Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Grethe G. Fossum, Knut Werner Hansen og Rolf Terje Klungland, fra Høyre, Øyvind Halleraker, Siri A. Meling og Leif Frode Onarheim, fra Fremskrittspartiet, Øyvind Korsberg og Øyvind Vaksdal, fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. Langeland og Jørund Leknes, fra Kristelig Folkeparti, Ingmar Ljones og lederen Bror Yngve Rahm, og fra Senterpartiet, Inger S. Enger, viser til at den forrige gassmeldingen (St.meld. nr. 9 (2002-2003)), som ble behandlet våren 2003, skulle trekke opp en helhetlig strategi for bruk av gass i Norge, samt Regjeringens politikk for gasskraftverk med CO2-håndtering. Meldingen omtalte i tillegg elektrifisering av norsk kontinentalsokkel samt et grønt sertifikatmarked for fornybar energi.
Komiteen viser til at stortingsmeldingen som nå foreligger, er en oppfølging av den forrige og de politiske signaler som ble gitt under behandlingen av denne. Meldingen omhandler nå Regjeringens politikk for økt satsing på miljøvennlig gasskraftteknologi, alternative løsninger for fremføring av gass til forbruker, ulike finansieringsformer av infrastruktur med statlig deltakelse, samt tilrettelegging for et norsk-svensk pliktig sertifikatmarked for fornybar energi.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti vil peke på at St.meld. nr. 47 (2003-2004) er en oppfølging av vedtakene i forbindelse med forrige gassmelding. I denne meldinga inngikk Sosialistisk Venstreparti et miljøforlik med Regjeringa. Her ble det vedtatt utredet alternative løsninger for fremføring av gass, nedsettelse av et nasjonalt hydrogenutvalg for å utvikle hydrogen som energibærer, et pliktig marked for vindkraft og annen fornybar energi (såkalte grønne sertifikater), utredning av en statlig garantiordning for miljøvennlig og fleksibel fjernvarme og opprettelse av et statlig innovasjonsselskap for miljøvennlig gassteknologi (Gassnova), som skal forvalte statens satsing på forskning og utvikling av gasskraftverk med CO2-håndtering.
Disse medlemmer er positive til etableringen av Gassnova, og arbeidet med en statlig garantiordning for fjernvarme. Men disse medlemmer er skuffet over Regjeringens oppfølging av noen av disse vedtakene. Arbeidet med oppfølging av hydrogenutvalget går sakte. Det grønne sertifikatmarkedet er utsatt nok en gang. Denne manglende oppfølgingen fra Regjeringen gjør at fokus holdes på det fossile og ikke på det fornybare.
Disse medlemmer mener klimatrusselen er større og mer reell enn noensinne. Den viktigste miljøpolitiske målsetningen er at klimautslippene skal ned. Gjennom Kyoto-avtalen er Norge forpliktet til å redusere sine utslipp av klimagasser. Den 16. februar 2005 trådte avtalen i kraft. Dette er en folkerettslig forpliktende avtale.
Disse medlemmer mener hoveddelen av den norske Kyoto-forpliktelsen skal skje ved tiltak i Norge. Dette kan bidra til å utvikle mer miljøvennlig teknologi for å redusere utslipp og skape bærekraftige arbeidsplasser.
Gass til energiformål kan ikke vurderes isolert sett, men må vurderes opp mot alternativene. Disse medlemmer vil derfor vise til Sosialistisk Venstrepartis energipakke på 20 TWh innen 2010, som
-
– gir flere arbeidsplasser per TWh enn gasskraftverk,
-
– gir arbeidsplasser i hele landet,
-
– reduserer avhengigheten av vannkraft til oppvarming og bruken av fossilt brennstoff,
-
– ikke bryter med våre Kyoto-forpliktelser.
Disse medlemmer viser til at det viktige elementet i Sosialistisk Venstrepartis satsing er industrialisering og økt bruk av bioenergi. Dette vil gi 10 TWh og 4 000 arbeidsplasser i distriktene innen 2010, ifølge sammenliknbare tall fra Sverige. En annen kilde er vind. Vindkraftindustrien er i dag Danmarks nest største eksportindustri. En solid satsing på vind som energikilde og vindkraftteknologi må gjøres også i Norge. Dette kan gi mange direkte og indirekte arbeidsplasser.
Disse medlemmer viser til at det allerede i dag finnes spennende industrielle miljøer bl.a. i Mandal (Umoe Ryving) og Trøndelag (ScanWind), som leverer vinger og dynamoer til denne voksende næringa. I dag foreligger det for hele landet søknad om utbygging på 8 TWh vindkraft hos NVE. ENOVA viser at det med målretta tiltak er mulig å få til ENØK-tiltak i bygninger i størrelsesorden 11 TWh, eller nesten ti prosent av norsk årlig forbruk. Prosessindustriens Landsforening har vist at det er mulig å spare 6 TWh i sine medlemsbedrifter med bl.a. med å gjenvinne spillvarme og bruke ny teknologi.
Disse medlemmer mener at klima- og energipolitikken setter som premiss for gasspolitikken at den ikke må stimulere til økte utslipp; den må ikke hindre en omlegging til en miljøvennlig energipolitikk. Industriell bruk av naturgass som råstoff, bør sikres gode rammebetingelser, og infrastruktur for dette må ikke medføre økt bruk av gass til energiformål på bekostning av fornybare og energieffektiviserende alternativ.
Komiteen har merket
seg at et viktig element i Regjeringens energipolitikk er å satse
på gasskraft med CO2-håndtering, både
for å sikre energiforsyningen og for å oppnå målene
i klimapolitikken. Komiteen viser for øvrig
til partienes merknader ved behandlingen av St.meld. nr. 9 (2002-2003),
jf. Innst. S. nr. 167 (2002-2003).
Komiteen viser også til
at ønsket om et teknologisk gjennombrudd med hensyn til
CO2-håndtering etter Regjeringens mening, vil åpne
for helt andre muligheter for bruk av gass i Norge, samt å gi
et vesentlig bidrag til den globale miljøutviklingen.
Komiteen har videre merket seg
Regjeringens satsing for å fremskynde teknologiutviklingen
på dette området, bl.a. for raskt å få på plass
fullskala gasskraftverk med CO2-håndtering. Komiteen viser
i den forbindelse til opprettelsen av et fond på 2 mrd.
kroner, der avkastningen skal gå til forskning og utvikling
på området, samt opprettelsen av Gassnova som
nylig ble åpnet i Grenland, og som skal ivareta den statlige
innovasjonsvirksomheten på området i tillegg til å gi
støtte til pilotanlegg og kostnadseffektiv teknologiutvikling for
CO2-håndteringsprosjekter.
Komiteens flertall, alle
unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, viser til meldingens
kap. 3.1.2 der Regjeringen skriver:
"Regjeringa vil òg vurdere eventuelle fullmakter
og løyvinger ut over avkastninga frå fondet for å sikre
tilstrekkelig finansiering av aktuelle pilotprosjekt."
Flertallet er kjent
med at Hammerfest Energi AS har søkt Regjeringen om tilskudd
til bygging av pilot CO2-renseanlegg i forbindelse med 105 MW gasskraftanlegg
i Hammerfest, og at kraftverket skal produsere 800 GWh per år.
Anlegget planlegges som verdens første fullskala gasskraftverk
med CO2-håndtering.
Flertallet har videre merket
seg at prosjektet forutsetter kjøp av overskuddsgass fra
anlegget på Melkøya og deponi av CO2 gjennom rørledning
til Snøhvitfeltet. Flertallet er orientert
om den teknologi som skal benyttes, og at det planlegges investeringsbeslutning
første halvår 2005. Hammerfestanlegget vil kunne
spille en vesentlig rolle i den praktiske videreutvikling av miljøteknologi,
sammen med industrien og forskningsinstituttene som løper
parallelt.
Komiteen har merket
seg Regjeringens målsetning om på sikt å ta
i bruk CO2 som trykkstøtte for å øke
oljeutvinning på norsk kontinentalsokkel.
Komiteen peker på at
det er grunnlag for lagring og injeksjon av CO2 i reservoar på kontinentalsokkelen,
og at CO2 kan bli benyttet til trykkstøtte, for økt oljeutvinning.
