forhold til sykemeldinger. Komiteen vil påpeke at så lenge en slik ordning som svangerskapspenger finnes, bør den gjøres kjent og brukes når det er nødvendig. Komiteen har merket seg at Regjeringen vil videreføre arbeidet med å informere om ordningen, og at også trygdeetaten blir bedt om å øke informasjonen, både internt og overfor enkeltpersoner og helsestasjoner.
Komiteen viser til brev fra statsråd Laila Dåvøy av 26. november 2004 (vedlegg), hvor det blir påpekt at departementet arbeider med et forslag om endringer i fødselspengeordningen. I den sammenheng vil statsråden også få vurdert rett til feriepenger av svangerskapspenger.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, finner det derfor riktig å avvente saken til Regjeringen fremmer en sak for Stortinget, hvor hele fødselspengeordningen blir drøftet, og foreslår derfor at Dokument nr. 8:10 (2004-2005) vedlegges protokollen.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet kan ikke se at det er nødvendig å avvente denne saken til Regjeringen fremmer en sak om fødselspermisjonsendringer, hvor hele fødselspengeordningen vil bli drøftet. Så lenge svangerskapspenger ikke gir opptjening til ferie, så vil kvinnene ønske sykemelding. Dette er uheldig, da kvinnen ikke er syk. Grunnen til at hun ikke kan jobbe er at barnet kan ta skade av at hun er i arbeid. Det er ingen grunn til å tro at flere skal bruke ordningen før vi likestiller rettighetene ved svangerskapspenger og sykepenger. Dette er en skjevhet som bør rettes opp nå.
Disse medlemmer støtter forslagene i dokumentet og fremmer følgende forslag:
-
"1. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag slik at svangerskapspenger gir samme rett til feriepenger som sykepenger.
-
2. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag slik at svangerskapspenger likestilles med sykepenger i regler og avtaleverk om pensjon, ansiennitet, vikarbruk osv.
-
3. Stortinget ber Regjeringen sørge for at ordningen med svangerskapspenger gjøres bedre kjent enn i dag."
Forslag fra Sosialistisk Venstreparti:
-
1. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag slik at svangerskapspenger gir samme rett til feriepenger som sykepenger.
-
2. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag slik at svangerskapspenger likestilles med sykepenger i regler og avtaleverk om pensjon, ansiennitet, vikarbruk osv.
-
3. Stortinget ber Regjeringen sørge for at ordningen med svangerskapspenger gjøres bedre kjent enn i dag.
Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument nr. 8:10 (2004-2005) - forslag fra stortingsrepresentantene May Hansen, Sigbjørn Molvik og Ingvild Vaggen Malvik om å likestille svangerskapspenger med sykepenger i regler og avtaleverk om pensjon, ansiennitet og vikarbruk, samt i forhold til rett til feriepenger - vedlegges protokollen.
Jeg viser til brev av 27. oktober 2004 fra Familie-, kultur-
og administrasjonskomiteen.
Stortingsrepresentantene May Hansen, Sigbjørn Molvik
og Ingvild Vaggen Malvik har i Dok 8:10 (2004-2005) fremmet privat
forslag om å likestille svangerskapspenger med sykepenger
i regler om avtaleverk om pensjon, ansiennitet og vikarbruk, samt
i forhold til rett til feriepenger.
Jeg har følgende vurderinger av forslagene:
1) Stortinget ber regjeringen
sørge for at svangerskapspenger gir samme rett til feriepenger
som sykepenger.
Svangerskapspenger ble innført som
en utvidet rett til fødselspenger i 1988, jf. Ot. prp.
nr. 5 (1987-88). Folketrygdens ansvar for å dekke feriepenger
av fødsels- og adopsjonspenger ble innført med
virkning fra 1. januar 1990,
jfr. Ot.prp. nr. 54 (1986-87). Feriepengerettens omfang ble satt
til 12 uker selv om fødselspengeperioden på den
tiden var 20 uker. Det ble vist til budsjettmessige årsaker.
