Europarådet vedtok 16. mai 2005 en konvensjon om
forebygging av terrorisme. Formålet med konvensjonen er å bedre
statspartenes muligheter for å forhindre terrorisme og dens negative virkninger
for menneskerettighetene, særlig retten til liv.
Arbeidet med konvensjonen ble påbegynt i 2004,
og Norge var representert i arbeidsgruppen som fremforhandlet konvensjonen.
Konvensjonen trådte i kraft 1. juni 2007. Norge undertegnet den
9. april 2008. Pr. 25. februar 2009 har 43 stater undertegnet konvensjonen, hvorav
17 også har ratifisert.
Fordi lovendringer har vært nødvendig for å kunne
ratifisere konvensjonen, er Stortingets samtykke til ratifikasjonen
nødvendig i medhold av Grunnloven § 26 annet ledd.
Bestemmelsene i konvensjonen kan deles inn i tre
hovedkategorier – kriminalisering, utlevering og forebygging. Statene
må kriminalisere offentlig oppfordring til terrorhandlinger, det
å verve noen til å delta i eller på annen måte bidra til slike handlinger,
og det å lære bort metoder eller teknikker som kan brukes til å
begå slike handlinger. Konvensjonen inneholder videre bestemmelser
om utlevering og gjensidig bistand i straffesaker, og om forebyggende
tiltak mv.
Norsk rett er, etter departementets vurdering,
i samsvar med konvensjonen.
Ratifikasjon av konvensjonen antas ikke å medføre
økonomiske eller administrative konsekvenser av betydning.
Norges fortsatte aktive deltakelse i den internasjonale
kampen mot terrorisme er etter departementets mening svært viktig.
Formålet med konvensjonen er å styrke dette samarbeidet, og det
er viktig at Norge sammen med flest mulig andre stater slutter seg
til konvensjonen.
Tidlige konvensjonsutkast ble kritisert for
å gå for langt i å legge vekt på hensynet til kriminalitetsbekjempelse,
uten å ta tilstrekkelig hensyn til menneskerettighetene. Den endelige konvensjonen
er riktig balansert i så måte.
Regjeringen har satt i gang arbeidet med en
handlingsplan for å forebygge voldelig ekstremisme. Formålet med
planen er å sikre et mer helhetlig grunnlag for koordinering av
samfunnets tiltak for å motvirke ekstremisme, samtidig som hensynet
til demokrati, rettssikkerhet og et inkluderende samfunn ivaretas.
Handlingsplanen skal bygge på tre sentrale prosesser: dialog med
minoritetsmiljøene, kunnskapsheving og tverrdepartemental samordning.
Handlingsplanen vil foreligge våren 2009.
Justisdepartementet tilrår at Europarådets konvensjon
om forebygging av terrorisme ratifiseres. Utenriksdepartementet
slutter seg til dette.