Dette vil kreve store mengder CO2. Komiteen viser
til at Stortinget i forbindelse med Petroleumsmeldingen ba Regjeringen
gjennomføre en studie av potensialet ved bruk av CO2 som
trykkstøtte, og er kjent med at Oljedirektoratet som en
del av dette, sammen med industrien, gjennomfører en studie
som skal foreligge i mars 2005. Komiteen ber Regjeringen
legge frem resultatene fra studien i Revidert nasjonalbudsjett for
2005. Spørsmålet om hvordan og i hvilken grad
hele CO2-kjeden kan fanges og utnyttes vil bli fremlagt fra Regjeringen
før sommeren 2005.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
understreke at all bruk av naturgass vil medføre at CO2 blir
frigjort. Økt bruk av gass i Norge vil derfor medføre
utslipp av såkalte klimagasser nasjonalt. Disse
medlemmer registrerer at Regjeringen mener at dette er å gi
feil signaler i forhold til Norges internasjonale miljøforpliktelser,
og at Regjeringen derfor har et veldig fokus på å få fremskyndet teknologi
for CO2-håndtering. Dette omtales som et av hovedelementene
i Regjeringens energipolitikk, og meldingen handler i stor grad
om hvor viktig det er å fremskynde forskning og teknologiutvikling
på området, koste hva det koste vil.
Disse medlemmer viser til at
forskning og teknologiutvikling innen CO2-håndtering er
veldig spennende i mange forskningsmiljøer og ses også på som
et viktig virkemiddel i den nasjonale klimadebatten. Disse
medlemmer mener imidlertid at man mister fokus når
utviklingen av slik teknologi tar hovedfokus i energipolitikken.
Disse medlemmer mener man må kjøre
parallelle løp med forsyningssikkerhet og teknologiutvikling.
Utfordringene med forsyningssikkerheten må løses
med dagens teknologi, samtidig som det selvsagt forskes på ny
teknologi til å dekke fremtidige energibehov. Selv om enkelte
miljøvernorganisasjoner forsøker å gi
inntrykk av det motsatte, så er CO2-håndteringsteknologien
fortsatt på et "eksperimentelt" stadium. Ingen andre land
prioriterer på samme måte som stortingsflertallet,
hvor klimakvoteloven (vedtatt i desember 2004) åpner for
at det kan stilles krav om CO2-håndtering på nye
gasskraftverk i Norge. Det umuliggjør i realiteten bygging
av gasskraftverk noe sted i Norge - bortsett fra Kårstø,
Kollsnes og Skogn, hvor konsesjoner for konvensjonelle gasskraftverk
allerede er gitt.
Disse medlemmer vil på det
sterkeste advare mot at man igjen kjører seg inn i et blindspor
med krav til teknologi som ikke finnes. Disse medlemmer viser
i den forbindelse til de klinkende klare advarsler under komiteens
høring 25. januar d.å. fra daglig leder Kjell
Bendiksen ved Institutt for Energiteknikk (IFE) - både
mot å igangsette prosjekter med dagens teknologi, som ville
medføre mangeårig subsidiering av energiproduksjon,
og om tidsaspektet som fortsatt vil være 10 til 15 år
før slik kommersielt forsvarlig teknologi er på plass.
Disse medlemmer finner grunn
til å understreke Stortingets vedtak om like rammebetingelser
for gasskraftverk i Norge som andre innen EØS-området.
Dette er også tatt inn i Regjeringens Sem-erklæring.
Som følge av dette er det åpenbart at kostnader
som påløper som følge av eventuelle særnorske
krav til CO2-håndtering, må dekkes av staten.
Disse medlemmer er positive til å bruke
CO2 som trykkstøtte, dersom det bidrar til økt
verdiskapning. Dersom det viser seg at det koster 100 kroner å skaffe
tilveie CO2 som sikrer 50 kroner i økt oljeproduksjon,
så er det derimot ikke interessant. I tillegg er det verdt å merke
seg at CO2 kan deponeres en rekke steder i Europa. Det er derfor
liten grunn til å tro at EU-landene uten videre vil betale
for å sende CO2 over lange distanser til Nordsjøen,
dersom de kan gjøre det betydelig billigere ved eksempelvis å deponere
den i geologiske formasjoner rett utenfor sin egen kyst.
Disse medlemmer vil på bakgrunn
av dette understreke at det må være opp til selskapene
selv å avgjøre om de ønsker å bruke
CO2 eller annen form for trykkstøtte ut fra økonomiske
hensyn.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til at Oljedirektoratet har en betydelig
kompetanse på økt utvinning ved hjelp av CO2-injeksjon
og unik oversikt over mulighetene for dette i Nordsjøen.
Det er samtidig klart at skal CO2-injeksjonsprosjekter utløses,
så kreves det en stor grad av samordning både
på tvers av felt, lisenser, selskaper og prosjekter og
i forbindelse med infrastruktur for CO2.
På denne bakgrunn fremmer disse
medlemmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om, gjennom
Oljedirektoratet, å utarbeide en rapport over de samlede
mulighetene for CO2-injeksjon på norsk sokkel, og tiltak
for samordning og gjennomføring av dette for økt
utvinningsgrad og CO2-deponering."
Disse medlemmer foreslår
videre:
"Stortinget ber Regjeringen om å starte
et arbeid med sikte på å etablere et statlig selskap
som kan ta seg av verdikjeden fra CO2 fanges og til den leveres
til en mottaker eller et deponeringssted."
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener
at en eventuell bruk av gass til energiformål må skje
under forutsetning av at klimautslippene ikke øker. Bruk
av gass til energiformål må heller ikke komme
til hinder for en omlegging til fornybar energi og energieffektiviserende
alternativ.
Bruk av gass til energiformål, enten
gjennom direkte bruk til oppvarming og koking eller gjennom konvensjonell
forurensende kraftproduksjon, vil i svært liten grad bidra
til næringsutvikling. Slik anvendelse av gass er svært
lite arbeidsintensiv utover selve byggeprosessen.
Disse medlemmer mener direkte
bruk av fossilgass ikke vil være noen "bro" til et mindre
forurensende samfunn (hydrogensamfunnet). Det vil derimot utsette
og utkonkurrere satsing på mer miljøvennlige energikilder
og nullutslippsteknologi. Bruk av avgifter og andre økonomiske
virkemidler som favoriserer fornybare energikilder, dekarbonisering
og at CO2 håndteres og lagres slik at den ikke slippes
ut i atmosfæren, er derfor ulike løsninger for å sikre
at dette skjer.
Disse medlemmer viser til at
dersom målet om en gjennomsnittlig utvinningsgrad for olje
på 50 pst. og for gass på 75 pst. for felt skal
oppnås, vil dette kreve nye teknologiske løft
basert på utviklingsarbeid i et langsiktig perspektiv.
Samtidig rapporterer Oljedirektoratet at
"Det har aldri før vært større
tilføring av nye ideer som gjør det mulig å øke
utvinningen av olje. Det ser heller ikke ut til at dette vil stagnere
i årene fremover. Utvinningsgraden av olje kan derfor komme
over målsettingen om 50 % hvis denne positive
trenden fortsetter."
og
"Selskapene har rapportert ideer for mulige prosjekter
som kan gi over 300 millioner Sm3 o.e ekstra utvinning. Hvis alle
ideer og planer blir gjennomført vil det tilsvare en gjennomsnittlig
utvinningsgrad av olje på 52 %." (Oljedirektoratet,
25.1.2005)
Disse medlemmer viser til at
Gullfakslisensen er tildelt Oljedirektoratets pris for økt
oljeutvinning, IOR-prisen for 2004 som er ODs anerkjennelse til utvinningstillatelser,
selskaper, prosjekter eller enkeltpersoner som har skapt merverdi
på norsk kontinentalsokkel gjennom nyskapende handlinger
og planer. Operatøren Statoil og partnerne Petoro og Hydro
har gjennom mange år arbeidet med ambisiøse planer
for å synliggjøre alle ressurser innenfor - og
noen også utenfor - grensene av utvinningstillatelsen som
kan føre til lønnsomme prosjekter.
Disse medlemmer er kjent med
at planen for økt utvinning på Gullfaks omfatter
muligheten for at et CO2-injeksjons-/lagringsprosjekt kan
bli økonomisk levedyktig og i tillegg fordelaktig for miljøet.
Disse betydelige oppsidemulighetene eksisterer fremdeles, men tiden
er i ferd med å renne ut, samtidig med at de norske klimautslippene øker.
Statistisk sentralbyrå oppgir at utslippene av klimagasser
har gått opp med 9 pst. siden 1990. I 2003 økte
utslippene med 1,3 millioner tonn eller 2,4 pst. CO2-utslippene økte
alene med 5 pst. dette året.
For Gullfaks viser disse medlemmer til
at rettighetshaverne har økt de forventede oljevolumene
fra hovedfeltet fra 210 mill. Sm3 i 1986 til 352 mill. Sm3 i dag.