Reglene om feriepenger av fødsels- og adopsjonspenger har
ikke siden vært gjenstand for materielle endringer selv
om stønadsperioden ved fødsel har blitt vesentlig
utvidet. Spørsmålet om feriepenger av svangerskapspenger
har ikke vært drøftet spesielt i forbindelse med
at dette nå regnes som en egen stønadstype. Feriepengeretten
for fødsels- og adopsjonspenger utgjør i dag 12
(15) uker av stønadsperioden på 42 (52) uker.
Svangerskapspenger gir ikke opptjening til feriepenger.
Det følger av folketrygdloven § 8-33 at det ytes feriepenger
av sykepenger for de første 48 sykepengedagene i opptjeningsåret.
Sykepenger gir altså en begrenset opptjening til feriepenger.
En kvinne som er sykemeldt under svangerskap vil derfor komme økonomisk
noe bedre ut enn en kvinne som mottar svangerskapspenger. Dette
kan være et moment som virker uheldig inn på bruken
av svangerskapspenger.
Departementet arbeider med forslag om endringer
i fødselspengeordingen, og jeg vil i sammenheng med det
også ta opp spørsmålet om feriepenger
av svangerskapspenger. Merutgiftene for folketrygden ved å gi rett
til feriepenger av svangerskapspenger er tidligere beregnet til
om lag 8 mill. kroner per år. Ved vurderingen av å gi
svangerskapspenger opptjening til feriepenger, bør det
også ses hen til at feriepengeretten av fødsels-
og adopsjonspenger er begrenset. Et forslag om at svangerskapspenger
skal gi opptjening til feriepenger må også vurderes
i sammenheng med de årlige budsjettoppleggene og ses i
forhold til andre mulige forbedringer av ytelsene i forbindelse
med graviditet og fødsel.
2) Stortinget ber Regjeringen
likestille svangerskapspenger med sykepenger i regler og avtaleverk
om pensjon, ansiennitet, vikarbruk osv.
Departementet er ikke kjent med at det er forskjeller i
regler og avtaleverk mellom svangerskapspenger og sykepenger på nevnte
områder.
Jeg viser imidlertid til at spørsmålet
om dekning av eventuelt lønnstap ved omplassering av gravide,
er drøftet i høringsnotat om forenklinger i fødselspengeregelverket
som ble sendt ut i juli 2004. I samme høringsnotat foreslås å lovfeste
retten til graderte svangerskapspenger. Eventuelle endringer som
følge av disse forslagene vil styrke svangerskapspengeretten.
Som en oppfølging av NOU 2000:27 Sykefravær
og uførepensjonering, er det satt i gang et utredningsprosjekt "Gravides sykefravær - hensiktsmessig
bruk av trygdens ytelser? Hva kan oppnås med egnet tilrettelegging?" Dette
prosjektet som gjennomføres ved Universitetet i Oslo, kan
danne grunnlag for nærmere vurderinger av dagens ordning.
Prosjektet er imidlertid foreløpig ikke sluttført.
3) Stortinget ber Regjeringen
sørge for at ordningen med svangerskapspenger gjøres
bedre kjent enn i dag.
Bruken av svangerskapspenger har vært
jevnt økende de siste årene. Bruken økte
markant i 2001 og 2002. Dette antas å ha sammenheng med
den økte innsatsen for å gjøre ordningen
kjent. Bl.a. ble det vist en TV-spot høsten 2001. Bruken
av svangerskapspenger øker fortsatt. I 2003 mottok 1 449 kvinner svangerskapspenger;
dette er en økning på 12 prosent fra året før.
Departementet vil videreføre arbeidet
med å informere om ordningen, og vil ta opp overfor trygdeetaten behovet
for fortsatt økt informasjon; både internt i etaten
og overfor enkeltpersoner og helsestasjoner.
Oslo, i familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, den 10. februar 2005
Sonja Irene Sjøli
leder |
Karin S. Woldseth
ordfører |