Statsallmenninger er områder som staten normalt
har grunnbokshjemmelen til, men som bygdefolk har sterke bruksretter
i. Lov 6. juni 1975 nr. 31 om utnytting av rettar og lunnende m.m.
i statsallmenningane (fjellova) gir i § 2 uttrykk for dette på følgende
måte:
"Rett til allmenningsbruk ligg til bygd eller grend
som frå gamal tid har hatt slik rett. Retten skal kunne nyttast
på ein måte som til kvar tid er i samsvar med rasjonell bruk, og
som er naturleg etter tida og tilhøva."
Hva slags bruksutøvelse som er i tråd med "tida og
tilhøva" har det gjennom tidene vært knyttet stor diskusjon til.
Landbruks- og matdepartementet sendte 6. juni 2008
på høring forslag til endringer i seterforskriften, høringsfrist
ble satt til 1. november 2008, og saken er under behandling. Departementet
har gjort enkelte moderniseringer, men viser i høringsdokumentet
til at utvisning av tilleggsjord og utnytting av vannkraft ikke
er bruksretter slik lovgivningen nå er.
Forslagsstillerne er av den oppfatning at den
løsning Landbruks- og matdepartementet har lagt opp til ikke i tilstrekkelig
grad imøtekommer fjellovas intensjoner om at bruk skal tillates
i tråd med "tida og tilhøva". Blant annet på denne bakgrunn mener
forslagsstillerne at de allmenningsberettigedes rettsstilling bør
drøftes på et bredt grunnlag i Stortinget.
Såkalte inngrepsfrie naturområder (INON) er områder
med fravær av nærmere definerte tiltak. Forslagsstillerne mener
INON kunne være en velegnet indikator for å måle nedbyggingen av norsk
natur. Forslagsstillerne mener også at INON kan egne seg som en
definisjon på en kvalitet som bør tillegges vekt når det gis tillatelser
til utbygginger av ulikt slag. Eksistensen av natur uberørt av mennesket
er en ressurs i seg selv, og er også viktig for visse dyrearter
og for manges glede av friluftslivet. Forslagsstillerne har imidlertid
registrert at INON legges til grunn i behandlingen av enkeltsaker
uten at en slik bruk av INON har vært gjenstand for tilstrekkelig
drøftelse i folkevalgte organer. Forslagsstillerne mener at Stortinget
på et bredt og prinsipielt grunnlag bør drøfte ulike sider av INON.
Følgende forslag fremmes i dokumentet:
"Stortinget ber Regjeringen om å utrede reguleringer
i utmark, herunder forhold knyttet til såkalte inngrepsfrie naturområder
og tida og tilhøva-begrepet, med sikte på å styrke privates rettigheter
og å fremme en sak for Stortinget om dette."