Nå er målet 400 mill. Sm3 eller mer. Satellittfeltene
er notert til 41 mill. Sm3 olje, målet er 56 mill. Sm3.
Flere mulige tilleggsressurser er identifisert gjennom undergrunnsarbeidet
som er utført. De rene ekstra reservene på Gullfaks
har Statoil beregnet til 35 millioner Sm3, eller 220 millioner fat
olje. Med dagens oljepriser tilsvarer det verdier for 52 mrd. kroner.
Disse kan hentes ut ved en vekselvirkning mellom CO2-injeksjon og
vanninjeksjon.
Disse medlemmer viser til at
i prosjektet Tampen 2020 har Statoil vurdert å bruke CO2-injeksjon
på Gullfaks. Hittil har Statoil konkludert med at de vil fortsette å bruke
vanninjeksjon for å få ut ekstra reserver, og
de har lagt CO2-alternativet nesten ned i skuffen igjen fordi kostnadene
og usikkerhetsmomentene er for store og rammebetingelsene ikke er
tilrettelagt for CO2-injeksjon. Disse medlemmer viser
til at rundt regnet 100 millioner Sm3 olje, eller vel 600 millioner
fat olje, har OD beregnet at gevinsten for Tampen-området
vil være. Her finnes feltene Gullfaks, Snorre, Statfjord
og Visund. Med dagens oljepris tilsvarer det verdier for rundt 140
mrd. kroner.
På denne bakgrunn fremmer disse
medlemmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å sørge
for statlig samordning, iverksette tiltak og foreslå endrede
rammebetingelser slik at økt utvinning gjennom CO2-injeksjon
gjennomføres for Tampenfeltene, slik at ikke feltene blir
stengt for tidlig."
Disse medlemmer viser til at
Naturkrafts direktør 2. mars 2005 uttaler til
Dagsavisen at teknologi for CO2-håndtering er tilgjengelig.
Forurensingsloven slår fast at Regjeringen kan stille teknologikrav
til konsesjoner som er gitt hvis ny teknologi er tilgjengelig. Disse
medlemmer mener derfor at Regjeringen nå har en
enestående mulighet til å gjøre et miljøløft
for Norge, gjennom å stille teknologikrav om CO2-rensing og
CO2-håndtering til tre sterkt forurensende gasskraftverk
som har fått konsesjon, og fremmer på denne bakgrunn
følgene forslag:
"Stortinget ber Regjeringen stille
teknologikrav om CO2-rensing og CO2-håndtering til gasskraftverk
på Skogn, Kårstø og Kollsnes."
Komiteens medlem fra Senterpartiet mener at Norge som en
stor gassleverandør til Europa, bør ha som mål å ta
i bruk betydelig mer av naturgassen innenlands og å bli
en ledende leverandør av miljøvennlig gassteknologi. Dette
medlem mener at vi trenger ei ny satsing for å kunne
utnytte gassressursene på en miljøforsvarlig og
framtidsretta måte, både til industriell bruk
og til energiproduksjon. Et viktig element i denne satsinga vil
være å utvikle gasskraftverk med høy
energiutnyttingsgrad, minimale CO2-utslipp og betydelige industrielle
ringvirkninger. Dette medlem mener at staten må ta
initiativ slik at også de gasskraftverkene som allerede
har fått konsesjon, blir framtidsrettede gasskraftverk
hvor CO2-utslippene fjernes. Et annet viktig element i satsinga
for å utnytte gassressursene er å skape et marked
for CO2 fra utslippskilder på land og å sørge
for gode løsninger for deponering og bruk av CO2.
Dette medlem viser til at det
på norsk sokkel er plass til store mengder CO2, enten brukt
som trykkstøtte for mer oljeproduksjon eller til deponering.
Dette kan være et viktig element for å bidra til å redusere klimaproblemet.
Det gir også Norge store muligheter til å være
foregangsnasjon når det gjelder å utvikle ny miljøteknologi
og å tilby lagringsplass for CO2 som stammer fra utslipp
i andre land. Dette medlem mener derfor det må vurderes å gi økonomiske
bidrag som vil øke lønnsomheten ved å bruke
CO2 som trykkstøtte for mer oljeproduksjon. Det kan også være
en mulighet å vurdere et skattefradrag knytta til CO2-injesering
på oljefelt. På denne måten kan en skape
et marked for CO2 fra utslippskilder på land, slik som
gasskraftverk og eksisterende industriutslipp.
Dette medlem mener at staten
må bidra til at det etableres et selskap som kan ta seg
av verdikjeden fra CO2 fanges og til den leveres til mottaker eller
deponeringssted. Det er svært viktig at denne verdikjeden kommer
på plass i tide, siden gasskraftverk med CO2-fjerning er
avhengig av en utbygd CO2-infrastruktur. Når den samfunnsmessige
lønnsomheten skal vurderes, må en se gassrørledninger,
kraftproduksjon og reinjesering av CO2 under ett. Dette medlem fremmer
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å utrede økonomiske bidrag
som vil øke lønnsomheten ved å bruke
CO2 som trykkstøtte for mer oljeproduksjon."
Komiteen har merket seg at Regjeringen
satser på en politikk som gradvis tar sikte på utbygging
av infrastruktur for naturgass, og at Regjeringen ønsker å legge opp
til en videreføring av satsingen på naturgass.
Komiteen viser til at Regjeringen
vil legge vekt på å legge til rette for å bruke
naturgass for å øke verdiskapingen innenlands.
Man ønsker å ha en tilskuddsordning for utbygging
av infrastruktur for gass for å øke bruken, men
at dette må være innenfor Norges internasjonale
miljøforpliktelser og EØS-regelverket.
Komiteen er kjent med at Regjeringen
har benyttet NVE for å beregne økonomien ved gasstransport
generelt, og at man har vurdert en rekke ulike alternativer for
infrastruktur og transport.
Komiteen registrerer at Regjeringen
mener at gassrør kan være aktuelt noen steder,
men at det er vanskelig å få til en forsvarlig økonomi
i rørprosjekter der markedet ligger langt fra gasskilden.
Regjeringen mener at eventuelle gassrør kan være
mer aktuelt dersom man har fått etablert et marked. Regjeringen mener
de analyser som er foretatt støtter opp under en gradvis
utbygging av infrastruktur for gass.
Komiteen har videre merket seg
at man mener det er nødvendig med offentlig støtte
til private aktører som ønsker å bygge
ut rør for gass eller anlegg for transport av LNG i en
introduksjons- eller utviklingsfase, for å gjøre
gass mer tilgjengelig i nye områder.
Komiteens flertall, alle
unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti, viser også til
de meget klare signaler som fremkom på komitéhøringen
- både om å få tatt denne viktige ressursen
i bruk, og at man bygger ut infrastruktur/transportløsninger
som gjør gassen mer tilgjengelig for større deler
av landet.
Flertallet har merket seg NVEs
vurdering i St.meld. nr. 47 (2003-2004) - av at rørforbindelse
til bl.a. Grenland ikke vil være samfunnsøkonomisk
lønnsomt med de forutsetninger som er lagt til grunn for rørets
levetid, kalkulasjonsrente, volum mv. Flertallet mener
disse forutsetningene må vurderes på nytt.
Flertallet viser her til innspill
fra industrien i Grenland om bl.a. mulighet for medvirkning til
finansiering med betydelige beløp, større volum
og villighet til å inngå langsiktige kontrakter
om kjøp av gass. Disse innspillene legger til rette for
realisering av gassrør til Grenland.
Flertallet er videre kjent med
planer for et gassverk i Skogn i tilknytning til Norske Skogs anlegg. Flertallet er
også kjent med at flere steder er aktuelle for bruk av
gass til industrielle formål, herunder Østfold,
til erstatning for tungolje i industrien. Flertallet viser
til meldingens vurderinger av mulige LNG-ruter, og slutter seg til
disse vurderingene. Flertallet er videre kjent med
planene for rørforbindelser fra Kollsnes for utnyttelse
av gass til innenlands bruk.
Flertallet viser
også til Industriutvalgets (Glad-utvalgets) innstillinger
når det gjelder utredning for å vurdere statlig
medvirkning i finansiering av infrastruktur for bruk av naturgass
innenlands. Der heter det bl.a.:
"Det er viktig med statlig deltakelse i finansiering
av infrastruktur for naturgass for å legge til rette for økt gassbruk
i norsk industri. (...) Dersom nye analyser viser at slike prosjekter
kan forventes å være samfunnsøkonomisk
lønnsomme, mener utvalgets flertall, medlemmene Glad, Akselsen,
Antonsen, Asmyhr, Bjerke, Flåthen, Karlsen, Kroslid, Myhr
og Sanner, at staten direkte eller gjennom sitt eierskap i statlige
foretak bør bidra økonomisk til å få realisert
prosjekter med langsiktige perspektiver. Det må imidlertid
være en betingelse at næringslivet deltar i konseptutvikling
og finansiering. Gassrør kan også avlaste eller øke leveringssikkerheten
i kraftforsyningssystemet uten ny utbygging av hovednettet for elektrisitet."
