I dokumentet fremmes følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om
å endre kommuneloven slik at kontrollutvalgets møter som hovedregel
skal holdes for åpne dører, på samme måte som møter i andre folkevalgte organer."
Forslagsstillerne viser til at møter i folkevalgte organer
i kommunene som hovedregel skal holdes for åpne dører etter kommuneloven
§ 31 nr. 1. Unntak fra dette krever særskilt hjemmel, vedtak og
begrunnelse. Møter i kontrollutvalget skal imidlertid etter kommuneloven
§ 77 nr. 8 som hovedregel holdes for lukkede dører, dersom ikke
utvalget selv har bestemt noe annet.
Forslagsstillerne mener at kommuneloven § 77 nr.
8 bør endres slik at kontrollutvalgets møter også som hovedregel
skal holdes for åpne dører, hvis ikke annet følger av lovbestemt
taushetsplikt. Utvalget bør for øvrig kunne vedta å behandle en
sak for lukkede dører på samme vilkår som gjelder for andre folkevalgte
organer etter kommuneloven § 31.
Forslagsstillerne peker på at en tillitsskapende kommunal
forvaltning forutsetter åpenhet og innsyn i kommunenes virksomhet.
Møteoffentlighet i kontrollutvalget vil gi borgerne bedre innsyn
i og interesse for egenkontrollen i kommunene, og dermed gi grunnlag
for økt tillit.
Komiteens flertall, medlemmene
fra Arbeiderpartiet, lederen Tore Hagebakken, Saera Khan, Inger
Løite, Tom Strømstad Olsen, og Arild Stokkan-Grande, fra Sosialistisk
Venstreparti, Rolf Reikvam, fra Kristelig Folkeparti, Bjørg Tørresdal,
og fra Senterpartiet, Anna Ceselie Brustad Moe, viser til
at åpne møter i kontrollutvalgene ble drøftet av komiteen i forbindelse
med behandlingen av Ot.prp. nr. 17 (2008–2009) jf. Innst. O. nr.
62 (2008–2009). Flertallet viser til følgende flertallsmerknad:
"Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet,
Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet,
viser til at kommuneloven § 77 som regulerer møteordningen for Kontrollutvalget,
fastsetter at møtene holdes for lukkede dører med mindre utvalget
sjøl bestemmer noe annet. Hovedregelen for kommunale organer er
at møtene holdes for åpne dører, men at de unntaksvis kan lukkes.
For Kontrollutvalget gjelder det omvendte prinsipp, nemlig at utvalgets
møter holdes for lukkede dører. Flertallet viser til at Regjeringen
har nedsatt en arbeidsgruppe som skal gjennomgå kontrollutvalgets
funksjon og arbeidsform.
Flertallet mener at hovedprinsippet
om åpne møter i den kommunale forvaltning også skal gjelde for Kontrollutvalget.
Flertallet ber Regjeringen sørge for at hovedprinsippet om åpne
møter blir utredet av den nedsatte arbeidsgruppen."
Flertallet holder fast på hovedprinsippet
om åpne møter og viser til at den nedsatte arbeidsgruppen utreder
spørsmålet.
Flertallet foreslår at representantforslaget vedlegges
protokollen.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet,
Per-Willy Amundsen, Åge Starheim og Ib Thomsen, fra Høyre, Kari Lise
Holmberg og Bent Høie, og fra Venstre, Vera Lysklætt, mener
at publikum og pressen bør få bedre innsyn, også i kontrollutvalgene
i kommunene. Disse medlemmer ser at etter mye debatt
om åpenhet i Norge de siste årene, har kontrollutvalgene i mange
kommuner selv vedtatt at møtene som hovedregel skal holdes for åpne
dører.
Disse medlemmer viser også til
at i dag kan alle kommunens innbyggere og finne saker som skal behandles
i alle politiske utvalg, og kan studere saksutredninger og i etterkant
sjekke vedtak i møteprotokollen. Disse medlemmer viser også
til at man nå også kan søke på brev i postjournalene til de fleste
kommunale avdelinger.
Disse medlemmer mener at det
ikke er av hensyn til politikerne en skal lukke dørene til møtene
i kontrollutvalgene, men av hensyn til kommunen som samfunn, for
eksempel ut fra hensyn som knytter seg til forretningsmessige forhold
eller hensyn til offentlige kontroll- eller inspeksjonsrutiner. Disse
medlemmer mener at standardbegrunnelse som "en friere debatt
ved å lukke dørene" ikke er holdbar.
Disse medlemmer mener at dersom
kontrollutvalgene vil lukke dørene, må vilkårene for at lukking
kan skje være at det foreligger personvernhensyn eller at andre
tungtveiende private eller offentlige interesser tilsier lukking. Disse medlemmer mener
også det må foreligge en spesiell situasjon for at lukking lovlig
kan vedtas.
Disse medlemmer støtter forslaget
fra forslagsstillerne.
Disse medlemmer fremmer følgende
forslag:
"Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om
å endre kommuneloven slik at kontrollutvalgets møter som hovedregel
skal holdes for åpne dører, på samme måte som møter i andre folkevalgte organer."
Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre
Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om
å endre kommuneloven slik at kontrollutvalgets møter som hovedregel
skal holdes for åpne dører, på samme måte som møter i andre folkevalgte organer.
Komiteen har for øvrig
ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget
til å gjøre slikt
vedtak:
Dokument nr. 8:59 (2008–2009) – representantforslag
fra stortingsrepresentantene Gunnar Kvassheim og Leif Helge Kongshaug
om åpne møter i kontrollutvalget – vedlegges protokollen.
Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 28. mai 2009
Tore Hagebakken |
Ib Thomsen |
leder |
ordfører |