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, mener
staten må bidra til utbygging av infrastruktur for gasstransport
og innenlands bruk av gass. Dette flertallet foreslår:
"Stortinget ber Regjeringen gi Statnett,
eventuelt annet statlig selskap, sammen med kommersielle aktører
i oppdrag å gå inn i konkrete drøftinger
med industrien i Grenland og Trøndelag med sikte på å realisere rørløsninger
for transport av gass. En statlig støtte til rør
inn Trondheimsfjorden begrenses til å støtte grenrør inn
til for eksempel Trondheim, Orkdal og Verdal og eventuelt utvidelse
av rørdiameter for hovedrøret for å gi
plass til gass til disse mottakssteder. Resultatene av disse prosessene
kan danne grunnlag for distribusjon av gass til andre steder langs
kysten, for eksempel Mongstad."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet foreslår:
"Stortinget ber Regjeringen gi Statnett,
eventuelt annet statlig selskap, sammen med kommersielle aktører
i oppdrag å gå inn i konkrete drøftinger
med industrien i Grenland, Trøndelag, Mongstad og andre
aktuelle steder med sikte på å realisere rørløsninger
for transport av gass."
Disse medlemmer mener at et statlig
selskap som skal vurdere og medfinansiere rørløsninger
for naturgass, også må få tilført
kapital. Erfaringer har vist at utbyttepolitikken som har vært
ført eksempelvis overfor Statnett, og som ser ut til å bli
videreført, ikke setter selskapet i stand til å foreta
store investeringer uten tilleggsbevilgninger.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget gir Regjeringen fullmakt
til å overføre inntil 5 mrd. kroner til et statlig
selskap som skal ha ansvar for å vurdere, og medinvestere
i, ulike infrastrukturtiltak for naturgass."
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at lederen i Dagens Næringsliv 22. februar
2005 er opptatt av forliket mellom regjeringspartiene og Arbeiderpartiet
(jf. ovenstående), og det påpekes følgende:
"En næringspolitisk skandale er i emning.
Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og Høyre er enige
om statlig medfinansiering av gassledninger fra Nordsjøen
til Grenland og inn Trondheimsfjorden. Det kan komme til å koste
skattebetalerne noen milliarder kroner."
Til slutt viser lederen til at det er muligheter
for retrett:
"Når regningen en gang i fremtiden kommer
på bordet, håper vi alle husker hvem som bestilte
denne gaven til aksjonærene i gassbrukende industri. Den eneste
trøsten er at det uansett vedtak er langt frem til realisering.
Det er derfor en mulighet for at noen tenker seg grundig om før
milliardene legges ned under havet."
Disse medlemmer viser også til
spørsmål om økonomien i prosjektet, jf.
brev fra statsråden til komiteen datert 18. februar
2005, hvor hun skriver:
"Med det volumet etterspørsel som NVE har
lagt til grunn for Grenland i sitt basisalternativ, vil 25 til 30 prosent
av transportkapasiteten i et eventuelt rør bli utnyttet.
Med et slikt utgangspunkt vil enhetskostnadene for transport av
gass bli høye selv om transportavstanden er kortere enn
til kontinentet."
Disse medlemmer viser videre
til samme brev, hvor det påpekes:
"Gassrørledninger og annen naturgassinfrastruktur
er i tillegg til ovennevnte også underlagt en rekke miljø- og
vernelover som kulturminneloven, naturvernloven og forurensningsloven
som vil kunne komme til anvendelse ved siden av og i tillegg til
ovennevnte regelverk. Sikkerhet og beredskap ivaretas av DSB i medhold
av brann- og eksplosjonsvernloven med forskrifter."
Disse medlemmer viser til at
det i Sem-erklæringen står at:
"Statens eventuelle deltakelse i finansiering/eierskap i
gassrørledning (Skogn) forutsetter at staten ikke subsidierer
gasstransport til konvensjonelle gasskraftverk."
Statlig finansiering av grenrør inn
til for eksempel Trondheim, Verdal og Orkdal innebærer
bedret økonomi i hele rørløsningen. Disse
medlemmer mener derfor at forliket mellom regjeringspartiene
og Arbeiderpartiet er i konflikt med Sem-erklæringen, fordi
subsidier av grenrør er subsidiering av sterkt forurensende
gasskraft.
Disse medlemmer er i tillegg
bekymret for at forliket ikke gir noen klimapolitiske føringer,
og kun sier at det skal være "økt fokus på utvikling
av CO2-kjeden fra CO2-fangst til lagring og injeksjon for økt oljeutvinning".
Dette er helt uforpliktende. Det måtte være klargjort
og stilt krav som forsikret om at et eventuelt rør ikke
ville forverre, men forbedre klimaregnskapet. Det vises i denne
sammenheng til disse medlemmers særmerknader
og forslag.
Disse medlemmer mener det er
interessant å merke seg at flertallet faller ned på en
løsning som er motsatt av det Regjeringens utredning konkluderte med,
og som står løsrevet fra krav om sikkerhet rundt bærekraft
og problemer knytta til nye og økte utslipp.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen gi Statnett
eller et annet statlig selskap i oppdrag å gå inn
i konkrete drøftinger med industrien med sikte på å realisere
rørløsning for transport av gass til Grenland.
En forutsetning for en slik løsning er imidlertid at det
blir CO2-håndtering og fanging, samt en realisering av
CO2-injeksjonsprosjekter offshore og derved reduksjoner i norske
klimagassutslipp."
Disse medlemmer viser til at
det eksisterer mange planer om videreføring av gass inn
til sluttforbrukere ved realisering av gassrør, særlig
i Grenlandsområdet. Dessuten har Lyse realisert gassrør
fra Kårstø til Nord-Jæren, og leverer
i dag gass til et økende antall sluttbrukere. Slik bruk
av gass er i dag unntatt CO2-avgift. Denne gassbruken er dessuten
ikke med i det norske kvotesystemet for klimagasser. Gassbruket
i petroleumssektoren er i dag pålagt å betale
CO2-avgift. Samtidig at det er viktig at det ikke gjøres
gunstigere å benytte fyringsolje enn naturgass.
Disse medlemmer fremmer på bakgrunn
av dette følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen innføre
CO2-avgift for innenlands bruk av gass til energiformål
som ikke er innbefattet i det nasjonale kvotesystemet for klimagasser.
Denne avgiften skal tilsvare CO2-avgift ved bruk av gass offshore.
CO2-avgiften for fyringsolje økes tilsvarende, slik at
insentivene for å gå fra olje til gass ikke reduseres."
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet vil
ha en betydelig mer offensiv politikk for å få tatt
mer av gassen i bruk i Norge, både som energikilde direkte,
til produksjon av kraft, og som råvare i industrien.
Disse medlemmer viser til at
når det gjelder bygging av infrastruktur for naturgass,
så baserer Regjeringen sine vurderinger på NVEs
kostnadsberegninger. Disse beregninger tar i stor grad hensyn til dagens
marginale marked for gass, og i liten grad hensyn til det marked
som kan og vil oppstå dersom gassen gjøres tilgjengelig.
Avskriving av verdiene samt kalkulasjonsrenten vitner også om
at her stilles det store krav til lønnsomhet fra første
dag.
Disse medlemmer mener det er
mye som tyder på at de beregninger som er foretatt er svært
så pessimistiske, og viser i den forbindelse til de investeringer som
er gjort på Nord-Jæren i regi av Lyse - allerede
nå, flere år før beregnet - viser at
lønnsomheten er innen rekkevidde.
Disse medlemmer mener staten
i langt større grad må være en pådriver
for utbygging av infrastruktur eller transportløsninger
for gass. Det som ikke er bedriftsøkonomisk lønnsomt
i dag kan unektelig bli samfunnsøkonomisk lønnsomt
innen kort tid, da man vet fra annen virksomhet at gjør
man en vare/energikilde tilgjengelig, vil kundegrunnlaget
og etterspørselen i markedet øke. Disse
medlemmer mener at tilrettelegging for økt bruk
av gass, og å gjøre gassen mer tilgjengelig, først
og fremst dreier seg om samfunnsbygging. Det at man gjør
denne viktige ressurs tilgjengelig for næringslivet over
større deler av landet vil bidra positivt til næringsutvikling
og verdiskaping.
Disse medlemmer vil ikke stille
seg bastant i valg av teknisk løsning. Skipsfrakt fremstår
unektelig som den mest fleksible og kostnadseffektive løsningen enkelte
steder, og det er aktører i dag som er villige til å bygge
ut en slik infrastruktur. Det er heller ikke uenighet om at skipsfart
er det beste alternativet over enkelte distanser og/eller
små volum.
Disse medlemmer mener imidlertid
at forholdene skulle ligge til rette for gassrør eksempelvis
inn Trondhjemsfjorden, til Grenlandsområdet og mellom Kollsnes
og Mongstad. Disse medlemmer vil stille spørsmålstegn
ved om Regjeringen/NVE har vært for konservative
i estimatene over forbruket av gass i disse mottakerområdene.
Aktører eksempelvis fra Grenlandsregionen påstår
at dersom man først bygger gassrør til regionen,
så vil man skape en større etterspørsel
enn det man kan registrere i dag. Det understrekes også at
dersom man får bygget et gasskraftverk, så vil
gassvolumene nesten automatisk være store nok til å sikre økonomien
i en rørledning. Aktørene i områder, deriblant
Skagerak Energi, har da også snakket varmt om nødvendigheten
av å bygge pilotanlegg for gasskraftverk med CO2-håndtering
i regionen.
Disse medlemmer viser til notatet
"Myndigheter og industri i samarbeid om fremføring og utnyttelse av
gass på sørøstlandet", som er utarbeidet
av representanter for bedriftene Yara International, Skagerak Energi,
GassTEK, Borealis, Hydro Polymers samt Prosessindustriens Landsforening.
I notatet hevdes det at ingen av skipsløsningene, LNG eller
CNG, er konkurransedyktige med rør ved det volumgrunnlag
som røret vil utløse i Grenland og Oslofjordregionen.
Det hevdes at bare en rørløsning
utvikler et volum som gir konkurransedyktige og europeiske priser
på råvarer og energi. Det hevdes også at
en sikker og ekspanderbar råstofftilgang er vital for utviklingen
av anleggene i Grenland, og vil dermed sikre en vedvarende konkurranseposisjon.
Det hevdes videre at uten den muligheten som et rør representerer,
så vil anleggene mangle avgjørende incentiver
for tilførsel av investeringskapital, og vil dermed gradvis
tape terreng og til slutt måtte stenge til fordel for import
av ferdigvare.
Disse medlemmer vil i tillegg
understreke den norske og nordiske kraftbalansen der gapet mellom
tilbud og etterspørsel øker for hvert år,
og at vi som følge av dette må importere store
mengder kraft som i stor grad er produsert i kull- eller kjernekraftverk.
Et gasskraftverk i Grenland vil både nasjonalt og regionalt
ha betydelige fordeler for både alminnelig forsyning og ikke
minst industrien.
Disse medlemmer vil også påpeke
at gass til Grenlandsområdet både som energikilde
direkte og til kraftproduksjon, vil ha en positiv innvirkning på effektsituasjonen
i området, og dermed medvirke til betydelige innsparinger
i nettinvesteringer i regionen.
Disse medlemmer viser til at
et kombirør til Grenland vil bidra til at den industri
i området som benytter rikgass/våtgass
får en sikker og jevn råstofftilgang. Denne industri
viser betydelig interesse for en slik løsning, og viser
også vilje til å bidra økonomisk.
Disse medlemmer er som følge
av dette overbevist om at bygging av et kombinasjonsrør
til Grenland vil være en samfunnsøkonomisk god
investering som vil bidra positivt både til den eksisterende
industri i området, og også bidra til knoppskyting
og videreutvikling av næringslivet i regionen.
Disse medlemmer vil også fremheve
at det nå er viktig å få frem et gassrør
inn Trondhjemsfjorden. Næringslivet og lokale/regionale
myndigheter i denne regionen har vist betydelig interesse for å få fremført gass
både til eksisterende næringsliv og til videreutvikling
av verdiskapingen i regionen.
Disse medlemmer viser til Industrikraft
Midt-Norges planer om et gasskraftverk i Skogn, der man i tillegg
til kraftproduksjon også vil bruke spillvarmen fra anlegget
i papirproduksjonen ved Norske Skogs anlegg samme sted. Dette energiverket
som har konsesjon, vil ta en betydelig del av gassen i et slikt
rør, i tillegg til å gi klare forbedringer av
forsyningssikkerhet/effektsituasjonen for kraft i området.
Disse medlemmer viser til forretningsplan datert
15. oktober 2004, som er utarbeidet av Trønderpipe
AS, som har som målsetning å bidra til å etablere infrastruktur
for distribusjon av naturgass i Trøndelag, og dermed gjøre
gass tilgjengelig for potensielle brukere i regionen. Dette innebærer
at selskapet har til hensikt å prosjektere, bygge, eie
og operere et transportsystem for mottak, behandling og transport
av naturgass fra Tjeldbergodden til Skogn, og med tilhørende
grenrør til steder hvor det er identifisert tilstrekkelig
potensiale for bruk av naturgass.
Disse medlemmer har merket seg
at man også på kommunalt nivå i regionen
har signalisert vilje til å delta i et spleiselag for å få etablert
røret.
Disse medlemmer vil påpeke
de klart positive virkninger et gassrør vil ha i denne
regionen, og er derfor overbevist om at dette vil være
samfunnsøkonomisk lønnsomt.
Disse medlemmer vil også fremheve
Statoils planer om et nytt og effektivt energianlegg på Mongstad,
som et meget interessant prosjekt. Statoil planlegger å bygge
et anlegg for produksjon av varme og elektrisitet. Anlegget skal
integreres i raffineriet og blir svært energieffektivt.
Planene går ut på å bygge et kraftvarmeverk,
Mongstad Energiverk, med en kapasitet på ca. 350 MW varme
og 280 MW elektrisitet.
Disse medlemmer viser til at
Statoil ønsker et slikt anlegg for å sikre en
effektiv energiforsyning til Mongstad. Det er viktig for å gjøre
raffineriet mer konkurransedyktig, samt å sikre langsiktig
sysselsetting på Mongstad. I dag bruker Mongstad-anlegget
store energimengder i form av varme, og energikostnadene utgjør
nesten halvparten av driftskostnadene. Samtidig er det nødvendig
at det er en stabil tilførsel av elektrisk kraft i regionen
for å dekke opp et økende behov, særlig knyttet
til olje- og gassvirksomheten. Ny energitilgang i Bergens-regionen
er viktig for å sikre framtidig høy regularitet
av de strategisk viktige norske gassleveransene til Europa over
Kollsnes. Energiverket på Mongstad vil bidra til dette
ved at oljeselskapene inngår en avtale med Mongstad Energiverk
om å levere gass og få el-kraft tilbake.
Disse medlemmer viser til at
det planlagte energiverket på Mongstad i all hovedsak skal
produsere varme som går til å dekke raffineriets
behov. I tillegg vil anlegget produsere ca. 2 TWh med elektrisk
kraft. Det tilsvarer normalforbruket til ca. 100 000 norske husstander.
Anlegget skal fyres med overskuddsgass fra raffineriet og naturgass
fra Kollsnes, som fraktes gjennom et nytt rør til Mongstad.
De valgte teknologiske løsninger vil gi mulighet til å benytte
hele 70 til 80 pst. av brenselet til varme- og strømproduksjon.
Det er vesentlig høyere enn for gasskraftverk som bare
produserer elektrisitet.
Disse medlemmer viser også til
at det planlegges et rør fra Kollsnes til Mongstad med
en kapasitet på 10`` for å dekke energiverkets
behov. En økning til 12`` som vil medføre en merinvestering
på om lag 80 mill. kroner, vil i tillegg kunne sikre gasstilgang
for lokalt næringsliv som ønsker å bruke
gass som energi eller som råstoff.
Disse medlemmer er kjent med
at det ble sendt inn melding til myndighetene (NVE og SFT) 31. juni 2004,
og prosjektet er nå i en fase hvor endelige tekniske og
kommersielle løsninger blir definert. Økonomien
i prosjektet synes å være marginal. Under forutsetning
av akseptabel økonomi og rammebetingelser vil det bli besluttet å sende
inn konsesjonssøknad og søknad om utslippstillatelse
i 2005.
Disse medlemmer vil på bakgrunn
av dette fremheve et gassrør fra Kollsnes til Mongstad
som svært interessant, og ber om at dette blir vurdert sammen
med de to forannevnte prosjekter.
Disse medlemmer vil i tillegg
påpeke de planer for industriutvikling man har i forbindelse
med Ormen Lange og ilandføringen av gass på Nyhamna.
En gassledning til Harøysund Næringspark og gassbrukerne
i Elnesvågen vil ha store positive konsekvenser for næringslivet
i området, og bør derfor også vurderes
av det statlige selskapet.
Disse medlemmer vil understreke
at det aller viktigste er å få fremført
gassen til forbruker, og at valg av løsning må være
tilpasset et antatt forbruk. Det må derfor ikke bli slik
at man enten skal ha gassrør eller skipstransport, men
både gassrør og skipstransport. Valg av løsning
må tilpasses både transportens lengde og volum.
Disse medlemmer viser til de
skipsløsninger som ble presentert for komiteen i høringen
25. januar 2005. Knutsen OAS Shipping har sammen med Haugaland
gass utviklet et meget interessant prosjekt for skipning av gass
under trykk (CNG), som også innebærer en lagerløsning
basert på et offshore høytrykksrør. Et
slikt sjølager og lossesystem sammen med Knutsen PNGs kostnadseffektive
og miljøvennlige sjøtransport av naturgass, bør
derfor være et interessant alternativ.
Disse medlemmer vil også vise
til I.M. Skaugens konsept for skipning av flytende gass (LNG) til det
norske markedet. Rederiet har gjennom mange år utviklet
kompetanse på dette området, og har nå utviklet
et svært interessant og fleksibelt konsept for LNG-transport
til Norge og Norden. Dette prosjektet som er basert i stor grad
på tilpasning og fleksibilitet, må også være
et interessant alternativ.
Disse medlemmer mener at utbygging
av infrastrukturen bør vurderes av profesjonelle/kommersielle aktører,
som vil vurdere alternativer ut fra hva de vurderer å være
mest hensiktsmessig og lønnsomt på sikt. Disse
medlemmer har selvsagt ikke noen motforestillinger til at
private aktører på egen hånd foretar utbyggingen
av infrastruktur.
Disse medlemmer vil imidlertid
ta til orde for at staten skal ha et overordnet ansvar for bygging
av infrastruktur for gass i Norge, eksempelvis hovedrørledninger
for gass. Det bør derfor opprettes et statlig selskap som
skal påta seg ansvaret for utredninger, vurderinger og
investeringer i slik infrastruktur. Eventuelle investeringer må også kunne
gjøres sammen med regionale gassdistributører
eller industriselskaper.
Disse medlemmer mener at den
unike kompetanse som er bygget opp i selskapene Statnett og Gassco,
bør kunne utnyttes i et slikt selskap.
Disse medlemmer ber derfor om
at det opprettes et nytt statlig selskap for infrastruktur for gass
i Norge, og at dette gjøres i samarbeid med selskapene
Statnett og Gassco, og der man gjør seg bruk av den kompetansen
som er opparbeidet i disse selskap, og videreutvikler
denne.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener
at om staten skal gå inn i gassinfrastrukturprosjekter,
må det være på plass teknologi for CO2-håndtering,
deponering og injeksjon for meroljeproduksjon. Sosialistisk Venstreparti
vil ikke kunne støtte en gassinfrastruktur som bidrar til økte utslipp
av klimagasser.
Disse medlemmer viser til at
Industrikraft Midt-Norge er gitt konsesjon til bygging av et konvensjonelt gasskraftverk,
som vil gi store utslipp av klimagasser. Gasskraftverket vil bli
mer lønnsomt hvis transportrør inn Trondheimsfjorden
finansieres av staten. Disse medlemmer understreker
derfor at statlig finansiering av et slikt rør
er subsidiering av sterkt forurensende gassskraft.
Disse medlemmer viser til at
det foreligger planer om anlegging av grenrør inn til mange
kommuner langs Trondheimsfjorden. Så lenge utslipp fra
brukere av grenrør ikke håndteres, innebærer
dette en statlig subsidiering av økte klimagassutslipp.
Disse medlemmer viser dessuten
til at løs bruk av naturgass heller ikke er omfattet av
kvotesystemet for klimagassutslipp, og kan ha negative konsekvenser for
Norges samlede CO2-utslipp.
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til forliket som gjelder statlig deltakelse i bygging av gassrør,
og som Senterpartiet også har sluttet seg til. Ifølge
dette forliket skal staten sørge for rør inn Trondheimsfjorden,
men bare delta med støtte til grenrør til andre
steder enn Skogn. Dette medlem mener det må være
en forutsetning for statlig medfinansiering av gassrør,
at utbyggerne av eventuelle gasskraftverk som skal bruke gassen,
forplikter seg til å bygge anlegg med CO2-fjerning som
gir minimale utslipp. Det må være et krav til
den statlige støtten at den ikke subsidierer transport
av gass til forurensende gasskraftverk.
Komiteen vil understreke at gass
i tillegg til å være en energikilde, også brukes
som råstoff i flere industrielle sammenhenger. Det er derfor
viktig at man også ser på denne delen av gassbruk
ved behandlingen av denne stortingsmeldingen, og legger til rette
også for bruk av gass som råstoff.
Komiteen viser til Dokument nr.
8:9 (2003-2004) forslag fra stortingsrepresentantene Rolf Terje
Klungland, Asmund Kristoffersen, Sigvald Oppebøen Hansen
og Tore Nordtun der man ber om at det utarbeides strategier som
kan bidra til at norsk gassbehandlingsindustri og petrokjemisk
industri får tilgang til råvarer.
Komiteen viser til at Norge har
bygd opp en betydelig gassbehandlingsindustri på ilandføringsstedene for
gass. Dette er industri som først og fremst behandler naturgassen
før den sendes til markedene. Terminalindustrien tilfører
naturgassen merverdi og bidrar til stor verdiskaping og sysselsetting,
både i anleggsfase og drift. På Tjeldbergodden
brukes det meste av naturgassen lokalt i petrokjemisk industri.
Fra de andre ilandføringsstedene eksporteres det aller
meste av gassen til markeder i utlandet.
I tillegg til den verdiskaping ilandføring
i seg selv innebærer, viser komiteen til
at naturgass til norske terminalanlegg er viktig for norsk petrokjemisk
industri.
Komiteen viser til Innst. S.
nr. 134 (2004-2005), jf. Dokument nr. 8:9 (2003-2004), om utarbeidelse
av strategier som kan bidra til at norsk gassbehandlingsindustri
og petrokjemisk industri får tilgang på råvarer. Dokumentet
vedlegges protokollen.
Komiteen viser til beslutningen
om etablering av et storskala testsenter for gass i Risavika ved
Stavanger i regi av Lyse, Shell, Statoil, Universitetet i Stavanger og
Rogalandsforskning. Disse aktørene har tatt initiativ til
etablering av et senter direkte rettet mot verifisering av ny teknologi
og produkter for miljøvennlig bruk av naturgass. Frem til
2010 vil senteret disponere 50 millioner m3 naturgass til FoU-formål,
og investeringer i fasiliteter i samme periode krever ca. 60 mill.
kroner. Dette er fullfinansiert av initiativtakerne. I oppstartfasen
ligger allerede 15 prosjektskisser som til sammen har en ramme på ca.
75 mill. kroner
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, ser
positivt på dette initiativet for å fremme forskningsbasert
teknologiutvikling fra laboratoriet til industriell anvendelse,
og forutsetter et godt samarbeid med andre aktører som blant
annet innovasjonsselskapet Gassnova i Grenland.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet mener at industriell bruk av
naturgass som råstoff bør sikres gode rammebetingelser.
En eventuell infrastruktur for naturgass til råstoff må ikke
medføre bruk av gass til konvensjonelle gasskraftverk.
En eventuell økning i bruk av gass til energiformål
som resultat av dekning av industriens behov for gass som råstoff,
må skje parallelt med at systemer for dekarbonisering etableres.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser
til Dokument nr. 8:9 (2003-2004) der man ber om at det utarbeides
strategier som kan bidra til at norsk gassbehandlingsindustri og
petrokjemisk industri får tilgang til råvarer. Disse
medlemmer har merket seg forslagstillernes ønske
om å få analysert hvordan rammebetingelsene kan
legges til rette slik at industrielle aktører finner det
interessant å videreutvikle norsk terminalindustri og petrokjemisk
industri basert på naturgass. Forslagsstillerne mener at
man i kommende generasjon må ha som mål å etablere
Norge som en førende nasjon også på petrokjemisk
industri, som har naturgass som råstoff. Dette vil øke
verdiskapingen, teknologiutviklingen og sysselsettingen innenfor
denne sektor.
Disse medlemmer slutter seg til
denne målsetningen.
Disse medlemmer viser til at
terminalindustri, fraksjoneringsindustri og LNG-fabrikasjon innebærer stor
verdiskaping, tilfører naturgassen merverdi og gir grunnlag
for betydelig sysselsetting. Disse industriene er uavhengig av om
produktene avsettes innenlands eller eksporteres, og disse industriene
kan derfor videreutvikles uavhengig av hvor raskt bruken av naturgass innenlands øker.
Disse medlemmer vil derfor understreke
at det er særdeles viktig at man sikrer en langsiktig og
forutsigbar tilgang på rikgass til disse industriene.
Disse medlemmer viser til at
Norge har bygd opp eller har under bygging en betydelig gassbehandlingsindustri
på ilandføringsstedene. Dette er industri som
først og fremst behandler naturgassen før den
sendes til markedene. Terminalindustrien tilfører naturgassen
merverdi og bidrar til stor verdiskaping og sysselsetting, både
i anleggsfase og drift. På Tjeldbergodden brukes det meste
av naturgassen lokalt i petrokjemisk industri (metanol mv.). Fra
de andre ilandføringsstedene eksporteres det aller meste
av gassen til markeder i utlandet.
Disse medlemmer viser også til
at selv om ilandføring i seg selv innebærer verdiskaping,
må det i tillegg legges til rette for at de verdifulle
rikgasskomponentene blir tilgjengelig for norsk petrokjemisk industri.
Disse komponentene blir utskilt gjennom at naturgass blir fraksjonert,
noe som så langt skjer på Kårstø og
i noen grad på Kollsnes. Fraksjonering tilfører
også naturgassen stor merverdi. Utvikling av naturgassressursene
på norsk sokkel er i all hovedsak skjedd ut fra hensynet
til gode løsninger for eksport av gass, og mindre enn 1
pst. av disse ressurser brukes innenlands.
Disse medlemmer vil derfor understreke
at det er avgjørende for den petrokjemiske industri at
det stilles til disposisjon tilstrekkelige mengder rikgass. Råstofftilgangen
må gjøres sikker og stabil, slik at denne viktige
industri får forutsigbare og langsiktige rammevilkår.
Dette vil bidra både til å sikre dagens industri
og til at petrokjemisk industri kan videreutvikles i Norge.
Disse medlemmer ønsker
sterkere fokus på utnytting av norsk naturgass som en sammenhengende verdikjede,
og ønsker derfor at oppstrømsvirksomheten i større
grad blir sett i sammenheng med de industrielle mulighetene på land
som ilandføring av naturgass kan innebære, både
for eksisterende og ny terminalindustri, og for industri som benytter
naturgass som energi og råstoff.
Disse medlemmer foreslår:
"Stortinget ber Regjeringen gjennomføre
en analyse av tilførselssituasjonen for norsk gassindustri
i et langsiktig perspektiv, der også sammenhengen mellom ulike
utbyggings- og transportløsninger for naturgass, og den
effekt ulike løsninger vil ha på mulighetene for industrielle
effekter på land, blir vurdert.
Stortinget ber Regjeringen om å fremlegge
analysen i forbindelse med statsbudsjettet for 2006."
Komiteen merker seg Regjeringens
orientering i meldingen rundt arbeidet med etableringen av et pliktig
sertifikatmarked for fornybar energi, mens man i denne fase ikke
kommer med konkrete anbefalinger eller forslag til vedtak om det
fremtidige systemet.
Komiteen har videre merket seg
at hensikten med et slikt marked skal være å stimulere
til økt bruk av fornybar elektrisitet. Systemet skal virke
slik at man som forbruker må kjøpe en viss andel
sertifikat i forhold til sitt forbruk, penger som skal gå direkte
til produsenten av fornybar elektrisitet, og virke som en støtte
til slik produksjon for å stimulere lønnsomhet.
Komiteen har merket seg brev
til komiteen fra olje- og energiministeren av 14. februar
2005, der det vises til møte med den svenske Samhällsbyggnadsminister
Mona Sahlin 11. februar 2005, og der bl.a. arbeidet med å utforme
det norsk-svenske markedet med elsertifikater ble drøftet.
Fra svensk side tar man nå sikte på å ha
klart et slikt marked fra 1. januar 2007. Dette blir dermed
oppstartsdatoen for markedet. Den varslede odelstingsproposisjon
fra Regjeringen om et norsk-svensk elsertifikatmarked, vil nå bli
lagt fram på et tidspunkt som er koordinert med beslutningene
i Sverige.
Komiteen tar dette til etterretning.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, er
enig i behovet for å etablere et pliktig norsk-svensk sertifikatmarked.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig
Folkeparti, viser i denne forbindelse til, og er enig i,
følgende omtale i St.meld. nr. 47 (2003-2004):
"Om Noreg set strengare grenser for kva for energikjelder
som kan få sertifikat enn det som blir gjort i dei andre
landa i marknaden, blir moglegheitene til verdiskaping i Noreg redusert.
Ei slik smal avgrensing i Noreg vil også gi høgare
import av kraft. I ein felles marknad med Sverige vil ei smalare
norsk avgrensing føre til at Noreg i større grad
finansierer utbygging av fornybar produksjon i Sverige."
Komiteens flertall, alle
unntatt medlemmene fra Sosialistisk Venstreparti, viser til orienteringen
om at et pliktig norsk-svensk sertifikatprogram ikke kan innføres
før 1. januar 2007 på grunn av at Sverige
ikke har kommet langt nok i forberedelsene.
Flertallet viser til at Regjeringen
vil komme nærmere tilbake med forslag til den konkrete
utformingen av markedet, herunder hvem som skal komme med i programmet,
i den varslede proposisjonen om et norsk-svensk el-sertifikatmarked.
Et annet flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig
Folkeparti, har videre merket seg meldingens omtale under
pkt. 9.4., der det bl.a. heter:
"Departementet har lagt opp til at dei som byggjer
ut kraftproduksjon etter 1. januar 2004, kan delta i sertifikatmarknaden
når han kjem, jf. pressemelding av 19. desember
2003 frå Olje og energidepartementet:"… understreke
at de som bygger ut kraftproduksjon nå ikke skal tape på det
ved en innføring av et marked for grønne sertifikater.
Sertifikatberettigete anlegg for elektrisitetsproduksjon med byggestart etter
1. januar 2004 vil ha mulighet til å delta i et
system for grønne sertifikater, selv om et slikt system måtte
bli etablert etter dette tidspunktet.""
Dette flertallet ber Regjeringen
legge opp til en slik prosess.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet stiller
seg avventende til et grønt sertifikatmarked. En bred koalisjon
av næringsliv og miljøverninteresser ønsker
innføring av grønne sertifikater. Systemet kan
være utløser for økt kraftproduksjon,
gi incentiver til utvikling av mer miljøvennlige teknologier,
samt gi incentiver til økt energigjenvinning fra industrien.
Disse medlemmer vil
avvente en beslutning om støtte til et slikt system til
en ser utformingen av sertifikatmarkedet. Valg av hvilke teknologier
som skal gis grønne sertifikater og målsetningene
om disse teknologienes andel av den totale kraftproduksjonen, vil være
avgjørende. En streng teknologidefinisjon (som for eksempel
ekskluderer vannkraft) kombinert med store ambisjoner, kan medføre
at det blir bygd ut en rekke kostbare og marginale moderne kraftverk,
som medfører symbolske miljøgevinster, men høye
kraftpriser til forbruker. Man kan også risikere betydelige variasjoner
i sertifikatprisene, all den tid man ikke klarer å bygge
opp nye kraftanlegg over natten, selv om sertifikatprisene indikerer
betydelig etterspørsel i markedet.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet viser til at det er knytta store forventninger
til innføring av et pliktig grønt sertifikatmarked
i Norge. Det er et stort potensial for å ta i bruk mer
fornybar energi, og det er forventa at sertifikatmarkedet skal utløse
en større del av dette potensialet. Disse medlemmer mener
at grønne sertifikater først og fremst skal brukes
for å utløse energiproduksjon som ikke er lønnsom,
uten en slik støtte. Videre er det viktig at det ikke oppstår
uheldig konkurransevridning, men at det er de beste prosjektene
som blir bygd.
Disse medlemmer viser til at
stadige utsettelser har skapt usikkerhet hos beslutningstakere som
skal ta stilling til utbygging av ny fornybar kraft. Det er uheldig
at utbygginga av ny fornybar energi stopper opp og forsinkes. Samtidig
gir disse medlemmer sin støtte til at arbeidet
med å utforme et sertifikatsystem skal gjøres
i samarbeid med Sverige. Det vil være riktig for å skape
et fungerende marked. Disse medlemmer mener at avgrensingen
av det norske sertifikatsystemet bør samkjøres
med det svenske regelverket. Samtidig er det noen forskjeller i
strukturen i energiproduksjonen og energibruken i de to landene
som kan gjøre det nødvendig med noe ulike regler.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at Regjeringen nok en gang har utsatt det norsk-svenske elsertifikatmarkedet,
nå til 1. januar 2007, og beklager dette. Dette
betyr at mange gode fornybare investeringer vil bli ytterligere
utsatt. Regjeringen skaper betydelig usikkerhet blant aktørene,
det er derfor nødvendig med ekstra tiltak for å hindre
stans i fornybar-investeringene, ikke minst relatert til at Kyoto-avtalen
nå har trådt i kraft. Mulighetene for å igangsette
det norske systemet uavhengig av den svenske utsettelsen i startfasen,
bør derfor utredes.
Disse medlemmer vil på denne
bakgrunn fremme forslag om en økning på 1 øre
i påslag på nettariffen, øremerket en
tiltakspakke for fornybar energi, samt investeringsstøtte
til tiltak som kan gjøre folk mindre strømavhengige
mv., administrert av ENOVA, samt forslag om utredning av mulighetene
for å igangsette systemet for elsertifikater fra 1. januar
2006.
Disse medlemmer fremmer derfor
følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å foreslå 1 øres påslag
på nettariffen, øremerket tiltakspakke for fornybar
energi, samt investeringsstøtte som kan gjøre
folk mindre strømavhengige, og legge dette fram i forbindelse
med Revidert nasjonalbudsjett 2005."
"Stortinget ber Regjeringen sette i gang et
norsk system for pliktige elsertifikater fra 1. januar
2006, og om mulig samordne med det svenske systemet fra 1. januar 2007,
og legge fram forslag om dette for Stortinget i forbindelse med
Revidert nasjonalbudsjett for 2005."
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at Sverige for eksempel har et velutvikla varmemarked, samtidig
som det er nærmest utenkelig med nye større vannkraftutbygginger.
I Norge er en svært stor andel av energiproduksjonen fornybar
vannkraft, og strøm dekker en betydelig del av oppvarmingsbehovet.
Dette medlem viser til Innst.
S. nr. 167 (2002-2003) til Gassmeldinga, der det heter:
"Komiteen mener derfor at Regjeringen bør
ta initiativ til å etablere et norsk/svensk sertifikatmarked,
og slik at det etter hvert kan samkjøres med et internasjonalt
grønt sertifikatmarked. I et slikt marked må for eksempel
opprustning og modernisering av eksisterende vannkraftverk, mikro-
og minikraftverk, vindkraft mv. vurderes."
Dette medlem viser til at i det
svenske sertifikatsystemet er all eksisterende kraftproduksjon basert
på bioenergi, vind og småskala vannkraft inkludert. Dette
medlem mener at dette også må gjøres
gjeldende i det norske systemet. Dette medlem mener at
all eksisterende fornybar kraftproduksjon basert på vind,
bioenergi, bølger og sol må få mulighet
til å delta i sertifikatmarkedet dersom de tilbakebetaler
eventuell investeringsstøtte som er mottatt, til Energifondet/Enova.
Det vil ikke være riktig at noen anlegg skal kunne motta
dobbel støtte.
Videre mener dette medlem at
alle eksisterende vannkraftverk med under 1,5 MW installert effekt,
skal tilbys å inngå i sertifikatsystemet, slik
det er tilfelle i Sverige. Når det gjelder nye vannkraftprosjekter, mener dette
medlem at det bør settes en øvre grense
for størrelsen på anlegg som kan inngå i
sertifikatsystemet. Store vannkraftutbygginger vil være
lønnsomme også uten grønne sertifikater,
og bør ikke delta. Dette medlem foreslår å sette
grensen ved 10 MW installert effekt, slik at det blir nye mikro-,
mini- og småkraftverk som kan delta. Dette vil ikke bli
særlig problematisk i forhold til korresponderende svenske regler,
fordi det i Sverige ikke vil være store vannkraftprosjekter å bygge
ut. Ved behandling av gassmeldinga i 2003 blei det heller ikke vurdert
at store vannkraftutbygginger skulle være en del av sertifikatmarkedet.
Dette medlem foreslår:
"Stortinget ber Regjeringen om å sørge
for at det for eksisterende vannkraftverk blir foreslått
samme regler som i Sverige, dvs. at alle eksisterende anlegg under 1,5
MW får sertifikater. For nye vannkraftprosjekter settes
det en grense på 10 MW, slik at bare anlegg under denne
grensa kan delta."
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet mener at begrepet "byggestart etter 1. januar
2004" bør erstattes av det mer presise begrepet "produksjonsstart
etter 1. januar 2004", slik at det blir enklere å definere
hvilke anlegg som kan delta i det nye sertifikatsystemet.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å utforme
regelverket slik at all eksisterende fornybar kraftproduksjon basert
på vind, bioenergi, bølger og sol må få mulighet til å delta
i sertifikatmarkedet dersom de tilbakebetaler eventuell investeringsstøtte
som er mottatt, til Energifondet/Enova."
"Stortinget ber Regjeringen om å legge
tidspunktet for produksjonsstart til grunn for deltakelse i sertifikatmarkedet
i stedet for byggestart."
Komiteens medlem fra Senterpartiet viser
til at vi i Norge har en spesiell utfordring med å øke
bruken av fornybar varme. Det vil være svært uheldig
om varmemarkedet får dårligere konkurransevilkår i
forbindelse med innføring av grønne sertifikater. Dette
medlem mener derfor det er nødvendig med virkemidler
som sikrer grønn varme like gode rammebetingelser som grønn
elektrisitet. Herunder bør muligheten for et grønt
varmemarked vurderes. En annen mulighet er å styrke støtteordningene
gjennom Enova.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti
og Senterpartiet fremmer følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen om å komme
tilbake med virkemidler som sikrer fornybar varmeproduksjon like gode
rammebetingelser som fornybar elektrisitet."
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at en del av forliket mellom Sosialistisk Venstreparti og regjeringspartiene
i forrige melding, satte fokus på satsing på hydrogen
som energibærer og virkemiddel for innenlands verdiskapning og
bedre miljø. Disse medlemmer ser for lite
til ambisjonsnivået på denne satsingen. Hydrogen
omtales knapt, og det slås bare fast at en skal komme tilbake til
saken. Disse medlemmer viser til Utsira-prosjektet
som ble åpnet av statsråden sommeren 2004. Dette
er et svært spennende prosjekt, som overhodet ikke benytter
fossil energi, og som har stort globalt potensiale, om det blir
vellykka. Mange småsamfunn kan i framtida bli forsynt med
lokal forurensningsfri produksjon, og det kan ikke bare gagne klimapolitikken,
men også bidra til å utvikle norsk miljøteknologi og
norske framtidsretta arbeidsplasser.
Disse medlemmer mener at vi må få langt
flere hydrogenprosjekter i aktivitet, og da fortrinnsvis uten å gå via
fossil gass. Regjeringen må derfor raskt komme tilbake
til Stortinget med oppfølgingen av Hydrogenutvalgets innstilling,
også med henblikk på en sterkere økonomisk
satsing.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen snarest,
men senest i forbindelse med forslag til Revidert budsjett 2005, komme
med forslag til strategisk, operativ og økonomisk satsing
på utviklingen av hydrogensamfunnet."
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser
til at de ubenyttede mulighetene som kan utvikles i tilknytning
til geotermisk energi, og muligheter for å ta i bruk eksisterende
borehull offshore til elektrifisering av sokkelen. Geotermisk energi
vil si at man utnytter den energien som ligger i jordvarmen. Man
kan for eksempel benytte dype brønnsløyfer fra
olje- og gassbrønner til å hente opp varmen fra
jorden, og bruke varmen til å produsere elektrisitet i
dampturbiner. Kostnadene ved dette systemet er først og
fremst knyttet til boring av hullene hvor varmen skal hentes opp
fra. Disse kostnadene reduseres kraftig dersom det benyttes eksisterende borehull
offshore.
Disse medlemmer minner om nødvendigheten av å redusere
utslippene av CO2 også i offshoresektoren, jf. Innst. S.
nr. 114 (1995-1996), hvor metoden var omtalt i en flertallsmerknad
som en metode for elektrifisering av sokkelen.
Disse medlemmer ønsker
dette alternativet til bruk av gass til elektrifisering av offshore-installasjoner
utredet nærmere.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen utrede
muligheten til å ta i bruk eksisterende borehull offshore
til elektrifisering av sokkelen."